招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法培訓(xùn)

1、 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE尹貽林 教授天津理工大學(xué)管理學(xué)院院長 博導(dǎo)2007.08 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Trai

2、ning Center of Construction Cost Engineer, TCCCE主要內(nèi)容一、招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題二、政府采購法及相關(guān)問題三、對比與爭議招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE一、招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題

3、對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE按照世界按照世界銀行規(guī)定，銀行規(guī)定，要求引水要求引水系統(tǒng)工程系統(tǒng)工程必須采用必須采用國際招標(biāo)國際招標(biāo)方式，即方式，即國內(nèi)工程國內(nèi)工程的國際招的國際招標(biāo)。標(biāo)。 魯布革水電站魯布革水電站中國第一個引進(jìn)世界銀行貸款實行國際招標(biāo)的項目中國第一個引進(jìn)世界銀行貸款實行國際招標(biāo)的項目

4、魯布革水電站位于云貴兩省交界處，距昆明市約魯布革水電站位于云貴兩省交界處，距昆明市約320320公里。電站裝機(jī)容公里。電站裝機(jī)容量量6060萬千瓦，年發(fā)電量萬千瓦，年發(fā)電量27.527.5億度，工程投資億度，工程投資8.98.9億元。整個工程由樞紐億元。整個工程由樞紐工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。我國于工程、引水系統(tǒng)工程、地下廠房工程等三部分組成。我國于19801980年恢復(fù)年恢復(fù)在世界銀行的合法地位，在世界銀行的合法地位，19811981年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電年即向世界銀行申請貸款建設(shè)魯布革水電站，站，19831983年獲得世界銀行董事會批準(zhǔn)，貸款總額近年獲得世

5、界銀行董事會批準(zhǔn)，貸款總額近1.51.5億美元。億美元。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)，由我國水電部委托中國技術(shù)進(jìn)出口公司組織魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)，由我國水電部委托中國技術(shù)進(jìn)出口公司組織國際公開招標(biāo)，自國際公開招標(biāo)，自19821

6、982年年7 7月編制招標(biāo)文件起，至工程開標(biāo)，歷時月編制招標(biāo)文件起，至工程開標(biāo)，歷時l7l7個月。個月。19831983年年1111月月8 8日，中國技術(shù)進(jìn)出口公司當(dāng)眾開標(biāo)、實際投標(biāo)的八家標(biāo)價（按日，中國技術(shù)進(jìn)出口公司當(dāng)眾開標(biāo)、實際投標(biāo)的八家標(biāo)價（按當(dāng)日官方匯率折人民幣）如下，其中第八家原聯(lián)邦德國公司是廢標(biāo)：當(dāng)日官方匯率折人民幣）如下，其中第八家原聯(lián)邦德國公司是廢標(biāo)：各家公司投標(biāo)價各家公司投標(biāo)價魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（一）魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（一）招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Instit

7、ute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（二）魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（二）根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡與中國廠商聯(lián)合投標(biāo)的給予根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，凡與中國廠商聯(lián)合投標(biāo)的給予7 75%5%的優(yōu)惠，對未與中的優(yōu)惠，對未與中方聯(lián)營的加價方聯(lián)營的加價7 75%5%排序，即使這樣，仍是原標(biāo)序。據(jù)此，招標(biāo)人確認(rèn)上述排序，即使這樣，仍是原標(biāo)序。據(jù)此，招標(biāo)人確認(rèn)上述七戶投標(biāo)人標(biāo)價有效。七戶投標(biāo)人標(biāo)價有

8、效。19841984年年1 1月至月至6 6月，經(jīng)過初審，確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。招標(biāo)人分別月，經(jīng)過初審，確定在前三標(biāo)中選定一家中標(biāo)。招標(biāo)人分別與三家舉行了各為與三家舉行了各為3 3天的澄清會談。在澄清會上，為力爭奪標(biāo)，三家公司天的澄清會談。在澄清會上，為力爭奪標(biāo)，三家公司分別提出若干優(yōu)惠條件，如下表。分別提出若干優(yōu)惠條件，如下表。大成公司大成公司如中標(biāo)，竣工后將投標(biāo)書中價值如中標(biāo)，竣工后將投標(biāo)書中價值2062萬元的三套全新設(shè)備全萬元的三套全新設(shè)備全部無償贈送中國，另贈配件部無償贈送中國，另贈配件84萬元萬元 前田公司前田公司書面聲明，若能中標(biāo)，可向魯布革工程提供書面聲明，若能中標(biāo)，可向魯

