農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動策劃方案

1、2013年農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動策劃方案為了更好的學(xué)習(xí)貫徹深入落實(shí)黨的十八大精神，加強(qiáng)農(nóng)藥市場的監(jiān)管，加大農(nóng)藥法制建設(shè)與宣傳的力度，營造農(nóng)藥管理的良好氛圍。根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示和相關(guān)會議精神，結(jié)合我市農(nóng)藥管理的實(shí)際情況，現(xiàn)制定以下活動方案：一、指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省、全市農(nóng)藥管理工作會議精神，以農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂出臺為契機(jī)，大力開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)藥管理配套法規(guī)建設(shè)，健全農(nóng)藥監(jiān)管體系，以全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率

2、，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二、工作目標(biāo)?！耙砸婪ㄖ卫怼⒖萍即龠M(jìn)、提升質(zhì)量、確保安全”為目標(biāo)，全面開展“提高農(nóng)藥質(zhì)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故、努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的群體性事件”的“雙提雙保”行動。通過農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動的開展，使全省制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是：（一）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點(diǎn)，農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽市場抽檢合格率提高2個百分點(diǎn)。（二）假證、冒證、偽造農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在市場監(jiān)測總數(shù)的4%以下。（三）全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度，

3、確保年底所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。（四）依法查處制售假劣農(nóng)藥的違法案件，確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件等非登記成分等大案要案查處率達(dá)到100%。（五）組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)檢查活動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（六）按照省里部署，調(diào)查分析農(nóng)藥經(jīng)營單位現(xiàn)狀，開展好農(nóng)藥經(jīng)營許可試點(diǎn)工作，根據(jù)我市實(shí)際，摸清非高毒農(nóng)藥限制使用名單。新修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例頒布實(shí)施后，廣泛開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高全市社會各界的農(nóng)藥法制意識。按新制定的我省農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法，組織實(shí)施經(jīng)營許可，做好農(nóng)藥管理工作。三、主要任務(wù)。（一）開展農(nóng)藥市場監(jiān)管與法

4、制年活動。1、全力推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序。按照省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營工作的通知和關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥登記備案管理的意見的要求，確保到年底所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。在*市由政府下文禁止經(jīng)營使用高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，力爭禁止經(jīng)營使用高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的區(qū)域逐步向全市延伸。2、強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管，確保蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全力確保第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會在我市成功舉辦。一是加強(qiáng)對高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和對非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的打擊，深入高毒農(nóng)藥和其他社會高度關(guān)注的生產(chǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查，

5、嚴(yán)厲查處農(nóng)藥中非法添加禁限用高毒農(nóng)藥的行為。二是在農(nóng)藥銷售旺季，組織拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)打擊違法經(jīng)營禁限用高毒農(nóng)藥行為。三是積極排查禁限用農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的隱患，要在關(guān)鍵季節(jié)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物的農(nóng)藥使用品種進(jìn)行全面監(jiān)控，杜絕在生產(chǎn)過程中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。除禁限用高毒農(nóng)藥外，還要對三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等農(nóng)藥重點(diǎn)關(guān)注，要采取綜合治理措施，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。3、加大農(nóng)藥市場抽檢力度，開展農(nóng)藥質(zhì)量提升行動。實(shí)行全市農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況月報表制度，掌握自產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)銷動態(tài)、質(zhì)量狀況。建立農(nóng)藥經(jīng)營單位市場檢查記錄制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在做好農(nóng)藥市

6、場常規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，在農(nóng)藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等開展專項(xiàng)抽查行動。各地要加強(qiáng)對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢工作，爭取財政對抽檢經(jīng)費(fèi)的支持，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管由標(biāo)簽管理向質(zhì)量管理的重心轉(zhuǎn)移，要對在市場執(zhí)法檢查中，從外觀、標(biāo)簽、包裝、價格、防效等方面可初步判斷涉嫌存在質(zhì)量問題的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，提高執(zhí)法有效性，確保農(nóng)民用上合格農(nóng)藥產(chǎn)品。4、狠抓農(nóng)藥案件查處，打擊制售假劣農(nóng)藥行為。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農(nóng)藥執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處，嚴(yán)厲打擊制假售假窩點(diǎn)。特別是對擅自添加高毒農(nóng)藥等未登記成分；假冒、偽造、無農(nóng)藥登記證

