以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均 等化目前，我國(guó)的公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障以及就業(yè)等基 本公共服務(wù)在地區(qū)之間、 城鄉(xiāng)之間差距逐步拉大， 特別是城鄉(xiāng)基 本公共服務(wù)的不均等， 已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中 面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。 如何在增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給的同時(shí)， 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服 務(wù)均等化，成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。一、新形勢(shì)下實(shí)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化必要性1. 基本公共服務(wù)均等化能夠增強(qiáng)政府的凝聚力與控制力。 任 何社會(huì)都有不同程度的不平等， 但是，如果不公平超過一定限度， 就會(huì)帶來社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。 中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除

2、了歷史遺留的不平 衡，自改革開革開放以來，實(shí)行“讓一部分人、一部分地區(qū)先富 起來”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 加上獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 沿海地區(qū)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， 而廣大的中西部地區(qū)則發(fā)展緩慢。 如果長(zhǎng)期忽 視對(duì)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差異進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)， 必然會(huì)招致 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的抱怨。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明， 一旦落后地區(qū)長(zhǎng)期得不到各 級(jí)政府特別是中央政府強(qiáng)有力的財(cái)政援助， 難以改善經(jīng)濟(jì)與公共 服務(wù)狀況， 會(huì)使得這些地區(qū)產(chǎn)生離心傾向， 不利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó) 家穩(wěn)定。因此，政府通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于增強(qiáng) 政府的凝聚力與控制力。2. 基本公共服務(wù)均等化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我

3、國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)都說明， 在提供私人物品 和私人服務(wù)方面， 市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可替代的； 但在提供公共 物品和公共服務(wù)方面， 市場(chǎng)機(jī)制卻存在失靈或局限性， 需要通過 基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制來彌補(bǔ)。 由政府提供基本均等的公共 服務(wù)，使市場(chǎng)主體得以在公平的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)， 使生產(chǎn)要素能 夠在利益的引導(dǎo)下按照市場(chǎng)規(guī)則在地區(qū)間合理流動(dòng)， 使資源得到 優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。3. 基本公共服務(wù)均等化能夠于縮小發(fā)展差距緩解社會(huì)矛盾。 我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中取得了重大進(jìn)展， 但是在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題， 如貧富差距拉大、 群體性事件 在各地不斷上演等。而政府在勞動(dòng)就

4、業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等 事關(guān)民生方面的公共服務(wù)對(duì)全社會(huì)相對(duì)均衡的供給， 本身就能發(fā) 揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用， 確保推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化， 社會(huì)的弱 勢(shì)群體和底層民眾將獲得更多實(shí)惠， 這對(duì)于減少社會(huì)不公、 縮小 貧富差距、緩解社會(huì)矛盾都具有重要作用。二、現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中面臨的主要問題 新世紀(jì)以來， 我國(guó)政府重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化， 但現(xiàn) 階段仍面臨許多挑戰(zhàn)， 基本公共服務(wù)依然存在非均等化現(xiàn)象， 甚 至在有些方面呈現(xiàn)出某種惡化的態(tài)勢(shì)。1. 基本公共服務(wù)總量不足。 我國(guó)改革開放 30 年來， 我國(guó)政 府不斷提高基本公共服務(wù)財(cái)政性投入， 成效顯著， 但是公共服務(wù) 支出總量占國(guó)內(nèi)生

5、產(chǎn)總值比重仍然較小， 財(cái)政投入增長(zhǎng)落后于財(cái) 政支出總量的增長(zhǎng)， 基本公共服務(wù)的投入總量的增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，無法滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求增長(zhǎng)， 導(dǎo)致基本公共服務(wù) 覆蓋面窄，城鄉(xiāng)分配不均衡。由于公共產(chǎn)品供給制度改革滯后， 水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給， 在城鄉(xiāng)之間存在著較大差距。 城市地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府提 供，建設(shè)資金來自于財(cái)政撥款，有強(qiáng)有力的制度保證實(shí)施；而農(nóng) 村的公共基礎(chǔ)設(shè)施， 則仍主要靠農(nóng)村和農(nóng)民自行解決， 各級(jí)財(cái)政 對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)較少。圖書館、體育館、影劇院等公共文化設(shè)施 主要集中于城市，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)薄弱，普遍存在基礎(chǔ)差、設(shè) 施落后的問題。 農(nóng)村公

6、共服務(wù)的短缺， 直接制約了農(nóng)民綜合素質(zhì) 的提高，使其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均受到嚴(yán)重影響。2. 基本公共服務(wù)供給效率低。 我國(guó)基本公共服務(wù)均等化缺乏 完善的法律框架， 國(guó)家也沒有統(tǒng)一的關(guān)于基本公共服務(wù)的制度安 排，各地方往往根據(jù)自身財(cái)政能力和偏好制定政策和相關(guān)規(guī)定， 導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間政府投入、覆蓋率、保障水平等差距顯著。政府職 能部門體制制度不完善， 職責(zé)履行不到位， 機(jī)構(gòu)臃腫、 人浮于事， 對(duì)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中出現(xiàn)的問題監(jiān)管滯后、 力度不夠。 政 府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)、 政府和社會(huì)沒有形成有效的合作模式。 政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體 系不健全，對(duì)投入數(shù)量關(guān)注過多，

7、對(duì)產(chǎn)出的公眾滿意度關(guān)注不夠。3. 基本公共服務(wù)體制不健全。 這主要表現(xiàn)在： 一是公共服務(wù) 供給中沒有形成規(guī)范的分工和問責(zé)制， 在事實(shí)上造成了公共服務(wù) 指標(biāo)的軟化； 二是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制， 財(cái) 政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。 實(shí)踐證明， 如 果沒有一個(gè)制度化的約束， 公共服務(wù)支出并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而 同步增長(zhǎng)； 三是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排， 進(jìn)一步拉大 了城鄉(xiāng)差距； 四是基本公共服務(wù)供給主體單一， 缺乏政府以外的 其他參與者， 尚未形成公共服務(wù)的多元社會(huì)參與機(jī)制和有效的監(jiān) 管機(jī)制。三、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策思考 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等

8、化， 使人民群眾都能享受改革發(fā) 展的成果，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，建立多層次的 實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制：1. 推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型， 加快服務(wù)型政府責(zé)任型政府建設(shè)進(jìn)程。 將 基本公共服務(wù)職能放在服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的突出位置， 努力提 高政府提供基本公共服務(wù)的能力。 一是努力促使政府基本公共服 務(wù)職能復(fù)位。要針對(duì)當(dāng)前政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的“越 位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象，及時(shí)有效地開展相關(guān)改革，讓政府在 公共就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等方面做 好社會(huì)管理和公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)職能從越位、錯(cuò)位、 缺位回歸原位。二是注重政府履行基本公共服務(wù)的效率與效果。 在確保公平公正的基礎(chǔ)上， 要改革當(dāng)前政府中存在的公共服務(wù)意 識(shí)淡薄、 供給制度