論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村改革以及相應(yīng)的市場體制形成過程中的發(fā)展歷程是一個(gè)值得思考的過程。首先，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得初步成功，而城市經(jīng)濟(jì)體制改革初步展開的時(shí)候，變動巨大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予具有靈活體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以巨大的發(fā)展空間，這使得八十年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國獲得了迅猛的發(fā)展。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅消化了大量的農(nóng)村剩余勞動力，同時(shí)還為國家和地方，尤其是地方政府提供了大量財(cái)政收入。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾一度被譽(yù)為“有中國特色的城市化道路”。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，激烈的市場競爭使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、管理體制上的不完善也逐步顯現(xiàn)出來，

2、并成為其進(jìn)一步發(fā)展的障礙。更為嚴(yán)重的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的分部勝和粗放性所導(dǎo)致的巨大的環(huán)境成本也逐步顯現(xiàn)出來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村居民的生活帶來了嚴(yán)重的影響，這就促使我們要重新思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程，并力圖探討一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在八十年代中后期迅猛發(fā)展原因 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是從社隊(duì)企業(yè)開始的，從1979年到1983年期間，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)改變了過去那種忽明忽暗、躲躲閃閃的現(xiàn)象，變得相當(dāng)明確具體，而且形成了一定的規(guī)范和制度。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的輿論環(huán)境和制度基礎(chǔ)。從1984年1月1日開始，中共中央即用第1號文件的形式開始為社隊(duì)企業(yè)的大發(fā)展鳴鑼開道，“現(xiàn)有的

3、社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱”，建議各省、市、自治區(qū)開始“選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出文件，同意農(nóng)牧漁業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)部）將社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補(bǔ)充?！?985年9月，中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路”，要積極地“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；1986年國家開始實(shí)施“星火計(jì)劃”；1987年國家開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)這一系列政策措施都直接改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。 同時(shí)，幾年農(nóng)村改革的成功，使得農(nóng)

4、村的生產(chǎn)力從舊的體制束縛中脫離出來，得到了快速的發(fā)展和提高。1984年中國糧食總量達(dá)到407億噸，創(chuàng)歷史最高水平；棉花、油料、生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品也都超過了歷史最高水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，也大大提高了農(nóng)民的生活水平，直接刺激了農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的欲望。1985年，全國每個(gè)農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的每月20l元增加到了每月133.79元，增長了57倍；農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的收入占農(nóng)民人均純收入的比重從1978年的匕增加到了1985年的34，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)這一比重甚至高達(dá)7080（2）。農(nóng)民還根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了他們致富的訣

5、竅：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，“要想富，農(nóng)工副”。這表明農(nóng)民不但有進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)希望，而且也總結(jié)出了許多切實(shí)可行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具備良好外部環(huán)境以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制也是其得以快速發(fā)展的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國工業(yè)化進(jìn)程中的一支新生力量，其發(fā)展的先天特征就是模仿國有企業(yè)，以便實(shí)現(xiàn)低成本、低門檻進(jìn)入市場。據(jù)測算，80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國有工業(yè)之間的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到07539，其中，制造業(yè)08767，輕工業(yè)09160，紡織、食品和機(jī)械三大行業(yè)達(dá)到0985113。這種高度的同構(gòu)現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多市場上與國有工業(yè)形成競爭。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售機(jī)制，同時(shí)

6、因?yàn)閲衅髽I(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換尚未完成，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置嚴(yán)重，轉(zhuǎn)制的整體環(huán)境給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大的發(fā)展空間。1984年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的高潮期，大量的中小型聯(lián)戶及個(gè)體企業(yè)相繼產(chǎn)生，成為這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的明顯特征，也大大推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達(dá)60652萬個(gè)，其中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)占693，總收入153708億元，比1983年增長655，其中，鄉(xiāng)村兩級企業(yè)增長365；1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入又比上年增長669，其中戶辦。聯(lián)戶企業(yè)總收入增長185倍；1986年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中，戶辦、聯(lián)辦企業(yè)數(shù)占886，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長298。同樣，這一期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力也增