7、；擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為，將依法嚴(yán)厲查處。對典型的農(nóng)藥大要案件要在新聞媒體曝光，有力震懾違法分子。要強(qiáng)化與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。按照貨值標(biāo)準(zhǔn)，及時移交，堅(jiān)決杜絕應(yīng)付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。實(shí)行案件查處獎懲制度。對歷次農(nóng)藥監(jiān)督抽查合格、在為農(nóng)民服務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)企業(yè)，在有關(guān)媒體上進(jìn)行表揚(yáng)。省設(shè)立案件查處獎勵基金，對查辦大案要案和典型案件及時果斷、措施有力并對外宣傳的單位進(jìn)行獎勵。對工作不力，存在問題嚴(yán)重的市（縣、區(qū)）進(jìn)行通報批評。5、打假扶優(yōu)，繼續(xù)開展“農(nóng)藥企業(yè)掛牌管理”和“四培育”活動。

8、繼續(xù)對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌動態(tài)管理，加強(qiáng)對違規(guī)企業(yè)跟蹤。對沒有問題的企業(yè)納入“綠牌”管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的標(biāo)簽違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對全國和全省監(jiān)督抽查通報的產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)納入“紅牌”管理?！包S牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結(jié)束前對涉及的產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。省廳根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果及時公布企業(yè)掛牌管理動態(tài)，市縣（市、區(qū)）要根據(jù)企業(yè)掛牌情況，分別做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。繼續(xù)開展“四培育”活動，堅(jiān)持“公益性、公開性、公正性、權(quán)威性”的原則，對農(nóng)藥抽檢有嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行評選“一票否決”制度，通過表彰樹立起農(nóng)藥行業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)兵和榜樣。做到藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)

9、管到位率100%，農(nóng)藥經(jīng)營單位監(jiān)管到位率100%。（二）做好農(nóng)藥廣告和農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會的管理。要加強(qiáng)對農(nóng)藥廣告的審查，與工商部門配合，加大對媒體農(nóng)藥廣告的管理和宣傳力度，對虛假宣傳和未經(jīng)審批刊登的農(nóng)藥廣告違法案件要及時移交工商部門，同時農(nóng)業(yè)部門對企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢。要采取多種措施，督促農(nóng)藥企業(yè)依法向農(nóng)業(yè)部門提出廣告申請，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)布農(nóng)藥廣告的違法行為。加強(qiáng)對農(nóng)藥展銷會的監(jiān)管力度，并會同工商等部門，對發(fā)現(xiàn)問題的參展企業(yè)和產(chǎn)品及時查處。做到農(nóng)藥廣告審批受理率100%。（三）妥善處理農(nóng)藥使用安全事故。高度重視農(nóng)藥使用安全事故的處理工作，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)警分級管理，完善應(yīng)急預(yù)

10、案。要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故處理工作。對發(fā)生人員安全事故的，要積極協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生等有關(guān)部門做好人員救治，按規(guī)定如實(shí)上報信息；對發(fā)生使用農(nóng)藥后作物出現(xiàn)藥害癥狀的，首先報告當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當(dāng)?shù)卣幚磔^為困難的，應(yīng)急預(yù)案2級以上的，要及時以政府名義上報。做好農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)工作，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，做好突發(fā)事件的現(xiàn)場維護(hù)、樣品檢測、信息發(fā)布、配合協(xié)調(diào)等工作，盡最大能力維護(hù)社會穩(wěn)定。做到農(nóng)藥藥害事故受處理率100%。（四）以新條例出臺為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)條例。出臺以前，要做好條例實(shí)施的準(zhǔn)備工作