9、布革工程提供2500萬美元軟貨萬美元軟貨款，年利僅款，年利僅25 ，并愿意與中國的昆水公司標(biāo)后聯(lián)營，并愿意與中國的昆水公司標(biāo)后聯(lián)營 意大利英波意大利英波吉洛公司吉洛公司提出以提出以4l臺新設(shè)備替換原標(biāo)書中所列舊設(shè)備，竣工后免費(fèi)全臺新設(shè)備替換原標(biāo)書中所列舊設(shè)備，竣工后免費(fèi)全部贈送中方，部贈送中方， 同時免同時免 費(fèi)培訓(xùn)中方技術(shù)人員費(fèi)培訓(xùn)中方技術(shù)人員 招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造

10、價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（三）魯布革引水系統(tǒng)工程施工招標(biāo)（三）經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意經(jīng)中國經(jīng)貿(mào)部和水電部的決策小組在征詢世界銀行意見后，在魯布革工程局、第見后，在魯布革工程局、第l4l4工程局與大成公司舉行工程局與大成公司舉行談判，草簽了施工設(shè)備贈給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議，談判，草簽了施工設(shè)備贈給和技術(shù)合作的有關(guān)協(xié)議，以及勞務(wù)、當(dāng)?shù)夭牧稀摴芊职?、生活服?wù)等有關(guān)備以及勞務(wù)、當(dāng)?shù)夭牧?、鋼管分包、生活服?wù)等有關(guān)備忘錄以后，又在忘錄以后，又在19841984

11、年年6 6月月9 9日收到世界銀行回電表示日收到世界銀行回電表示對評標(biāo)無異議的情況下，中方于對評標(biāo)無異議的情況下，中方于6 6月月1616日正式向日本日正式向日本大成公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。招標(biāo)至此結(jié)束大成公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。招標(biāo)至此結(jié)束。中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engine

12、er, TCCCE 作為我國第一個利用世行貸款的大型基本作為我國第一個利用世行貸款的大型基本建設(shè)工程，按照世行要求，引水系統(tǒng)工程進(jìn)行建設(shè)工程，按照世行要求，引水系統(tǒng)工程進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，將競爭機(jī)制引人工程建設(shè)領(lǐng)國際競爭性招標(biāo)，將競爭機(jī)制引人工程建設(shè)領(lǐng)域，日本大成公司中標(biāo)承包施工，中標(biāo)價域，日本大成公司中標(biāo)承包施工，中標(biāo)價8463萬元，比底價萬元，比底價1.5億元低億元低6495萬元。萬元。 魯布革的經(jīng)驗和成果對國內(nèi)舊的自營式管魯布革的經(jīng)驗和成果對國內(nèi)舊的自營式管理體制形成了強(qiáng)有力的沖擊，對我國招投標(biāo)制理體制形成了強(qiáng)有力的沖擊，對我國招投標(biāo)制度的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。度的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動

13、力。啟 示招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE1我國招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展階段及典型問題試行階段推廣階段規(guī)范化階段80年代是我國試行招標(biāo)投標(biāo)制度的起步階段，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)建設(shè)工作也開始展開。90年代初期到中后期，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展。各地各部門紛紛制定相關(guān)規(guī)

14、定以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)方式基本上以議標(biāo)為主，招標(biāo)投標(biāo)制度在很大程度上還流于形式，缺乏公開、公平競爭性。前期：規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)程序缺乏規(guī)范；后期：政府部門與地區(qū)管理問題的分割與不協(xié)調(diào)，從客觀上造成了部門與地區(qū)保護(hù)主義2000年招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實施，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度進(jìn)入規(guī)范化階段。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Constr

