在更高起點(diǎn)上謀劃高質(zhì)高效發(fā)展

1、在更高起點(diǎn)上謀劃高質(zhì)高效發(fā)展金華經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。我們必須認(rèn)清 趨勢和方向，正視困難和問題，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，在更 高起點(diǎn)上謀劃高質(zhì)高效發(fā)展，全力打造金華經(jīng)濟(jì)升級版。一、謀劃高質(zhì)高效發(fā)展，是加快金華趕超崛起的現(xiàn)實(shí)需 要。解決金華的一切問題，從根本上講，要靠發(fā)展，必須毫 不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)同全國一樣， 正處在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、宏觀政策調(diào)整期 的“三期”疊加階段，資源環(huán)境條件的約束性增強(qiáng)，粗放式 的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努 力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。從走過歷程看，轉(zhuǎn)型發(fā)展是硬道理。改革開放 30 多年 來，金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨

2、大成就， 綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 全市生產(chǎn)總值從 1978年的 9.85億元，上升到 2013年 2958.78 億元，年均增長 13.5%。 2008 年我市人均 GDP 突破 5000 美 元，2013 年突破 1 萬美元，這一跨越只用了 5 年時(shí)間。國際 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均 GDP 超過 1 萬美 元后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向高級化，呈現(xiàn)典型的“三、二、一” 特征，城市化進(jìn)入穩(wěn)定提高階段，發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)。但同時(shí)這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性加大，如果政策應(yīng)對 得當(dāng)，則經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定上升甚至加速增長的趨勢；如應(yīng) 對不當(dāng)，也可能會(huì)徘徊不前甚至負(fù)增長。關(guān)鍵在于我們能否 適應(yīng)科技革

3、命浪潮，抓住新能源、新材料以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速 發(fā)展的新機(jī)遇，有所為、有所不為，更多依靠資本和技術(shù)水 平提高，實(shí)現(xiàn)人均 GDP 從 1 萬美元到 2 萬美元的跨越。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展是硬舉措。近年來，我市經(jīng)濟(jì) 趕超發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，許多指標(biāo)增速明顯 高于全省，發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提升，但總量占全省比重仍 然偏低，“低小散”格局沒有根本改變。金華土地面積、人 口規(guī)模分別占全省的 10.75%、9.87% , 2013年GDP占全省 的比重為 7.9%，人均 GDP 和人均公共財(cái)政預(yù)算收入分別僅 為全省平均水平的 80.3%和 65 . 1 % ；全市單位建設(shè)用地 GDP 低于全省平均

4、水平 2.3萬元/畝，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi) 支出占 GDP 比重比全省平均水平低 0.52個(gè)百分點(diǎn)。不加快 趕超發(fā)展，浙中崛起缺乏底氣；不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源要素 供給困難。 調(diào)結(jié)構(gòu)、 抓轉(zhuǎn)型、 促發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急、 重中之重。從未來趨勢看，轉(zhuǎn)型發(fā)展是硬任務(wù)。 2012 年浙中城市 群規(guī)劃獲省政府批復(fù)，金華義烏都市區(qū)列為全省重點(diǎn)培 育的第四大都市區(qū)，肩負(fù)著形成全省發(fā)展新的重要增長極、 帶動(dòng)浙江省中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重任和使命。目前，金華有超 百億元產(chǎn)業(yè)集群 15個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)特色明顯，汽車制造、五 金機(jī)械、小商品制造、水晶加工、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 初顯，有較強(qiáng)的市場競爭力。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入

5、新階段， 縣域經(jīng)濟(jì)的先天局限性逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為資源整合能力 有限，行政分割造成資源配置的效能低下，創(chuàng)新要素和公共 資源共享性差。要突破“縣域經(jīng)濟(jì)”的小格局，必須拓展以 中心城市為龍頭的“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”大布局，從更寬視野、更 大空間來整合優(yōu)化配置資源。這是大勢所趨，必須為之。二、保持高質(zhì)高效發(fā)展， 必須堅(jiān)定不移實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)市” 戰(zhàn)略。工業(yè)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo) 志。我市正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是推動(dòng)發(fā)展的主 要引擎?，F(xiàn)階段，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略 不動(dòng)搖，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。工業(yè)是推進(jìn)趕超發(fā)展的主力軍。經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖 擊，美國率先提出

