行政法之依法行政原則

1、試論行政法基本原則之依法行政原則 摘 要：行政法的基本原則是行政法活的靈魂，是貫穿于行政法的一條紅線(xiàn)。它在整個(gè)行政法的體系中發(fā)揮著不可替代的作用，它凝聚著整個(gè)行政法的精髓。本文圍繞行政法基本原則及基本原則中的依法行政原則展開(kāi)來(lái)敘述，并聯(lián)系了當(dāng)前的社會(huì)主義法治理念這一馬克思主義法律觀(guān)中國(guó)化的最新成果，探討了依法行政、依法治國(guó)與建設(shè)“法治中國(guó)”之間的必然聯(lián)系。關(guān)鍵詞：行政法基本原則，依法行政原則，法治中國(guó)一、法律原則的概念“原則”一詞來(lái)自拉丁語(yǔ)（principium）,其語(yǔ)義是“開(kāi)始、起源、基礎(chǔ)”。在法學(xué)中，法律原則是指“可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則”。1根據(jù)對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的

2、確定性程度和細(xì)密程度我們將法的規(guī)范分為規(guī)則、原則、基本原則。其中規(guī)則對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整最為確定，規(guī)范最為具體；原則對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整彈性相對(duì)較大，規(guī)范較抽象；基本原則對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的彈性更大些，規(guī)范更抽象。從調(diào)整范圍來(lái)說(shuō)，規(guī)則調(diào)整的范圍較窄，通常只涉及某種具體的事物；原則調(diào)整的范圍較廣，可適用于較廣范圍的事物；基本原則調(diào)整的范圍最廣，可適用于一定領(lǐng)域的整個(gè)社會(huì)關(guān)系。從規(guī)范的對(duì)象來(lái)說(shuō)，規(guī)則直接規(guī)范社會(huì)關(guān)系，而規(guī)則本身受原則規(guī)范，原則又受基本原則規(guī)范；基本原則首先通過(guò)原則再通過(guò)規(guī)則規(guī)范社會(huì)關(guān)系。法律原則與法律規(guī)則和法律概念一起形成了法的三大基本要素。在整個(gè)法律體系基礎(chǔ)概念中起著至關(guān)重要的作用。法律原則

3、是學(xué)習(xí)法律的方法論，在個(gè)案的處理上，我們可能找不到現(xiàn)成的法律規(guī)范，但卻可以從法律原則中找到解決問(wèn)題的鑰匙，起到以不變應(yīng)萬(wàn)變的作用。推薦精選“即使在行政法比較健全的西方，行政法的基本原則依然是解決行政爭(zhēng)議，彌補(bǔ)行政法律規(guī)范漏洞的重要方式”。 2二、行政法基本原則的形成和確定原因（一）行政法基本原則的形成 法的基本原則是法的靈魂所在，任一國(guó)家的法，任一國(guó)家的行政法都有其靈魂，從而有其基本原則?；驹瓌t通常首先以一種觀(guān)念、一種法理思想存在于各國(guó)立法者和國(guó)民的法律意識(shí)中，然后由本國(guó)的學(xué)者、法官加以概括、歸納，在其學(xué)術(shù)著作或法律文書(shū)中予以表述和闡明。行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、

4、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。它體現(xiàn)著行政法的基本價(jià)值觀(guān)念并貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范。行政法基本原則是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史長(zhǎng)時(shí)期中形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范。人類(lèi)自從結(jié)成社會(huì)以后，就需要公權(quán)力，特別是需要行政權(quán)，因?yàn)檫@是維系社會(huì)安全和秩序所必不可少的。然而公權(quán)力，特別是對(duì)于像行政權(quán)這樣的公權(quán)力又有產(chǎn)生腐敗和濫用的趨勢(shì)，這樣長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)人民的權(quán)利和自由造成威脅，基于這種情況學(xué)者們進(jìn)行了很多種嘗試，也確立過(guò)很多規(guī)范和制度，經(jīng)過(guò)很多年的發(fā)展，學(xué)者們從中抽象出一些較普遍適用的規(guī)則，從而也就形成了行政法的基本原則。（二）行政法

