浙江省農(nóng)村土地利用問題及法律保障研究2500字

1、浙江省農(nóng)村土地利用問題及法律保障研究2500字 浙江省農(nóng)用地產(chǎn)出效益低，土地污染、閑置、不合理占用、土地監(jiān)管乏力問題亟待改善。通過立法、執(zhí)法保障機(jī)制的健全和完善，提高民眾環(huán)境保護(hù)法律意識，有利于推動農(nóng)村土地合理高效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。土地經(jīng)濟(jì);監(jiān)管;法律;法律意識一、浙江省農(nóng)村土地利用存在的問題(一)農(nóng)用地產(chǎn)出對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)度不足，土地經(jīng)濟(jì)乏力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底是土地經(jīng)濟(jì)。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年浙江省生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)所占比重分別為：第一產(chǎn)業(yè)4.8%，第二產(chǎn)業(yè)50.0%，第三產(chǎn)業(yè)45.2%。由此可見，土地產(chǎn)出值遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，紹興州山村、余杭五常街道(以下簡

2、稱兩地)農(nóng)用地占土地總面積的比重均小于50%，人均耕地面積更遠(yuǎn)小于一畝。兩地村民2012年的人均年收入?yún)s均遠(yuǎn)超該年浙江省農(nóng)民人均14552元的平均線。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)依賴程度小，農(nóng)用地對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)度不足，土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。(二)土地閑置、污染、房屋占地問題突出1.浙江省土地資源相對稀缺，年糧食自給率低，但是兩地農(nóng)用地約20%被荒置、閑置，土地閑置已是異常嚴(yán)峻的問題。2.工業(yè)廢棄物和農(nóng)藥不斷腐蝕土地，加上滯后的土地污染治理機(jī)制、低效率的土地環(huán)境監(jiān)管體系和農(nóng)民自身環(huán)境意識的薄弱，土地污染問題嚴(yán)重。3.兩地房屋占地比重過高，因家庭人口的增長致使原分配的宅基地不能滿足需求，很多村民在承包地上

3、擴(kuò)建房屋。(三)土地監(jiān)管力度不足土地監(jiān)管執(zhí)法中的敷衍是農(nóng)村土地監(jiān)管出現(xiàn)較大問題的癥結(jié)所在。農(nóng)村土地監(jiān)管如同紙老虎;一般，沒有任何威懾作用，已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村社會的老大難;問題。二、浙江省農(nóng)村土地利用問題分析(一)土地經(jīng)濟(jì)乏力的原因農(nóng)民雖有土地，卻往往舍本求末;，去向回報(bào)豐厚的二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)用地少和農(nóng)業(yè)用地利用少的原因主要有：1.量的層面上。首先，伴隨二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的興起，大量建筑工程、旅游觀光等非農(nóng)用地方興未艾，農(nóng)用地逐年減少。兩地均有集體農(nóng)用地出租給企業(yè)的現(xiàn)象。其次，伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，政府不斷征用農(nóng)用地以滿足新的城區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)第三，部分被企業(yè)和政府征占后的農(nóng)業(yè)土地因工業(yè)污染、開發(fā)延遲等原因

4、未能在短期內(nèi)進(jìn)行復(fù)耕。2.質(zhì)的層面上。傳統(tǒng)的作物種植周期長，單位面積的收益小，致使農(nóng)業(yè)用地的附加值低。(二)土地閑置、污染、房屋占地問題分析1.土地閑置的原因主要有：(1)承包商之間關(guān)于承包地劃分等爭議導(dǎo)致邊界地、爭議地的擱置。(2)長期土地承包合同使經(jīng)營失敗的承包商放棄生產(chǎn)，但卻因經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受阻而導(dǎo)致承包地?cái)R置。(3)大量自留地、自留山、四荒地;被閑置。2.土地污染的原因主要有：(1)浙江省農(nóng)村存有較多無證經(jīng)營、排污設(shè)備簡陋、廠區(qū)分散的中小企業(yè)和家庭作坊，比起大企業(yè)，小企業(yè)對土地環(huán)境的污染更為直接和難以控制。(2)城市污染源向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村成了垃圾焚燒地、污染發(fā)生地。(3)環(huán)保部門

5、執(zhí)法不明且不到位。面對諸如土地污染防治、耕地鹽漬化等紛繁復(fù)雜土地環(huán)境問題，執(zhí)法部門層次不一，常常因職責(zé)不明而相互推諉。(三)農(nóng)村土地監(jiān)管問題分析執(zhí)法層面，部分土地監(jiān)管單位的不作為，沒有依法履行自己的職責(zé)。監(jiān)管體系層面，農(nóng)村土地劃分不明確，行政村之間地界模糊，且浙江省多丘陵地帶，耕地相對分散，這些客觀復(fù)雜條件致使農(nóng)村土地在部分情況下難以監(jiān)管。農(nóng)民監(jiān)督意識較為薄弱，在土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題上缺乏侵權(quán)和維權(quán)認(rèn)知，以及某些在利益驅(qū)動和強(qiáng)勢脅迫下放棄監(jiān)督的情況存在。三、解決浙江省農(nóng)村土地問題的建議及法律思考(一)提高農(nóng)地產(chǎn)值，促推土地經(jīng)濟(jì)1.嚴(yán)格控制政府和企業(yè)的征用、占用農(nóng)用地行為。首先，嚴(yán)格耕地保護(hù)

6、執(zhí)法，加強(qiáng)打擊不法開發(fā)商等非法占用耕地者。加強(qiáng)農(nóng)用地社會監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)耕地利用事務(wù)公開。其次，建立有效的土地收益分配機(jī)制，因地制宜，科學(xué)合理的保護(hù)農(nóng)業(yè)用地資源。2.提高農(nóng)用地的附加值。根據(jù)浙江省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，各地市、區(qū)政府應(yīng)學(xué)習(xí)蕭山區(qū)農(nóng)村林木業(yè)的成功典范，鼓勵村民發(fā)展林木業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植等。(二)解決土地閑置、污染、房屋占地問題的建議1.減少農(nóng)村土地閑置，注重立法、執(zhí)法保障機(jī)制。立法上，立法機(jī)關(guān)要積極完善農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管方面的法律法規(guī)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供法律保障。執(zhí)法上，土地管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合理利用閑置土地。2.維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)，保護(hù)土地資源。加強(qiáng)行政

7、執(zhí)法，打擊政府補(bǔ)助過程中貪污受賄行為。依據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的法律監(jiān)管。3.嚴(yán)格宅基地一戶一宅;，規(guī)范企業(yè)用地流程，及時(shí)、正確使用農(nóng)地。(三)加強(qiáng)土地監(jiān)管力度的措施1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。土地監(jiān)管執(zhí)法人員，應(yīng)樹立正確的政績觀，端正執(zhí)法態(tài)度，全面履行工作職能，依法監(jiān)管。2.加快土地法律監(jiān)管體系建設(shè)。建立行政村土地監(jiān)管站點(diǎn)，明確每個土地監(jiān)管執(zhí)法部門的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，建立土地監(jiān)管失職的法律責(zé)任追究機(jī)制。3.加強(qiáng)土地法律知識宣傳，提高農(nóng)民法律意識。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身意識，發(fā)揮知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地參與土地活動中，從而加強(qiáng)對土地的監(jiān)管。參考文獻(xiàn)：1韓俊.中國農(nóng)村土地問題調(diào)查M.上海：上