東至縣農(nóng)村集體三資管理培訓（三資管理人員）2-修改

1、東至縣農(nóng)村集體東至縣農(nóng)村集體三資管理培訓三資管理培訓（三資管理人員）（三資管理人員）2 2培訓內容： 一、東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務一、東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法暫行辦法 二、原始憑證的審核二、原始憑證的審核 三、關于三、關于“應付工資應付工資”等會計科目的核等會計科目的核算說明算說明 四、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置及工程建設四、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置及工程建設招投標的操作程序招投標的操作程序 東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法v第十四條第十四條 代理中心要維護村集體獨立核算主體，實行分村建帳，分村核算，分村設立銀行帳戶。銀行賬戶印鑒由代理中心

2、資金會計、統(tǒng)管會計及村財務報賬員，分別保管。v第十五條第十五條 村集體資金歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有，其存款所生孳息應記入當期村集體收入，任何單位或個人不得平調、侵占和挪用。東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法v 第十六條第十六條 代理中心賬務應做到日清月結，每月10日前將上月各村財務收支、往來款項等相關報表交給村民委員會核對；按季提供財務公開底稿，由各村在村公開欄內進行公布，接受群眾監(jiān)督。 v 第十七條第十七條 每年年終縣財政局及相關部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對代理中心進行業(yè)務考評，對工作成績突出的代理中心和村給予獎勵。東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦

3、法東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法v第十八條第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應會同縣財政局及相關部門組織村財務例審和專項審計，發(fā)現(xiàn)有違反財務制度、財經(jīng)紀律的，依紀依法處理相關責任人；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。v 第十九條第十九條 村民小組集體財務管理參照本暫行辦法執(zhí)行。東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法東至縣農(nóng)村集體資金委托代理服務暫行辦法v第二十條第二十條 本暫行辦法由縣財政局負責解釋。v第二十一條第二十一條 本暫行辦法自公布之日起實施。東至縣村級財務“村有鄉(xiāng)管”管理辦法（東政辦200874號）如有抵觸，以本暫行辦法為準。原始憑證的審核原始憑證的審核v由于原始憑證來自核算單位內外各方

4、，會計人員必須對原始憑證進行嚴格的審查。審核原始憑證對于保證會計核算質量和核算單位經(jīng)濟活動的合法性與效益型都具有重要意義。原始憑證的審核內容，主要包括原始憑證的真實性、合法性、合理性、完整性、正確性和及時性。 原始憑證是記錄經(jīng)濟業(yè)務，明確經(jīng)濟責任，作為記賬依據(jù)的書面證明。會計基礎工作規(guī)范規(guī)定，原始憑證必須具備以下要素：憑證的名稱；填制憑證的日期；填制憑證單位名稱或填制人姓名；經(jīng)辦人簽名或蓋章；接受憑證單位名稱；經(jīng)濟業(yè)務內容；經(jīng)濟業(yè)務的數(shù)量、單價和金額。原始憑證的審核原始憑證的審核v原始憑證多由經(jīng)辦人員根據(jù)規(guī)定的格式、內容和基本要求直接填制。v 村集體原始憑證種類繁多，來源面廣，經(jīng)手人復雜，因此

5、農(nóng)村集體三資管理中心財會人員必須對原始憑證進行嚴格認真地審核，以正確地反映和監(jiān)督各項經(jīng)濟業(yè)務，具體做到以下幾方面：v1、審核原始憑證的真實性。審核原始憑證的真實性。所謂真實，就是原始憑證應如實反映經(jīng)濟業(yè)務的本來面貌，不得掩蓋、歪曲和捏造。經(jīng)濟業(yè)務雙方當事單位和當事人必須真實；經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的時間、地點和填制憑證的日期必須真實；原始憑證記載的經(jīng)濟業(yè)務的內容必須真實；經(jīng)濟業(yè)務的“量”必須是真實的。原始憑證的審核原始憑證的審核v 2、審核原始憑證的合法性。、審核原始憑證的合法性。所謂合法，就是按會計法規(guī)、會計制度（包括本村集體制定的一些內部會計制度）和計劃預算辦事。在實際工作中違法主要有三種情況要加以

