金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

1、金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。江澤民同志說(shuō):金融安全關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全。國(guó)家和人民的利益，要求有一個(gè)安全與穩(wěn)健的金融體系。如果金融不穩(wěn)定，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，阻礙整個(gè)改革和發(fā)展的進(jìn)程，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。;構(gòu)建和諧社會(huì)，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)穩(wěn)定局面。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管職能，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。近年來(lái)，我國(guó)許多地方由于金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面影響，不斷給各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)敲響警鐘。我市鎮(zhèn)平縣2000年由原鎮(zhèn)平縣豐源城市信用社停業(yè)所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),這種轉(zhuǎn)化至今仍是制

2、約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。本文試通過(guò)剖析鎮(zhèn)平豐源信用社金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程和原因，探究防范和解決金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的方法。一、鎮(zhèn)平縣豐源城市信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的形成金融畢業(yè)論文鎮(zhèn)平縣豐源城市信用社是1998年12月14日經(jīng)原人行河南分行批準(zhǔn)，由原城市信用社、涅陽(yáng)城市信用社、工商城市信用社三家合并成立，其業(yè)務(wù)、人事直接隸屬于當(dāng)?shù)厝诵斜O(jiān)管。此三家信用社在經(jīng)營(yíng)困難而無(wú)資金救助的情況下，合并成立鎮(zhèn)平縣豐源城市信用社，后由于主管部門(mén)監(jiān)管不力，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)生嚴(yán)重虧損，勉強(qiáng)維持2年之后，已嚴(yán)重資不債，不能按時(shí)兌付到期存款。在此情況下，經(jīng)河南人民政府同意，中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行以2000553號(hào)關(guān)于

3、批準(zhǔn)鎮(zhèn)平縣豐源城市信用社停業(yè)整頓的復(fù)函，決定自2000年12月25日起對(duì)該社實(shí)施停業(yè)整頓。鎮(zhèn)平縣豐源城市信用社在實(shí)施停業(yè)整頓后無(wú)法向廣大儲(chǔ)戶兌付存款，廣大儲(chǔ)戶十分恐慌，情緒激動(dòng)，在當(dāng)時(shí)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大量聚集在豐源城市信用社辦公地點(diǎn)，要求迅速兌付存款，并阻斷312國(guó)道的通行，從而引發(fā)了局部金融風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。為化解由此引起的區(qū)域金融風(fēng)波和迅速激化的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，上級(jí)要求鎮(zhèn)平縣人民政府向省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸中央專(zhuān)項(xiàng)借款4.5億元，用于兌付儲(chǔ)戶存款。此筆貸款到位后，已全部向儲(chǔ)戶予以兌付存款，基本平息了儲(chǔ)戶的情緒，化解了暫時(shí)的矛盾，穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的局勢(shì)。二、金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重后

4、果豐源城市信用社4.5億元的金融風(fēng)險(xiǎn)，雖然經(jīng)鎮(zhèn)平縣人民政府舉債予以化解，但金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一方面，鎮(zhèn)平縣財(cái)政本來(lái)就十分困難，加之債務(wù)包袱影響，實(shí)為雪上加霜。鎮(zhèn)平縣屬內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全縣總?cè)丝? 4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口8 4萬(wàn)，財(cái)政供給人員達(dá)22900余人，其中離退休人員4500人，教師隊(duì)伍9000余人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和吃飯型;財(cái)政。2004年全縣地方財(cái)政收入1.33億元，可用財(cái)力2.6億元，其中工資、撫救、社保、醫(yī)療等個(gè)人部分支出2.1億元，占財(cái)力支出的80.8；正常辦公經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，占財(cái)力支出的7.7（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：正常辦公費(fèi)人均年360元，車(chē)輛經(jīng)費(fèi)每

5、單位一部年安排5000元，電話經(jīng)費(fèi)每單位一部年安排1000元）；專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)3000萬(wàn)元，占財(cái)力支出11.5，可用財(cái)力僅夠勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有可用于還債的調(diào)控資金。在向省財(cái)政廳舉債4.5億元后，根據(jù)還款協(xié)議，需要每年償還本金2250萬(wàn)元，利息1000萬(wàn)元，全部還清此筆借款需時(shí)20年。由于縣財(cái)政無(wú)力還款，每年由上級(jí)財(cái)政以財(cái)力抵扣方式解決，累計(jì)達(dá)到6000余萬(wàn)元，形成滾存赤字近4000萬(wàn)元，導(dǎo)致縣財(cái)力緊張，資金供求矛盾十分突出，公務(wù)員隊(duì)伍工資不能及時(shí)發(fā)放、教師工資不能按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。另一方面，豐源城市信用社可用于償還債務(wù)的有效資產(chǎn)極少。南陽(yáng)市政府、鎮(zhèn)平縣政府成立了撤銷(xiāo)