15、uction Cost Engineer, TCCCE招標(biāo)投標(biāo)制度在實踐中所暴露出的較為突出的問題如下：推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，有些單位不愿招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，漏洞很多，許多項目有招標(biāo)之名無招標(biāo)之實；招標(biāo)投標(biāo)活動中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，違法犯罪行為時有發(fā)生；政企不分，行政干預(yù)過多；行政管理和監(jiān)借體制不順，有些地方和部門自定章程、自行其事，存在一定的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義現(xiàn)象。我國招投標(biāo)制度在實踐中暴露的問題招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public

16、 Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE在我國，招投標(biāo)制度所要規(guī)范的主體主要是指在建筑市場中參與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)活動的各方。從這一點(diǎn)來看，招投標(biāo)制度在立法上的完善也與市場經(jīng)濟(jì)的要求等外部因素是分不開的。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工

17、程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE2制定招標(biāo)投標(biāo)法的外部必要性市場經(jīng)濟(jì)體制的要求與國際慣例接軌制定招標(biāo)投標(biāo)法 公開招標(biāo)程序公開，具有較高的透明度，即采購開始前公開開招，中標(biāo)后結(jié)果公開； 平等給投標(biāo)人公平自愿參加競爭的均等機(jī)會，明確規(guī)定那些項目必須采用招標(biāo)； 公正評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)，對待所有投標(biāo)人，并明確規(guī)定詳細(xì)的規(guī)則和程序； 經(jīng)濟(jì)通過一系列科學(xué)管理手段，保證招標(biāo)采購及時完成，既節(jié)省招標(biāo)成本又使項目有經(jīng)濟(jì)效益。建筑市場招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工

18、程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE3. 招標(biāo)投標(biāo)法所要規(guī)范的行為招標(biāo)投標(biāo)法的制定，主要是為了規(guī)范建筑市場各主體在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)中因信息不對稱所可能帶來的種種問題。信息不對稱建筑市場需求側(cè)供給側(cè)業(yè)主代建人PMC承包商承包商、分包商材料、設(shè)備供應(yīng)商設(shè)計單位政府監(jiān)管部門招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工

19、程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE建筑市場各主體在信息不對稱情況下的表現(xiàn)業(yè)主承包商工程咨詢機(jī)構(gòu)政府監(jiān)管部門建筑市場主要參與主體在信息不對稱條件下的不規(guī)范行為招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &

20、Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE業(yè)主將工程肢解發(fā)包以規(guī)避招標(biāo)及標(biāo)段劃分不合理；暗箱操作，定標(biāo)過程缺乏透明度；評標(biāo)方法中某些評價指標(biāo)設(shè)置不合理；不注重投標(biāo)單位的資格預(yù)審。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Traini

21、ng Center of Construction Cost Engineer, TCCCE承包商投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會的利益；弄虛作假，投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重；投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級承攬工程，使工程質(zhì)量無法保證；部分投標(biāo)企業(yè)先以低于成本價惡意中標(biāo)，在項目建設(shè)過程中設(shè)法通過調(diào)整工程量、變更施工材料來獲得利潤。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Eng

22、ineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE工程咨詢機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的惡意競爭；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管政出多門；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為不夠規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training

23、 Center of Construction Cost Engineer, TCCCE政府監(jiān)督管理部門按照監(jiān)督的機(jī)制設(shè)計理論,監(jiān)督主要有兩種模式：“巡警監(jiān)督”和“火警監(jiān)督”。前者主要采用審計、稽察、調(diào)查和其他直接方法進(jìn)行監(jiān)督，適用范圍廣，主要是外部監(jiān)督。后者主要是通過利益相關(guān)者的“檢舉揭發(fā)”來進(jìn)行監(jiān)督，主要是參與者內(nèi)部的相互監(jiān)督，適用范圍小。 “巡警監(jiān)督”主要以政府行政主管監(jiān)督為主，監(jiān)督力量分散、薄弱。一方面，我國政府投資項目具有量大面廣，業(yè)主多而分散，業(yè)主自主招標(biāo)的權(quán)力大等特點(diǎn)，使監(jiān)督力量顯得過于分散、薄弱。另一方面，這種監(jiān)督實質(zhì)上是自我監(jiān)督、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者相互