6、注意：一是明顯的是假發(fā)票；二是發(fā)票本身雖然是真實的，但按制度規(guī)定不允許報銷；三是雖能報銷，但制度對報銷的比例或金額有明顯限制，超過比例不能報銷。v3、審核原始憑證的準確性。、審核原始憑證的準確性。準確，就是文字表達和數(shù)字計算必須準確無誤。文字、數(shù)字的書寫要清晰、工整、規(guī)范，人民幣符號與阿拉伯數(shù)字之間不得留有空白。數(shù)量、單價與金額要計算準確無誤，大小寫金額應一致。原始憑證必須使用鋼筆或簽字筆填寫，銀行票據(jù)必須使用碳素筆書寫，并且所填項目均不得更正。原始憑證的審核原始憑證的審核v 4、審核原始憑證的完整性。、審核原始憑證的完整性。完整性，就是原始憑證應具備的要素必須完整，手續(xù)必須齊全，包括雙方經(jīng)辦

7、人是否簽字或蓋章；需要旁證的原始憑證，旁證不齊也視為手續(xù)不齊。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法 v 由于原始支出憑證是反映和記錄經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的書面證明，也是明確經(jīng)濟責任，并作為財會人員付款和編制記帳憑證的依據(jù)，為了維護財經(jīng)紀律和確保會計核算的質量，財會人員必須嚴格審核之。那么，應從哪些方面審核呢 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（一）審核（一）審核“要素要素”在確認原始支出憑證是財政、稅務部門允許使用的發(fā)票、收據(jù)、車船票以及內部自制憑證等反映經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生書面證明有效的基礎上，根據(jù)會計基礎工作規(guī)范規(guī)定，進行其基本要素構成的完備性檢查。即審核憑證的名稱；憑證填制日期和編號；接受

8、單位名稱；經(jīng)濟業(yè)務內容；數(shù)量、單價和金額；填制憑證單位名稱及經(jīng)辦人的簽名并蓋章等。原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（二）審核（二）審核“抬頭抬頭”主要審核憑證上的“抬頭”是否與本單位名稱相符，有無添加、涂改的現(xiàn)象。如果不符，應查清為什么在本單位報，防止把其他單位或私人購物的發(fā)票拿來報銷。原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（三）審核（三）審核“號碼號碼”、“開票日期開票日期”、“報銷日報銷日期期”首先審核同一單位出具的憑證，其號碼與日期是否矛盾。如果同一單位出具的憑證較多，可以通過摘錄排序發(fā)現(xiàn)之。例如：某單位開出的14667號發(fā)票的日期是2014年9月，而同本中14682號發(fā)票

9、的開具日期則為2014年7月。后經(jīng)審核，該事項嚴重違紀。其次，要審核憑證開具的日期與報銷日期是否異常。一般情況，上述兩者的日期不會間隔太長。如果較長，則要查詢原因。原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（四）審核（四）審核“填寫內容填寫內容”發(fā)票中各項內容填寫不規(guī)范、不齊全、不正確、涂改現(xiàn)象嚴重，是虛假原始支出憑證的主要表現(xiàn)特征。如憑證字跡不清，“開票人”僅填“姓氏”，計量單位不按國家計量法定單位而隨意以“桶”、“袋”、“車”來度量，違反“不得要求變更品名”的規(guī)定；或貨物名稱填寫不具體；或胡亂填寫其它物品名稱。聯(lián)系實際工作，特別要防止虛開的運輸費用發(fā)票和勞務費發(fā)票。原始支出憑證審核方法原始

10、支出憑證審核方法v（五）審核（五）審核“數(shù)字數(shù)字” 具體檢查以下方面：數(shù)量乘單價是否等于金額；分項金額相加是否等于合計數(shù)；小寫金額是否等于大寫金額；阿拉伯數(shù)字是否涂改。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（六）審核是否（六）審核是否“陰陽票陰陽票” 采用多聯(lián)式發(fā)票辦理結算業(yè)務，復寫是必不可少的環(huán)節(jié)。對于背面無復寫筆跡的支出憑證上（通常稱“陰陽票”），存在“大頭小尾”的可能性，必須向持證人查詢原因。原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（七）審核（七）審核“限額限額”出于票證管理的需要，有的發(fā)票規(guī)定最高限額為“千位”，但是開票人卻在發(fā)票上人為地增添一欄“萬位”。對于這類支出憑證，不是