6、清算組，通過(guò)對(duì)該社全部資產(chǎn)的清算，確認(rèn)該社有效資產(chǎn)為1.03億元，負(fù)債5.5億元，凈損失4.5億元，有效資產(chǎn)中能夠變現(xiàn)的極少。因此，此筆巨大而長(zhǎng)期的債務(wù)支出，給本就緊張的鎮(zhèn)平縣財(cái)政造成沉重壓力和極度困難，潛伏著嚴(yán)重的不安定因素。三、防范金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策鎮(zhèn)平縣豐源城市信用社所主導(dǎo)的金融風(fēng)險(xiǎn)最終演變成嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可估量的負(fù)面影響，縱觀這一轉(zhuǎn)化過(guò)程，既有體制上的弊端，又有人為的因素。因此防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下幾方面努力：（一）進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系是化解政府潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要環(huán)節(jié)。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府財(cái)政包打天下的做法

7、有所改進(jìn)，但政府現(xiàn)在的一些工作仍帶有殘余的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，一些不應(yīng)該有政府介入的領(lǐng)域也出現(xiàn)了政府的身影，因此產(chǎn)生了大量的隱性債務(wù)。尤其是一些地方政府出于政績(jī);和形象;的考慮，依然有著不可遏制的投資沖動(dòng)，盲目投資和重復(fù)建設(shè)，超出財(cái)力許可的范圍，舉債興建城市廣場(chǎng)、修建豪華辦公樓、培訓(xùn)中心等，資金來(lái)源渠道大多是向銀行舉債，然后由地方財(cái)政逐年償還。所以劃清政府與市場(chǎng)邊界是化解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)首要的一環(huán)。同時(shí)，在政府內(nèi)部還要明確中央政府和地方政府各自的責(zé)任，完善現(xiàn)行的分稅制體制，建造完整的分級(jí)財(cái)政，逐步解決事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，以堵住地方政府因事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱倒逼;中央財(cái)政的口子。（二）深化國(guó)企改革，理順和

8、規(guī)范銀、企關(guān)系。我國(guó)金融資源有60集中于國(guó)有商業(yè)銀行，而國(guó)有商業(yè)銀行金融資源又有70流向了國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)盡管占用了70左右的銀行信貸資源，但對(duì)的貢獻(xiàn)率不到4 0，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到20。國(guó)有企業(yè)整體效益不佳是導(dǎo)致金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。深化國(guó)企改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué);的現(xiàn)代企業(yè)制度是防范和化解金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。明確銀、企關(guān)系，首先就是要明確銀、企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所以在深化國(guó)企改革的同時(shí)，也要加快金融體制改革，改變單一的國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)股份制改造，建立多元主體的現(xiàn)代商業(yè)銀行體系。加快有條件的國(guó)有商業(yè)銀行上市步伐，并強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政作為出資人的監(jiān)督作用。通

9、過(guò)銀、企改革，改變過(guò)去國(guó)有商業(yè)銀行預(yù)算約束軟化，國(guó)有企業(yè)過(guò)分依賴銀行的局面。（三）完善政府投融資體制，把有限的政府財(cái)力投向公共物品和公共服務(wù)領(lǐng)域。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，政府投資要從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，把有限的政府財(cái)力投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，還要加強(qiáng)投資決策的民主化，以杜絕政府投資決策的隨意性和投資行為的短期化。對(duì)目前地方政府的各種融資方式加以規(guī)范化顯得非常急迫，在條件成熟的地區(qū)，應(yīng)允許地方政府發(fā)行市政債券，以解決它們資金缺口的問(wèn)題，當(dāng)然，還要做好相應(yīng)的立法工作。（四）建立政府隱性債務(wù)監(jiān)控體系，防范隱性債務(wù)向顯性債務(wù)的轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只統(tǒng)計(jì)政府的直接顯性債務(wù)，不考慮政府隱性債務(wù)，實(shí)際上是回避了隱性債務(wù)所蘊(yùn)藏著的巨大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為了彌補(bǔ)這一風(fēng)險(xiǎn)化解方式的不足，有必要建立一套政府隱性債務(wù)監(jiān)控體系，將事后的認(rèn)定變成事前的監(jiān)控。（五）加快有關(guān)立法進(jìn)程，逐步運(yùn)用法律手段化解金融風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)在處理金融機(jī)構(gòu)退出;問(wèn)題時(shí)，主要依據(jù)的是金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例，與之對(duì)應(yīng)的也只有整頓、接管、關(guān)閉等行政手段，損失由政府承擔(dān)。金融畢業(yè)論文不分