當(dāng)前學(xué)校治理能力存在的問題與提升對(duì)策(2)

1、當(dāng)前學(xué)校治理能力存在的問題與提升對(duì)策(2)3.墻內(nèi)辦學(xué)，開放性缺乏在當(dāng)前信息化、知識(shí)化時(shí)代，任何組織要獲得更有利的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，都必須走開放式的發(fā)展之路，閉門自守只會(huì)因循守舊，蒙住自己的眼睛，自絕發(fā)展之門，只有加強(qiáng)開放才能放大視野、開闊胸襟、打開思路，才能使自己走得更快、更遠(yuǎn)。早在20世紀(jì)70年代，許多學(xué)者從系統(tǒng)論角度將學(xué)習(xí)組織看成是一個(gè)開放的系統(tǒng)，學(xué)校系統(tǒng)通過與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，來促進(jìn)學(xué)校組織自身的健康持續(xù)發(fā)展。作為培育人的學(xué)校，唯有用開放的思想去對(duì)待外部的世界，才能不斷地從社會(huì)、外部組織中獲得有助于學(xué)校發(fā)展、師生發(fā)展的有益養(yǎng)分，才能讓我們的教師、學(xué)生能夠更好地進(jìn)入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

2、然而，我們的學(xué)校大多是圍墻內(nèi)辦學(xué)，經(jīng)營的是墻內(nèi)一方領(lǐng)地;,這樣做的結(jié)果是：第一，教師教書本知識(shí)、學(xué)生學(xué)書本知識(shí)，較少地關(guān)注社會(huì)。課本外的知識(shí)、信息常常因?yàn)榕c考試無關(guān)而被排斥在外，教師的工作在校內(nèi)、學(xué)生的活動(dòng)在校內(nèi)。第二，校際之間深層次的合作與溝通不多。同類學(xué)校之間更多地表現(xiàn)為競爭，學(xué)校間教師相互開展教研探討、學(xué)生活動(dòng)的少之又少。第三，吸引社會(huì)力量、家長參與學(xué)校教育與管理不夠。盡管學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源比之過去有不小的增加，但總體上還是顯得不足，現(xiàn)在社會(huì)上有許多值得學(xué)?？梢越柚娜肆εc物力資源，但學(xué)校缺乏能主動(dòng)去獲取的意識(shí)。4.重管輕理，經(jīng)營能力不強(qiáng)從管理的職能看，協(xié)調(diào)、溝通是管理最重要的職能，但分

3、析目前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，重管輕理情況相對(duì)突出。從一些學(xué)校所制訂的校規(guī)看，為了方便管;而制訂出抑制人性、被人吐槽的規(guī)定，諸如，為避免所謂男女學(xué)生出現(xiàn)早戀而規(guī)定男女同學(xué)不得同桌吃飯、不能單獨(dú)接觸，為所謂建設(shè)書香校園而規(guī)定教師上下班進(jìn)出校門必須人人手拿一本書，等等。這種重管;的做法，表面上滿足了學(xué)校管理者的某些期望，但對(duì)學(xué)生、對(duì)教師卻是一種不小的傷害，從師生們的反感程度看，其最終的不良效果也就不言自明了。從另一個(gè)角度看，學(xué)校經(jīng)營雖不像企業(yè)那樣，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，但也必須講究成本;意識(shí)，在學(xué)校管理中，除了資金成本外，更多的是非資金成本，即學(xué)校人、事、時(shí)間、空間、信息等。這就要求學(xué)校在現(xiàn)有可利用資源的

4、前提下，最大限度減少人為因素造成的資源內(nèi)耗;,在投入和產(chǎn)出上獲得最佳的平衡點(diǎn)。然而，在一些學(xué)校管理中，存在著成本意識(shí)淡薄，無論是學(xué)校資金的使用，還是教學(xué)時(shí)間的安排等很少考慮投入與產(chǎn)出的比值關(guān)系，有的學(xué)校為了裝扮學(xué)校大門不惜花費(fèi)巨資，有的學(xué)校墻面幾乎年年裝修，有的學(xué)校為了學(xué)科考試分?jǐn)?shù)的提高，不惜犧牲師生身心健康大搞題海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)，甚至連雙休日、法定節(jié)假日也用來補(bǔ)課，缺乏效益觀念。因此，經(jīng)營能力不強(qiáng)也就成為學(xué)校治理能力不高的重要組成內(nèi)容。三、提升學(xué)校治理能力的對(duì)策思考在教育綜合改革的背景下，學(xué)校教育品質(zhì)的提升離不開內(nèi)部治理能力的提高。從學(xué)校管理到學(xué)校治理，不僅是理念上的重大飛躍，而且對(duì)校內(nèi)各管

5、理主體提出了更高的要求。筆者以為，提升學(xué)校的治理能力，重點(diǎn)要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。1.牢固確立治理理念，明確學(xué)校治理價(jià)值美國學(xué)者勒溫（K.Lewin）認(rèn)為，在組織變革中，人的變革是最重要的。組織要實(shí)施變革，首先必須改變組織成員的態(tài)度。由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不只是一個(gè)概念上的區(qū)別，而是觀念、思維方式及行動(dòng)方式的一個(gè)大調(diào)整。管理往往是垂直的，是自上而下的，科層制、行政的色彩較濃，而治理則強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體是平等的、合作的，它強(qiáng)調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，關(guān)注的是學(xué)?；盍Φ募ぐl(fā)，使校內(nèi)各主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。因此，實(shí)現(xiàn)從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)型，首先需要校內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)到教職工在思想觀念上來個(gè)大轉(zhuǎn)變，讓

