城市人防工程總體規(guī)劃理論初探

1、城市人防工程總體規(guī)劃理論初探 摘要 本文主要討論了城市人防工程總體規(guī)劃的理論與方法，一個(gè)城市的人防工程總體規(guī)劃可操作性如何，要看規(guī)劃指標(biāo)和布局等是否符合城市發(fā)展的實(shí)際，是否符合新形勢(shì)下對(duì)人防工程建設(shè)的要求。筆者結(jié)合規(guī)劃實(shí)例，對(duì)新一輪人防工程總體規(guī)劃的編制作了比較深入的探討，提出城市人防工程總體規(guī)劃編制的理論和方法。關(guān)鍵詞 人防規(guī)劃 人防工程1986年全國(guó)人防廈門會(huì)議之后，各城市相繼編制了人防建設(shè)相結(jié)合總體規(guī)劃（1986年-2000年），使人防工程建設(shè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地發(fā)展，保證了人防工程建設(shè)方針政策的貫徹落實(shí)。近年來，隨著新時(shí)期軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略方針的調(diào)整，基于核毀傷的人防工程規(guī)劃已不適應(yīng)人防工程

2、建設(shè)發(fā)展需要，以前的規(guī)劃理論已不適應(yīng)新時(shí)期的人防工程建設(shè)?，F(xiàn)代高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，決定著人民防空的特殊地位和重要作用，為了切實(shí)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，人防規(guī)劃部門一定要在研究掌握現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，調(diào)整規(guī)劃思路，加快人民防空工程建設(shè)。為了貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定和中華人民共和國(guó)人民防空法，更加有效地組織指導(dǎo)人防工程建設(shè)，更好地結(jié)合城市建設(shè)，保障人防工程建設(shè)有重點(diǎn)、有計(jì)劃和配套完善，各城市有必要編制人防工程總體規(guī)劃。因此，有必要對(duì)人防工程規(guī)劃進(jìn)行比較深入的研究，形成較為系統(tǒng)的理論與方法。1、人防工程總體規(guī)劃的編制的特點(diǎn)1

3、.1、城市人防工程總體規(guī)劃的思想城市人防工程總體規(guī)劃不只是一項(xiàng)工程性行為，而是戰(zhàn)時(shí)對(duì)城市各類關(guān)系的一種系統(tǒng)行為，這種行為又是以平時(shí)各類關(guān)系為基礎(chǔ)，這一思想的確立并不僅僅限于城市規(guī)劃領(lǐng)域，而應(yīng)使社會(huì)整體建立這樣的共識(shí)。1.2、人防總體規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的、連續(xù)的過程人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，因此人防工程規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃范圍和人口規(guī)模的基礎(chǔ)之上，與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃年限基本一致的一種規(guī)劃，這就意味著人防工程規(guī)劃是一種空間、時(shí)間或地域的規(guī)劃。因此，它必須與城市建設(shè)相結(jié)合，不能脫離城市的建設(shè)和發(fā)展。另外，人防工程規(guī)劃又是一個(gè)連續(xù)的過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。這種過程屬于“廣

4、義空間”的范疇，它不僅是一種地域空間，而且延伸到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間及社會(huì)空間、心理空間，因此在編制人防工程規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到規(guī)劃指標(biāo)的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，也就是說要把握人防工程發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，對(duì)人防工程規(guī)劃指標(biāo)采用系統(tǒng)分析的方法，建立模型，加以控制。1.3、人口防護(hù)和重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)并重的原則人防工程的主要任務(wù)是戰(zhàn)時(shí)保障人民生命、財(cái)產(chǎn)等的安全，無疑人口防護(hù)是規(guī)劃的重點(diǎn)。而根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，由于城市對(duì)國(guó)家和地區(qū)有著極重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義，城市是戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的集結(jié)地，有些城市還具有直接的軍事戰(zhàn)略價(jià)值，因此城市在戰(zhàn)時(shí)必定成為敵人的主要攻擊目標(biāo)。城市是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心，同樣，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)

