《閑置土地處置辦法》解讀(xy)[1]

1、 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀解讀 -兼論土地儲(chǔ)備、違法用地和違法建設(shè)兼論土地儲(chǔ)備、違法用地和違法建設(shè) 講講 授授 內(nèi)內(nèi) 容容 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀解讀 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革土地儲(chǔ)備制度改革 第三部分第三部分 違法用地查處違法用地查處 第四部分第四部分 違法建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理違法建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理 第五部分第五部分 “小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房”集中整治集中整治 第一部第一部 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（1 1） （一）（一）土地管理法土地管理法中有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定中有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定 第三十七條第三十七條禁止任何單

2、位和個(gè)人閑置閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置閑置土地，依照中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定辦理。 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕

3、地。第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（2 2） ( (二二) )城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)管理法中有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定中有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定 第二十六條第二十六條以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

4、 1、“因不可抗力造成動(dòng)工開發(fā)遲延因不可抗力造成動(dòng)工開發(fā)遲延” 2、“因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)遲延因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)遲延” 3、“因動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延因動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延”第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（3 3） （三）（三）土地管理法土地管理法和和城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)管理法在閑置土地處置方面的銜接在閑置土地處置方面的銜接 土地管理法土地管理法 第三十七條第二款：第三十七條第二款： 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置閑置土地，依照中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管

5、理法的有關(guān)規(guī)定辦理。第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（4 4） （四）（四）閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法適用范圍和實(shí)施意義適用范圍和實(shí)施意義 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法（1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂，自2012年7月1日起施行） 1 1、適用范圍、適用范圍 （1）國(guó)有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，遵循本辦法。 （2）集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2 2、實(shí)施意義、實(shí)施意義第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（5 5） （五

6、）閑置土地的法律界定（五）閑置土地的法律界定 1 1、“閑置土地閑置土地”的法律界定的法律界定 閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。 已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額已投資額占總投資額總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。 2 2、 “動(dòng)工開發(fā)動(dòng)工開發(fā)”、 “已投資額已投資額”、“總投資額總投資額”的界定的界定 （1）“動(dòng)工開發(fā)”：是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基

7、的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。 （2） “已投資額、總投資額”：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（6 6） （六）閑置土地處置的基本原則（六）閑置土地處置的基本原則 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。（T3） 1、符合規(guī)劃、符合規(guī)劃 2、依法依規(guī)、依法依規(guī) 3、促進(jìn)利用、促進(jìn)利用 4、保障權(quán)益、保障權(quán)益 5、信息公開、信息公開第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（7 7） （七）閑置土地

8、調(diào)查認(rèn)定和處置的組織實(shí)施主體和管理體制（七）閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置的組織實(shí)施主體和管理體制 1、組織實(shí)施主體組織實(shí)施主體 市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。 2 2、管理體制、管理體制 上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（8 8） （八）閑置土地調(diào)查（八）閑置土地調(diào)查 1 1、發(fā)出、發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書閑置土地調(diào)查通知書 市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

9、（T5-1） 2 2、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供說明材料、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供說明材料 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。（T5-2） 3 3、閑置土地調(diào)查通知書閑置土地調(diào)查通知書的內(nèi)容的內(nèi)容（T6） （1）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址； （2）涉嫌閑置土地的基本情況； （3）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)； （4）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限； （5）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)； （6）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。 4 4、國(guó)土資源主管部門閑置土地調(diào)查措施、國(guó)土資源主管部門閑置土地調(diào)查措施（T7）

10、 市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施（T7） （1）詢問當(dāng)事人及其他證人； （2）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像； （3）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料； （4）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（9 9） （九）閑置土地認(rèn)定（九）閑置土地認(rèn)定 1 1、閑置土地認(rèn)定、閑置土地認(rèn)定 2 2、閑置土地認(rèn)定書閑置土地認(rèn)定書的下達(dá)的下達(dá) （T9） 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)閑置土地認(rèn)定書。 3 3、閑置土地認(rèn)定書閑置土地認(rèn)定書的內(nèi)容的內(nèi)容 （T10） （1）

11、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址； （2）閑置土地的基本情況； （3）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)； （4）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論； （5）其他需要說明的事項(xiàng)。 4 4、閑置土地認(rèn)定信息公開閑置土地認(rèn)定信息公開（T11） （1）閑置土地認(rèn)定書下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。 （2）上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。 （3）閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)

12、信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（10-110-1） （十）閑置土地處置（十）閑置土地處置 1 1、 “政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲”導(dǎo)致土地閑置的處置導(dǎo)致土地閑置的處置 （1 1）屬于）屬于“政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的”情形情形（T8） （1）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的； （2）因土地利

13、用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的； （3）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的； （4）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的； （5）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的； （6）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（10-210-2） （十）閑置土地處置（十）閑置土地處置 1 1、 “政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲”導(dǎo)致土地閑置的處置導(dǎo)致土地閑