24、之間的制衡關(guān)系。 “火警監(jiān)督”的作用沒有得到充分重視，其機(jī)制也很不完善。首先是缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政監(jiān)督申訴機(jī)制；其次是暗箱操作，透明度不高。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE建筑市場上信息不對稱可能產(chǎn)生的問題不對稱信息理論的基本內(nèi)容：有關(guān)交易的信息在交易雙方

25、之間分布不對稱，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息；交易雙方對于各自在信息占有量多少的情況是清楚的。這種信息占有量的差別會導(dǎo)致在交易前后發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。招標(biāo)人更傾向于把合同授于低標(biāo)價者，但低標(biāo)價者往往是信譽(yù)較差者。得標(biāo)后，中標(biāo)者可能采取偷工減料等不道德行為。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction

26、 Cost Engineer, TCCCE針對信息不對稱可采取的措施激勵說“真話”投標(biāo)報價：利用市場競爭的壓力，迫使建筑市場上的供應(yīng)側(cè)有限度的說真話資格預(yù)審：披露投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部信息兩信封打分法：鼓勵說真話的最低報價者以第二低標(biāo)價中標(biāo)。多次博弈形成伙伴關(guān)系在公共投資領(lǐng)域，建立特許承包商與特許材料供應(yīng)商名冊，與之結(jié)成伙伴關(guān)系在私人投資領(lǐng)域，則可直接建立伙伴關(guān)系引入第三方工程造價咨詢工程監(jiān)理項目管理機(jī)構(gòu)（PMC、PMA）招標(biāo)代理以剩余索取權(quán)換取剩余控制權(quán)的良好表現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Instit

27、ute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE3. 招標(biāo)投標(biāo)法的立法進(jìn)程l原國家計委于1995年6月開始起草工作，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求各方意見和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了招標(biāo)投標(biāo)法的送審稿。l1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院法制辦又向原國家計委就招標(biāo)投標(biāo)法涉及的重要問題進(jìn)一步征求了有關(guān)部門、地方和專家的意見，經(jīng)反復(fù)研究、修改形成了招標(biāo)投標(biāo)法的草案。l招標(biāo)投標(biāo)法草案稿經(jīng)國務(wù)院第15次常務(wù)會議討論通過后，國

28、務(wù)院于1999年3月27日提請全國人大常委會審議。全國人大常委會對草案進(jìn)行了審議和反復(fù)修改，于同年8月30日第九屆全國人大常委會第十一次會議表決通過。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE實施招標(biāo)投標(biāo)法的意義是深化投融資體是深化投融資體制改革的一項重制改革的一項重大舉

29、措大舉措標(biāo)志著我國交易標(biāo)志著我國交易方式發(fā)生了重大方式發(fā)生了重大變革變革有利于保證項目有利于保證項目質(zhì)量，保護(hù)國家質(zhì)量，保護(hù)國家和社會公共利益和社會公共利益 招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE4. 招標(biāo)投標(biāo)法實施的具體環(huán)節(jié)及其問題招 標(biāo)投 標(biāo)開 標(biāo)評評 標(biāo)標(biāo)定 標(biāo)

30、 在整個招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)中，評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作在其中起到了重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE80年代初中期90年代初中期90年代中后期到現(xiàn)在議標(biāo)為主邀請招標(biāo)為主以邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)為主以有標(biāo)底有標(biāo)底招標(biāo)為主向無標(biāo)底無標(biāo)底招標(biāo)過渡經(jīng)評審最低價中標(biāo)無 標(biāo)

