福建城市公共交通“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

1、福建省城市公共交通“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃 福建省交通運(yùn)輸廳 二o年七月 、前言1 二基本情況1 （-）城市公交運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高2 （二）城市公交資金投入持續(xù)加大2 （三）城市軌道交通取得突破性進(jìn)展2 （四） 公交信息智能化水平不斷提高2 （五） 節(jié)能環(huán)保型公交車輛逐步推廣3 （六） 城市綜合交通運(yùn)輸體系穩(wěn)步推進(jìn)3 三、指導(dǎo)思想和基本原則4 （-）指導(dǎo)思想4 （二）基本原則4 四. 發(fā)展目標(biāo)5 （-）需求預(yù)測(cè)5 （二）發(fā)展目標(biāo)5 五. 主要任務(wù)8 （-）進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局8 （二）建設(shè)多層次的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)8 （三）加快建設(shè)公交專用道路系統(tǒng)9 （四） 提升公交安全管理和應(yīng)急保障能力9 （五） 加大

2、公交智能技術(shù)推廣和應(yīng)用10 六.保障措施10（ ）加 強(qiáng)公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)10 （二） 建立健全城市公交管理法規(guī)體系11 （三） 加強(qiáng)城市公交規(guī)劃編制與實(shí)施11 （四） 加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度11 （五） 完善優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策環(huán)境12 （六） 科學(xué)制定城市公交票價(jià)管理體系13 （七） 加強(qiáng)城市公交人才保障14 （A）提高城市公交服務(wù)質(zhì)量和水平14 、前言 城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè), 是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是一項(xiàng)重大的民生工程。 2009年10月，胡錦濤總書記指出：要解決城市交通問(wèn)題, 必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、

3、安 全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多 乘公交。2011年5月，溫家寶總理指出：發(fā)展城市交通， 應(yīng)該公交優(yōu)先,把公交放在城市交通發(fā)展的第一位。不但要設(shè)立 專門公交車道,還要從汽車制造、油料供給、公交行業(yè)管理到車 票票價(jià)、公交人員收入等方 IEI 給予政策扶持。2010年以來(lái), 省委省政府將提升城市公交優(yōu)先便民服務(wù)列為事關(guān)群眾利益實(shí)事 之一。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交批示精 神,加快推進(jìn)我省城市公共交通跨越發(fā)展,特制走本規(guī)劃。 二、基本情況 十一五期,根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,各城 市人民政府貫徹實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的方針政策”不斷加 大了對(duì)城市

4、公共交通發(fā)展的支持力度,公共交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改 善、線網(wǎng)密度不斷加大、科技進(jìn)步成效明顯、月艮務(wù)水平和保障能 力穩(wěn)步提高，為改善人民群眾基本出行、 推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展、緩解城市交通擁堵等發(fā)揮了重要的支撐作用。 （-）城市公交運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高 截至2010年底,全省共有城市公交企業(yè)80家，共有公交 車1.13萬(wàn)輛（折合1.19萬(wàn)標(biāo)臺(tái)）,完成城市公交年客運(yùn)量 20.88億人次，日均運(yùn)送旅客570萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度 1.64萬(wàn)公里，公交專用車道85公里，專用車道面積45萬(wàn)平 M。其中：2010年,全省新增公交班線100條（含清潔能源公 交線路20條），優(yōu)化班線200條，延伸公交服務(wù)時(shí)間250條

5、 班線，延伸公交線路800公里，新建重要線路公交首末站15 個(gè)。 （二）城市公交資金投入持續(xù)加大 各地積極拓展公交建設(shè)資金渠道,進(jìn)一步加大城市公共交通 投資力度。2008年以來(lái),省、市財(cái)政安排近20億元專項(xiàng)資 金,用于配套省級(jí)財(cái)政資金創(chuàng)建精品公交線路、購(gòu)置公交車輛, 以及當(dāng)?shù)毓粓?chǎng)站建設(shè)和相關(guān)政策性虧損補(bǔ)助。其中：2010 年,爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.31億元,爭(zhēng)取國(guó)家公交燃油 補(bǔ)貼3.4億元。 （三）城市軌道交通取得突破性進(jìn)展 福州市軌道交通建設(shè)規(guī)劃于2009年6月獲得國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)批 復(fù),1號(hào)線于2010年底全面動(dòng)工建設(shè)。廈門、泉州穩(wěn)步推進(jìn)城 市輕軌前期工作。 （四）公交信息智能化水平不斷