7、長很快，1984年增長61，1985年增長34，1986年增長1374。在這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，對于吸納農(nóng)村剩余勞動力作了很大的貢獻(xiàn)。我國農(nóng)村勞動力總數(shù)超過3億，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件估算，起碼有近一半的勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來5。然而，此時(shí)城市的經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完全鋪開，城市中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還極為不充分，就業(yè)吸納能力不強(qiáng)。這些勞動力若向城市轉(zhuǎn)移必將影響到城市的穩(wěn)定發(fā)展，雖然這是一種極為豐富的資源。因此，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展吸納大量農(nóng)村勞動力，人們便把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為具有中國特色的城市化道路，以期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既能解決農(nóng)村中大量剩余勞動力，也能避免西方國家城市化之初的大量的城市問題的出

8、現(xiàn)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在八十年后期和進(jìn)入九十年代以后，發(fā)展勢頭受到了遏制，其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)出來，同時(shí)其發(fā)展所造成的環(huán)境負(fù)效應(yīng)也對其進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。 從外部環(huán)境看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問題比較嚴(yán)重，國有銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全社會貸款總額的比重1993年只有85，而1994年則下降到5左右，1995年雖然回升到了10，但仍是一個(gè)很小的比重，與其快速發(fā)展的狀態(tài)極度不匹配；另外國家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款的到位情況也比較差，只有規(guī)劃，而資金卻得不到及時(shí)落實(shí)。其次，國有企業(yè)經(jīng)營困難，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從歷史發(fā)展角度看，沒有

9、國有企業(yè)就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，往往是國有企業(yè)形勢好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是氣。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，國有企業(yè)目前經(jīng)營上的困難也同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。再次，東南亞金融危機(jī)所帶來的出口下滑，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口競爭壓力增大，增長速度下降。金融危機(jī)所導(dǎo)致的我國周邊國家的貨幣貶值，雖然有利于其從金融危機(jī)中恢復(fù)過來，但是卻給我國出口同類產(chǎn)品形成了巨大的競爭壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口在很長一段時(shí)間內(nèi)會面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，激烈的國際競爭加劇了貿(mào)易摩擦，使得貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的壓力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承受的稅負(fù)不斷加重，

10、企業(yè)自我發(fā)展能力減弱。在1994年國家推行新稅制，并開征了新稅種，同時(shí)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策，使得包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和土地增值稅在內(nèi)的企業(yè)實(shí)際稅額明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了應(yīng)繳國家稅企業(yè)下崗人員的增多和職工自我風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民還將會出現(xiàn)節(jié)約支出、惜購消費(fèi)品的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售困難重重。 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的角度來分析，我們不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯緩發(fā)展是有其必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著一些缺陷，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理體制不規(guī)范的根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，而集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)雖然歸社區(qū)農(nóng)民所有，但實(shí)際上由社區(qū)政府所控制，所以，真正的財(cái)產(chǎn)所有者并不具備選擇經(jīng)營者的

11、資格。使問題嚴(yán)重的是社區(qū)農(nóng)民是以集體的名義擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的，在這其中，個(gè)人權(quán)利被取消，因而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)農(nóng)民對社區(qū)政府的監(jiān)督失去有效的動力。社區(qū)政府雖然被國家指定為農(nóng)民集體利益的代表，但它不可能真正完全代表農(nóng)民的利益，因?yàn)樗某蓡T同樣是具有自利動機(jī)的經(jīng)濟(jì)人。同時(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)政府只是控制集體企業(yè)的剩余分配，而不是完全占有，所以它也缺乏盡心盡責(zé)挑選經(jīng)營者的積極性。經(jīng)營者是企業(yè)權(quán)威的中心，他作出生產(chǎn)計(jì)劃，直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營，決定采取何種方式、何種技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，并且監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)人員的行為，對他們的生產(chǎn)績效進(jìn)行評價(jià)，決定報(bào)酬的支付結(jié)構(gòu)和支付水平。經(jīng)營者在企業(yè)中的突出作用意味著對他的監(jiān)督和激勵(lì)同樣至關(guān)重要

