工程建設項目招標投標符合國際慣例

1、工程建設項目招標投標符合國際慣例作者唐廣慶電話01063204335(O) 01066176167(H)E-mail: 適應WTO的基本規(guī)則所有世貿(mào)成員實施統(tǒng)一的規(guī)則，即按通行的國際規(guī)則和慣例進行招標和投標，執(zhí)行時不能有很大的隨意性，因此應強化“規(guī)則意識”。適應WTO的規(guī)則有： 1、公平競爭規(guī)則。是指給予所有參與競爭的投標人平等的機會，也既是不歧視原則；還應按事先公布的資格審查標準、評標和授標標準對待所有的投標人。 2、國民待遇規(guī)則。是指外國承包商享有本國人相同的國民待遇。 3、透明度規(guī)則。經(jīng)濟的法律法規(guī)應透明，并具有穩(wěn)定性和可預見性。按招標投標法和配套文件的規(guī)定進行招標投標，其招標投標活動

2、應具有高的透明度，公開招標信息和程序、公開招標的一切條件和要求、公開開標和中標結(jié)果。 4、權利和義務平衡規(guī)則。在招標投標和合同管理的全過程合同的當事人都應以誠實、守信的態(tài)度行使權利和履行義務，以維持雙方的利益平衡。工程管理各方關系圖 主管部門 貸款單位 項目法人 承包人 工程師 設計單位 供貨商工程承包合同設計咨詢合同咨詢合同供貨合同貸款協(xié)議隸屬關系監(jiān)理監(jiān)理分包人工程分包合同我國招標投標現(xiàn)狀 黨的十一屆三中全會提出改革現(xiàn)行管理體制 1983年云南省魯布革水電站是我國第一個利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招標 2000年1月1日正式實施中華人民共和國招標投標法 各部委陸續(xù)頒布了招標投標法的配套

3、規(guī)定以及招標投標的有關規(guī)定推行招標承包制后的成就 2000年全國建筑工程招標率達到63% 成套設備招標節(jié)資率達到12.6% 全國水利系統(tǒng)施工招標率從90年代的50%上升到90%以上 全國采購金額328億元中節(jié)約資金達42.5億元 全國系統(tǒng)招標節(jié)約工程建設資金達1%3%;工期縮短率達10%;進口機電設備節(jié)資率達15%,節(jié)約外匯率達10%行政監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督的內(nèi)容1、依法招標的項目是否進行招標；2、是否按招標投標法規(guī)定的規(guī)則和程序招標和投標；3、依法查處招標投標活動中的違法行為。當前招標投標存在的問題1、進行招標投標力度不夠；2、招標投標程序不規(guī)范；3、招標投標活動中不正當交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴重；

4、4、政企不分,行政干預過多；5、行政監(jiān)督體制不順，職責不清。招標投標的基本概念 招標:是指招標人通過招標公告或投標邀請書等形式,招請具有法定條件和具有承建能力的投標人參與投標競爭。 投標:是指經(jīng)資格審查合格的投標人,按招標文件的規(guī)定填寫投標文件,按招標條件編制投標報價,在招標限定的時間內(nèi)送達招標單位。 授標:是指經(jīng)開標和評標等程序,選定中標人,并以中標通知的方式,接受其投標文件和投標報價。 簽訂合同:是指自中標通知書發(fā)出后30天之內(nèi),就招標文件和投標文件存在的問題進行談判,并簽訂合同協(xié)議書。招標投標的基本特性 組織性 公開性 公平性與公正性 一次性 規(guī)范性招標在經(jīng)濟建設中的作用1、節(jié)約資金,提

5、高投資效益和社會效益；2、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；3、依法招標有利于防止和堵住采購活動中的腐敗行為；4、依法招標是保證項目質(zhì)量的有效手段；5、依法招標有利于保護招標投標當事人的合法權益。招標范圍1、大型基礎設施、公共事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府貸款,援助資金的項目。必須招標的標準1、施工單項合同估算價在200百萬元人民幣以上的;2、重要設備、材料等貨物采購,單項合同估算價100百萬元人民幣以上的;3、勘測、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;4、單項合同估算價低于第1、2、3項

