惠州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、如有幫助，歡迎下載支持 惠州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 目錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織體系 2.1 市減災(zāi)委 2.2 市減災(zāi)委辦公室 2.3 地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 2.4 專家委員會 3 運(yùn)行機(jī)制 3.1 預(yù)警 3.1.1 預(yù)警預(yù)報(bào) 3.1.2 預(yù)警響應(yīng) 3.2 應(yīng)急處置 3.2.1 信息報(bào)告 3.2.2 響應(yīng)啟動 3.2.3 處置措施 3.2.4 應(yīng)急終止 3.3 后期處置 3.3.1 過渡期生活救助 3.3.2 冬春救助 3.3.3 倒損住房恢復(fù)重建 3.4 信息發(fā)布 4 應(yīng)急保障 4.1 人力保障 4.2 資金保障

2、 4.3 物資保障 4.4 交通保障 4.5 設(shè)施保障 4.6 通信保障 4.7 動員保障 5 監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練 5.2 宣教培訓(xùn) 5.3 責(zé)任與獎懲 6 附則 7 附件 自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 7.1 I級響應(yīng) 7.2 H級響應(yīng) 7.3 山級響應(yīng) 7.4 W級響應(yīng) 1 總則 1.1 編制目的 建立健全我市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制， 規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救 助，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生 活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 、中華人民共和國 防洪法、中華人民共和國防震減

3、災(zāi)法 、中華人民共和國氣 象法、中華人民共和國慈善法 、自然災(zāi)害救助條例 、國 家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù) 案、救災(zāi)捐贈管理辦法 、民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量有 序參與救災(zāi)的指導(dǎo)意見 、廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例 、廣東 省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例 、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù) 案、廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 、廣東省自然災(zāi)害救助 辦法、惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān) 規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)（含海域，下同）發(fā)生自然災(zāi)害的 市級應(yīng)急救助工作。 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他類型突 發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)

4、案開展應(yīng)急救助工作。 1.4 工作原則 （ 1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護(hù)人民群 眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)人員 基本生活。 （ 2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市減災(zāi)委員會（以下 簡稱市減災(zāi)委）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)市減災(zāi)委各成員單位在 自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明 確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助工作機(jī)制。 （ 3）政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會互助，實(shí) 現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社 會組織的作用。 2 組織體系 2.1 市減災(zāi)委 市減災(zāi)委是全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)

5、責(zé)組 織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救 助活動，指導(dǎo)各地開展減災(zāi)和自然災(zāi)害救助工作。 主 任：市政府分管副市長 副主任：市政府協(xié)調(diào)副秘書長，市民政局局長。 成員單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革局（市糧食局） 、經(jīng)濟(jì) 和信息化局、教育局、科技局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力 資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局（市防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室） 、農(nóng) 業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生和計(jì)生局、外事僑務(wù) 局、文化廣電新聞出版局、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、金融工作局、 地震局、氣象局，惠州軍分區(qū)，武警惠州支隊(duì)，市紅十字會，市 科協(xié)，中鐵（惠

6、州）鐵路有限公司，惠州供電局。 各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市減災(zāi)委的統(tǒng)一部署和 各自職責(zé)，配合做好自然災(zāi)害救助工作。 市減災(zāi)委成員單位職責(zé)： （ 1 ）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣 傳報(bào)道工作，引導(dǎo)社會輿論。 （ 2）市發(fā)展改革局（市糧食局） ：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后 重建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同市民政局做好救災(zāi)糧儲 備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會 同市農(nóng)業(yè)局確保受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；會同市財(cái)政局、 農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。 （ 3）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤、電、油等重要 物資供應(yīng)保障；組織協(xié)調(diào)