12、6。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，作為所有者的社區(qū)政府不能讓經(jīng)營者獲得的權(quán)益與他所承擔(dān)的職責(zé)密切相關(guān)。社區(qū)政府不能讓經(jīng)營者安全擁有集體企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)，因?yàn)槿缛羧绱?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將成為經(jīng)營者所有的企業(yè)，而不是集體所有的企業(yè)。所以，社區(qū)政府必須與經(jīng)營者就企業(yè)權(quán)益和責(zé)任的劃分不斷地進(jìn)行協(xié)商談判，并最終付出高昂的監(jiān)督成本及部分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和利潤損失。最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營者與所有者就出現(xiàn)了極大的信息不對稱，經(jīng)營者損害所有者的行為更容易發(fā)生。如果再考慮到社區(qū)政府不是集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者，企業(yè)的經(jīng)營人員有時(shí)就是他自己的親朋好友，社區(qū)政府有可能與經(jīng)營者合謀等現(xiàn)象，那么現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理混亂、集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重的

13、現(xiàn)象就不足為怪了。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排中具有不利于其發(fā)展的因素，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭，而同時(shí)我們還看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅自身出現(xiàn)了問題，同時(shí)，其與環(huán)境的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的矛盾。突出表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局極其分散，“村村冒煙”，造成很大的環(huán)境污染。1992年的調(diào)查結(jié)果表明，在全國的2079萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中約有1900多萬家分散地建在自然村里，占92；7的企業(yè)建在建制鎮(zhèn)里；只有1的企業(yè)建在縣城里。這種分散布局的狀況目前仍然沒有什么改觀，而布局的分散性直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的點(diǎn)多面廣，難以治理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中一味追求大規(guī)模、高速度，給環(huán)境帶來了極為惡劣的影響。1

14、985年，國家曾做過一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果表明，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為107。93和11l。1990年這一比重分別為72。12和16。除廢水排放比重有所下降外，其它兩項(xiàng)的排放量都大為提高；另據(jù)調(diào)查，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地目前已達(dá)到2800萬畝（大工業(yè)污染耕地約為6000萬畝）。而據(jù)預(yù)測，到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就將達(dá)到120220億立方米，由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)270億元左右7。淮河流域小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失，許多耕地將永遠(yuǎn)失去生產(chǎn)能力，正是這一趨勢的突出體現(xiàn)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展之路 可持續(xù)發(fā)展這概

15、念是于1980年由自然保護(hù)國際聯(lián)盟（IUCN）首次提出的，當(dāng)時(shí)只不過是環(huán)境保護(hù)主義急進(jìn)分子的一個(gè)“說法”。各國政府及國際組織廣泛接受并使用該詞是1987年以后的事。在1987年出版的我們共同的未來中，將可持續(xù)發(fā)展描述成“既滿足現(xiàn)代人需要又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展”。然而，迄今為止，并沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。不過得到普遍認(rèn)同的是可持續(xù)發(fā)展的核心，即基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)以及高效的、節(jié)省自然資源的技術(shù)進(jìn)步等各方面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在過去十幾年的時(shí)間中，與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展形成了很大的矛盾，其所形成的負(fù)面影響已經(jīng)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)

16、發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這支經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是重新煥發(fā)無盡活力的必經(jīng)之路，具體應(yīng)該考慮以下因素： （一）應(yīng)全面推進(jìn)股份制改革，打破地域界限，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)的地域性、社區(qū)性和封閉性，這不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散化發(fā)展，大面積惡性影響環(huán)境，甚至也形成了較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對全國統(tǒng)一大市場的形成設(shè)置了重大的障礙。在股份合作制企業(yè)中，無償量化給職工和經(jīng)金外，還要承擔(dān)以工補(bǔ)農(nóng)等各項(xiàng)社會性支出，以及多達(dá)上百項(xiàng)的基金、收費(fèi)等額外負(fù)擔(dān)，所有這些，都使企業(yè)在經(jīng)營中背上了沉重的包袱。最后，消費(fèi)市場的不景氣也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常發(fā)展。國內(nèi)消費(fèi)需求從1999年以來持續(xù)平淡，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居