6、規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。招標的方式1、公開招標。2、邀請招標。3、議標（該種方式在招標投標法中被取消了，因用它招標出現(xiàn)許多弊端）。合同類型1、總價合同:是指發(fā)包人以一個合同總價將項目發(fā)包給承包人。2、單價合同:是指合同價格以招標人給定的各項目工程量和中標人投標時所報的各項目單價為基礎計算的。3、成本加酬金合同:是指發(fā)包人以實際發(fā)生的工程成本加上事先商定的酬金支付給承包人工程價款的合同。 一般情況下工程施工合同采用以單價合同為主總價合同為副的合同類型?？們r合同的概念總價合同：是指發(fā)包人以一個合同總價將項目發(fā)包給承包人，按形象進度或時間以完成工程量比例支付工程價款。

7、采用條件：具有詳細設計、準確工程量，能準確評估各種風險。 適用于工程規(guī)模小、技術簡單、工期短、設計深度深的項目。 缺點：是有經(jīng)驗的投標人要把所有可能發(fā)生的風險均攤?cè)胪稑藞髢r中，所以發(fā)包人投入資金是比較大的。 總價合同的類型：1、固定總價合同：其合同價格是以明確的設計圖紙和準確的工程量為基礎，合同價格不變，所有風險由承包人承擔。2、可調(diào)總價合同：其合同價格是以明確的設計圖紙和準確的工程量，以及投標時物價的水平為計算基礎。在執(zhí)行合同過程中，如設計有重大變化、物價波動和某種意外事件等，使工程總造價增加時，合同價格可相應地調(diào)整。3、固定工程量總價合同：其合同價格是以明確的設計和準確的工程量為計算基礎。

8、除設計變更和增加項目外，均不作合同價格調(diào)整。而設計變更和增加項目等，也只按承包人投標時所報單價和所增工程量調(diào)整合同價格。招標準備工作的內(nèi)容擬建工程項目招標準備工作的內(nèi)容有：1、招標要點報告的編制。2、施工規(guī)劃的編制。3、工程師概算的編制。4、資格預審文件的編制。5、招標文件的編制。6、標底的編制。招標要點報告的編制1、工程項目建設資金的來源、額度和采購范圍； 2、工程分標； 3、建筑材料和工程設備的供應渠道； 4、貨物運輸； 5、勞務來源和提供方式； 6、招標人將為投標人可能提供的條件； 7、稅收和保險； 8、投標人主要資格條件的確定； 9、確定招標方式； 10、合同類型的選擇。分標的原則1、

9、便于管理；2、有利于招標；3、易劃清責任界線；4、按整體單項或者分區(qū)分段分標,避免按工序分標；5、把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術相近的項目合在一個標中；6、考慮招標人提供的條件對主體工程分標的影響；7、有利于發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢；8、利用外資時分標要考慮外資的主要投向。施工規(guī)劃編制的目的 1、是為編好資格預審文件和招標文件;評定投標人資格的依據(jù);評價投標人施工方案水平的依據(jù)。 2、編制工程師概算的依據(jù);也是評價投標人投標報價合理性的依據(jù)。 3、確定階段性工期、控制性項目工期和總工期。 4、評價投標人(或承包人)提出的施工組織設計和施工措施的依據(jù);評價承包人現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的依據(jù);評價確保工程質(zhì)量和安

10、全措施的依據(jù)。施工規(guī)劃編制的內(nèi)容1、招標工程建設項目的概況,以及與本工程其它項目的關系；2、工程項目概況和工程項目規(guī)模；3、施工機構(gòu)設置、人員組成和編制；4、各單項工程的施工方案和施工方法；5、各單項工程進度和總進度的安排；6、對特殊工程項目的實施和要求；7、臨時設施(生產(chǎn)和生活)的布置、規(guī)模、建設和投產(chǎn)使用計劃；8、單項工程施工布置和施工總布置圖；9、勞務使用計劃；10、工程建筑材料和工程設備使用計劃；11、施工設備選型和設備清單,以及生產(chǎn)效率的選定；12、分部分項和本合同工程工程量匯總表；13、附圖。編制施工規(guī)劃注意的問題1、編制各標的施工規(guī)劃；2、劃清承包人之間與發(fā)包人和承包人之間的任務