7、救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥生產(chǎn) 供應(yīng)；對無線電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，保護(hù)相關(guān)合法無 線電頻率使用安全。 （ 4 ）市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校（不含 技校，下同） 、托幼機(jī)構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后 校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對學(xué)校學(xué)生、幼兒進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi) 知識的宣傳、教育、演練工作。 （5）市科技局：負(fù)責(zé)安排防災(zāi)減災(zāi)和重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。 （ 6）市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群 眾緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通； 積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠 言、制造恐慌的人員；指導(dǎo)各地開展消防安全知識宣傳教育及

8、演 練。 （ 7 ）市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報(bào)告全 市災(zāi)情， 發(fā)布災(zāi)情信息； 指導(dǎo)做好受災(zāi)困難群眾安置、 慰問工作； 督促指導(dǎo)受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同市財(cái)政局聯(lián) 合向省民政廳、財(cái)政廳申請省級救災(zāi)補(bǔ)助資金，根據(jù)地方申請和 有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資 金，分配和管理中央、省下?lián)芎褪斜炯壘葹?zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi) 捐贈，視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一分配全 市性救災(zāi)捐贈款物和市本級接收的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好因?yàn)?zāi) 倒塌民房恢復(fù)重建；儲備市級災(zāi)害救助物資；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公 室相關(guān)職責(zé)。 （8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資

9、金撥付； 會同市民政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳申請省級救災(zāi)補(bǔ)助資金； 根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)苁屑壸匀?災(zāi)害生活補(bǔ)助資金；及時(shí)對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保 證救災(zāi)資金迅速到位；會同市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬 春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。 （ 9 ）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好 災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建； 組織、指導(dǎo)各地對技校學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演 練工作。 （10）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi) 害防治工作；編制市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方 案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)

10、害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害成因進(jìn) 行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群 測群防體系；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建 有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知 識宣傳教育及演練。 （ 11）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施災(zāi)害多發(fā)的重點(diǎn) 區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào) 自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污 染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同 市水務(wù)局、衛(wèi)生和計(jì)生局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，指 導(dǎo)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作；指導(dǎo)開展環(huán)境保護(hù)、核應(yīng)急知識宣 傳教育和演練。 （ 12

11、）市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程 建設(shè)管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的 抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的 質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工 作；制定應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急避護(hù)場所建 設(shè)。 （ 13）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做 好運(yùn)輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運(yùn) 輸，為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；提供轉(zhuǎn)移受災(zāi) 人員所需交通工具，組織搶修被毀公路。 （ 14）市水務(wù)局（市防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室） ：負(fù)責(zé)組 織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全市防汛、防旱、防風(fēng)

12、、防凍及水利工程 搶險(xiǎn)工作，對重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施防汛防旱調(diào)度和應(yīng) 急水量調(diào)度； 組織災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)， 儲備防汛搶險(xiǎn)物資； 組織、 指導(dǎo)全市洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)等知識宣傳培訓(xùn)及演 練。 （15）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān) 測預(yù)警，制定預(yù)防控制對策，組織、指導(dǎo)各地開展防控工作；組 織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè) 救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；會同市發(fā)展改革局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市 場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；會同市發(fā)展改革局、財(cái)政局等單位落實(shí)冬春 救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù) 推廣和知識宣傳。 （ 16）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、

13、 指導(dǎo)、 監(jiān)督全市森林火災(zāi)撲救， 儲備相關(guān)應(yīng)急物資； 組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作； 組織、 指導(dǎo)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)繁育、野生動植物棲息地恢復(fù)發(fā) 展；開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及森林火災(zāi)消防演練。 （17）市海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)暴潮（災(zāi)害性海浪） 赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀測預(yù)報(bào)和海洋防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開 展海洋捕撈漁船、漁港、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施及水產(chǎn)品搶險(xiǎn)救 災(zāi)工作；組織開展海洋防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。 （18）市商務(wù)局： 負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場供應(yīng)； 做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評估工作。 （19）市衛(wèi)生和計(jì)生局：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)藥 儲備應(yīng)急調(diào)用，及時(shí)組織