6、師生真正理解學(xué)校治理的重要性，并能以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)參與到學(xué)校各項(xiàng)關(guān)注的治理過程之中，而不再如過去那樣，僅僅把學(xué)校管理看做是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部的事情。其次，學(xué)校只有牢固確立治理的意識(shí)，對(duì)外才能更好地理順政校關(guān)系，把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)；更好地理順家校關(guān)系和社校關(guān)系，保障家長和社區(qū)人士有效參與學(xué)校管理的權(quán)利。對(duì)內(nèi)更好地理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，真正落實(shí)師生在學(xué)校管理中的主體地位，有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元發(fā)展。2.嚴(yán)格依法管理學(xué)校，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)學(xué)校組織環(huán)境的變化需要學(xué)校內(nèi)部組織及時(shí)做出變革，在新教育革新時(shí)代，按照以人為本、質(zhì)量為上、內(nèi)涵發(fā)展、精干高效的要求，組織的變革必須從原來的以外延為

7、主的變革向以內(nèi)涵為主的變革發(fā)展、從以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革向以人為中心的變革發(fā)展、從激進(jìn)式的變革向漸進(jìn)式的變革發(fā)展?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)乃是學(xué)校組織高效有序運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的前提。學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人，教育的目標(biāo)是培養(yǎng)國家所需要的高素質(zhì)的公民，對(duì)這些基本價(jià)值觀，每一個(gè)教育者必須具有清晰的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，衡量學(xué)校治理能力高低的一個(gè)重要標(biāo)志是學(xué)校能否真正貫徹落實(shí)國家的教育方針、法律法規(guī)。如果沒有科學(xué)地按照教育規(guī)律實(shí)施教育教學(xué)這個(gè)大前提，何談學(xué)校的治理能力。因此，學(xué)校必須根據(jù)國家制定的全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要要求，堅(jiān)決杜絕各種有悖于法治原則的管理行為和管理措施，讓法治的精神

8、像空氣一樣彌漫在學(xué)校的每一個(gè)角落，深入到每一個(gè)人的頭腦中。而且學(xué)校能否建立科學(xué)、高效的治理體系，從制度上對(duì)學(xué)校進(jìn)行變革設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成以學(xué)校為主體的師生、家校、社校共治共管局面的治理結(jié)構(gòu)，也是衡量學(xué)校治理能力的重要標(biāo)志。因此，學(xué)校組織制度及運(yùn)行邏輯的布局設(shè)計(jì)，既是一所學(xué)校的辦學(xué)思想、文化價(jià)值的隱性表達(dá)，也是以教師、學(xué)生、家長為代表的各種辦學(xué)力量在學(xué)校組織設(shè)計(jì)中的直接呈現(xiàn)。3.落實(shí)各種主體責(zé)任，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制良好的學(xué)校治理必須有能夠進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范的高效的運(yùn)行機(jī)制，而對(duì)各種主體的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行明確的定位，則

9、是這種運(yùn)行機(jī)制建立的前提。各種參與學(xué)校治理的主體如果職責(zé)不明、任務(wù)不清，必然使學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能達(dá)到相互支撐、相互制衡、相互促進(jìn)的目的，使各種內(nèi)部組織的建立徒有虛名。如有些學(xué)校建立的內(nèi)部組織、家校組織、校社組織因?yàn)槁氊?zé)、任務(wù)不明，而變成了一種擺設(shè)，有的甚至成為相互扯皮、加劇內(nèi)耗的土壤;,從而使這些治理主體的執(zhí)行力和工作效果受到嚴(yán)重影響。贏在執(zhí)行力;是許多成功組織的普遍經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)學(xué)校的發(fā)展5%靠決策，95%靠執(zhí)行。因此，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的高效，既要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障的運(yùn)行機(jī)制，更要明確各參與主體的責(zé)任，這樣可以最大程度地減少?zèng)Q策者缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)支撐、執(zhí)行層疲于應(yīng)付、監(jiān)督層缺少全盤意識(shí)的現(xiàn)象。

10、4.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高干部領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提高學(xué)校治理能力，關(guān)鍵在管理者隊(duì)伍建設(shè)，特別是校長的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的時(shí)代，更需要有敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、寬廣胸懷的獅子型;領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)勇敢地面對(duì)各種挑戰(zhàn)，才會(huì)主動(dòng)去思考問題、尋求解決問題或困難的辦法，才會(huì)更有效地動(dòng)員師生、家長和社會(huì)參與學(xué)校管理，才會(huì)積極地去調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各種教育資源，才會(huì)更好主動(dòng)面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)校長的培養(yǎng)和考評(píng)工作，根據(jù)教育部制訂的校長專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，通過各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)校長在理念、品性、知識(shí)、能力和行為等方面的專業(yè)培養(yǎng)，扎實(shí)落實(shí)校長在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境等六大專業(yè)職責(zé)，并根據(jù)其職責(zé)履行情況對(duì)其工作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，避免用學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來考量其業(yè)績。其次，校長要主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色和行為，校長要從原來的學(xué)校管理者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的決策人，為學(xué)校發(fā)展確定學(xué)校章程、辦學(xué)理念、發(fā)展方向，明確學(xué)校的特色追求等。校長既要主動(dòng)接受監(jiān)督，擺脫對(duì)教育的功利性追求，擺脫官本位;束縛，還權(quán)于教師，還權(quán)于學(xué)生，基于解放每一個(gè)人和發(fā)展每一個(gè)人的要求，為師生的成長搭建舞臺(tái)，創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。校長又要注重激發(fā)教師的生命自覺和發(fā)展意識(shí)，把各種教學(xué)自主權(quán)還給教師。把學(xué)習(xí)權(quán)交給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的積極性，讓學(xué)生