6、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，歐盟國家也紛紛提出 “產(chǎn)業(yè)回歸”，充分說明以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是發(fā) 展的重要基礎(chǔ)。從我市情況看，在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)發(fā)展勢 頭最強(qiáng)勁，拉動(dòng)效應(yīng)最明顯。全市工業(yè)增加值占 GDP 的比 重，從1978年的24.8%上升到2013年的42.5%。20002013 年，全市生產(chǎn)總值年均增長 12.2%，其中工業(yè)增加值年均增 長12.8%，比 GDP 增速快 0.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)是加快轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。按當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水 平測算， GDP 每增加 1 個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧 化硫?qū)⒎謩e增長 1.3、2和 1.7個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)污染問題是 最大癥結(jié)。 作為錢塘江源頭地區(qū)，

7、 繼續(xù)原有粗放式增長模式， 生態(tài)環(huán)境將難以承受。必須下大決心抓轉(zhuǎn)型，著力提高資源 節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的 有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主引擎。隨著工業(yè)化進(jìn)程的 加快，工業(yè)向集群化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，推動(dòng)了人 力資源、資本、生產(chǎn)、消費(fèi)等向城市集中，促進(jìn)了城市化發(fā) 展。工業(yè)發(fā)展本身解決大量就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè) 人數(shù)不斷增長，并為發(fā)展社會(huì)事業(yè)提供不竭財(cái)源。抓工業(yè)轉(zhuǎn) 型能有效調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，整體 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三、推進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展，必須全力打好轉(zhuǎn)型升級“組合 拳”。當(dāng)前，金華的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，新的

8、發(fā)展階段意 味著新機(jī)遇，也帶來更高的發(fā)展要求和挑戰(zhàn)。要追求人民滿 意的增長，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，必須牢牢抓住全 面深化改革的時(shí)間窗口，全力打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳” 。努力擴(kuò)大有效投資。現(xiàn)階段在消費(fèi)缺乏亮點(diǎn)、出口持續(xù) 乏力的形勢下，擴(kuò)大有效投資是發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。投資與增 長是正相關(guān)關(guān)系。 2013 年，金華固定資產(chǎn)投資增長 21.1%， 固定資產(chǎn)投資增加量與 GDP 增加量的比值為 89.2%，而消費(fèi) 增加量與 GDP 增加量的比值為 56.8% ，投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng) 作用十分明顯。調(diào)結(jié)構(gòu)，不是投資越少越好，只要是有效的 高質(zhì)量的投資，絕對是越多越好，投資率過低將直接影響金 華趕超發(fā)展大局

9、。擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是要強(qiáng)化招商選資、 招大引強(qiáng)。深入開展“擴(kuò)大有效投資月”活動(dòng)，組建專業(yè)小 分隊(duì)，以商招商、以企引企，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外 500 強(qiáng)等 行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資 10 億元以上的大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng) 大投資推動(dòng)大發(fā)展。要圍繞省市重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“預(yù)期項(xiàng)目 抓前期、新建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度”的要求，推進(jìn) 重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效。大力實(shí)施“四換三名”工程。以實(shí)施“騰籠換鳥”為抓 手，逐步淘汰低附加值、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高 端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備 制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以實(shí)施 “機(jī)器換人”為抓手，鼓勵(lì)和支

10、持企業(yè)加快技術(shù)改造，用技 術(shù)更加先進(jìn)、自動(dòng)化程度更高的工藝設(shè)備來替換現(xiàn)有相對落 后工藝設(shè)備，用先進(jìn)裝備替代低端勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)減員增效、 減能增效、減耗增效、減污增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì) 量和市場競爭力。以實(shí)施“空間換地”為抓手，強(qiáng)化“畝產(chǎn) 論英雄”理念，推進(jìn)土地要素配置改革，優(yōu)化建設(shè)用地空間 布局，不斷提高單位土地、能源、環(huán)境容量等要素產(chǎn)出率。 以實(shí)施“電商換市”為抓手，充分發(fā)揮金華市場大市優(yōu)勢， 大力發(fā)展電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)來改造 提升傳統(tǒng)市場， 拓展新市場、 新空間、新領(lǐng)域。深入實(shí)施 “大 企業(yè)大集團(tuán)培育”和“高成長企業(yè)培育”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)有 條件的企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)