14、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療 救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工 作；做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助工作；開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救 知識宣傳培訓(xùn)及演練。 （20）市外事僑務(wù)局：協(xié)助民政部門做好涉外聯(lián)絡(luò)和救災(zāi)工 作；協(xié)助做好接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。 （ 21）市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺 等新聞單位對搶險(xiǎn)救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行報(bào)道。 （22）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工 作；組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)知識宣傳教育及演練。 （23）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計(jì) 局制訂的 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度 做好災(zāi)情信息的收集、 匯總、 分

15、析、整理、上報(bào)工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議。 （24）市金融工作局：負(fù)責(zé)協(xié)助政府不斷拓寬災(zāi)害保險(xiǎn)的覆 蓋面，協(xié)助保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)對經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)研發(fā)災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品、做好日常防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防工作及災(zāi)后查 勘、理賠工作。 （25）市地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測，分析 地震發(fā)展趨勢，提出強(qiáng)余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰市（縣、 區(qū)）的監(jiān)測工作；會同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確 定地震烈度；及時(shí)評估地震災(zāi)害損失并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào) 地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；開展地震 防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練。 （26）市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)

16、、預(yù)警，為防災(zāi) 抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā) 布及宣傳工作；開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。 （27）惠州軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐惠部隊(duì)和民兵預(yù)備役部 隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （28）武警惠州支隊(duì)：根據(jù)市減災(zāi)委提報(bào)的需求向上級申報(bào) 用兵，負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，搶 救、運(yùn)送重要物資，參加疫區(qū)封控，參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的 群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 （ 29）市紅十字會：負(fù)責(zé)組織志愿者和社會力量參與救災(zāi)救 助，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)和傷病員救治 （含災(zāi)民、傷員心理救援） ；根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，參與 災(zāi)后重建工作。 （ 3

17、0）市科協(xié)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬學(xué)會抗災(zāi)救災(zāi)科技服務(wù)活動； 組織所屬學(xué)會開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。 （31）中鐵（惠州）鐵路有限公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資 鐵路運(yùn)輸保障；及時(shí)修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀鐵路和有關(guān)設(shè)備。 （32）惠州供電局：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間重要區(qū)域電力供應(yīng)；及時(shí) 修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施和有關(guān)設(shè)備。 2.2 市減災(zāi)委辦公室 市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管 副局長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂救災(zāi)工作政策；組織、 協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；災(zāi)情核查和統(tǒng) 一上報(bào)、發(fā)布；救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關(guān)方面 組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾、農(nóng)村受災(zāi)群眾毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ) 助和受災(zāi)

18、群眾生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐 贈；會同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。 2.3 地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會， 下同）要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí) 啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。 2.4 專家委員會 市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重 要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng) 急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。 3 運(yùn)行機(jī)制 3.1 預(yù)警 3.1.1 預(yù)警預(yù)報(bào) 國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象、海洋等單位要 及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通

19、報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，測繪地信部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理 信息數(shù)據(jù)。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（市國土 資源局負(fù)責(zé)） 、汛情、旱情、臺風(fēng)預(yù)警信息（市防汛防旱防風(fēng)指 揮部辦公室負(fù)責(zé)） 、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)警信息（市農(nóng)業(yè)局負(fù) 責(zé)）、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（市林業(yè)局負(fù)責(zé)） 、地震 趨勢預(yù)測信息（市地震局負(fù)責(zé)） 、氣象災(zāi)害預(yù)警信息（市氣象局 負(fù)責(zé)）、海洋災(zāi)害預(yù)警信息（市海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）等。 市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單 位和有關(guān)地區(qū)通報(bào)。 3.1.2 預(yù)警響應(yīng) 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影 響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可

20、能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn) 行預(yù)評估?？赡芡{人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需 要提前采取應(yīng)對措施時(shí)，市減災(zāi)委辦公室要及時(shí)啟動預(yù)警響應(yīng)， 視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施： 向可能受影響的縣、區(qū)減災(zāi)委辦公室或民政部門通報(bào)預(yù)警信 息，提出災(zāi)害救助工作要求。 加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的 損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。 通知市級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提 前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、民航及駐惠部隊(duì)等部門和單位 的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。 派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救 災(zāi)準(zhǔn)備工作。 向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報(bào)