11、和責任界線；3、編制好合同的工程量清單；4、明確計量方法（測量、設計線、監(jiān)理工程師批準的數(shù)量、計日工、計量表等）；5、明確技術質(zhì)量標準；6、編制初步的施工人員組成和機構(gòu)設置的規(guī)劃。工程師概算(標底)的基本概念 工程師概算：是指以合同為單位按現(xiàn)行的物價水平,以及依據(jù)施工規(guī)劃所確定的施工方案、施工方法、施工設備的選型、施工強度和施工進度安排編制的工程概算，也就是說監(jiān)理工程師站在投標人的角度上編制的投標報價。編制工程師概算(標底)的目的1、作為評價投標人所報投標單價和總價合理性的依據(jù)；2、作為核定成本價的依據(jù),工程師概算總價減去預計的利潤和風險基金,即為成本價；3、作為計算物價波動（成本改變）調(diào)價公

12、式中的權重系數(shù)以及選定范圍的依據(jù)；評定投標人選定的權重系數(shù)是否合適的依據(jù)；4、在合同實施過程中作為投資控制的目標,并作為確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費率和價格的依據(jù)；5、作為確定以季度或月為時段的現(xiàn)金流的依據(jù)；6、為貸款單位負責人和主管部門評估貸款效益、審批貸款額度和批準貸款等提供技術和經(jīng)濟依據(jù)；實物法編制工程師概算(標底)依據(jù)1、工程設計所確定的工程數(shù)量、技術質(zhì)量標準和要求；2、施工規(guī)劃所確定的工期、施工方法、強度、施工設備選型和效率,以及以合同項目為單位進行施工活動分析,制定施工設備組合、人員配備，和各種材料消耗水平等；3、現(xiàn)行材料和工程設備的物價水平。實物法編制工程師概算(標

13、底)1、計算完成該項目工程任務所消耗的各種材料數(shù)量和費用；2、消耗施工設備的工時和費用（按施工設備的生產(chǎn)效率計算投入工時,按施工設備的價值和經(jīng)濟壽命小時數(shù)計算工時費用）；3、投入勞務工時和費用（按勞動效率和工資等計算工時費用）；這些資源投入總合被其相應產(chǎn)出的工程數(shù)量除,即為該項目的直接費單價.再計算合同的各項間接費,利潤和風險,然后攤?cè)氲街苯淤M用中,即為各工程項目的綜合單價，各項綜合單價乘項目工程數(shù)量為合價,合價相加匯總再加上通用費和備用金，即為合同概算或工程師概算或工程標底的總額。 工程師概算的費用構(gòu)成施工設備費直接費用工程設備費材料費人工費工程成本費臨時設施費總部管理費工地管理費間接費用保

14、函手續(xù)費保險費稅金財務費利潤和風險費用構(gòu)成編制工程師概算的內(nèi)容1、 編制的依據(jù)；2、工程師概算匯總表；3、工程材料、永久設備、施工設備、勞務和運輸?shù)荣M用計算，以及匯總表；4、主體工程和臨時設施工程量匯總表；5、施工條件、施工方法和進度的簡要說明；6、各單項工程項目工程量直接費單價分析,計算成果 和說明；7、各項間接費分析計算成果；8、各單項工程項目工程量和綜合單價表。資格預審文件的內(nèi)容 1、 簡況：合同內(nèi)容、資金來源、招標和監(jiān)理以及設計單位情況、工程概況；2.、簡要的合同條件：招標時合同條款的簡要情況；3.、資格預審申請須知；對投標人要求填報公司情況；_將對本工程進行資源投入的規(guī)劃；_以及對合

15、格投標人的具體條件的限定；_完成類似本工程經(jīng)驗情況；_資格預審評定的具體條件和內(nèi)容。資格預審的評定內(nèi)容1、投標人的法律地位；2、財務狀況及其擬投入的流動資金金額和來源；3.、施工經(jīng)驗；4.、管理人員的資歷；5.、基本施工方法；6.、施工設備的投入；7、商業(yè)信譽；8、正在執(zhí)行及可望承建的項目。經(jīng)資格預審的資格后審內(nèi)容1、參與本工程實施的主要管理人員是否變化,有則重評；2、擬配備的主要施工設備是否有變化,有則重評；3、 財務狀況是否有變化,有否糾分、停業(yè)或破產(chǎn)；4、已承諾和在建項目是否有變化,評估對本工程的影響。未經(jīng)資格預審的資格后審內(nèi)容 同資格預審的評定內(nèi)容招標文件的重要性1、 是投標人編制投標

