2021年生態(tài)環(huán)境局社會信用體系工作總結(jié)

1、為加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)工作，22年我局嚴(yán)格、認(rèn)真地按照市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求做好每項工作，具體情況如下一、22年工作情況1、開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評價工作。對219年度53家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行信用評價，其中環(huán)保誠信企業(yè)48家，環(huán)保良好企業(yè)4家，環(huán)保警示企業(yè)1家?！凹涯舅故?19年度企業(yè)環(huán)境信用評價名單”、“219年度佳木斯市企業(yè)環(huán)境信用評價企業(yè)環(huán)境違法行為記分結(jié)果”、“219年度佳木斯市企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果”在佳木斯市政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示，已報送給市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、信息公開工作。行政許可和行政處罰的信息在信用中國（黑龍江佳木斯）網(wǎng)站公示，全年共發(fā)

2、布許可信息527條，行政處罰信息26條。3、信用修復(fù)工作。為做好行政處罰信息信用的修復(fù)工作，我局轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)工作規(guī)程的通知。對公示在“信用中國”網(wǎng)站的行政處罰信息所涉及的企業(yè)，告知其進(jìn)行信用修復(fù)工作。4、聯(lián)合懲戒工作。為加快推進(jìn)佳木斯市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，打擊社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信行為，落實(shí)國家關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知（發(fā)改財金216158號）文件和佳木斯市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法（佳信用發(fā)224號），我局與市直單位22家聯(lián)合簽署了關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（佳環(huán)發(fā)229號）。5、宣傳工作。在“誠信佳木斯”主體宣傳月活動中，通過生態(tài)環(huán)境局微信公眾號、各部門微信工作群等向社會宣傳關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，以警示環(huán)境違法者。簽訂了佳木斯市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)誠信承諾書，在生態(tài)環(huán)境局微信公眾號和“信用中國（黑龍江佳木斯）”網(wǎng)站上公示。二、工作取得的成效通過關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的聯(lián)合簽訂，加快推進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)，通過跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的違法失信，遏制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法

4、行為起到了積極作用。三、存在問題1、存在行政許可、行政處罰信息公示不及時的現(xiàn)象。2、對企業(yè)環(huán)保信用評價的結(jié)果進(jìn)行分級管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四、221年工作1、做好22年度重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信用評價工作。2、按聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的內(nèi)容要求約束社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信行為的企業(yè)。3、加強(qiáng)信用信息歸集質(zhì)量，保證工作的時效性。佳木斯市生態(tài)環(huán)境局22年12月28日金融生態(tài)環(huán)境中的社會信用體系建設(shè)的思考摘要:金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中信用環(huán)境的建設(shè)是關(guān)鍵,信用環(huán)境的好壞直接關(guān)系到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量高低。文章分析了我國社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及成因,并提出了基于良好金融生態(tài)環(huán)境的社會信用體系建設(shè)的路徑選擇。關(guān)鍵

5、詞:金融生態(tài)環(huán)境;社會信用體系;社會信用體系建設(shè)一、金融生態(tài)環(huán)境的概念闡釋及其與社會信用體系的相互關(guān)系金融生態(tài)環(huán)境有狹義與廣義之分。狹義的金融生態(tài)環(huán)境包括社會信用體系與政策法律等內(nèi)容。中國人民銀行行長周小川認(rèn)為,金融生態(tài)就是指微觀層面的金融環(huán)境,包括法律、社會信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。廣義的金融生態(tài)環(huán)境包括文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境等?？梢?金融生態(tài)環(huán)境是一個龐大的體系,其中各成分、各要素相互連接、相互依賴、相互作用,共同構(gòu)成了一個有機(jī)的金融生態(tài)鏈,包括社會信用體系在內(nèi)的各成分平衡的共生。而社會信用體系無疑是金融生態(tài)環(huán)境

6、中最主要的成分之一。社會信用體系也有廣義與狹義之分。狹義的社會信用體系主要包括信用調(diào)查活動和信用評級活動。廣義的社會信用體系包括了與信用交易有關(guān)的四個主要環(huán)節(jié)的制度安排:一是信用的投放,二是信用風(fēng)險的管理和分散,三是信用信息服務(wù),四是對失信行為的懲戒。廣義的社會信用體系幾乎涵蓋了整個市場經(jīng)濟(jì)體制的所有重要方面,既涉及對交易過程的規(guī)范,也涉及到對市場主體和政府行為的規(guī)范,可見,社會信用體系建設(shè)對金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面而深遠(yuǎn)的,甚至可以說,社會信用體系建設(shè)關(guān)系著金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗。二、我國社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析改革開放2多年來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道,綜合國力大幅增強(qiáng),人民生活

7、水平極大提高。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的需要,黨的十六大報告和黨的十六屆三中全會上都強(qiáng)調(diào)了建立健全社會信用體系的重要性。24年2月溫家寶總理在全國銀行、證券、保險工作會議上強(qiáng)調(diào):金融安全事關(guān)大局,維護(hù)金融安全,必須健全金融法制,加強(qiáng)金融監(jiān)管,整頓金融秩序,加快信用體系建設(shè)。要加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)建設(shè),規(guī)范社會征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。26年1月中國個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已在全國聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行,企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也于26年8月在全國聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行。截至26年末,央行的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)覆蓋全國,并為33億自然人和1116萬多戶企業(yè)建立了信用檔案。這些對金融生態(tài)環(huán)境的