14、置的處置 （2 2）處置程序）處置程序（T8） 屬于“政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的”情形的認(rèn)定； 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料； 市、縣國(guó)土資源主管部門予以核實(shí)； 協(xié)商處置。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商處置； 市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其中，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人； 閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)； 閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。 第一部分第一部分 閑置

15、土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（10-310-3） （十）閑置土地處置（十）閑置土地處置 1 1、 “政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲”導(dǎo)致土地閑置的處置導(dǎo)致土地閑置的處置 （3 3）處置方式）處置方式（T12）（T13） 延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年； 調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地

16、利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃； 由政府安排臨時(shí)使用由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年； 協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。 置換土地。置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地； 市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置

17、方式。 除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（10-410-4） （十）閑置土地處置（十）閑置土地處置 2 2、因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的處置，依照上述規(guī)定辦理。、因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的處置，依照上述規(guī)定辦理。 3 3、“已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用

18、地設(shè)用地”導(dǎo)致的閑置土地的處置，依照上述規(guī)定辦理。導(dǎo)致的閑置土地的處置，依照上述規(guī)定辦理。 4 4、未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書征繳土地閑置費(fèi)決定書，按照土地出讓或，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。 5 5、未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照、未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按

19、照中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)土地管理法土地管理法第三十七條和第三十七條和中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法第二十六條的第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（1111） （十一）閑置土地處置要求（十一）

20、閑置土地處置要求 1 1、組織聽證、組織聽證（T15） 市、縣國(guó)土資源主管部門在作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)土資源聽證規(guī)定依法組織聽證。 2 2、法律文書要求、法律文書要求（T16） 征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）決定的種類和依據(jù)；（4）決定的履行方式和期限；（5）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出決定的行

21、政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；（7）其他需要說明的事項(xiàng)。 3 3、注銷登記與交回土地權(quán)利證書、注銷登記與交回土地權(quán)利證書（T17-1） 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。 4 4、救濟(jì)途徑、救濟(jì)途徑（T17-2） 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 5 5、公告注銷與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、公告注銷與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（T18） 國(guó)有建

22、設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（1212） （十二）閑置土地的利用（十二）閑置土地的利用 1 1、確定新的使用權(quán)人、確定新的使用權(quán)人 依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用； 2 2、納入政府土地儲(chǔ)備、納入政府土地儲(chǔ)備 3 3、恢復(fù)耕種、恢復(fù)耕種 對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由

23、市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（1313） （十三）（十三）閑置土地處置后的變更登記閑置土地處置后的變更登記 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（14-114-1） （十四）閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管（十四）閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管 1 1、供應(yīng)土地要求、供應(yīng)土地要求（T21） 市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部

24、門的行為造成土地閑置： （1）土地權(quán)利清晰； （2）安置補(bǔ)償落實(shí)到位； （3）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛； （4）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確； （5）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。 2 2、合理預(yù)留動(dòng)工開發(fā)時(shí)間、合理預(yù)留動(dòng)工開發(fā)時(shí)間（T22） 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。 因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)

25、間為準(zhǔn)。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（14-214-2） （十四）閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管（十四）閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管 3 3、報(bào)告與公示、報(bào)告與公示（T23） （1）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。 （2）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。 4 4、對(duì)惡意囤地、炒地的處理、對(duì)惡意囤地、炒地的處理（T24） 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照

26、本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。 5 5、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管備案（T25） （1）市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。 （2）閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。 第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（14-314-3） （十四）閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管（十四）閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管 6

27、6、信息共享、信息共享（T26） 市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。 7 7、限批與限供、限批與限供（T27） 省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。第一部分第一部分 閑置土地處置辦法閑置土地處置辦法解讀（解讀（1515） （十五）法律責(zé)任（十五）法律責(zé)任 1 1、違約責(zé)任、違約責(zé)任（T28） 市、縣國(guó)土資源主管部門未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建

28、設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。 2 2、行政責(zé)任與刑事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任 （T29） 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的； （2）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的； （3）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的； （4）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（1-11-1） （一）土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)

29、備制度（一）土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備制度 1 1、土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備 土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。 2 2、土地儲(chǔ)備制度、土地儲(chǔ)備制度 土地儲(chǔ)備制度，是指由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)通過征收、收回、收購等方式,從分散的土地使用者手中把土地集中起來,并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地開發(fā),在完成了一系列前期開發(fā)工作后,根據(jù)土地出讓年度計(jì)劃,有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)的制度。第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（1-21-2） （一）土地儲(chǔ)備與土地儲(chǔ)備制度（一）土地儲(chǔ)備與土地