31、底 招標(biāo) ，有 標(biāo)底 評標(biāo)綜 合評 議法評標(biāo)辦法招 標(biāo)方式打分法、百分法兩 階段 評議法時間階段單 項評 議法國內(nèi)評標(biāo)方法是隨著招投標(biāo)制度的不斷變革而不斷成熟的。我國評標(biāo)方法的發(fā)展趨勢我國評標(biāo)方法的發(fā)展趨勢關(guān)于評標(biāo)方法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 國內(nèi)的招標(biāo)

32、投標(biāo)活動一般可分為有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)，目前，無標(biāo)底招標(biāo)評標(biāo)在國內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)實踐中得到了越來越多的應(yīng)用。 同目前常采用的有標(biāo)底招標(biāo)相比，無標(biāo)底招標(biāo)評標(biāo)的主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為以下三個方面：能最大程度地降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資；更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素 質(zhì)；可最大程度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降至最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價

33、工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE我國常用的評標(biāo)方法 2001年7月由七部委聯(lián)合通過的評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第29條也對招投標(biāo)活動可采用的評標(biāo)方法進(jìn)行了規(guī)定，“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。” 這其中，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是無標(biāo)底招標(biāo)所常采用的評標(biāo)方法，而綜合評估法則是有標(biāo)底招標(biāo)經(jīng)常采用的評標(biāo)方法。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institu

34、te of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法是在參照國外最低價中標(biāo)法的基礎(chǔ)上建立的。 與最低價中標(biāo)法不同的是，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法在評審過程中以該標(biāo)書的報價為基數(shù)，將報價之外需要評定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算方法換算為貨幣價值，按照招標(biāo)書對招標(biāo)人有利或不利的原則，在其報價上增加或減少一定金額，最終形成評標(biāo)報價，評審價格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)的標(biāo)書。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問

35、題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE主要特點(diǎn)：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；經(jīng)過評審的投標(biāo)價格最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心；投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍內(nèi)。 招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理

36、工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法在實際應(yīng)用中還應(yīng)注意以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：招標(biāo)階段認(rèn)真、全面做好工程勘察設(shè)計和招標(biāo)文件的編寫工作評標(biāo)階段加強(qiáng)資格預(yù)審，做好招標(biāo)評審工作施工階段在施工過程中做好監(jiān)督管理工作除了上述三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需要采取有效的防范風(fēng)險措施：如進(jìn)行科學(xué)合理的合同策劃；引入“工程擔(dān)保制度”；引入質(zhì)量保險制度；規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

37、的運(yùn)作等。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 是一種只對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評議從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法，主要適用于小型工程。 采用單項評議法評標(biāo)定標(biāo)，決定成敗的唯一因素是標(biāo)價的高低。但并不意味著標(biāo)價越低越能中標(biāo)，一般的做法是，通過對投標(biāo)書進(jìn)行分析、比較，經(jīng)初

38、審后，篩選出低標(biāo)價，通過進(jìn)一步的澄清和答辯，經(jīng)終審證明該低標(biāo)價確實是切實可行、措施得當(dāng)?shù)暮侠淼蜆?biāo)價的，則確定該合理低標(biāo)價中標(biāo)。合理低標(biāo)價不一定是最低投標(biāo)價。單項評議法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE主要特點(diǎn)：僅對價格因素進(jìn)行評議，不考慮其他因素，報價低的投標(biāo)人中

39、標(biāo)。單項評議法可以是最低投標(biāo)價中標(biāo)，但并不保證最低投標(biāo)價必然中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 采用單項評議法對投標(biāo)報價進(jìn)行評議的方法多種多樣，主要有以下四類具有代表性的模式： . 將投標(biāo)報價與標(biāo)底價相比較的評議方法 這種方法是將各投標(biāo)人的投標(biāo)報價直接與經(jīng)招

40、標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定后的標(biāo)底價相比較，以標(biāo)底價為基礎(chǔ)來判斷投標(biāo)報價的優(yōu)劣，經(jīng)評標(biāo)被確認(rèn)為合理低標(biāo)價的投標(biāo)報價即能中標(biāo)。有利于充分體現(xiàn)招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，有利于有效防止投標(biāo)人之間形成竟相壓價的惡性競爭，評標(biāo)定標(biāo)工作也比較簡單易行 優(yōu)點(diǎn)過分強(qiáng)化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底的保密難度增大；對標(biāo)底準(zhǔn)確性的要求比較高，如果標(biāo)底內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致不合理的投標(biāo)報價中標(biāo)。缺點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培