11、違紀就是違規(guī)。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（八）審核（八）審核“經(jīng)濟內容經(jīng)濟內容”審核行業(yè)專用發(fā)票與填寫的經(jīng)濟內容是否一致。私自改變發(fā)票的使用范圍，跨行業(yè)使用或者借用發(fā)票，是虛假原始支出憑證的重要特征。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（九）審核（九）審核“白條白條”在實際工作中，有些單位不同程度地存在“白條”作支出憑證的事項。這些“白條”是由單位或個人開具的沒有固定格式、不具備規(guī)定內容的非正式原始憑證。例如：外單位沒有加蓋公章的借條等。財會人員遇到“白條”，一定要查詢原因，審核手續(xù)，盡量拒收。原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十）審核（十）審核“印章印章”

12、 v 主要是檢查印章是否符合規(guī)定。這里所說的印章，是指具有法律效力和特定用途的“公章”，即能夠證明單位身份和性質的印鑒，包括業(yè)務公章、財務專用章、發(fā)票專用章、結算專用章等。虛假發(fā)票印章一般特征表現(xiàn)為：印章本身模糊，或蓋印時有意用力不夠以致不清晰；原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十）審核（十）審核“印章印章” 專用章不是采用符合規(guī)定的印章而是亂蓋其他印章，張冠李戴。此外，有的甚至干脆不蓋印章。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十一）審核（十一）審核“字跡字跡”對于金額大、支出業(yè)務不正常，酷似報銷人員自己填寫的支出發(fā)票，必須仔細審核之。在日常工作中，由銷貨單位提供空白發(fā)票，

13、由本單位經(jīng)手人自行填報列支費用的事項，曾有聽說。原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十二）審核（十二）審核“業(yè)務量業(yè)務量” 根據(jù)本單位的規(guī)模、經(jīng)濟活動的規(guī)律、會計結算等特點，審核支出發(fā)票的真實性。原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十三）審核（十三）審核“手續(xù)手續(xù)”即重點檢查原始支出憑證報銷必須經(jīng)過的程序。例如：采購貨物的入庫驗收程序等等。通過上述程序的審核，認定原始支出憑證的真實、合法性，從而防止虛假和舞弊的發(fā)生。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十四）審核（十四）審核“開支標準開支標準”根據(jù)現(xiàn)行有關財經(jīng)法規(guī)、財務制度的規(guī)定，嚴格審查修理費、會議費、招待費、差旅費

14、、電話費等各項費用是否合理和符合開支標準。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十五）審核是否（十五）審核是否“報銷聯(lián)報銷聯(lián)”平時審核原始支出憑證時，要留心此事項，以防混水摸魚，重復報銷。 原始支出憑證審核方法原始支出憑證審核方法v（十六）審核（十六）審核“審批審批”主要審核領導審批簽字是否有誤。支付款項的外來原始憑證，除經(jīng)辦人員必須簽字或蓋章外，還必須按本單位規(guī)定的審批程序、權限，由相應的負責人審批蓋章。自制的原始憑證，也必須由經(jīng)辦單位的領導人或者由單位領導人指定的人員審批簽章。關于關于“應付工資應付工資”等會計科等會計科目核算的說明目核算的說明 “應付工資”科目的核算 本科目核算村

15、集體經(jīng)濟組織應付給其管理人員及固定員工的報酬總額。上述人員的各種工資、獎金、津貼、福利補助等，不論是否當月支付，都應該通過本科目核算。村集體應付給臨時人員的工資報酬，不通過本科目核算。 例：某村2014年經(jīng)鎮(zhèn)政府考核評定村干部 “ 應付工資”科目的核算 60000元，通過打卡發(fā)放到戶。會計分錄核算如下： 借：管理費用-村干部工資 60000 元 貸：應付工資60000元 借: 應付工資 60000元 貸 ：銀行存款 60000元 本科目應設立“應付工資”明細賬，按照管理人員和員工類別 及應付工資的組成內容進行明細核算。本科目期末貸方余額，反映村集體經(jīng)濟組織已提取但未支付的余額。 關于管理費用幾