16、文件的基本依據(jù)；2、 是招標人選定中標人標準文件；3、 是將來合同文件的基礎文件；4、 合同實施過程中約束合同雙方的行為準則；5、 作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關系，監(jiān)督和管理的基本依據(jù)。所以招標文件是選擇優(yōu)秀承包人和合同順利實施的重要文件。招標文件的構(gòu)成第一卷投標人須知和合同條款 （一）投標邀請書（二） 投標人須知 （三）通用條款（也稱第一部分） （四）專用條款（也稱第二部分）第二卷合同格式和投標函(Letter of Tender)格式 （五）合同表格格式 （六）投標函格式及其附件 （七） 工程量清單 （八）輔助資料表第三卷技術規(guī)范第四卷圖紙第五卷參考資料（也可單獨成冊）投標邀請書指明被邀請

17、單位名稱，本招標工程的建設項目名稱，批準部門名稱和批準文號，項目法人或招標人和招標代理機構(gòu)名稱，申明建設資金來源，工程簡單介紹和對工程工期的要求；招標文件發(fā)售單位、發(fā)售時間和地點、發(fā)售的售價；投標時應交納的投標保證金，接受投標文件的時間和地點，截止投標的時間；開標時間和地點等事項。投標人須知 總則 招標文件 投標文件 投標文件的遞交 開標和評標 合同的授予、中標通知和簽訂合同投標報價 投標人應按工程量清單中的說明，填報各項單價和總價，以及投標報價匯總表。除合同變更、物價波動和法規(guī)變更外，工程量請單中的單價或總價將不予調(diào)整；投標報價應包括中標后完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤

18、，并考慮應承擔的風險，以及發(fā)包人規(guī)定的并在工程量清單中列明的暫定金額，暫定金額是指合同變更或不可預料事件等與其相關的工作、供貨或服務的應付款項。該費用只有經(jīng)監(jiān)理工程師事先批準，才能全部或部分地動用支付。投標文件的完整性 1、 投標文件的內(nèi)容是否滿足招標文件的基本要求； 2、重要表格是否按招標文件的要求都已填報； 3、是否在授權書、投標函上有合法的簽字； 4、投標保證金是否滿足招標文件的要求等。投標文件的響應性實質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件是指遵從招標文件的所有項目、條款和技術規(guī)范的要求，而無實質(zhì)性偏離或保留。實質(zhì)性的偏離或保留是指： 1、以任何方式對工程的范圍、質(zhì)量標準或?qū)嵤┰斐捎绊懀?2、

19、與招標文件相悖，包括工程或設備在使用性能產(chǎn)生不利影響； 3、對合同中規(guī)定的招標人的權利或投標人的義務實施產(chǎn)生限制； 4、糾正這種偏離或保留又會不公平地影響提出響應性投標文件的投標人的競爭地位。工程項目評標的標準 1、施工方法在技術上的可行性和施工布置的合理性； 2、配備的施工設備的數(shù)量和質(zhì)量能否保證順利施工； 3、配備的主要管理人員和技術工人的施工經(jīng)驗和素質(zhì)； 4、保證進度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性； 5、投標人的資質(zhì)、信譽和財務能力。合同授予的標準 招標投標法第四十一條規(guī)定中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （二）能夠滿足招標文件的實

20、質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。計算經(jīng)評審的投標價格（評標價） 利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目，一般情況下按下列內(nèi)容計算評標價（招標投標法稱為經(jīng)評審的投標價格）： 1、 改正算術錯誤； 2、扣除工程量清單中的暫定金額； 3、 將投標報價的各種貨幣轉(zhuǎn)換成單一貨幣； 4、招標人認為可接受的且可用貨幣數(shù)量表示的非重大偏離或保留； 5、上述各種變化被招標人接受在進入合同時，估算對招標的費用影響，以及隨時間可定量變化的貨幣費用應以月為單位計入純現(xiàn)金流，并按指定日（如開標日前28天或42天）開始及按規(guī)定的年貼現(xiàn)率（按當時商業(yè)銀行貸款的年貼現(xiàn)率，如小浪底水利