5、基本原則的確立原因以下從行政法基本原則確立的必要性和行政法基本原則的功能地位兩個(gè)層面來(lái)對(duì)行政法確立原因加以分析。1、 行政法基本原則確立的必要性（1） 行政法基本原則是克服法律局限性的立法技術(shù)所謂法律的局限性是指“法律基于其防范人性弱點(diǎn)的工具的特質(zhì)，在取得其積極價(jià)值的同時(shí)不可避免的要付出的代價(jià)，是法律由于其技術(shù)上的特點(diǎn)而不能完美的實(shí)現(xiàn)其目的的狀況推薦精選”。其突出的表現(xiàn)在法律的不合目的性、不周延性和滯后性上，正是由于法律的局限性，使得法律的功能未得到充分的發(fā)揮，所以就有必要尋求一種方法以解決此種矛盾狀況。而行政法基本原則的確立就是處理這種局限性的方法。行政法基本原則在行政法發(fā)展的歷史長(zhǎng)期中形成

6、，并由行政法學(xué)者進(jìn)行抽象和概括，以彌補(bǔ)法律規(guī)則的不足，消除法律的滯后性。（2） 行政法基本原則是補(bǔ)充行政法典化不足的方法。到目前為止，世界上只有少數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法制定了行政法典，我國(guó)尚 未制定一部統(tǒng)一的行政法典，對(duì)于尚未制定的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，行政法的調(diào)整范圍廣泛，它涉及到了社會(huì)的方方面面，體系龐大，行政關(guān)系也就相應(yīng)廣泛而復(fù)雜；其次，行政法規(guī)范的性質(zhì)繁雜；最后，行政關(guān)系穩(wěn)定性低，由于這些原因的存在，導(dǎo)致行政法典很難出臺(tái)，因而行政法規(guī)范只能分散于眾多的單行法之中，這就必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)行政生活領(lǐng)域許多行政法無(wú)法涉及到的“盲區(qū)”，行政法基本原則的出現(xiàn)發(fā)揮了重要作用，成為行政主體實(shí)施行政行為或處理

7、行政爭(zhēng)議的重要依據(jù)。正是行政法基本原則才使得行政法規(guī)在多樣性中貫穿著統(tǒng)一性，在紛繁復(fù)雜中形成有序的整體。 2、行政法基本原則的功能地位 （1）行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。行政法的具體規(guī)則和原則以行政法基本原則為指導(dǎo)，反映和體現(xiàn)行政法的基本原則，而不能違反行政法基本原則或與之相抵觸。 （2）行政法基本原則是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀(guān)念的規(guī)范。行政法的具體規(guī)范貫穿著行政法基本原則的精神，該精神體現(xiàn)著相應(yīng)的基本價(jià)值觀(guān)念。 （3）行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀(guān)的調(diào)整、規(guī)范。行政法執(zhí)法者在適用行政法具體規(guī)范調(diào)整特定行政關(guān)系時(shí)

8、，必須受行政法基本原則的指導(dǎo)，必須將基本原則的精神與具體規(guī)范所確立的具體行為結(jié)合起來(lái)。行政法通過(guò)這種法意與法則的適用結(jié)合使法的整體功能和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 （4）行政法的基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定行政法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章，都需要受行政法基本原則的指導(dǎo)，行政法律、行政法規(guī)和規(guī)章都要體現(xiàn)和貫徹行政法的基本原則。行政法基本原則對(duì)立法的指導(dǎo)和調(diào)整是其在執(zhí)法中得以實(shí)現(xiàn)的保證。推薦精選（5）行政法基本原則不僅對(duì)行政法的立法、執(zhí)法起宏觀(guān)指導(dǎo)作用，而且在一定的場(chǎng)合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理。一般來(lái)說(shuō)，行政法基本原則不直

9、接調(diào)整和規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理。但是在某些情況下，相應(yīng)問(wèn)題缺少行政法具體規(guī)則的調(diào)整，或者法律給行政主體或行政爭(zhēng)議的處理就要直接接受行政法基本原則的拘束，即直接根據(jù)行政法基本原則作出相應(yīng)行為和裁決相應(yīng)爭(zhēng)議。三、行政法基本原則之依法行政原則（一）依法行政原則概述在行政法領(lǐng)域的行政法基本原則是中外行政法學(xué)者通過(guò)長(zhǎng)期的研究，總結(jié)、概括出來(lái)的。當(dāng)然，不同學(xué)者因其概括、歸納方法不同，對(duì)基本原則的表述并不相同。而且由于各國(guó)行政法本身的差別很大，本文所闡述的行政法基本原則并非各國(guó)普遍共有和為所有行政法學(xué)者普遍認(rèn)同的原則，而只是選擇各國(guó)行政法基本原則中形成歷史較長(zhǎng)久、適用較普遍、為人們較廣泛認(rèn)同的若