30、儲(chǔ)備制度 （1 1）“市、縣級(jí)人民政府市、縣級(jí)人民政府 ” （2 2）法律框架下的）法律框架下的“市市”，達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)：，達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)：（不同于日常所講的八種“市”） （3 3）市、縣級(jí)人民政府）市、縣級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門國(guó)土資源管理部門的具體權(quán)限劃分，屬于地方事權(quán)。的具體權(quán)限劃分，屬于地方事權(quán)。 （4 4）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處所屬的）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處所屬的國(guó)土資國(guó)土資源管理部門源管理部門，不能作為土地儲(chǔ)備的主體。，不能作為土地儲(chǔ)備的主體。 （5 5）國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬的）國(guó)務(wù)院和省、自治

31、區(qū)、直轄市人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬的國(guó)土資國(guó)土資源管理部門源管理部門，原則上不作為土地儲(chǔ)備的主體。，原則上不作為土地儲(chǔ)備的主體。 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（2 2） （二）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的歷史沿革與現(xiàn)狀（二）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的歷史沿革與現(xiàn)狀 1、1996年8月，我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)-上海土地發(fā)展中心成立。 2、1999年6月，國(guó)土資源部以內(nèi)部通報(bào)形式推廣杭州、青島土地儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)； 3、2001年4月30日，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知(國(guó)發(fā)200115)號(hào)。 4、在國(guó)土資源部的推動(dòng)下，各地積極開展土地儲(chǔ)備工作，建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。 5、各地相繼出臺(tái)專

32、門的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。 6、2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)。 7、2007年，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行發(fā)布了土地儲(chǔ)備管理辦法，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部發(fā)布了土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法；2008年，財(cái)政部發(fā)布了土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）。第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（3-13-1） （三）（三）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生的歷史背景我國(guó)土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生的歷史背景 土地儲(chǔ)備制度的建立與當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)背景和土地管理中存在的問題有著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)為： 1 1、建立土地儲(chǔ)備制度是解決國(guó)有企業(yè)改革和搬遷資金籌

33、措問題的需要、建立土地儲(chǔ)備制度是解決國(guó)有企業(yè)改革和搬遷資金籌措問題的需要 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（3-23-2） （三）（三）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生的歷史背景我國(guó)土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生的歷史背景 2 2、建立土地儲(chǔ)備制度是解決土地市場(chǎng)混亂、國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失的需要、建立土地儲(chǔ)備制度是解決土地市場(chǎng)混亂、國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失的需要 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（4 4） （四）（四）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行機(jī)制我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行機(jī)制 1 1、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一收儲(chǔ) 2 2、前期開發(fā)、前期開發(fā) 3 3、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一供地第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革

34、（土地儲(chǔ)備制度改革（5 5） （五）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的基本構(gòu)架（五）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的基本構(gòu)架 土地儲(chǔ)備管理辦法（07年11月19日國(guó)土部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)文） 1、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 2、土地儲(chǔ)備管理體制 3、土地儲(chǔ)備計(jì)劃 4、土地儲(chǔ)備范圍 5、儲(chǔ)備土地的開發(fā)與利用 6、儲(chǔ)備土地的供應(yīng) 7、土地儲(chǔ)備資金管理 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（6-16-1） （六）（六）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在的突出問題我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在的突出問題 1 1、土地儲(chǔ)備制度使得土地逐步成為地方財(cái)政收入的重要甚至是主要來源。、土地儲(chǔ)備制度使得土地逐步成為地方財(cái)政收入的重要甚至是主要來源。 2

35、 2、在土地儲(chǔ)備過程中，利益驅(qū)動(dòng)使得一些收儲(chǔ)行為違反了公共利益原則，引、在土地儲(chǔ)備過程中，利益驅(qū)動(dòng)使得一些收儲(chǔ)行為違反了公共利益原則，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（6-26-2） （六）（六）我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在的問題我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在的問題 3 3、土地儲(chǔ)備制度逐步推高了土地資產(chǎn)價(jià)格，在一些大中城市導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的迅、土地儲(chǔ)備制度逐步推高了土地資產(chǎn)價(jià)格，在一些大中城市導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的迅速上漲。速上漲。 4 4、土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控并未達(dá)到穩(wěn)定土地市場(chǎng)的目的。、土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控并未達(dá)到穩(wěn)定土地市場(chǎng)的目的。第二部分第

36、二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（7-1-17-1-1） （七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建（七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建 1 1、公共利益的法律界定、公共利益的法律界定 （1 1）公共利益界定的立法技術(shù)處理）公共利益界定的立法技術(shù)處理 概括式 列舉式” 概括與列舉相結(jié)合的模式 概括、列舉與兜底相結(jié)合的模式概括、列舉與兜底相結(jié)合的模式 概括、列舉、兜底與排除相結(jié)合的模式 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（7-1-27-1-2） （七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建（七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建 1 1、公共利益的法律界