41、訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE. 將各投標(biāo)報價相互進(jìn)行比較的評議方法 將各投標(biāo)人的投標(biāo)報價相互進(jìn)行比較，而不與標(biāo)底相比，經(jīng)評標(biāo)確認(rèn)投標(biāo)報價屬最低價或次低價的(即為合理低標(biāo)價的)，即可中標(biāo)。 是給了投標(biāo)人充分自主報價的自由，標(biāo)底的保密性不成問題，評標(biāo)工作也比較簡單 優(yōu)點(diǎn)招標(biāo)人無需編制標(biāo)底，或雖有標(biāo)底但形同虛設(shè)，不起什么作用，因而導(dǎo)致投標(biāo)人對投標(biāo)報價的預(yù)期和認(rèn)同心中無數(shù)，事實上處于一種盲目狀態(tài)，很難說清楚是否科學(xué)、合理。而投標(biāo)人為了中標(biāo)常常會進(jìn)行竟相壓價的惡性競爭，也極易形成串通投標(biāo)。 缺點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法

42、及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE. 將投標(biāo)報價與標(biāo)底價結(jié)合投標(biāo)人報價因素進(jìn)行比較的評議方法 這種方法的特點(diǎn)，是要借助于一個可以作為評標(biāo)定標(biāo)參照物的價格。這個在評標(biāo)定標(biāo)中作為參照物的價格，是指投標(biāo)報價最接近于該價時便能中標(biāo)的價格，可稱之為“最佳評標(biāo)價”。招標(biāo)人對投標(biāo)報價認(rèn)同

43、的盲目性有所減少，有利于投標(biāo)人自由報價，并大大的緩解了對標(biāo)底保密的壓力。 優(yōu)點(diǎn)由于投標(biāo)人一般不可能了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)報價情況，所以，從評標(biāo)定標(biāo)的角度看，各投標(biāo)人投標(biāo)報價的盲目性加大，不知如何投才更可能中標(biāo)。 缺點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE.將投標(biāo)報價與標(biāo)

44、底價結(jié)合投標(biāo)人測算標(biāo)底因素進(jìn)行比較的評議方法 這種評議方法也要借助于“最佳評標(biāo)價”(其含義同前)，具體做法不再詳述。 讓投標(biāo)人參與標(biāo)底價測算，克服了投標(biāo)報價的盲目性；通過增加對標(biāo)底的驗算，有利于正確、合理地發(fā)揮標(biāo)底的積極作用；由于評標(biāo)定標(biāo)結(jié)合了標(biāo)底和投標(biāo)人模擬標(biāo)底兩方面因素，較好的解決了標(biāo)底的準(zhǔn)確性、保密性問題。 優(yōu)點(diǎn)評議工作略顯復(fù)雜 缺點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師

45、培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 綜合評估法是對價格、施工組織設(shè)計(或施工方案)、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績等因素進(jìn)行綜合評價從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法，它是適用最廣泛的評標(biāo)定標(biāo)方法。 綜合評估法需要綜合考慮投標(biāo)書的各項內(nèi)容是否同招標(biāo)文件所要求的各項文件、資料和技術(shù)要求一致。不僅要對價格因素進(jìn)行評議，而且還要考慮對其他因素進(jìn)行評議。由于綜合評估法不是將價格因素作為評審的唯一因素(或指標(biāo))，因此就有一個評審因素(或評審指標(biāo))如何設(shè)置的問題。 綜合評估法按其具體分析方式的不同，可分為定性綜合評估法和

46、定量綜合評估法。 綜合評估法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 通常的做法是，由評標(biāo)組織對各評審指標(biāo)分項進(jìn)行定性比較分析，綜合考慮，經(jīng)評議后，選出其中被大多數(shù)評標(biāo)組織成員認(rèn)為各項條件都比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也可用記名或無記名投票表決的方式確定中標(biāo)人。 其特點(diǎn)是