11、略合作、上市培育等途徑，形 成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，著力培育一批知名企業(yè)、知名品牌 和知名企業(yè)家。全力推進(jìn)“五水共治”。水環(huán)境污染，問題在水里，根 子在岸上，背后是產(chǎn)業(yè)“低小散”。抓“五水共治”，就是要 通過鐵腕治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索走出一條“綠水青山就是 金山銀山”的科學(xué)發(fā)展之路?！拔逅仓巍?，治污先行。要切實(shí)加強(qiáng)重污染高耗能行業(yè)整治，堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能，改 造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 治出轉(zhuǎn)型升級、 治出青山綠水。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目工作，整合包裝一批流域性、 區(qū)域性、綜合性水利工程項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推進(jìn)大治水，帶動(dòng) 擴(kuò)大投資加快轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量與效益。切實(shí)抓好“四破攻堅(jiān)”。根據(jù)調(diào)研摸

12、底，金華存在不少 零稅收企業(yè)、低效益企業(yè)和閑置土地、工業(yè)廠房任意轉(zhuǎn)租等 現(xiàn)象，僵尸企業(yè)、圍墻圈地、低效用地、既得利益等問題較 為突出，成為“低小散”產(chǎn)業(yè)的溫床，轉(zhuǎn)型升級道路上的“攔 路虎”。開展“四破攻堅(jiān)”，就是要拿僵尸企業(yè)“開刀”，向 圍墻圈地說“不”，努力改變低效用地問題，堅(jiān)決破除既得 利益，從根本上改變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源要素投入的 增長方式，營造公平公正、齊心協(xié)力抓高質(zhì)高效發(fā)展的濃厚 氛圍。要嚴(yán)明規(guī)矩、完善機(jī)制，制定出臺(tái)嚴(yán)格的企業(yè)用地效 益考核辦法，建立低效用地再開發(fā)機(jī)制，完善閑置用地處置 機(jī)制，健全社會(huì)公共資源政府集中管理、市場公開運(yùn)作的體 制機(jī)制。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)

13、劃剛性約束下， 建立土地利用調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集 中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市集中。對閑置、低效、違法用地等問 題，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期開發(fā)一批，分 類回收一批，改造提升一批，置換轉(zhuǎn)讓一批，努力盤活存量 土地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供要素保障。四、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展，必須強(qiáng)化各項(xiàng)保障。加快經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)高質(zhì)高效發(fā)展，是一場硬仗。各級黨委政府 和有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落 實(shí)，確保能打仗、善打仗、打勝仗。堅(jiān)定信心，一心一意謀發(fā)展。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨不 少困難和壓力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境存在較大的不確定性， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難，潛在的風(fēng)險(xiǎn)需要高

14、度關(guān)注。但 我們要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，世 界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)格局的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整勢不可擋。推進(jìn)金華轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超跨越還面臨著 推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、加快金義都市新區(qū)建設(shè)、 開展國土資源部低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)等戰(zhàn)略機(jī)遇，還 有一大批腳踏實(shí)地、堅(jiān)守實(shí)業(yè)、步伐穩(wěn)健的企業(yè)家隊(duì)伍。只 要我們以只爭朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，以坐不住、慢不得 的責(zé)任感，以“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的使命感，堅(jiān)定信心、奮 發(fā)進(jìn)取，順勢而為、應(yīng)勢而動(dòng)，就一定能夠克服各種困難和 問題，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)作，合心合力抓統(tǒng)籌。人心齊，泰山移。各級黨 委政府要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全面 加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間要嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制， 加強(qiáng)協(xié)作配合，杜絕互相推諉和“踢皮球”，認(rèn)真做好政策引導(dǎo)、要素保障、難題化解等全方位的服務(wù)，確保各項(xiàng)政策 措施落實(shí)到位。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要以“逢山開路、遇河 架橋”的精神，帶頭沖鋒在前，溝通協(xié)調(diào)在前，化解矛盾在 前，一級做給一級看，一級帶著一級