16、個費用明細科目的說明v管理費用，是村級組織因管理活動而發(fā)生的各項支出，如辦公費、差旅費、管理人員報酬、管理性固定資金折舊等。v 1、辦公費。在發(fā)票品名欄書寫“辦公用品”的，后面一定要附辦公用品清單，清單中數(shù)量、單價、金額等與發(fā)票相符。v 2、維修費。小型維修費要附維修記錄或相關附件，大型維修要參照資產(chǎn)資源處置執(zhí)行。v 3、差旅費。核算村級組織管理人員因公外出的旅費、住宿費等。v 4、會議費。核算開會所產(chǎn)生的一切支出。包括會標、場租、就餐等費用。不過列入會議費必須附會議通知或會議文件，會議記錄也行。v 5、交通費。本來核算自有車輛所發(fā)生的一切支出，不過村集體一般都沒有車輛，所以租車費可以列入交通

17、費核算。為了規(guī)范租車行為，我們設計了用車結算單，連同發(fā)票一起作為結算車費的依據(jù)。東至縣東至縣 村集體經(jīng)濟組織公務用車派車單村集體經(jīng)濟組織公務用車派車單車主：用車時間：201 年 月 日用車人姓名出發(fā)地目的地 車費（元）審批人姓名第一聯(lián) 車主用于結算用車事由注：1、本單每次一單;2、車主須憑發(fā)票和本單結算，本單作為發(fā)票附件報賬。東至縣東至縣 村集體經(jīng)濟組織零星用工派工單村集體經(jīng)濟組織零星用工派工單 年 月 日 單位：元 主要工人姓名工人數(shù)用工時間日工資標準金額月 日至 月 日共 天用工事由注：1、本單一事一單;2、零星用工工資必須憑發(fā)票和本單結算，本單作為發(fā)票附件報賬。 派工審批人: （加蓋村委

18、會公章）關于管理費用幾個費用明細科目的說明v 6、小工費。列入其他支出，包括割草、修路、維修、燒飯、搬運等各方面的用工，村集體用工比較多，而且多是白條子支出。根據(jù)相關規(guī)定，要求200元以上的用工，結算必須要有正規(guī)發(fā)票。為了規(guī)范用工行為，設計了零星用工派工單，連同發(fā)票一起作為結算費用的依據(jù)。v 7、招待費。外地許多縣村集體已實現(xiàn)了“零招待”，也就是說，招待費不許報銷。我們縣雖然沒有實行“零招待”，但要嚴格控制。前不久，省監(jiān)察廳、省農(nóng)委等部門對全省農(nóng)村集體財務管理進行了抽查。我們縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全省被通報，通報的問題就是2014年招待費村均3萬多，可見招待費要加強管理和控制。2015年招待費限額控制

19、在3萬以內。 招待費列支一定要有菜單，菜單必須注明中餐晚餐，自2013年以來中餐不許有酒。自2014年以來，各種香煙不能報銷。 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置及工程建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置及工程建 設招投標的操作程序設招投標的操作程序v根據(jù)東至縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和工程建設項目招標投標管理暫行辦法等相關規(guī)定，農(nóng)村集體招投標程序必須嚴格按照“四議二公開”程序組織實施。v“四議二公開”：“四議”即村黨支部提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議；“二公開”即決議公開、實施結果公開。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序 v1.必須是大多數(shù)村民的意愿或贊同；v2.村兩委會討論商議，并作出了

20、詳細的處置方案，尤其是清查評估方案；同時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(三資代理中心)。 v方案內容包括：擬處置資產(chǎn)名稱、坐落（要注明四至界限）、規(guī)模、數(shù)量、評估價值、處置理由、處置方法、處置方式（公開招標、議標、邀標等）、最低限價、處置年限、兌現(xiàn)方式、報名條件及時間、繳納保證金數(shù)額、處置時間地點等。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序 v3.召開村三委會議審議確定資產(chǎn)資源處置方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局三資管理人員參與審查。v4.實施資產(chǎn)資源清查評估，評估由農(nóng)村集體三資管理部門或具有資質的單位實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序 v5.召開村民代表會議討論通過處置方案和評估價格，并