47、不量化各項指標(biāo)。有利于評標(biāo)組織成員之間的直接對話和交流，能充分反映不同意見，在廣泛深入地開展討論、分析的基礎(chǔ)上，集中大多數(shù)人的意見，一般也比較簡單易行。 優(yōu)點(diǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，衡量的尺度不具體，各人的理解可能會相去甚遠(yuǎn)，造成評標(biāo)意見懸殊過大，會使評標(biāo)決策左右為難，不能讓人信服。 缺點(diǎn)定性綜合評估法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of

48、 Construction Cost Engineer, TCCCE 又稱打分法、百分制計分評議法(百分法)。通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評標(biāo)定標(biāo)辦法中將評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評價因素，并確定各項評價因素在百分之內(nèi)所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標(biāo)人的得分，得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)為中標(biāo)人。 定量綜合評估法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Eng

49、ineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 定量綜合評估法的主要特點(diǎn)是要量化各評審因素。對各評審因素的量化是一個比較復(fù)雜的問題，各地的做法不盡相同。從理論上講，評標(biāo)因素指標(biāo)的設(shè)置和評分標(biāo)準(zhǔn)分值的分配，應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的竟標(biāo)法則，使質(zhì)量好、信譽(yù)高、價格合理、技術(shù)強(qiáng)、方案優(yōu)的企業(yè)能中標(biāo)。 定量綜合評估法（續(xù)）招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究

50、所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 所謂兩階段評標(biāo)法，是指在施工招標(biāo)評標(biāo)過程中，將施工技術(shù)部分和商務(wù)(費(fèi)用)部分，即技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審分成兩個階段，先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，只有技術(shù)標(biāo)按評標(biāo)辦法評審合格的投標(biāo)單位，才能進(jìn)入下一階段經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審，最后通過經(jīng)濟(jì)標(biāo)的比較來確定推薦中標(biāo)單位的一種評標(biāo)方法。 這種評標(biāo)辦法一般適用于施工條件復(fù)雜、艱險，施工技術(shù)要求高，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，或工程

51、的施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備有特殊要求的大中型工程的施工招標(biāo)評標(biāo)。 兩階段評標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE其他地區(qū)或國際組織的評標(biāo)方法 相比較而言，我國香港地區(qū)以及一些國際組織在采購貨物、服務(wù)和工程時所采用的評標(biāo)方法就要簡單的多。 如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國

52、際組織所普遍采用的最低價中標(biāo)法，香港特別行政區(qū)采用的評分方案法、公式方法等，都對完善我國目前評標(biāo)方法有著重要啟示。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 最低價中標(biāo)作為國際通行的評標(biāo)原則，在國外政府采購以及工程建設(shè)招標(biāo)中都得到了廣泛的運(yùn)用，已經(jīng)成為一種國際慣例。 所謂

53、最低價中標(biāo)法就是工程項目業(yè)主公開招標(biāo)選擇承包商，在所有的投標(biāo)承包商中報價最低者即中標(biāo)成為工程的承包商。其優(yōu)點(diǎn)在于：節(jié)省工程建設(shè)投資預(yù)算規(guī)模并仍能有效地保證工 程建設(shè)質(zhì)量；確保與體現(xiàn)招投標(biāo)中的“三公”原則；操作簡便；促進(jìn)規(guī)范的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”市場競爭機(jī)制的形成與發(fā)展。最低價中標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Constr

54、uction Cost Engineer, TCCCE 需要注意的是，這里所指的最低價不一定是報價最低的，如世界銀行采購指南對最低價的形成進(jìn)行了限定，“除了價格因素之外，招標(biāo)文件還應(yīng)明確在評標(biāo)中需考慮的其它有關(guān)因素，以及如何運(yùn)用這些因素來確定評標(biāo)價最低的投標(biāo)。，除價格以外，用以確定最低評標(biāo)價投標(biāo)的因素應(yīng)在實際可能的范圍內(nèi)盡量貨幣化，或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重?！?此外，亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法等中也有與此相類似的規(guī)定。最低價中標(biāo)法（續(xù)一）招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工