21、告預(yù)警響 應(yīng)啟動情況。 向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)終止預(yù)警 響應(yīng)。 3.2 應(yīng)急處置 3.2.1 信息報(bào)告 各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及 防御等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚋骷壸匀粸?zāi)害救助應(yīng)急綜合 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告。一般以上自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告市人 民政府。 縣級以上人民政府民政部門按照自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度 和特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度 ，做好災(zāi)情信息收集、匯 總、分析、上報(bào)及部門之間共享工作。 3.2.2 響應(yīng)啟動 按照自然災(zāi)害影響范圍、危害程度，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響 應(yīng)分為I級、口級、山級、W級四個等級。 I級響

22、應(yīng)，由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；口級和 m 級 響應(yīng)，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長） 組織協(xié)調(diào)；w級響應(yīng)， 由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)。 對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動市自然 災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。 （ 1）I 級響應(yīng) 發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào) 告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員和專家進(jìn)行分析研判，對災(zāi) 害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估；并報(bào)請市人民政府決定啟動 I級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā) 布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。 (2) H級響應(yīng) 發(fā)生重大自然災(zāi)害，或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，市減災(zāi)

23、委立即組織市減災(zāi)委成員和專家分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展 趨勢進(jìn)行綜合評估；由市減災(zāi)委主任決定啟動H級應(yīng)急響應(yīng)，向 各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。 (3) 山級響應(yīng) 發(fā)生較大自然災(zāi)害，或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，市減災(zāi) 委辦公室要立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市減 災(zāi)委副主任(市民政局局長)決定啟動山 級應(yīng)急響應(yīng)，向各有 關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。 (4) W級響應(yīng) 發(fā)生一般自然災(zāi)害，或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，市減災(zāi) 委辦公室立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市減災(zāi) 委辦公室主任(市民政局分管副局長)決定啟動W級應(yīng)急響應(yīng)， 向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令

24、。 3.2.3 處置措施 ( 1)市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受 災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。 ( 2)市減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，市減災(zāi) 委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，決 定災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持 措施。 （ 3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情 和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi) 情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，并公布災(zāi)區(qū)與社會力量對接的具體聯(lián)系 部門、聯(lián)系方式等信息。有關(guān)單位按照職責(zé)切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、 預(yù)警、預(yù)報(bào)和新聞報(bào)道。必要時(shí)，市減災(zāi)委專家委員會組織專家 進(jìn)行實(shí)時(shí)

25、評估。 （4）公安、民政等部門要及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置， 衛(wèi)生行政主管部門要及時(shí)組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi) 生防病工作。 （5）交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門（單位）做好救災(zāi)物資、 救援裝備、 防護(hù)和消殺用品、 醫(yī)療用品及藥物等運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。 民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實(shí)救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)急措 施，發(fā)放救災(zāi)款物。 （ 6 ）市民政局、財(cái)政局要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情 的核定情況， 及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金， 向省民政廳、 財(cái)政廳申請省級救災(zāi)補(bǔ)助資金。 （ 7）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災(zāi)捐贈 活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。 （ 8）災(zāi)情穩(wěn)定

26、后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有 關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評 估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。 9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作 3.2.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再 擴(kuò)大或已減輕后，市減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響 應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。 3.3 后期處置 3.3.1 過渡期生活救助 （ 1）重大以上自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān) 單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救 助需求情況。 （ 2 ）市民政局、財(cái)政局及時(shí)撥付過渡性生活救助資金；市 民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)

27、人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金 發(fā)放、監(jiān)管等工作。 （ 3）市減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生 活救助政策和措施落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。 （ 4）市減災(zāi)委辦公室要在過渡期生活救助工作結(jié)束后，及 時(shí)組織人員對救助情況進(jìn)行績效評估。 3.3.2 冬春救助 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府 為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 （ 1）各級民政部門要在市民政局的組織指導(dǎo)下，在每年9 月下旬啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實(shí)有關(guān)情 況。 2）受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門要在每年10 月底前統(tǒng)計(jì)、評估 本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季基本生活困