6、提高 各地公交IC卡結(jié)算技術(shù)、衛(wèi)星走位服務(wù)系統(tǒng)、智能公共交 通調(diào)度系統(tǒng)等新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果在城市公共交通領(lǐng)域得到應(yīng) 用。福州、廈門、泉州、龍巖市積極構(gòu)建公交智能調(diào)度監(jiān)控系 統(tǒng)、公交出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)。廈門市成為全國(guó)首 個(gè)所有公交線路取消手工路單管理的城市。寧德市率先試點(diǎn)開展 公交智能站牌服務(wù)。全省九地市均實(shí)現(xiàn)IC卡收費(fèi)業(yè)務(wù)，廈門、 漳州、龍巖市實(shí)現(xiàn)IC卡互通。 （五）節(jié)能環(huán)保型公交車輛逐步推廣 各地積極推廣應(yīng)用清潔能源環(huán)保車輛,逐步減少公交車尾氣 排放，解決車輛老舊等問(wèn)題。2010年，全省投入資金近10億 元，新增、更新公交車2700輛，其中：新型清潔能源公交車輛 總數(shù)達(dá)到670

7、輛。廈門市試點(diǎn)使用純電動(dòng)公交車，莆田、平 潭、廈門島外首次投放清潔能源公交車，實(shí)現(xiàn)行駛過(guò)程零排 放、低能耗、低噪聲。 （六）城市綜合交通運(yùn)輸體系穩(wěn)步推進(jìn) 推動(dòng)城市公交與鐵路、民航、港口等其他交通運(yùn)輸方式的有 效銜接。福州市開通市區(qū)至火車站、機(jī)場(chǎng)、對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭等快速 公交線路。廈門市初步實(shí)現(xiàn)了島內(nèi)外公交一體化,開通高崎國(guó)際 機(jī)場(chǎng)至漳州、龍巖等地的客運(yùn)線路。泉州市開通泉州火車站至惠 安、南安、晉江、石獅等地公交線路,推動(dòng)公交同城化發(fā)展。 十一五期間，福建省城市公共交通運(yùn)輸業(yè)通過(guò)堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。但是,隨著經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，城市公共交通運(yùn)

8、輸業(yè)的深層次矛盾和問(wèn)題開始逐步顯現(xiàn)”在發(fā)展中也存在一些亟待 解決的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：由于歷史欠賬較多,城市公共交通發(fā) 展仍然比較滯后,與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、群眾生活水平不斷 提高的需求還有一走差距;公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施尚處于起步階段; 各地城市公交發(fā)展不平衡;城市公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源；城 市公交有效供給能力不足、運(yùn)輸效率以及服務(wù)質(zhì)量不高等。 三、指導(dǎo)思想和基本原則 (-)指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全 落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以社 會(huì)能承受、財(cái)政可支撐、百姓得實(shí)惠為基本要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善政策措施”加快推進(jìn)城市公共交通在投 資安排、設(shè)施用地、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持、換乘銜接等

9、方面的優(yōu) 先發(fā)展，充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為廣大人民群眾提供快 捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)。 (二)基本原則 一一堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、普遍服務(wù)。堅(jiān)持城市公共交通的社會(huì) 公益性定位,優(yōu)化調(diào)整公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”不斷提高公共交通服務(wù)水 平,擴(kuò)大公共交通服務(wù)覆蓋 ，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門規(guī) 劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用。以地方政府為主,省級(jí)在重點(diǎn)領(lǐng)域給予資 金引導(dǎo)、政策扶持z共同推動(dòng)城市公交發(fā)展。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)不同類型城市的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和交通需求特征，對(duì)城市公共交通體系中各交通方式的 發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)、合理分工、差異化管理。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公 共客運(yùn)

10、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城區(qū)、城鄉(xiāng)、城際客運(yùn)的有效整合，實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)客運(yùn)順暢銜接。 堅(jiān)持綠色低碳、科學(xué)發(fā)展。以節(jié)能減排為核心,以建 設(shè)低投入、低消耗、低排放、高效率的綠色公共交通系統(tǒng)為導(dǎo) 向，堅(jiān)持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與資 源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。 四、發(fā)展目標(biāo) （-）需求預(yù)測(cè) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市面積 不斷擴(kuò)大,城市人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)”城市公交將迎來(lái)新的快速發(fā) 展期。預(yù)計(jì)2015年，全省全年完成城市公交客運(yùn)量24億人次 （日均650萬(wàn)人次），十二五期間，城市公交客運(yùn)量增長(zhǎng) 率達(dá)15%。 （二）發(fā)展目標(biāo) 建立設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)、文明規(guī)范、保障有力的城市公共交通 系統(tǒng)，