55、大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 香港特別行政區(qū)所采用的評標(biāo)方法之一是公式方法，這種方法只考慮投標(biāo)價與投標(biāo)者的過去表現(xiàn)。對于每個投標(biāo)者，綜合投標(biāo)價和過去表現(xiàn)的成績由下式?jīng)Q定。 一般的，有最高的綜合分的投標(biāo)容易滿足業(yè)主的要求，業(yè)主也會認(rèn)為這樣的推薦的投標(biāo)人有能力（包括技術(shù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)）承擔(dān)合同，這樣的投標(biāo)將被推薦接受。 公式方法6040符合要求的投標(biāo)人中的最

56、低的投標(biāo)價投標(biāo)人的投標(biāo)價投標(biāo)人的績效表現(xiàn)分?jǐn)?shù)符合要求的投標(biāo)人的最高的績效表現(xiàn)分?jǐn)?shù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE 評分方案法把標(biāo)價及投標(biāo)者過往表現(xiàn)合并考慮，標(biāo)價比重占60%，過往表現(xiàn)則占40%。而公式評審法的方法只考慮標(biāo)價和投標(biāo)者過往的表現(xiàn)。對于每個符合招標(biāo)文件

57、要求的標(biāo)書，將依照下述公式去決定綜合標(biāo)價和過往表現(xiàn)分?jǐn)?shù)。 一般而言，獲得最高綜合標(biāo)價和過往表現(xiàn)分?jǐn)?shù)之標(biāo)書將被推薦接受，但它仍需要符合慣常條件：即部門認(rèn)為被推薦的投標(biāo)者完全（包括技術(shù)上和財政上）有能力履行合同。 評分方案法6040*被推薦標(biāo)書的投標(biāo)者所有符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書中之最低標(biāo)價過往表現(xiàn)得分被推薦標(biāo)書的標(biāo)價所有符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書中之最高過往表現(xiàn)得分招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師

58、培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE否合約是否有特殊的復(fù)雜性EMSTF是否有可能參加投標(biāo)是否需要最低限度的資格公式方法提交報告是否需要進(jìn)行資格預(yù)審進(jìn)行預(yù)審資格需要特殊考慮評分方案法EMSTF是否有可能參加投標(biāo)是否需要最低限度的資格需要特殊考慮篩選篩選是是是是是否否否否否是圖 評標(biāo)方法選擇過程注：EMSTF：機(jī)電工程營運(yùn)基金，是機(jī)電工程署內(nèi)一個以商業(yè)模式運(yùn)作的單位。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institu

59、te of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE關(guān)于資格預(yù)審對投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審，適用于大型的或者復(fù)雜的公共工程項目，其作用如下：第一，資格預(yù)審能夠使不合格的投標(biāo)人節(jié)約準(zhǔn)備投標(biāo)的費(fèi)用。第二，資格預(yù)審能揭示承包人表現(xiàn)出多大興趣，這一信息對一個重要項目的業(yè)主是非常有用的。第三，如果能保存一張持久而最新的預(yù)審合格承包單位的名單，則可以省去登重復(fù)廣告的費(fèi)用。第四，資格預(yù)審可以通過提前淘汰報價很低而沒有把握的候選人。招標(biāo)投

60、標(biāo)法及相關(guān)問題政府采購法及相關(guān)問題對比與爭議 天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所 Institute of Public Project &Cost Engineering, IPPCE造價工程師培訓(xùn)中心造價工程師培訓(xùn)中心Training Center of Construction Cost Engineer, TCCCE世界銀行對資格預(yù)審的要求世界銀行采購指南第2.9款規(guī)定，對于大型或復(fù)雜的土建工程，或在準(zhǔn)備詳細(xì)投標(biāo)文件的高成本可能會妨礙競爭的任何其它情況下，諸如為用戶專門設(shè)計的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)，以及交鑰匙合同、設(shè)計和建造合同，或管理承包