8、建設(shè)來說無疑是一個良好的開端。但與此同時,信用體系建設(shè)的速度仍嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。誠信缺失主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,假冒偽劣商品、虛假廣告充斥市場、價格欺詐、中介組- 1 -織違反獨(dú)立、公正的職業(yè)道德的現(xiàn)象層出不窮,嚴(yán)重擾亂了市場秩序,加大了交易成本,降低了商業(yè)競爭力、辦事效率,直接影響到我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國的社會信用體系建設(shè)存在諸多問題,究其原因主要在于:(一)信用立法滯后,失信懲罰機(jī)制尚未有效建立具有完備的法律法規(guī)是社會信用體系完善的重要表現(xiàn)。我國現(xiàn)行法律中,只有民法通則、反不正當(dāng)競爭法、擔(dān)保法、票據(jù)法、合同法等法律法規(guī)中規(guī)定了關(guān)于信用的一些原則性條款,刑法中對欺詐等行為也有相應(yīng)的懲

9、罰規(guī)定。但是到目前為止,我國還沒有一部相對完整、系統(tǒng)的規(guī)范信用活動的專門法律。雖然在一些法律法規(guī)中也有關(guān)于信用的規(guī)定,但受傳統(tǒng)意識的影響,這些規(guī)定還沒有最大限度的發(fā)揮作用,不能對失信行為形成強(qiáng)有力的約束,在一些失信和詐騙案件的審理中,還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。這些都非常不利于良好金融生態(tài)環(huán)境的形成和維系。因此,要完善社會信用體系建設(shè),首先就必須要完善立法,以法律作為保障。(二)社會信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用咨詢等信用中介機(jī)構(gòu)的完善與否關(guān)系著信用制度能否真正建立。目前,我國信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于起步階段,由于用國家信用代替了各類信用關(guān)系,缺乏維系

10、社會經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎懲機(jī)制,使得信用機(jī)構(gòu)少,市場規(guī)模小、經(jīng)營分散、行業(yè)整體水平不高,市場競爭基本處于無序狀態(tài)。沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系,導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估。(三)缺乏信用教育和信用研究目前我國信用管理教育還很落后,國內(nèi)幾乎沒有一所專門的信用管理學(xué)院,甚至沒有信用管理課程,沒有一所院校開展系統(tǒng)的信用管理職業(yè)人員從業(yè)資格教育工作。我國的信用管理教育還很落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這造成了長期以來人們只知道信用的道德層面的含義,很少去從教育和經(jīng)濟(jì)層面系統(tǒng)地思考信用問題,嚴(yán)重阻礙了信用體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。(四)信用信息開放程度低社會信用記錄集

11、中于政府部門,政府及其下屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé)信用記錄的收集、整理和分析等工作,全社會信用記錄的市場開放程度低,征信企業(yè)缺乏向企業(yè)和個人正常獲取和檢索信用信息的途徑。三、基于良好金融生態(tài)環(huán)境的社會信用體系建設(shè)的路徑選擇(一)加快信用法律法規(guī)的建立營造良好金融生態(tài),建設(shè)社會信用體系必須立法先行。鑒于我國的國情,信用立法難以在短期內(nèi)完成,但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此,建議我國從三方面推進(jìn)信用立法工作:一是盡快出臺征信法,代替人民銀行制定的銀行信貸登記咨詢管理條例,將征信制度由部門規(guī)章提升到法律范疇,確立征信制度的權(quán)威性和法律地位;二是抓緊研究、率先出臺急需的法律、

12、法規(guī),如信用報告法、社會信用信息法、信息披露條例等,為商業(yè)化的社會征信機(jī)構(gòu)在開展企業(yè)和個人信用信息的搜集、保存、評級、服務(wù)等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù);三是抓緊修改和完善公司法、破產(chǎn)法、合同法、擔(dān)保法、商業(yè)銀行法等相關(guān)法律法規(guī)中涉及信用的內(nèi)容,特別是其中的懲罰條款,對諸如產(chǎn)權(quán)制度、契約制度、競爭制度、輿論監(jiān)督制度等,也應(yīng)該加以健全和補(bǔ)充。(二)建立統(tǒng)一的信用信息管理數(shù)據(jù)庫先進(jìn)的信用風(fēng)險控制方法需要有先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)來支持,應(yīng)充分發(fā)揮會計核算自動化和網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢,根據(jù)信用風(fēng)險控制的需求,利用數(shù)據(jù)庫建立信息檔案,及時獲得數(shù)量多、質(zhì)量高的信息,實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時錄入,不斷滿足信用風(fēng)險控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)

