解讀國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)

1、一、一、規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要征求意見稿的形成過程征求意見稿的形成過程l 一是深入調(diào)查，開展戰(zhàn)略研究。l二是問計(jì)于民，廣泛征求意見。l三是起草文本，反復(fù)論證修改。二、二、規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要研究制定的工作原則研究制定的工作原則l一是堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的方針政策。l二是客觀總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國教育取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新時(shí)期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律和特點(diǎn)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。l三是堅(jiān)持以人為本，努力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問題，政策措

2、施向最困難群體和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜。l四是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，立足基本國情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展的必要性、可行性，盡力而為、量力而行。l五是貫穿改革創(chuàng)新的主線，著力建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，尊重基層和群眾創(chuàng)造精神，借鑒國外先進(jìn)理念，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛。l六是注意保持政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，既與1985年的教育體制改革決定、1993年的教育改革和發(fā)展綱要、1999年關(guān)于素質(zhì)教育的決定等文件精神以及教育法律法規(guī)相銜接，又與教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃及科技、人才等中長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 三、今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作三、今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和

3、戰(zhàn)略主題方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題 l戰(zhàn)略主題堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，重點(diǎn)是提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，推進(jìn)思路是德育為先、能力為重、全面發(fā)展。 四、今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)四、今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) l一是積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育。l二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。l三是加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。l四是大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

4、的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。l五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平顯著提升，鼓勵(lì)高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。l六是加快發(fā)展繼續(xù)教育，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。l七是加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜。l八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。五、教育體制改革和制度創(chuàng)新方面重大措施教育體制改革和制度創(chuàng)新方面重大措施 l規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)為核心，對教育改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。一要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。二要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。三要深化教育體制改革。四要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)

5、展。五要鼓勵(lì)先行先試。 六、設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)六、設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)的動(dòng)因l規(guī)劃綱要不僅提出了2020年教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，也著眼于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)計(jì)了要在近期啟動(dòng)實(shí)施的10個(gè)重大項(xiàng)目和10個(gè)改革試點(diǎn)。 l通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，在解決“能上學(xué)、上好學(xué)”問題上邁出更大步伐；通過開展重大改革試點(diǎn)，發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為整體推進(jìn)教育改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。 1010個(gè)重大項(xiàng)目個(gè)重大項(xiàng)目l義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程l義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程l農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程l職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程l高等教育質(zhì)量提升工程l

6、民族教育發(fā)展工程l特殊教育發(fā)展工程l家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程l國家教育信息化工程l教育國際交流合作工程10個(gè)改革試點(diǎn)l推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)l義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)l職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)l終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)l拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)l考試招生制度改革試點(diǎn)l現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)l深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)l地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)l省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。 七、如何保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)七、如何保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) l一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 l二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。l三要切實(shí)加大教育投入。 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例， 2012年達(dá)到4 l四要把教育信息化納

7、入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略。2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的數(shù)字化服務(wù)體系l五要加快教育法制建設(shè)進(jìn)程 。l六要加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè) 。4%比重比重一個(gè)重要的數(shù)量指標(biāo)一個(gè)重要的數(shù)量指標(biāo)l現(xiàn)狀：20世紀(jì)90年代中期以來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重，很少超過3%。其中2002年達(dá)到3.32%的峰值，此后又有所回落。目前，高收入國家公共教育支出占GDP比重的均值為4.8%左右，中低收入國家的這個(gè)均值反而更高些。高等教育方面，我國此項(xiàng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只占GDP的0.6%，而許多發(fā)展中國家已超過1%，主要發(fā)達(dá)國家平均為1.7%。l觀點(diǎn)：相比之下，我國對教育的投入顯然偏低。國內(nèi)大學(xué)除少數(shù)

8、民辦外，絕大多數(shù)為公立大學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要來自政府撥款。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定提出：“明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。4%是決定中唯一一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，應(yīng)全力兌現(xiàn)。第一、如何判斷我國高等教育發(fā)展的形勢第一、如何判斷我國高等教育發(fā)展的形勢l成績和機(jī)遇成績和機(jī)遇招生規(guī)模世界第一。改革開放以來的前20年，高等教育發(fā)展總體上處于穩(wěn)定增長態(tài)勢。1999年擴(kuò)招前在學(xué)人數(shù)達(dá)到600多萬人的總規(guī)模，毛入學(xué)率為9.8%。2009年總規(guī)模2979萬人，穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率增至

9、24.2%。辦學(xué)能力不斷增強(qiáng)。我國初步形成了若干所向國際一流水平?jīng)_擊的研究型大學(xué)、一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，培育了一大批前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科，高校每年輸送的畢業(yè)生從不到百萬達(dá)到五六百萬，科技創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。l困難和問題l一是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱。錢學(xué)森之問給我們的反思？l二是高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)。l三是擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大。l四是制約發(fā)展的許多體制機(jī)制障礙還比較突出。第二，如何看待高等教育第二，如何看待高等教育20202020年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)l規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個(gè)高位平臺(tái)后穩(wěn)步增長的趨勢。 20092020年，高等教

10、育總規(guī)模從2979萬人增加到3550萬人，毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口（20-59歲）中受過高等教育的比例，從9.9%提高到20%。l規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將為我國下一階段進(jìn)入高等教育“普及化”階段打下基礎(chǔ)，也為建設(shè)人力資源強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位第三，我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位l根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。l這表明，2020年前高等教育規(guī)模擴(kuò)展已不是重點(diǎn)，將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的

11、新階段。l首先，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求l其次，要切實(shí)保障高等教育科學(xué)發(fā)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。第四，如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)第四，如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障政策措施保障 l相比中小學(xué)而言，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)也是高等學(xué)校，關(guān)鍵在于完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等等。l與此相關(guān)，深化辦學(xué)體制改革和管理體制改革，說到底，是理順政府怎么辦教育管教育，學(xué)校怎么依據(jù)法律法規(guī)和宏觀政策引導(dǎo)自主辦學(xué)等關(guān)系，許多都是當(dāng)前社會(huì)上關(guān)注和熱議的問題，相關(guān)的因素十分復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)”改革的典型特點(diǎn)。l規(guī)劃綱要的第四部分保障措施，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)