17、民收入水平的增幅都有所下降。此外伴隨著城鄉(xiāng)營者的股份是不能買賣、抵押和繼承的。個(gè)人出資購買的股份雖然可以流通，但是也僅僅局限于企業(yè)的內(nèi)部。這一制度安排，結(jié)果將使得企業(yè)越來越走向封閉。這種封閉性不僅不利于企業(yè)吸引外來的資本，從而阻礙企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，而且也木利于本企業(yè)內(nèi)部要素的優(yōu)化組合，對企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展形成很大的障礙。 從環(huán)境的角度來看，股份合作制也不利于防止環(huán)境外部性。環(huán)境外部性指的是某個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動對其它微觀經(jīng)濟(jì)單位所產(chǎn)生的非市場性的環(huán)境影響，簡而言之，就是承受環(huán)境負(fù)面影響的通常不是造成這一影響的行為主體8。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的封閉性，在推行股份合作制后仍不能改觀，也使得受其環(huán)境污染損

18、害的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織無法對其生產(chǎn)經(jīng)營施加影響，這就把收益者和受損者完全割裂開了。因此，環(huán)境污染的排放量，最終將由收益者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和受損者之間進(jìn)行談判協(xié)商確定。但是，受損者由于比較分散，不是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成的一定組織，而同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于能夠給社區(qū)政府帶來不菲的財(cái)政收入，因此社區(qū)政府將在這一談判過程中會給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯性或隱性支持9。社區(qū)政府在社區(qū)中具有很大的決策權(quán)，因而，不難看出，這談判過程終將導(dǎo)致有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定，環(huán)境污染因而日益嚴(yán)重。這也就是當(dāng)前許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染，但最終卻無法得到妥善解決的原因。 以上問題的解決，最終需要徹底推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革，走規(guī)?；图s化發(fā)展的道路。對

19、于一些規(guī)模小、生產(chǎn)不穩(wěn)定的集體企業(yè)，最簡潔的辦法就是以公開的市場競價(jià)的方式進(jìn)行拍賣，這樣，一方面企業(yè)由獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人所有后也就完全按市場規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)和交易，從而克服了原來集體產(chǎn)權(quán)的問題；另一方面又可以通過盤活存量資本來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平10。對于其它大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最為直接的辦法就是允許股份跨地區(qū)流動，這樣，將有利于企業(yè)資金的籌集和規(guī)模的擴(kuò)大，有利于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，也將有利于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的優(yōu)化。更為重要的是，流通的股份就為環(huán)境污染的受害者提供了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營施加影響的機(jī)會，因而也為環(huán)境的改善提供了可能性。受害者與收益者同時(shí)持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份，將有利于他們之間降低談判的交易費(fèi)用

20、，從而將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。 （二）培育法治精神，注重科技投入，提高文化素質(zhì) 當(dāng)今，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將到來，知識和技術(shù)將成為決定現(xiàn)代競爭的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，由于其以農(nóng)村為依托，大部分生產(chǎn)的是初加工和技術(shù)含量比較低的產(chǎn)品，這在當(dāng)今的市場競爭中將逐步顯示出其劣勢來。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員的素質(zhì)也決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展未來。 另一方面，傳統(tǒng)文化中的地域性和地方宗族觀念使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，法治精神極為缺乏。然而法治精神對于現(xiàn)代社會是極其重要的，因?yàn)殡S著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，市場交易中的木確定性日益增強(qiáng)，要消除木確定性需要花費(fèi)巨大的交易成本來搜集信息費(fèi)用，但信任的建立

21、可以減少交易中的不確定性，為市場交易提供一個(gè)良好的環(huán)境11。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)營人員和生產(chǎn)人員的法治精神的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大范圍市場交易過程中承擔(dān)較高的信息成本，也使國家相應(yīng)的區(qū)域性發(fā)展政策得不到有效的執(zhí)行。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中加強(qiáng)教育投入，培育法治精神，提高技術(shù)水平，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。8 1、最靈夢想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個(gè)殘酷的詞。21.2.82.8.202109:2009:20:452月-2109:202、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月八日2021年2月8日星期一3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的

22、苦難。09:202.8.202109:202.8.202109:2009:20:452.8.202109:202.8.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.8.20212.8.202109:2009:2009:20:4509:20:455、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期一, 二月 8, 20212/8/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。9時(shí)20分9時(shí)20分8-2月-212.8.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.821.2.821.2.8。2021年2月8日星期一二二一二二一年二月八日8、真正沒有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。09:2009:20:452.8.2021星期一, 二月 8, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.82.8.202109:2009:20:452月-2109:202、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月八日2021年2月8日星期一3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。09:202.8.202109: