2014內(nèi)蒙赤峰公務(wù)員面試熱點(diǎn)：扎實(shí)推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展

1、2014內(nèi)蒙赤峰公務(wù)員面試熱點(diǎn)：扎實(shí)推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展【背景鏈接】京津冀一體化已成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。 20142014年4 4月9 9日，國家發(fā)展改革委透露， 目前正研究 編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃， 將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預(yù)計(jì)該 規(guī)劃會(huì)很快出臺(tái)。此前的2 2月2626日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作 匯報(bào)，并作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。3 3月5 5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】意義一是構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚

2、區(qū)。京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個(gè)時(shí)期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合力打造世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚 區(qū)的重要階段。二是探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。探索京津冀協(xié)同發(fā)展 的新路子，可在3 3方面發(fā)揮全國示范效應(yīng)：一是針對(duì)京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深 層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

3、的新機(jī)制；二是針對(duì)首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、 空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動(dòng)的新路徑；三是針對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的新模式。此外，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。注意問題第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動(dòng)關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動(dòng)關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心一一外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系

4、列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動(dòng)中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。 京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的 核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏?，由于?jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異， 因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、?？崭?合作等，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作， 京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展。第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)

5、發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，大量流動(dòng)人口涌入北京、天津兩個(gè)超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。第四，市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、 要素流動(dòng)、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更

6、多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主 要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件 ；在一些市場失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè) 等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索建立一個(gè)市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個(gè)重要命題。措施推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、全面推進(jìn)等方面入手，從廣度和 深度上加快發(fā)展。一是在頂層設(shè)計(jì)上，要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)京津冀三地的戰(zhàn)略對(duì)接?；趪覒?zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立 足

7、三地的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì)。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以避免重復(fù)建設(shè)，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，京津冀三地應(yīng)主動(dòng)將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河 北沿海經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接，并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。二是在機(jī)制保障上，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作、 基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N跨界治理的

8、協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還可考慮推出相關(guān)配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。三是在建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈，全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)三地“抱團(tuán)發(fā)展”。為 此，要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則， 全面推進(jìn)區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈。其一是 交通體系建設(shè)先行。 發(fā)展大交通，強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng) 一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。其二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。 其三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局， 加快推進(jìn)大都