10、干原則，并將之分成兩大類(lèi)別，一類(lèi)主要是調(diào)整行政實(shí)體關(guān)系的，稱(chēng)為“行政法的實(shí)體性基本原則”；一類(lèi)主要是調(diào)整行政程序關(guān)系的，稱(chēng)為“行政法的程序性基本原則”。其中依法行政原則就是行政法的實(shí)體性基本原則之一，同時(shí)也是非常重要的行政法基本原則之一。依法行政原則是法治國(guó)家、法治政府的基本要求。這里論述的“依法行政” 原則是廣義的，相當(dāng)于“行政法治”原則。狹義的“依法行政”原則僅指依法律規(guī)定行政，只是行政法治原則的要求之一。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律活動(dòng)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。因?yàn)榉ㄖ蔚摹胺ā狈从澈腕w現(xiàn)的是人民的

11、意志和利益。而“行政法治”則是“法治”內(nèi)涵在行政法領(lǐng)域的具體延伸。法治不等于“用法來(lái)治”?！坝梅▉?lái)治”是把法單純作為工具和手段，政府運(yùn)用推薦精選“法”這一工具和手段來(lái)治理國(guó)家，治理老百姓。單純“用法來(lái)治”的實(shí)質(zhì)是政府高于人民，人民服從政府，因?yàn)檎灾握呔樱嗣癖灰暈橄麡O的被治者。依法行政的基本含義是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的授權(quán)。依法行政原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動(dòng)都有兩個(gè)要求：第一， 法律優(yōu)先。在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定

12、，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。第二， 法律保留。行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無(wú)授權(quán)即禁止。指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專(zhuān)屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。3在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保留對(duì)某些事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿(mǎn)足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒(méi)有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不

13、得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。（二）依法行政原則的要求“依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)?！?“我們反對(duì)一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對(duì)于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過(guò)去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任。對(duì)于那些不知道法律的人，不僅要教育他懂得法律，還要教育他懂得法律，還要教育他遵守法律。依法辦事就是清除不重視和不遵守國(guó)家法制現(xiàn)象的主要方法之一”。 5在我國(guó)，依法行政原則主要包括下述要求：推薦精選首先，依法行政的“法”，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章。但在所有這些法的形式中，憲法的效力最高，法律的效力高于法規(guī)，法規(guī)的效力高于規(guī)章。在下位階法的原則、

14、內(nèi)容與上位階法發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)適用上位階法而不適用與上位階法相抵觸的下位階法。依法行政首先要求依憲法、法律行政，法規(guī)和規(guī)章只有符合憲法、法律的規(guī)定時(shí)，才能作為行政行為的依據(jù)。其次，依法行政要求政府依法的明文規(guī)定行政。政府不嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，不嚴(yán)格依法律規(guī)定行政，就不是法治政府。但是，依法行政不僅僅要求政府依法的明文規(guī)定行政，還要求政府依法的原理、原則行政。這是因?yàn)椋浩湟?，法律的具體規(guī)定時(shí)有限的，而法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)是無(wú)限的。特別是現(xiàn)代社會(huì)，需要法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)越來(lái)越廣泛、越來(lái)越復(fù)雜，法律不可能對(duì)每一項(xiàng)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)都作出明確、具體的規(guī)定。從而，法律不能不給政府

15、的行政留下大量的自由裁量空間。對(duì)于自由裁量行為，依法行政對(duì)政府的要求是依據(jù)和遵守法的原理、原則，如公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)信、信賴(lài)保護(hù)、考慮相關(guān)因素和不考慮不相關(guān)因素等。其二，法律規(guī)定時(shí)受法的原理、原則支配的，法的原理、原則不僅指導(dǎo)立法，即指導(dǎo)法律的制定，而且也指導(dǎo)執(zhí)法、司法、即指導(dǎo)法律的執(zhí)行和法律爭(zhēng)議的裁決。因此，政府實(shí)施行政行為，包括實(shí)施行政立法、行政執(zhí)法、行政司法，都不僅要依據(jù)法的規(guī)定，而且要依據(jù)法的原理、原則，否則，如果行政指拘泥于法的文字，拘泥于法的具體規(guī)定，機(jī)械依法，其行為就可能背離法的目的，產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)效果。其三，法律規(guī)定適用于社會(huì)事實(shí)是需要解釋的。在很多情況下，具體法律規(guī)定的含義