5、大部分在城市，以常規(guī)空襲武器打擊一個(gè)城市的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為空襲目標(biāo)的重點(diǎn)，由此使得城市防護(hù)問題歸結(jié)到重點(diǎn)目標(biāo)的防護(hù)問題上來，因此在人防工程總體規(guī)劃中，應(yīng)體現(xiàn)人口防護(hù)和重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)并重的原則。2、關(guān)于人防工程總體規(guī)劃編制中幾個(gè)問題的探討2.1、關(guān)于城市留城人口比例戰(zhàn)時(shí)留城人口比例的大小是編制人防工程規(guī)劃首先應(yīng)確定的問題，疏散比例及人民防空疏散是城市防空襲的重要手段之一，各國(guó)都非常重視疏散工作，如美國(guó)在八十年代初期加速實(shí)施以疏散為重點(diǎn)的民防計(jì)劃，美國(guó)當(dāng)局為“民防應(yīng)急署”制定了三位一體的民防任務(wù)：居民疏散、建掩蔽部和工業(yè)防護(hù)。中華人民共和國(guó)人民防空法中明確規(guī)定，人民防空疏散由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織

6、，這是符合我國(guó)國(guó)情的。因此，合理確定人口疏散比例是進(jìn)行人防工程需求分析的關(guān)鍵。2.2、人防工程總體規(guī)劃中各類人防工程需求分析在編制城市人防總體規(guī)劃時(shí)，首先要確定的城市各類人防工程的需求，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況，結(jié)合人防建設(shè)單位實(shí)際建設(shè)能力，制定不同規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)量。經(jīng)過系統(tǒng)的研究和調(diào)研分析，下面介紹幾類人防工程需求量確定的方法：2.2.1、醫(yī)療救護(hù)工程醫(yī)療救護(hù)工程的等級(jí)及各類醫(yī)療救護(hù)工程面積和床位在人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求中都有明確規(guī)定，但每個(gè)城市到底需要多少各類人防醫(yī)療救護(hù)工程及每類醫(yī)療救護(hù)工程按怎樣的比例配置都值得研究。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，未來戰(zhàn)爭(zhēng)形式是常規(guī)空襲作戰(zhàn)

7、模式，而常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中敵人打擊的重點(diǎn)是城市重要目標(biāo)。因此，未來戰(zhàn)爭(zhēng)中人員傷亡的比例應(yīng)比較小，一個(gè)城市的人口毀傷主要由城市重點(diǎn)目標(biāo)所占面積及范圍內(nèi)城市人口密度等因素決定，其簡(jiǎn)化公式為：其中，為一個(gè)城市的人口總傷亡數(shù)，為第i個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)所占的面積，為第i個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)的周圍人口密度，為第i個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)的人口毀傷率。給乘上一個(gè)系數(shù)即可得到一個(gè)城市的傷員數(shù)（含重、中、輕傷員）根據(jù)計(jì)算一個(gè)城市的傷員數(shù)一般為留城人數(shù)的310。根據(jù)總后勤部衛(wèi)生部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生勤務(wù)手冊(cè)和綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過綜合分析得出各醫(yī)療設(shè)施的最大救治傷員數(shù)見表1.表1 各醫(yī)療設(shè)施的最大救治傷員數(shù)序號(hào)設(shè)施類型日傷員通過量（人）救治時(shí)限（天