28、難和需求， 核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民 政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級民政部門備案。 （ 3）根據(jù)縣級人民政府或民政、財(cái)政部門的請款報(bào)告，結(jié) 合災(zāi)情評估情況，市民政局、財(cái)政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下 撥市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，用于解決受災(zāi)群眾冬春期間吃 飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 （ 4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等 方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位和專家評估全市冬 春期間中期和終期救助工作績效。 3.3.3 倒損住房恢復(fù)重建 縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建。恢復(fù) 重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資

29、金通 過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、 政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科 學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。 （ 1 ）市民政局根據(jù)縣級民政部門對倒損住房的核定情況， 視情況組織評估小組，參考其他有關(guān)單位的評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)倒 損住房情況進(jìn)行綜合評估。 （ 2 ）市民政局收到受災(zāi)縣級民政部門關(guān)于倒損住房恢復(fù)重 建補(bǔ)助資金的申請報(bào)告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照 市級倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，報(bào)市 財(cái)政局審核后下達(dá)。 （ 3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門要采取實(shí)地 調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建

30、補(bǔ)助資金管理 工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)告上一級民政部門。市民政 局收到縣級民政部門上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建績 效評估情況后，要組織督查組通過開展實(shí)地抽查等方式，對全市 倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作情況進(jìn)行二次評估。 （ 4 ）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損房屋恢復(fù)重建的技 術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測 繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重 建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。 （ 5）市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。 3.4 信息發(fā)布 信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信 息

31、發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者 采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市及事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn) 新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。具體按照國家 和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或民 政部門要及時(shí)向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和 自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn) 定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。 4 應(yīng)急保障 4.1 人力保障 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建 設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力；支持、培育和

32、發(fā)展相關(guān)社會組織和 志愿者隊(duì)伍，鼓勵、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。 4.2 資金保障 市發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局等部門根據(jù)中華人民共和 國預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金 預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為 主的原則，建立完善市級和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政 府加大救災(zāi)資金投入力度。 （ 1）縣級以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、 物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)以 及災(zāi)害信息員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。 （ 2）市級財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)

33、 際支出等因素，合理安排市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于 幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾基本生活困 難。 （ 3）市級和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生 活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 4.3 物資保障 （1）各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)全市救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備 庫實(shí)行分級、分類管理。 （ 2 ）省民政廳在本市設(shè)廣東省珠三角區(qū)域倉庫；市設(shè)救災(zāi) 物資倉儲站，各縣、區(qū)建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接 收站（點(diǎn)）。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及 時(shí)補(bǔ)充救災(zāi)儲備物資。 （ 3）各

34、地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物 資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸 制度。 （ 4）縣級以上人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位 和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。 4.4 交通保障 要加強(qiáng)緊急情況下綜合運(yùn)輸管理，建立自然災(zāi)害救助運(yùn)輸保 障系統(tǒng)、社會交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助 “綠色通道 ”機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)全市和區(qū)域自然災(zāi)害救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公 路、水運(yùn)、航空部門（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然 災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。 4.5 設(shè)施保障 縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模 等情況，

35、利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) 應(yīng)急避護(hù)場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要物資，提 供必要醫(yī)療條件。 4.6 通信保障 市經(jīng)濟(jì)和信息化局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救 助工作的信息渠道暢通，完善公用通訊網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié) 合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全 應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。 4.7 動員保障 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮村（居）民委員會、企事業(yè) 單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。制訂 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān) 督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、 款物接收、 統(tǒng)計(jì)、 分配、 使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機(jī) 制，完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對 口支援機(jī)制。 5 監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練 市民政局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。 5.2 宣教培訓(xùn) 各級人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等 新聞媒體， 廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、 應(yīng)急