11、，一是對農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析。要對目前的農(nóng)藥管理單位進(jìn)行清理，調(diào)查經(jīng)營單位基本情況，掌握不同類型經(jīng)營單位各自比例以及各自銷售農(nóng)藥所占比例。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定許可條件，合理核定經(jīng)營者數(shù)量，研究制定現(xiàn)存經(jīng)營者處置方案。二是對擬禁止經(jīng)營高毒農(nóng)藥、殺鼠劑的區(qū)域及進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營的四類農(nóng)藥（在當(dāng)?shù)匾桩a(chǎn)生藥害、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術(shù)要求高的農(nóng)藥品種）進(jìn)行調(diào)查，確定本轄區(qū)全部或部分地區(qū)擬禁止經(jīng)營的農(nóng)藥品種和擬定點(diǎn)經(jīng)營的農(nóng)藥品種，并提出本轄區(qū)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營布局規(guī)劃。三是按照省廳要求開展好農(nóng)藥經(jīng)營許可試點(diǎn)工作，研究不同類別農(nóng)藥經(jīng)營許可的條件、程序、管理辦法，探索經(jīng)營人員培訓(xùn)、持證上

12、崗辦法等。條例出臺后，省廳將條例實(shí)施前一個月定為條例宣傳月，各縣市區(qū)要采取辦培訓(xùn)班、知識競賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排條例培訓(xùn)，由省負(fù)責(zé)市一級師資力量、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)藥登記辦理人員的培訓(xùn)，市一級負(fù)責(zé)對基層農(nóng)藥執(zhí)法和經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，縣負(fù)責(zé)經(jīng)營人員培訓(xùn)，做到一般同志了解條例、負(fù)責(zé)同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的法制意識。四、工作措施。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人的工作機(jī)制，市、縣要有農(nóng)藥管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有農(nóng)藥監(jiān)管人員，

13、有條件的地方，推行農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管人員聯(lián)系農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的辦法，做到監(jiān)管到人，責(zé)任到人。農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)藥監(jiān)管單位、農(nóng)藥執(zhí)法人員不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動，或者以其名義推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷農(nóng)藥產(chǎn)品。（二）制定實(shí)施方案。各縣市區(qū)要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際 ，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。（三）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保執(zhí)法工作的順利開

14、展。（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市局將加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場監(jiān)管開展情況的檢查，及時掌握工作動態(tài)，做好階段性總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題要及時應(yīng)對處理，對典型經(jīng)驗(yàn)要做好宣傳推廣。（五）及時上報信息。各縣市區(qū)從2013年4月份開始，每月底前要向市農(nóng)藥檢定所報告工作進(jìn)展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。同時要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見附表1-3），要求每月25日前上報市農(nóng)藥檢定所。（六）做好農(nóng)藥項(xiàng)目。實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項(xiàng)目，在棲霞市的蔬菜蘋果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作，完善補(bǔ)貼模式。組織對農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)藥使用者

15、識別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平，向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。五、重點(diǎn)活動安排。（一）2-4月，組織召開全市農(nóng)藥管理工作會議，部署2013年全市農(nóng)藥監(jiān)管工作。（二）4-6月，制定全市農(nóng)藥監(jiān)管和法制建設(shè)年實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度實(shí)施方案，結(jié)合“兩項(xiàng)制度”的推行，對全市農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)，對在當(dāng)?shù)匾桩a(chǎn)生藥害、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術(shù)要求高的四類有風(fēng)險農(nóng)藥進(jìn)行調(diào)查，開展經(jīng)營許可試點(diǎn)。（三）4-10月，對涉嫌違規(guī)企業(yè)進(jìn)行排查暗訪、督促整改，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。（四）組織開展系列專項(xiàng)抽查檢查活動。4月，組織春季農(nóng)藥市場、小麥用藥抽查；6月組織蔬菜、果樹用藥抽查及植物生長調(diào)節(jié)劑檢查；7月組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查；8月組織玉米用藥專項(xiàng)抽查和種衣劑抽查；11月份組織大棚等保護(hù)地用藥抽查。5、10月對“兩項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（五）6-10月，開展蔬菜用