11、為人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服 務(wù)。到2015年,基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地 位，公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,行業(yè)可持續(xù)發(fā)展 能力顯著增強(qiáng)，群眾出行更便捷、更環(huán)保、更和諧。 1 構(gòu)建綠色低碳公交系統(tǒng) 十二五末,全省城市公交汽車達(dá)到1.5萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，新增、 更新車輛8000標(biāo)臺(tái),有效緩解城市公交運(yùn)力不足的問(wèn)題。全省 公交車輛節(jié)能環(huán)保水平明顯提高,新增城市公交車輛全部實(shí)現(xiàn)國(guó) 皿及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，全省推廣使用LNG、CNG等清潔能源汽電 車輛達(dá)到3000輛以上，占全省公交車輛比例20%以上(其 中：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面推廣使用清潔能源公交車輛)。加快建 設(shè)城市清潔能

12、源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施,清潔能源加氣站點(diǎn)合 理布局,以滿足公交運(yùn)營(yíng)需要。 2 推進(jìn)城市公交方便快捷出行 加快建立健全公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),豐富公共交通服務(wù)形式, 城市公交服務(wù)水平明顯提升。 (1 ) 300萬(wàn)以上人口城市 十二五末,基本建成以公共汽電車為主體，城市軌道交 通、快速公交適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),公共交通出行分擔(dān) 率不低于30% ,萬(wàn)人公共交通車輛擁有量不低于15標(biāo)臺(tái),建成 區(qū)公交站點(diǎn)300M覆蓋率不低于85%。 (2 ) 100-300萬(wàn)人口城市 十二五末,建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共 交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ,公共交通出行分擔(dān)率不低于 18% ,萬(wàn)人公共交 通車輛擁有量不低于1

13、2標(biāo)臺(tái),建成區(qū)公交站點(diǎn)300M覆蓋率不 低于75%0 (3 ) 100萬(wàn)以下人口城市 十二五末，建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共 交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到10%以上,萬(wàn)人公共 交通車輛擁有量不低于10標(biāo)臺(tái),建成區(qū)公交站點(diǎn)300M覆蓋率 不低于70%。 左城市軌道交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展 軌道交通和快速公交系統(tǒng)在城市交通系統(tǒng)的骨干作用得以凸 顯。 福州市：基本建成以公共汽電車為主體,軌道交通適度發(fā)展 的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地鐵1號(hào)線（全長(zhǎng)28.8公里）力爭(zhēng)于 2015年通車。 廈門市：公共交通與其它交通方式之間的換乘銜接更加高 效；加快推進(jìn)城市輕軌建設(shè)。 泉州市：加快軌道1號(hào)線（泉

14、州中心城區(qū)晉江石獅,全長(zhǎng) 42公里）工程前期工作。加快規(guī)劃設(shè)置快速公交主干線，加速 形成服務(wù)環(huán)灣城市組團(tuán)的快速公交線網(wǎng)骨架。 4 加快公交場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)。 按照公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加快建設(shè)公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè) 施,各市縣人民政府應(yīng)制走公交場(chǎng)站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,加大城市公 共交通停車場(chǎng)、樞紐站、首末站、清潔能源加氣站、中途站等公 交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)力度,逐步實(shí)現(xiàn)城市公交標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,加快解決公 共汽電車無(wú)停車場(chǎng)可進(jìn)的問(wèn)題。針對(duì)殘疾人及其他特殊群體的出 行需求，建設(shè)無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施。十二五期，全省共建設(shè)200 個(gè)公交樞紐站、首末站、公交車場(chǎng)等場(chǎng)站。 5.建設(shè)公交都市示范城市 爭(zhēng)取廈門列入交通運(yùn)輸部公交都市建

