建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析

1、網(wǎng)絡(luò)高等教育本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題 目：建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析學(xué)習(xí)中心：_層 次：專 業(yè)：年 級：學(xué) 號(hào)：學(xué) 生：指導(dǎo)教師：完成日期：內(nèi)容摘要在工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的實(shí)踐過程中，建設(shè)工程監(jiān)理制度，是為了保障工程質(zhì)量、 使用安全、提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范參與各方的建設(shè)行為的管理 規(guī)范。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)相對不足，社會(huì)缺乏對建設(shè)工程監(jiān)理 的認(rèn)識(shí)，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原 因，造成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問題。本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā) 現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題，分析問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對健全和完善建設(shè)監(jiān)理制 度的構(gòu)想。

2、關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度規(guī)范；完善內(nèi)容摘要I引言11建設(shè)工程監(jiān)理制度概述21.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋 21.2 建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展 21.3實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要意義 62我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 92.1 我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的初步成效 92.1.1 制9度不斷完善 92.1.2 規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 92.2 我國建設(shè)工程監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題 102.2.1 工程監(jiān)理市場尚未統(tǒng)一，監(jiān)理環(huán)境有待改善 102.2.2 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高 102.2.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí) 113健全和完善我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的對策分析 123.

3、1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化 123.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序 123.3 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 123.4 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制 133.5 改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 133.6 發(fā)展國際工程咨詢 14結(jié)論15參考文獻(xiàn)16建設(shè)工程監(jiān)理即指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托，在 監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè) 單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理 的服務(wù)型、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。1997年11月通過的中華人民共和國建筑 法明確規(guī)定

4、：國家推行建筑工程監(jiān)理制度。從目前監(jiān)理制度發(fā)展的過程和發(fā)展 方向上看，工程監(jiān)理的主要工作可概括為“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”，“三控制”是指投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，“三管理”是指合同管理，安全管理和風(fēng)險(xiǎn) 管理，“一協(xié)調(diào)”主要指施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作1。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理制，是我國深化建設(shè)管理體制改革，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要 舉措之一。我國從1988年開始推行建設(shè)監(jiān)理制，在經(jīng)過試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)階段 后，自1996年開始進(jìn)入了全面推行階段。目前，我國建設(shè)監(jiān)理制度正向著規(guī)范化、 科學(xué)化的目標(biāo)穩(wěn)步地前進(jìn)。本文在對建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述的基礎(chǔ) 上

5、，詳細(xì)剖析了目前我國建設(shè)工程監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題和原因 所在，并以此為出發(fā)點(diǎn)，提出了健全和完善我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的對策。1建設(shè)工程監(jiān)理制度概述1.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋監(jiān)理是為實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對承包 商的生產(chǎn)（進(jìn)度、質(zhì)量和投資）進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。建設(shè)工程監(jiān)理，只能由相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來開展，建設(shè)工程監(jiān)理的行 為主體是工程監(jiān)理企業(yè)。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條 件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訂立書面委 托監(jiān)理合同2。這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。 建設(shè)工程監(jiān)理不同于 建設(shè)行

6、政主管部門的監(jiān)督管理。后者質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托， 依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)制度 已經(jīng)納入中華人民共和國建筑法的規(guī)定范疇。監(jiān)理單位對建設(shè)工程監(jiān)理的活動(dòng)是針對一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開的，是微觀 性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理；對建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價(jià)，使 建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、 造價(jià)、工程質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性

7、和經(jīng)濟(jì)性。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面， 代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)理制度是受中華人民共和國建筑法制定的一種制 度，受法律保護(hù)。1.2 建設(shè)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)入20世紀(jì)80年代，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始進(jìn)行重大改革。隨著國家改革開 放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外投資、中外合資和外資貸款建設(shè) 項(xiàng)目的不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行了一些以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、 合同管理制等為主要內(nèi)容的重大改革實(shí)踐；同時(shí)又

8、在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國際慣例， 試行建設(shè)工程監(jiān)理制，向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序邁開了關(guān)鍵一步；而這些試行 建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)踐的結(jié)果是工期、工程質(zhì)量和投資控制均取得了良好的效果。通 過對我國幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理 方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問，需要一大 批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。 在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了 “關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提 出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改 變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助

9、建設(shè)單位做 好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，該通知提出: 參照國際慣例，建立具有中國特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè) 水平，確保國家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同的實(shí)施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義 商品經(jīng)濟(jì)的新秩序。幾十年來，我國的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。不僅負(fù) 責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、申請材料設(shè)備，還直接承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。 這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項(xiàng)目管理 業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位；而另一批工程的籌建人員，又要 從頭學(xué)起。為此周而復(fù)始在低水平上

10、重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)水平的提高。它 在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺 陷，投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；在投資 主體多元化并全面開放建設(shè)市場的新形勢下，就更為不適應(yīng)了。在新形勢下，隨 著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革， 迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同 的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，就是為適應(yīng) 這種新格局而提出來的。另外，為了加強(qiáng)對國外投資和貸款項(xiàng)目的管理，為了開拓國際建設(shè)市場，進(jìn) 入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也需要參照國際慣例實(shí)