21、樞紐工程的招標采用10%）折成現(xiàn)值，然后加到投標報價之中以資比較。對經(jīng)評審的投標價格的說明 1、經(jīng)評審的投標價格在國際上稱為評標價； 2、經(jīng)評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價。實際支付價仍為承包人的投標報價； 3、經(jīng)評審的投標價格最低作為授標條件，但前提是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，即投標人能順利完成本合同任務； 4、項目法人招標的目的，是在完成本合同任務的條件下，獲得一個最經(jīng)濟的投標，經(jīng)評審的投標價格最低才是最經(jīng)濟的投標，投標價格最低不一定是最經(jīng)濟的投標。所以國際上采用評標價最低授標是科學的。中標通知 在招標人規(guī)定的投標文件有效期滿之前，以書面方式通知中標的投標人，說明

22、其投標（包括投標報價）已被接受。簽訂合同協(xié)議書 在發(fā)出中標通知書的同時，招標人將邀請中標人在收到中標通知書的一定時間（如28天）之內(nèi)，到指定地點進行合同協(xié)議書議定和簽署。履約擔保中標人收到中標通知后，應在簽訂合同協(xié)議書之前向招標人提交經(jīng)招標人同意的銀行或其它金融機構(gòu)出具的履約保函，或者經(jīng)招標人同意的具有擔保資格的企業(yè)出具的履約擔保書。前者擔保金額為合同價格的10%，后者為30%。通用條款的概念 是讓投標人了解合同雙方的權利、義務、風險和責任，以及商務方面的投標報價條件的標準合同條款； 讓投標人了解監(jiān)理工程師的權力，以及獨立處理合同問題的能力，依此評估帶來的風險。使用標準合同條件的優(yōu)點 1、簡化

23、招標程序、簡化招標文件和投標文件的編制； 2、標準合同條件經(jīng)過廣泛和反復的使用，不斷修改和完善，已使合同雙方的權利、義務、風險和責任達到了總體平衡。 3、使用標準合同條件，便于監(jiān)理工程師編制工程師概算，進行投資控制和合同管理。 4、便于承包人事先對合同條件進行反復分析與運用，評估其風險，可能獲得的利益。從而在投標時報出合理標價，可使發(fā)包人降低其造價的可能性。 5、可吸引有實力和有能力的投標人參加競爭投標。這意味著發(fā)包人可能獲得一個令人滿意的節(jié)約投資的有經(jīng)驗的承包人。6、使用標準合同可約束合同雙方和監(jiān)理工程師的行為，為順利實施工程建設奠定基礎。7、合同條件，可逐步向國際慣例接軌。8、標準合同條件

24、的廣泛使用，為培訓負責合同管理人員提供一個穩(wěn)定的依據(jù)，并避免使他們不得不按照不斷變化的合同條件去工作。通用條款的內(nèi)容（一）1、一般規(guī)定：定義、解釋、文件優(yōu)先次序、合同協(xié)議書、延誤的圖紙或指示等。2、業(yè)主 。3、工程師。4、承包商。5、指定分包商。6、員工。7、生產(chǎn)設備、材料和工藝。8、開工、延誤和暫停。 9、竣工驗收。10、業(yè)主的接收。通用條款的內(nèi)容（二）11、缺陷責任。12、測量和估價。13、變更和調(diào)整。14、合同價格和付款。15、由業(yè)主終止。16、有承包商暫停和終止。17、風險和責任。18、保險。19、不可抗力。20、索賠、爭端和仲裁。專用合同條款的基本概念 結(jié)合工程所在國、工程所在地和工