15、設(shè)示范工程,建立 完善緩解城市交通擁堵的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和體制、機(jī)制,十二 五末廈門公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%。 五、主要任務(wù) (-)進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局 提高公交運(yùn)行效率。加速公交線網(wǎng)整合，通過(guò)改善中 心區(qū)線網(wǎng)布局、中心區(qū)外圍擴(kuò)大覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布 局，提升通道運(yùn)輸效率，方便乘客出行。 發(fā)展特色公交服務(wù)。合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)小巴士發(fā)展。針對(duì) 上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購(gòu)物、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民以及行動(dòng)不便人群等出 行需求,發(fā)展多種形式的公共交通特色服務(wù)。 實(shí)現(xiàn)有效無(wú)縫銜接。推動(dòng)城市公交與民航、鐵路、對(duì) 臺(tái)碼頭等的有效無(wú)縫銜接。加快我省福廈、福溫、廈深、廈龍高 鐵沿線公交車站建設(shè),方便旅客出行。 (二) 建

16、設(shè)多層次的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。加快城市軌道交 通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)步伐,同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步,提高管理水 平,充分發(fā)揮軌道交通和快速公交系統(tǒng)在城市交通系統(tǒng)中的骨干 作用。客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)等組成的多層次客 運(yùn)服務(wù)體系。 積極推進(jìn)城市公交一體化發(fā)展。加快城市近郊區(qū)的城 鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造,擴(kuò)大城市公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋 面。十二五末,福州、莆田、泉州、廈門、漳州基本實(shí)現(xiàn)市 內(nèi)短途客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)廈漳泉城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng),平潭 綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城市公交一體化。 （三）加快建設(shè)公交專用道路系統(tǒng) 加快建設(shè)、改造公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)城市人 民政府”對(duì)城

17、市建成區(qū)內(nèi)單向三車道以上的主干道,積極設(shè)置全 天或者高峰時(shí)段公共汽電車專用道。十二五末，全省公交專 用道（公交快線）達(dá)300公里。 逐步實(shí)行公交路權(quán)優(yōu)先。積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、公安交警、 建設(shè)等部門科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）、路口 專用線（道）、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等，確保公共 交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。 逐步實(shí)行公交信號(hào)優(yōu)先。積極協(xié)調(diào)公安交警等部門， 根據(jù)道路特點(diǎn)、交通流量變化規(guī)律和車輛特性,研究設(shè)計(jì)優(yōu)先通 行信號(hào)系統(tǒng),落實(shí)公交優(yōu)先通行信號(hào)管理措施。 （四）提升公交安全管理和應(yīng)急保障能力 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置相結(jié)合的安全防控體系。加 快建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、 突發(fā)事件應(yīng)急

18、處置等的統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處置高效的城市公共 交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。2011年，廈門、福州、泉州建立智能公交 調(diào)度系統(tǒng)。十二五末，全省公交車輛100%安裝智能車載終 XLU U而。 逐步推行城市公交車輛二級(jí)維護(hù)竣工檢測(cè)工作。在設(shè) 區(qū)市主城區(qū)推行城市公交車輛二級(jí)維護(hù)竣工檢測(cè)制度,逐步向縣 級(jí)城區(qū)推廣。十二五”末,全省所有城市公交車輛實(shí)現(xiàn)二級(jí)維 護(hù)竣工檢測(cè)。 加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全保障工作。建立并完善軌道交 通指揮中心,提供應(yīng)急調(diào)度指揮、事故預(yù)警和信息發(fā)布以及動(dòng)態(tài) 出行信息服務(wù)等功能,全面提高軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急安保能力。 (五) 加大公交智能技術(shù)推廣和應(yīng)用 統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通行業(yè)智能化發(fā)展框

19、架。建設(shè)城 市公共交通數(shù)據(jù)庫(kù)，加快省市級(jí)城市公共交通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和智 能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 各地要積極推動(dòng)城市公共交通綜合信息平臺(tái)建設(shè)。實(shí) 現(xiàn)城市公交車輛監(jiān)控、綜合智能調(diào)度、公交IC卡、手機(jī)刷卡收 費(fèi)結(jié)算、安全應(yīng)急保障等服務(wù)功能”不斷提高公共交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng) 管理和服務(wù)水平。十二五末,全省中心城市實(shí)現(xiàn)IC卡互聯(lián) 互通。 六、保障措施 (-)加強(qiáng)公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo) 是加快完成城市公共交通職能移交的掃尾工作。各市縣交 通運(yùn)輸部門要主動(dòng)與城建部門溝通銜接,抓緊完成縣一級(jí)城市公 交職能移交交通運(yùn)輸部門工作,并確保平穩(wěn)過(guò)渡。 二是落實(shí)公交優(yōu)先的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸部門 要積極推動(dòng)地方政府落實(shí)