21、形成會議記錄由村民代表簽名認可。v6.村委會以書面形式將以上相關記錄、處置方案、評估資料送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局預審，預審通過后，由財政分局報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意后根據(jù)相關規(guī)定報縣三資辦審查或實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序 v7.縣審查通過后，財政分局組織公布招投標信息及相關規(guī)定。v8.組織報名。保證金等款項要入三資賬戶。v9.開標。嚴防串標、壓標和泄露底標等。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置程序 v10.簽訂合同。款付清后簽訂處置合同，一式五份，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等有資質單位鑒證,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心存檔,中心管理人員要及時變更或注銷資產(chǎn)資源臺賬。注意事項注

22、意事項v單項項目概算5萬元以下的，由村委會組織實施處置事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應派員參與指導，并報縣三資中心申報備案。v單項項目概算5萬元以上50萬元以下的，由村委會書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心進行公開招投標，并到縣三資管理中心申報備案。v單項項目概算50萬元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心以書面形式（附兩委、三委、村民代表會議記錄、處置方案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見）報縣財政局三資管理中心同意后，再由村委會書面委托縣三資管理中心或有資質的社會中介機構進行公開招投標;公開招投標信息必須在縣級以上媒體發(fā)布。注意事項注意事項v由村委會組織招投標的，應成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負責具體的資產(chǎn)（資源）處置事務，村務監(jiān)督委員會要全

23、程參與。v由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心組織招投標的，應成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負責具體的資產(chǎn)（資源）處置事務，開評標時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀委和縣三資管理中心參加，村務監(jiān)督委員會要全程參與監(jiān)督。v實施招投標，規(guī)定參與競標不得少于三家，否則視為流標，應重新組織招標。注意事項注意事項v根據(jù)省紀委、監(jiān)察廳、農(nóng)委、財政廳、民政廳關于實行委托代理制度 加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見（皖紀發(fā)20109號）文件規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村集體三管理部門或具有資質的單位實施。

24、評估結果要按權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認?！?農(nóng)村集體工程建設項目招標程序農(nóng)村集體工程建設項目招標程序 v1.必須是大多數(shù)村民的意愿或贊同；v2.村兩委會提出工程建設項目，并討論商議，后書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(三資代理中心);v3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心和相關專業(yè)人員的指導下，編制或設計工程建設項目預算方案和實施方案; 農(nóng)村集體工程建設項目招標程序農(nóng)村集體工程建設項目招標程序v4.召開村三委會議審議確定工程建設項目預算方案和實施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心參與審查。v5.召開村民代表會議討論通過工程建設項目預算方案和實施方案，并形成會議記錄由村民代表簽名認可。最好是“一事一議”農(nóng)村集體

25、工程建設項目招標程序農(nóng)村集體工程建設項目招標程序v6.村委會以書面形式將相關記錄、工程建設項目預算方案和實施方案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心預審，預審通過后，由三資中心報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意后根據(jù)相關規(guī)定報縣三資辦審查。農(nóng)村集體工程建設項目招標程序農(nóng)村集體工程建設項目招標程序v7.縣審查通過后，三資代理中心組織公布招投標信息及相關規(guī)定;v8.組織報名,款入三資賬戶;v9.實施開評標,評標需聘請專業(yè)人員參與;v10.簽訂合同,注明合同造價為含稅造價,合同一式五份，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等有資質單位鑒證，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心存檔。注意事項注意事項v單項項目概算5萬元以下的，由村委會組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理

26、中心應派員參與指導，并到縣三資管理中心申報備案。v單項項目概算5萬元以上50萬元以下的，由村委會書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心進行公開招投標，并到縣三資管理中心申報備案。v單項項目概算50萬元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心以書面形式（附兩委、三委、村民代表會議記錄、處置方案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見）報縣財政局三資管理中心同意后，再由村委會書面委托縣三資管理中心或有資質的社會中介機構進行公開招投標;公開招投標信息必須在縣級以上媒體發(fā)布。注意事項注意事項v由村委會組織招投標的,應成立工程建設項目領導小組，負責具體工程建設項目招投標和工程建設相關事宜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心和村務監(jiān)督委員會全程參與；v由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心組織招投標