25、程本身的情況，對通用條款的說明、修正、增補和刪減，即為專用條款。所以通用和專用條款組成為一個適合某一特定國家和特定工程的完整合同條件。所以專用條款與通用條款的條號是一致的，但條號是間斷的，并用專用條款解釋通用條款。合同格式1、 合同協(xié)議書格式。2、 履約擔保書格式。3、 履約銀行保函格式。4、 預付款銀行保函格式。投標函格式及附件1、 投標函格式。2、 投標函附件。3、 投標函補充格式。是指替代方案或同時投多個標的有關規(guī)定的格式。4、 投標銀行保函格式。5、 授權書格式。工程量清單1、工程量清單表格和匯總表；2、填報工程量清單的說明；3、輔助表格：各種直接費、間接費匯總表和計日工報價清單。輔助

26、資料表（一）1、 擬投入本合同工程的承包人設備表；2、 擬投入本合同工作的主要人員和組織機構(gòu)表；3、 初步施工計劃；4、 施工方法說明(我國稱施工組織設計)；5、 承包人工地臨時設施；6、 主要工程材料和水、電等需用量計劃表；7、 工程分包情況表；輔助資料表（二）8、 勞務需要量計劃表；9、 資金流估算表（資金使用計劃表）；10、財務狀況（近二至四年的情況）；11、物價波動（成本改變）調(diào)整表及說明；12、投標聯(lián)營體章程；13、其它表。技術規(guī)范(一)1、 總則： （1）本合同的工作內(nèi)容和工作項目，以及由其他承包人完成的項目；（2）工程工期和獎懲規(guī)定；（3）施工條件、工程價款支隊依據(jù)；（4）名詞定

27、義和術語含義；（5）工程圖紙和文件的提交和保管。技術規(guī)范(二)2、 各工程項目：（1）工程的工作內(nèi)容、工序、具體項目和部位；（2）適用的技術規(guī)范標準；（3）工程材料的技術質(zhì)量標準和具體指標；（4）工程實施的技術質(zhì)量標準和具體指標；（5）工程實施對承包人設備的技術要求；（6）工程質(zhì)量管理。包括質(zhì)量檢驗的數(shù)量和部位；（7）計量和支付。圖紙一般情況下所附圖紙達到工程處步設計深度既可滿足招標工作的要求,為投標人提供和了解： 1、工程規(guī)模；、建設條件；、編制施工說明；、可核定工程量；、具有完整和準確的投標報價條件參考資料 地形和地貌、地質(zhì)和水文地質(zhì)勘探原始資料、水文和氣象的原始資料、當?shù)亟ú目碧皆假Y料

28、等。 應注意的是，參考資料也是投標人投標報價的依據(jù)，應準確。否則也是承包人索賠的依據(jù)。另外提供原始資料的數(shù)量要夠，具備投標人正確判斷的條件，不提供發(fā)包人的專業(yè)人員判斷和推論的資料。編制招標文件應注意的問題1、嚴密、明確、周到和細致； 2、工程設計深度要達到初步設計以上的深度；3、列明提供的施工條件；4、要合理分攤招標人和投標人的風險，其原則是有經(jīng)驗的承包人不可預見的和無合理手段防范的風險，由發(fā)包人承擔；5、工程量清單中的工程項目應盡量分細，消除不均衡報價的條件；6、招標文件應具有可操作性，反映在有清楚的準確的投標報價條件和合同支付條件。資格預審的目的1、易掌握投標信息,便于招標人決策;2、可預

29、先了解到應邀投標的公司能力和各種情況;3、防止皮包公司參加投標;4、可吸引有實力和講信譽的大公司參與競爭;5、對投標人而言預先了解工程項目條件和招標人要求,初評自己條件是否合格和可能獲得的利益,以便決策是否參與資格審查。資格后審的目的1、防止皮包公司參加投標;2、減少評標工作量;3、防止實力差,不符合要求的公司參與投標,若中標將有大的風險。資格預審程序 1、招標人在國家規(guī)定的有影響報刊與網(wǎng)上刊登資格預審通告; 2、有興趣的潛在投標人購買資格預審文件和編制資格預審申請文件; 3、提交資格預審申請文件; 4、進行資格評審,確定合格投標人; 5、評審結(jié)果通告資格預審申請的投標人。資格評審的三階段 第