37、定、公共利益的法律界定 （2 2）公共利益界定之逐項(xiàng)分析）公共利益界定之逐項(xiàng)分析 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（7-1-37-1-3） （七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建（七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建 1 1、公共利益的法律界定、公共利益的法律界定 （3 3）公共利益爭(zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)建）公共利益爭(zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)建第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（7-1-47-1-4） （七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建（七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建 1 1、公共利益的法律界定、公共利益的法律界定 （4 4）公共利益界定

38、的幾點(diǎn)說明）公共利益界定的幾點(diǎn)說明 第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（7-27-2） （七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建（七）公共利益的法律界定與土地儲(chǔ)備制度的構(gòu)建 2 2、土地儲(chǔ)備制度構(gòu)建的法律困境、土地儲(chǔ)備制度構(gòu)建的法律困境第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（8 8） （八）土地儲(chǔ)備制度與房屋征收補(bǔ)償制度（八）土地儲(chǔ)備制度與房屋征收補(bǔ)償制度第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（9 9） （九）土地儲(chǔ)備制度與閑置土地處置制度；（九）土地儲(chǔ)備制度與閑置土地處置制度；第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（1010）

39、（十）土地儲(chǔ)備制度與土地招拍掛制度；（十）土地儲(chǔ)備制度與土地招拍掛制度；第二部分第二部分 土地儲(chǔ)備制度改革（土地儲(chǔ)備制度改革（1111） （十一）土地儲(chǔ)備制度的改革重點(diǎn)和方向（十一）土地儲(chǔ)備制度的改革重點(diǎn)和方向 1、對(duì)拍賣土地的收入加強(qiáng)管理，解決土地財(cái)政的問題。 2、嚴(yán)格界定公共利益，并明確以征收方式收儲(chǔ)土地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在“為了公共利益”。 3、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商閑置土地的監(jiān)督管理，防止其囤積土地。第三部分第三部分 違法用地查處違法用地查處(1)(1) （一）集體土地所有制的歷史演變和時(shí)代進(jìn)步（一）集體土地所有制的歷史演變和時(shí)代進(jìn)步 1 1、憲法憲法： 第十條第十條城市的土地屬于國(guó)家所有。城市的

40、土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所屬于集體所有有。 2 2、土地管理法土地管理法： 第二條第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)勞動(dòng)群眾集體所有制。群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。依法轉(zhuǎn)讓。 3 3、物權(quán)法物權(quán)法： 第五十九條第五十九條農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有本集體成員集體所有。 第三部分第三部分 違

41、法用地查處違法用地查處(2)(2) （二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定（二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定 第二條第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制全民所有制和勞動(dòng)群眾集體勞動(dòng)群眾集體所有制。所有制。 全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。法轉(zhuǎn)讓。 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土

42、地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。 第四十三條第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 第四十四條第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地

43、轉(zhuǎn)用審農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。批手續(xù)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 本條第

44、二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第三部分第三部分 違法用地查處違法用地查處(2-1)(2-1) （二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定（二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定 第四十五條第四十五條征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： （一）基本農(nóng)田； （二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的； （三）其他土地超過七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中

45、，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。 第四十六條第四十六條國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?第四十七條第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償

46、。按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄

47、市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 第三部分第三部分 違法用地查處違法用地查處(2

48、-2)(2-2) （二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定（二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定 第四十八條第四十八條征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。 第四十九條第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。 第五十一條第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。 第五十八條第五十八條有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民

49、政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； （三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。 依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。 第七十八條第七

50、十八條無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。 非法批準(zhǔn)征收、使用土地，

51、對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第七十九條第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第三部分第三部分 違法用地查處違法用地查處(2-3)(2-3) （二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定（二）土地管理法的有關(guān)規(guī)定 第七十三條第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原

52、狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃的的，沒收沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七十六條第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地地改為建設(shè)用地的，限期拆除限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收沒收

53、在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。 第七十七條第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。 第八十三條第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的

54、土地上新建的建筑物和其責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰（？）決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 第三部分第三部分 違法用地查處違法用地查處(2-4)(2-4) （三）土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定（三）土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定 第二十條第二

55、十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，土地的，按照下列規(guī)定辦理: （一）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。 （二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。 （三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)

56、項(xiàng)目分別供地。 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。 第三部分第三部分 違法用地查處違法用地查處(3-1)(3-1) （三）土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定（三）土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定 第二十一條第二十一條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，

57、分期分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。 第二十二條第二十二條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理: （一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。預(yù)審報(bào)告。 （二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)

58、人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 （三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。 （四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。通過招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。第三部分第三部分 違法用地查處違法用地

59、查處(3-2)(3-2) （三）土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定（三）土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定 第二十三條第二十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理下列規(guī)定辦理: : （一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)

60、項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。 （二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并