8、）最大救治傷員數(shù)（人）1中心醫(yī)院500700 4 200028002急救醫(yī)院300550 3 90016503救護(hù)站250400 2 500800大城市或特大城市宜設(shè)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，計(jì)算公式為：其中，為一個(gè)城市的人口總傷亡數(shù)，為中心醫(yī)院的最大救治傷員數(shù)，為急救醫(yī)院的最大救治傷員數(shù)，為救護(hù)站的最大救治傷員數(shù)，且比例為1：2：4，這樣所需中心醫(yī)院為N個(gè)，急救醫(yī)院為2N個(gè)，救護(hù)站為4N個(gè)。重點(diǎn)中、小城市宜設(shè)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，計(jì)算公式為：其中，為一個(gè)城市的人口總傷亡數(shù)， 為急救醫(yī)院的最大救治傷員數(shù)，為救護(hù)站的最大救治傷員數(shù)，且比例為1：2，這樣所需急救醫(yī)院為N個(gè)，救護(hù)站為2N個(gè)。2.2.2、防空專業(yè)隊(duì)工程人

9、防專業(yè)隊(duì)伍是城市總體防護(hù)的主要力量。組建一支強(qiáng)有力的防空專業(yè)隊(duì)伍，是提高城市綜合防護(hù)能力的有效措施，在未來的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，消除城市重點(diǎn)目標(biāo)的空襲后果將是防空重點(diǎn)城市面臨的首要問題。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)及城市的防護(hù)重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)目標(biāo)的防護(hù)與救援，認(rèn)真研究城市防空襲作戰(zhàn)中人防專業(yè)隊(duì)伍的行動(dòng)保障、組織指揮職能，以便合理確定各類人防專業(yè)隊(duì)工程量。過去戰(zhàn)時(shí)人防專業(yè)隊(duì)的數(shù)量一般按留城人口千分之三來確定，這種確定方法比較粗糙，不符合各城市的實(shí)際情況，根據(jù)筆者的研究，采用以下數(shù)學(xué)模型計(jì)算：其中，為第i類人防專業(yè)隊(duì)的數(shù)量，為第i類人防專業(yè)隊(duì)基數(shù)，為影響第i類型人防專業(yè)隊(duì)價(jià)值因素集，1，2，3，4，5，6，7分別為搶

10、險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)、治安專業(yè)隊(duì)、消防專業(yè)隊(duì)、防化專業(yè)隊(duì)、交通運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)、通信專業(yè)隊(duì)。2.2.3、配套工程配套工程包括綜合物資庫(kù)、區(qū)域供水站、區(qū)域電站、燃油庫(kù)、生產(chǎn)車間、疏散干（通）道、警報(bào)站、核生化監(jiān)測(cè)中心等。綜合物資庫(kù)按留城人口每人3個(gè)月物資量計(jì)算，區(qū)域供水站、區(qū)域電站根據(jù)所需保障的人防工程及掩蔽人數(shù)來計(jì)算，燃油庫(kù)根據(jù)指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)中車輛的耗油量進(jìn)行測(cè)算，生產(chǎn)車間根據(jù)戰(zhàn)時(shí)所需生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，疏散干（通）道根據(jù)城市緊急疏散時(shí)疏散的方向和人數(shù)進(jìn)行設(shè)置，警報(bào)站根據(jù)居民分布情況以消除城市盲區(qū)為原則進(jìn)行布置。配套工程是戰(zhàn)時(shí)為留城人員反空襲斗爭(zhēng)中提供基本保障作用，其

11、數(shù)量的確定依據(jù)是戰(zhàn)時(shí)留城人口數(shù)，例如，作為戰(zhàn)時(shí)重要的配套工程糧庫(kù)的計(jì)算方法如下，糧食按留城人員每天0.5KG，食用3個(gè)月考慮，單位面積儲(chǔ)存量為1000KG/m，則：是糧食庫(kù)面積， 是留城人員數(shù)。3、人防工程建設(shè)量的確定方法3.1、人防工程建設(shè)總量的確定人防工程建設(shè)總量是人防工程規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建設(shè)總量指標(biāo)過高，使建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，而指標(biāo)過低，會(huì)使規(guī)劃過早實(shí)現(xiàn)，造成建設(shè)的盲目性。因此，合理確定建設(shè)總量對(duì)人防工程總體規(guī)劃編制的好壞至關(guān)重要，而合理確定建設(shè)總量，應(yīng)考慮如下三個(gè)方面的因素：1）考慮人防工程建設(shè)的連續(xù)性，采用時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)收集人防工程歷史有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)已往人防工程建設(shè)進(jìn)行定量的分