30、一階段組成評審工作小組，為評審委員會準備評審資料； 第二階段組成評審委員會，按資格預審文件規(guī)定的評定內(nèi)容和標準進行具體評定，評定結(jié)果分為： 1、完全符合要求：能夠滿足資審文件要求。 2、基本符合要求：能夠滿足資審文件的基本要求。 3、不符合要求：無論是否滿足資審文件其它要求，施工經(jīng)驗的標準不合格。 第三階段評審委員會編寫報告和推薦合格投標人，并由招標人確定合格投標人。發(fā)售招標文件 在公開招標中經(jīng)資格預審合格的，并有投標意向的投標人，或者在邀請招標中經(jīng)社會調(diào)查資格合格的投標人，在接到投標邀請書后，按指定地點和時間購買招標文件。投標準備1、 投標人熟悉和研究招標文件；2、 組織標前會和現(xiàn)場考察；3

31、、 對招標文件的修改和補遺；4、 對投標人質(zhì)疑的答復。投標1、 編制投標文件和投標報價；2、 按投標人須知的規(guī)定密封投標文件；3、 在投標截止日期之前，將投標文件寄達或由專人送達指定地點。開標 1、 開標應在招標通告（即資格預審通告）或者投標邀請書規(guī)定的時間和地點公開進行。招標投標法的規(guī)定，投標截止時間即為開標時間； 2、 所有投標人均應參加； 3、 招標人或招標代理機構(gòu)主持，監(jiān)理工程師、貸款單位，以及主管部門均派代表參加； 4、 投標人或公證機構(gòu)檢查投標文件密封情況； 5、 按投標的先后順序，公開啟封正本投標文件。公布投標人的名稱、投標總價、投標折扣（如果有的話）或修改函、投標保函、投標替代

32、方案等。不解答任何問題； 6、編寫開標記要，報送有關部門和貸款單位備案。評標機構(gòu) 1、評標工作小組：由招標人或招標代理機構(gòu)，監(jiān)理工程師等單位抽人組成，為評標委員會準備評標資料； 2、組建評標委員會：依據(jù)招標投標法和七部委12號令評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，評標委員會由發(fā)包人負責組建，其成員可隨機抽取或由招標人直接確定；由招標人、招標代理機構(gòu)，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；評標專家要具有從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；評標委員會成員不得與任何投標人有利害關系。評標原則 1、評標全過程應依招標投標法進行，其招標人和投標人也應主動

33、接受行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督； 2、評標機構(gòu)和組織應依法組建，為保證評標的公正性和權威性，評標委員會成員選擇要規(guī)范； 3、必須在招標文件中列明評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件，其目的就是讓各潛在投標人知道這些方法、內(nèi)容、標準和授標條件，以便考慮如何有針對性的投標； 4、上述評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件的采用是衡量評標是否公正和公平的標尺。所以為了保證評標的這種公正性和公平性，評標必須按照招標文件規(guī)定的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件進行。也不得隨意改變招標文件中列明的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件，更不能制定新的方法、內(nèi)容、標準和授標條件。這是世界各國通常的作法。 5、 依招標投標法和慣例，要制定明

34、確的可操作性的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件。評標的方法 1、 綜合評標法；2、 經(jīng)評審的最低投標價格法。評標內(nèi)容1、評投標文件的完整性；2、評投標文件的響應性；評標的標準（工程項目）1、施工方法在技術上的可行性和施工布置的合理性；2、配備施工設備的數(shù)量和質(zhì)量能否保證順利施工；3、配備的主要管理人員和技術工人的經(jīng)驗和素質(zhì)；4、保證進度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性；5、投標人的質(zhì)資、信譽和財務能力。授標的條件依據(jù)招標投標法第四十一條的規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一： （一） 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （二） 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。評標程序和內(nèi)容（一）（一）初評：依據(jù)招標文件中列明的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件，對所有投標人的投標文件做總體綜合評價。1、 評投標文件的完整性和響應性；2、 法律手續(xù)和企業(yè)信譽是否滿足要求；3、 評財務能力； 4、評施工方法的可行性和施工布置的合理性；5、 施工能力和經(jīng)驗的比較；6、 評價保證工程進度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性；7、 評價投標保價的合理性。 結(jié)果：淘汰不能滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標之后，再按投標報價的高低排隊。這些投標人都能