27、的，應成立工程建設項目領導小組，負責具體工程建設項目招投標和組織實施工程建設相關事宜，開評標時應邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀委和縣三資管理中心參加，村務監(jiān)督委員會要全程參與監(jiān)督；v實施招投標，規(guī)定參與競標不得少于三家，否則視為流標，應重新組織招標。注意事項注意事項v農(nóng)村集體工程建設項目招標投標實行項目投標保證金制、合同履約保證金制和工程質量保證金制。項目投標保證金一般不超過投標總價的2，中標方在簽定工程建設合同時退還，落標方在宣布落標時退還；合同履約保證金為合同總價的l0，在中標方誠信履行合同完畢后退還；工程質量保證金為工程總價的10，若無工程質量問題，在驗收合格滿一年時退還。以上保證金均不計付利息。 注

28、意事項注意事項v根據(jù)東至縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法東政辦200873號文件之規(guī)定,預付工程款不得超過工程總額的50%;工程結束后,要有工程決算報告和驗收報告；預算追加要有申請報告和清單等事宜。 農(nóng)村集體財務公開存在的農(nóng)村集體財務公開存在的問題、成因及對策問題、成因及對策 農(nóng)村財務公開目前存在的問題 公開時間不及時。公開時間不及時。主要表現(xiàn)：一是必須公開的內容不公開；二是必須在規(guī)定時間內公開的內容延遲公開；三是對于需要即時公開的內容沒有即時進行公開。 農(nóng)村財務公開目前存在的問題 公開位置不顯要。公開位置不顯要。財務公開欄沒有設立在群眾集中的地方，公開位置不顯要導致多數(shù)群眾不能夠及時掌握公開的內容

29、，也就無法行使知情權和建議權。有的村部院門還時常上鎖，根本看不到公開欄內容。 農(nóng)村財務公開目前存在的問題 公開內容不健全。公開內容不健全。每次公開都是財務收支明細表，至于債權、債務、資產(chǎn)、資源變動情況從未公開，財務計劃、工程建設、收益分配就更不用說了。 農(nóng)村財務公開目前存在的問題 公開形式不規(guī)范。公開形式不規(guī)范。少數(shù)村居沒有專門的或固定的財務公開欄，仍然采取原始的在墻頭上張貼通知或在黑板上簡單寫字的方式，公開形式不規(guī)范，手續(xù)不齊備。 農(nóng)村財務公開目前存在的問題 公開渠道不寬廣。公開渠道不寬廣。主要采取張榜公布，少數(shù)村使用電子觸摸屏，公開渠道單一，公開的方式還不夠多樣化。 農(nóng)村財務公開目前存在的

30、問題 公開工作不主動。公開工作不主動。少數(shù)村干部對待財務公開存在錯誤認識，誤認為群眾知道的越多，對自己開展工作越不利，而被動公開，不公開，有的編幾項內容，列幾個數(shù)字，應付上級檢查。 農(nóng)村財務公開目前存在的問題 公開程序不嚴格。公開程序不嚴格。少數(shù)村財務公開由村支部書記、村主任等少數(shù)人說了算，自行決定公開的時間、內容等，完全違反了公開程序。 農(nóng)村財務公開目前存在的問題 公開結果不反饋。公開結果不反饋。少數(shù)地方對于財務公開后，村民提出的疑問和建議等不及時反饋、采納，以致公開變成一種形式，失去了公開本來的意義。 農(nóng)村財務公開問題的形成原因 村級組織不重視公開甚至怕公開。村級組織不重視公開甚至怕公開。

31、從村干部方面看，少數(shù)村干部存在著不愿公開甚至怕公開的現(xiàn)象，一是怕群眾不明白、不理解，對工作不支持；二是怕公開某些內容會暴露存在的問題，引火燒身；三是對公開問題有顧慮怕有損形象，失去動力。 農(nóng)村財務公開問題的形成原因 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公開的監(jiān)督指導不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公開的監(jiān)督指導不到位。一是對村級財務公開工作指導不到位，缺乏具體的指導；二是對財務公開工作管理不夠，缺乏常態(tài)性的監(jiān)督檢查。 農(nóng)村財務公開問題的形成原因 村民民主監(jiān)督意識不強。村民民主監(jiān)督意識不強。從群眾方面看，存在著不相信、不關心現(xiàn)象，懷疑公開的真實性，認為村務公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識。 采取的對策 研究對策時我們先要了解以下兩個方面的內容： 首先，要了解村集體財