12、析，做出人防工程建設(shè)量隨時(shí)間變化的散點(diǎn)圖，建立時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型，將這種規(guī)律擬合成面積時(shí)間曲線，估算出規(guī)劃期末人防工程的建設(shè)總量。這是根據(jù)過去的人防工程發(fā)展速度，預(yù)測(cè)出人防工程建設(shè)總量，經(jīng)過修正處理可得出規(guī)劃量。2）根據(jù)中華人民共和國(guó)人民防空法，城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)用于防空的地下室。而民用建筑包括住宅建筑和公共建筑，根據(jù)城市總體規(guī)劃所確定的新建住宅建筑和公共建筑的量，乘以合適的比例（一般為2），即為規(guī)劃期應(yīng)建防空地下室的規(guī)劃量。3）人防部門自建工程量。根據(jù)規(guī)劃期可能收到的易地建設(shè)費(fèi)、上級(jí)拔款和社會(huì)籌資等資金情況，按照現(xiàn)有人防工程造價(jià)進(jìn)行估算。3.2、各類人防工程規(guī)劃量的確定

13、3.2.1、各類人防工程布局原則城市各防護(hù)區(qū)的各類人防工程應(yīng)形成獨(dú)立的人防防護(hù)體系，城市各防護(hù)區(qū)的人防工程建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)人防工程相對(duì)集中的城市中心區(qū)應(yīng)以完善人防工程體系為重點(diǎn)，對(duì)人防工程量較少的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和住宅小區(qū)應(yīng)加大人防工程建設(shè)力度。3.2.2、各類人防工程規(guī)劃量的確定由于各城市的人防工程建設(shè)起步不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，因此規(guī)劃期內(nèi)各類人防工程建設(shè)規(guī)模不同。人防工程需求分析是指到規(guī)劃期末，城市對(duì)人防工程需求的目標(biāo)，它是一定時(shí)期內(nèi)人防工程建設(shè)的方向，也是人防工程發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。合理確定人防工程建設(shè)規(guī)劃量，是人防工程規(guī)劃的重要內(nèi)容在城市規(guī)劃中，運(yùn)用線性規(guī)劃方法建立模型，為城市規(guī)劃布局進(jìn)行了很

14、多實(shí)踐。例如在70年代布魯切（Brotchie）夏帕（Sharpe）創(chuàng)造的TOPAZ模型，利用線性規(guī)劃方法與引力模型結(jié)合起來，在澳大利亞堪培拉、墨爾本等城市首先應(yīng)用，不久推廣到了美國(guó)和歐洲。借鑒此經(jīng)驗(yàn)，筆者在規(guī)劃實(shí)踐中以人防工程總造價(jià)為目標(biāo)函數(shù)，按照各類人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展的原則確定約束條件，建立線性、F線性規(guī)劃模型，對(duì)人防工程中的各類人防工程建設(shè)面積進(jìn)行確定。結(jié)束語目前，我國(guó)對(duì)人防工程規(guī)劃尚在研究之中，特別是有些指標(biāo)、要求不很明確。本文對(duì)人防工程規(guī)劃中急需研究的一些難點(diǎn)問題，進(jìn)行了分析和探討，對(duì)人防工程規(guī)劃中的需求量、建設(shè)總量和規(guī)劃布局等進(jìn)行了量化，得出了一些公式，經(jīng)過檢驗(yàn)，基本符合各城市的實(shí)際情況。由于人防工程理論研究成果較少，文中所得出的結(jié)論尚不完善，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。參考文獻(xiàn)