11、行建設(shè)工程監(jiān)理制度，以便使我國的 建設(shè)體制與國際建設(shè)市場相銜接。按照法規(guī)先導(dǎo)、慎重起步，先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、作出示范，再向面上推行 的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施方案，建設(shè)部在 1988年11月提出了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試 點(diǎn)工作的若干意見，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳 八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn) 單位。該文件同時(shí)對試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目的、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理單 位的建立和管理、建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、試點(diǎn)工程的確定、監(jiān)理 取費(fèi)，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系等均提出了具體意見，使建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)工作順利開展隨著建

12、設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)和發(fā)展，開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的地區(qū)和部門 也逐步增加，不僅限于原試點(diǎn)的省市和部門。為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地 健康地發(fā)展，建設(shè)部在1989年7月又頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定，其內(nèi)容更為 具體、實(shí)施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會(huì)監(jiān)理單位及監(jiān) 理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國貸 款建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理等。通過幾年的實(shí)踐，一些地區(qū)和部門先后實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)，并取得了 顯著成效。我國的建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步成長起來，其中有些人已 經(jīng)達(dá)到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)項(xiàng)目、市政和民用 工程，達(dá)到了控制投

13、資、進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。為了促進(jìn)我國 建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國人監(jiān)理和我 國監(jiān)理人員不能監(jiān)理國外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990年9月開始了確認(rèn)監(jiān)理工程師崗位資格的工作。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定 委員會(huì)審定，確認(rèn)了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國 監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確 認(rèn)了一批批的監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國監(jiān)理工程師的隊(duì)伍。隨后幾年中，又陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見、工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法、關(guān)于進(jìn)一步開展建設(shè)監(jiān)理工作的通

14、知、監(jiān)理 工程師資格考試和注冊試行辦法、關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知 等文件，使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全國推行。 各地區(qū)，各部門按照“擴(kuò) 大、完善、提高”的工作方針，加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比較早的 地區(qū)和部門，總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步普遍推行；試點(diǎn)工作開展得比較晚和尚未開 展的地區(qū)和部門，也開始了試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，迅速展開，為我國的建設(shè)工程 監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。從1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國家計(jì)委和建設(shè)部共 同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國建設(shè)工程監(jiān)理工作； 發(fā)布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定。與此同時(shí)，建設(shè)部和國家工商行政管理

15、局先后頒發(fā) 了工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。這些都對建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展起了促進(jìn)作用。1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了中華人民共和國建筑法，以后幾年又陸續(xù)頒布了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo) 法、中華人民共和國合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等一系列法律法規(guī)3， 將國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理 單位的市場主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān) 理制度已經(jīng)用國家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受 到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)

16、單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究， 優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工 期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的 工作關(guān)系等。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。自1988年明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度開始，建設(shè)部組織在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工 作會(huì)議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市8個(gè)市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部 門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。為了及時(shí)總結(jié) 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，建設(shè)部在組織召開的

17、第三次全國建 設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上，總結(jié)了 8市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、 質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國工程的整體水 平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來。到1994年底，全國已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的 36個(gè)工業(yè) 交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度 的地級以上城市153個(gè)，占全國196個(gè)地級城市的76%全國大中型水電工程、

18、大 部分國道和高等級公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān) 理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年中華人民共和國建筑法規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施 奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。明確新開工的相應(yīng) 規(guī)模工程項(xiàng)目要全部實(shí)行監(jiān)理制度，并開始舉行全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試， 使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。1.3 實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要意義改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模 式，創(chuàng)立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。建設(shè)監(jiān)理制度

19、，是近幾年來我國建設(shè)領(lǐng)域的 一項(xiàng)重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物， 是來自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。同時(shí)，它有利于我國進(jìn)一步對 外開放。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。是對我國40年來工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn) 的升華。新中國成立后的頭30年，我國工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí) 的歷史需要，保證了國家建設(shè)投資計(jì)劃的完成和工程建設(shè)的實(shí)施，另一方面也暴 露出很多弊端。主要是，我國的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部 門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自 己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期

20、階段的工作， 還要直接程度材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)設(shè)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等 建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則 組織一個(gè)指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程 告竣而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始 在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。改革開放以來，我國為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤， 提高投資效益，實(shí)現(xiàn)了投資包干和前期咨詢等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明 確了國家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的 工程總承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應(yīng)

21、該看到，實(shí)行總承包制度，建 設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，盡量消 除過去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是 我國施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。但是，由于總承包對工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行 總承包。并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，它統(tǒng)籌管理施工，是對自己負(fù)責(zé)而不能理 解為代表單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對工程實(shí)施過程的監(jiān)督管理變 的薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套 能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計(jì)劃和工 程合同的止跌，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項(xiàng)目來自實(shí)踐總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)

22、付 諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說明它符合我國改革方向，符合我國工程建設(shè)實(shí)踐 的需要。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化 改革的需要、隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投 資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場化，并普遍推行了各種形 式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，追求局部利益的趨 勢日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒有做好，就倉 促開工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位 濰坊市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處, 私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就 不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工