16、并不是十分明確的和唯一的。在法律規(guī)定的含義不是十分明確、人們對(duì)之存在多種理解的情況下，執(zhí)法者如何確定相應(yīng)法律規(guī)定在具體情境中的含義，就必須依據(jù)法的原理、原則。否則，政府如果可以脫離法的原理、原則而隨心所欲地解釋法律，它就不再是法治政府而是專(zhuān)制政府了。再次，依法行政要求政府依法律規(guī)定行政，而依法律規(guī)定行政又首先要求依行政管理法的規(guī)定行政。政府不嚴(yán)格按照行政管理法規(guī)定的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)和限度辦事，自然談不上依法行政。但是，依法行政不僅僅要求政府依行政管理法的規(guī)定行政，還要求政府依行政組織法和行政程序法的規(guī)定行政。行政組織法規(guī)定政府的職責(zé)、職權(quán)。政府違反行政組織法的規(guī)定就會(huì)越位（即政府內(nèi)部越權(quán)）、錯(cuò)

17、位（即政府外部越權(quán)）、缺位（即政府不作為）。行政程序法規(guī)定政府行為的方式、過(guò)程、步驟。政府違反行政組織法的規(guī)定就會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)斷和濫用權(quán)力?？梢?jiàn)，依法行政既要求政府依法定行為規(guī)則行政，還要求依法定職權(quán)和依法定程序行政。推薦精選最后，依法行政要求政府對(duì)行政相對(duì)人依法實(shí)施管理。因?yàn)椤靶姓钡幕竞x就是管理，沒(méi)有依法管理自然談不上依法行政。但是，依法行政不僅僅要求政府對(duì)行政相對(duì)人依法管理，還要求政府自身守法，要求政府依法提供服務(wù)和依法接受監(jiān)督。政府守法是法治政府的基本要求，因?yàn)榉ㄖ问紫仁且婪ㄖ喂?，依法?guī)范政府和政府公職人員的行為，而不是首先或僅僅依法治民，只規(guī)范行政相對(duì)人的行為。至于政府依法提供服務(wù)和依

18、法接受監(jiān)督，乃是政府依法行政的題中應(yīng)有之義，因?yàn)樾姓馕吨芾?，而管理在法治社?huì)則意味著服務(wù)；依法行政意味著依人民的意志和利益執(zhí)行公務(wù)，而依人民的意志和利益執(zhí)行公務(wù)則意味著接受人民通過(guò)各種方式和途徑實(shí)施的監(jiān)督。政府脫離人民的監(jiān)督，其權(quán)利就必然被濫用，人民的意志就必然被踐踏，人民的利益就必然被侵犯。四、依法行政原則與全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)“法治中國(guó)”（一）法治與法治理念 正如上述文字所表述，依法行政原則所要求的核心即為按照法律辦事，而法治就是指依照法律治理國(guó)家的治國(guó)思想、治國(guó)方式和社會(huì)秩序、社會(huì)狀態(tài)。依法行政與法治之間其實(shí)有一脈相承的內(nèi)涵精神。法治理念是法治的理性化觀(guān)念，是關(guān)于法治的本質(zhì)屬性、基

19、本內(nèi)涵和根本要求的思想觀(guān)念。它是根植于一國(guó)法治實(shí)踐之中，反映法治現(xiàn)實(shí)而對(duì)法治實(shí)踐起指導(dǎo)和推動(dòng)作用的思想載體。在建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，法治理念是推動(dòng)法治發(fā)展的一種巨大的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有法治理念，法治就難以向廣度深度推進(jìn)，法治的終極目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，就是不斷追求、鞏固、強(qiáng)化法治理念的過(guò)程。理念不清、定位不準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致法律制度的紊亂，也會(huì)帶來(lái)執(zhí)法、司法的不穩(wěn)定性。法治理念的正確與否，直接影響著一國(guó)法治事業(yè)的興衰成敗。 社會(huì)主義法治理念是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中形成的法治理念，是指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想觀(guān)念體系，反映了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義

20、法治體系的精髓和靈魂，是當(dāng)代中國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。推薦精選 社會(huì)主義法治理念由依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的主要內(nèi)容構(gòu)成。其基本特征是具有政治性、人民性、科學(xué)性、開(kāi)放性；其基本要求包括：健全完善立法、堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)制約監(jiān)督、自覺(jué)誠(chéng)信守法、繁榮法學(xué)事業(yè)、堅(jiān)持和落實(shí)黨的執(zhí)政方式的基本規(guī)定性。 歷史和實(shí)踐告訴我們，法治是迄今為止人類(lèi)社會(huì)探索出來(lái)的治理國(guó)家的最合理模式。中共十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，將法治正式納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，并作為治國(guó)理政的基本方式，擺在了十分突出的位置。 在總體上，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)

21、導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”成為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”偉大目標(biāo)的“新十六字方針”。 具體而言，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；要求推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，基本建成法治政府；要求進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力；要求深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)；要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧；要求各級(jí)組織部門(mén)，要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件；要求任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要黨領(lǐng)導(dǎo)人民制