13、需求。中國人民銀行在推動我國征信體系建設(shè)已取得了階段性的成果,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)升級改造和全國統(tǒng)一企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。下一步社保、住房公積金以及企業(yè)的環(huán)保信息等將納入該系統(tǒng)。伴隨著該數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用,還應(yīng)注意以下幾個方面的問題:規(guī)范信息收集和錄入,確保信息準(zhǔn)確、及時、有效,能準(zhǔn)確反映企業(yè)和個人的信用狀況,既要滿足商業(yè)銀行多樣性風(fēng)險控制的需求,也要建立個人消費(fèi)者信息糾錯工作機(jī)制;非銀行社會信用信息的更新,更涉及到多個政府部門之間的相互配合、協(xié)調(diào),人民銀行應(yīng)責(zé)無旁貸地做主協(xié)調(diào)人。(三)大力發(fā)展社會征信行業(yè),發(fā)展信用中介組織根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在社會信用體系建設(shè)的初級階段,其核

14、心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展,只有征信行業(yè)得到全面而健康的發(fā)展,才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。我國在現(xiàn)階段,應(yīng)大力發(fā)展和鼓勵民間的經(jīng)營性征信機(jī)構(gòu),特別是要大力發(fā)展信用管理民間機(jī)構(gòu),通過創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,提供法律保障、數(shù)據(jù)信息開放等有利條件,鼓勵社會各界包括民營、中外合資、合作機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定開辦專業(yè)化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),積極發(fā)展信用中介組織,為社會提供廣泛的信用中介服務(wù),以此促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,明確征信業(yè)的管理部門,并逐步統(tǒng)一征信機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建立市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范信用中介組織的行為。(四)大力開展信用管理教育,建立和完善失信懲罰機(jī)制重塑“誠實(shí)守信”的社會價值觀念體系是營造

15、良好金融生態(tài),構(gòu)建和諧社會的前提。使誠信成為人們交往的道德準(zhǔn)則,強(qiáng)化“守信光榮、背信可恥”的觀念。同時,要建立社會失信懲罰及獎勵的長效機(jī)制:加大對各類企業(yè)、個人失信行為的處罰力度,對不良信用記錄進(jìn)行合法且有效的公示,設(shè)立“黑名單”,形成失信的企業(yè)難以生存、發(fā)展的氛圍;同時,設(shè)立“紅名單”、“綠色通道”等,通過免工商年檢、降低貸款利率、提高授信額度等各種措施,對誠實(shí)守信的單位和個人進(jìn)行獎勵,這樣做有利于建立良好的誠信氛圍,也是良好金融生態(tài)環(huán)境有序運(yùn)行不可或缺的觀念因素。(五)大力培育和發(fā)展信用市場社會信用體系的建立離不開政府的支持。政府應(yīng)繼續(xù)大力培育信用市場,通過催生中國企業(yè)對征信產(chǎn)品和服務(wù)的需

16、求市場,擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模,增加社會對信用管理中介行業(yè)的需求,做大“蛋糕”;與此同時,政府應(yīng)當(dāng)制定一些優(yōu)惠政策,支持征信機(jī)構(gòu)研發(fā)和創(chuàng)新征信產(chǎn)品,為社會提供個性化、多樣化的增值服務(wù)。同時,政府對社會信用信息系統(tǒng)的整合是對政府管理體制、行政效率的一種考驗(yàn)。社會信用信息管理系統(tǒng)的整合需要政府各部門通力合作,否則各部門的建設(shè)成果只可能是分散和孤立的行業(yè)系統(tǒng),而不可能是真正促進(jìn)消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)增長的有效的社會系統(tǒng),不利于市場化的信用服務(wù)業(yè)的增長壯大。(六)建立企業(yè)信用管理制度,完善信用風(fēng)險防范機(jī)制要建立一個規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序,除了外部的社會信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外,作為信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要服務(wù)對象,

17、市場主體的信用意識和風(fēng)險防范能力也是非常重要的。目前,很多金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信用管理制度建設(shè)尚處在自然盲目狀態(tài),防范市場信用風(fēng)險的能力有限,不敢輕易進(jìn)行信用交易,結(jié)果反過來又影響了其市場競爭能力,喪失很多商業(yè)機(jī)會。需要指出的是,我國現(xiàn)有的信用經(jīng)營機(jī)構(gòu)主要是金融機(jī)構(gòu),其中主要是商業(yè)銀行,從國際上看,企業(yè)也是非常重要的信用經(jīng)營機(jī)構(gòu),其主要信用活動是信用銷售。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,我國應(yīng)重視企業(yè)信用管理體系建設(shè):一方面完善企業(yè)自身信用風(fēng)險控制制度,包括財務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度、應(yīng)付賬款管理制度等;另一方面完善客戶信用風(fēng)險控制制度,包括客戶資信管理制度、客戶授信制度、應(yīng)收賬款管理制度等。四、結(jié)論作為金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,社會信用環(huán)境對金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面的、廣泛的與基礎(chǔ)性的。良好的社會信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境有序運(yùn)行的前提,社會信用環(huán)境建設(shè)水平的高低直接制約金融生態(tài)環(huán)境的好壞。因此,科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須加快社會信用體系建設(shè),改善社會信用環(huán)境。在這其中,政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用,加強(qiáng)信用立法,大力培育和發(fā)展信用市場,使征信行業(yè)邁向市場;同時也要發(fā)揮公眾的作