20、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的主體責(zé)任”成 立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持 續(xù)發(fā)展，建立健全并有效落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，保證優(yōu)先發(fā)展公 交的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （二）建立健全城市公交管理法規(guī)體系 加快硏究出臺(tái)福建省城市公共交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例等地方 性法規(guī)，制定相應(yīng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)城市公共交通的規(guī) 劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全、應(yīng)急和政策扶持等重大事項(xiàng)進(jìn)行 明確規(guī)走，將優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道。制定 實(shí)施福建省城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，為各地發(fā)放政府 補(bǔ)助、配置公交線路資源等提供重要依據(jù)。 （三）加強(qiáng)城市公交規(guī)劃編制與實(shí)施 積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式

21、，推動(dòng)城市綜合 交通體系規(guī)劃、公共交通整體規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃,并同步 編制、修編和實(shí)施。城市交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下， 積極配合有關(guān)部門做好城市土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體 系規(guī)劃中有關(guān)城市公共交通部分的硏究起草工作，充分發(fā)揮規(guī)劃 的先導(dǎo)作用，促進(jìn)城市土地利用與公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2011年底前，各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門要編制完成城市公 共交通發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的,要編制完成城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃,并納入城市公共交通發(fā)展規(guī)劃。 （四）加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度 一是合理設(shè)置公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施。加大公共交通基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加快綜合換乘樞紐及配套服務(wù)設(shè)

22、施、軌 道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)、智能調(diào)度中心、乘客信息服務(wù)系統(tǒng) 等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)航空、鐵路、碼頭、公路客運(yùn)站、城市道路、 居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等大型城建工程時(shí)，同時(shí)規(guī) 劃建設(shè)公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等相應(yīng)的公共交通設(shè)施，并與主體工程 同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。制 走福建省城市公交首末站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推薦方案，逐步統(tǒng)一公 交首末站標(biāo)識(shí)系統(tǒng),推動(dòng)城市公交首末站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 二是優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。全 IEI 落實(shí)國(guó)家和省優(yōu) 先發(fā)展城市公共交通的土地政策”優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用 地,城市公共交通規(guī)劃確走的公交樞紐站、首末站、停車場(chǎng)、清 潔能源加氣（充電）站

23、等設(shè)施，其用地符合劃撥用地目錄 的，以劃撥方式供地。加強(qiáng)對(duì)公交設(shè)施用地的監(jiān)管，保障用地的 落實(shí)，禁止侵占、挪用或轉(zhuǎn)讓公交設(shè)施用地的行為。十二五 末,各地城市公交車輛夜間進(jìn)場(chǎng)率不低于70%o （五）完善優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策環(huán)境 一是進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度。省級(jí)設(shè)立城市公交發(fā)展 專項(xiàng)資金，扶持各設(shè)區(qū)市新增更新城市公交車輛、清潔能源汽 （電）車輛及公交首末站建設(shè)等。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)切 實(shí)發(fā)揮城市公交發(fā)展的主體作用,將城市公共交通建設(shè)發(fā)展資金 納入政府公共財(cái)政,逐步增加資金投入。從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改 革稅收返還資金、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)等收入中多渠道 籌措資金。設(shè)立穩(wěn)走的公交發(fā)展專

24、項(xiàng)資金,用于城市公交車輛的 新增、更新,以及公交樞紐站、 末站、停車場(chǎng)、加氣（充電） 站等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。十二五期間，各地財(cái)政對(duì)城市公共交通 的投入力爭(zhēng)不低于當(dāng)?shù)谿DP的1%0 二是建立規(guī)范的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。各設(shè)區(qū)市人民政府 要建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，科學(xué)劃分政策 性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損。按照公交公益性走位,建立規(guī)范的公交企 業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度。對(duì)城市公交企業(yè)執(zhí)行政府指令性任務(wù)、開 通冷僻線路、實(shí)行低票價(jià)等產(chǎn)生的政策性虧損，應(yīng)給予政策扶持 和合理補(bǔ)償；對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人優(yōu)待 乘車，成人和學(xué)生持月票乘車等）增加的成本支出，給予合理補(bǔ) 償；對(duì)因車輛新增、更新及安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和場(chǎng)站租賃等增加 的成本支出予以適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)城市公交企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地 使用稅、車船使用稅等，給予相關(guān)稅費(fèi)減免。十二五期間, 中心城市應(yīng)開展公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)工作。 三是加快建立城市公共交通發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制。積極會(huì)同財(cái) 政、價(jià)格、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量建立 年度考評(píng)