公務(wù)卡改革政策和實務(wù)

1、公務(wù)卡改革政策和實務(wù)（一）主講老師趙海前言公務(wù)卡是中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，是根據(jù)財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)的通知的有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算單位工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，并兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。2012年9月27日，財政部下發(fā)通知，將在2012年年底前全面推行公務(wù)卡。公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財政管理制度的重要創(chuàng)新，它對于提高財政預(yù)算管理的透明度，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域都具有積極而重要的意義。它兼具一般銀行卡功能和財政財務(wù)管理屬性，其操作可以概括為：銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付

2、結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。第一節(jié)公務(wù)卡改革政策解讀1什么是公務(wù)卡？公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡既具有一般信用卡所具有的授信消費等共同屬性，同時也具有財政財務(wù)管理的獨特屬性。2為什么要推行公務(wù)卡改革？（1）傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下，單位財務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報銷手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，財務(wù)工作累、財務(wù)成本高、資金效率低、財務(wù)風(fēng)險大、財務(wù)管理難。而使用公務(wù)卡結(jié)算，不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，工作人員也不需要提前向單位借款，事后報銷通過零

3、余額賬戶直接還款，可以有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下存在的問題。（2）現(xiàn)行支付方式存在不足，難以解決現(xiàn)金支付問題，也給預(yù)算單位用款帶來不便。推行公務(wù)卡結(jié)算報銷方式，是對現(xiàn)金結(jié)算方式的替代，也是對現(xiàn)行國庫集中支付方式的補充和完善。（3）推行公務(wù)卡改革，可以從源頭上堵住違法違規(guī)漏洞，是當前加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗工作的重要舉措。（4）政府部門使用公務(wù)卡對整個社會具有較強的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，對于減少社會現(xiàn)金流通、促進非現(xiàn)金支付工具使用能發(fā)揮積極作用；同時通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可以進一步促進銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個人支付領(lǐng)域的使用，這有利于改善銀行卡受理環(huán)境、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3我國

4、公務(wù)卡改革是如何提出的？2001年，國務(wù)院批準的財政國庫管理制度改革試點方案中，提出可以采用銀行卡作為國庫集中支付業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具；2002年，財政部、中國人民銀行開始著手研究具體的實施辦法；2005年4月，中國人民銀行、財政部等九部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，推動了全國銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同年，國庫集中支付改革在中央和地方全面推行；2006年4月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國銀行卡工作會議，對推廣實施公務(wù)卡工作做了部署；2007年5月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會議，并于2007年7月聯(lián)合發(fā)布了中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法；2008年1月30日，中

5、央紀委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡改革試點電視電話會議，對中央和地方公務(wù)卡改革試點工作做了總體部署；2012年9月27日，財政部下發(fā)通知，將在2012年年底前全面推行公務(wù)卡。4公務(wù)卡改革對深化預(yù)算制度改革、加強公共財政管理有什么意義？財政管理的科學(xué)化和精細化是公共財政建設(shè)和預(yù)算制度改革的內(nèi)在要求。近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等一系列預(yù)算制度改革的穩(wěn)步推進，我國公共財政逐步建立起編制科學(xué)、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理機制。其中，自2001年開始實施的國庫集中收付制度改革，通過設(shè)立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政資金收支運行機制，使資金收付由“

6、中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_”，財政通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算單位支付情況，顯著提高了財政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但也應(yīng)當看到，目前預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在，2007年中央部門現(xiàn)金支出98.03億元，有的部門現(xiàn)金支出約占其部門預(yù)算的30%。這不利于規(guī)范管理和加強監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，已成為深化預(yù)算制度改革亟待解決的重要問題。銀行卡是國際公認的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。推行公務(wù)卡改革，在預(yù)算單位公務(wù)支出領(lǐng)域引入銀行卡管理，通過制度、機制和管理工具的融合創(chuàng)新，減少現(xiàn)金使用，強化財政監(jiān)督，是當前深化預(yù)算制度改革、加強財政管理的必然要求。5公務(wù)卡改革對加強預(yù)算

7、單位財務(wù)管理有什么意義？近年來，隨著公共財政改革的不斷深化，預(yù)算單位的財務(wù)管理水平有了顯著提高。但是也必須看到，當前作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式，已經(jīng)落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，成為制約單位財務(wù)管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。單位財務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及辦理預(yù)借款和報銷等工作，環(huán)節(jié)多，成本高，風(fēng)險大，效率低，同時也不安全、不衛(wèi)生。二是審核難。財務(wù)審核工作缺乏有效的技術(shù)支撐，財務(wù)人員很難審核報銷人拿來的票據(jù)憑證是否真實合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問題存在的制度和技術(shù)原因。三是個人用款不方便。單位工作人員在參加會議、出差之前都要辦理預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)，回來后再辦理報銷，不僅用款不方

8、便，有時候安全性也是很大的問題。而使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款，也減輕了財務(wù)人員的工作量，同時財務(wù)部門還可以監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下存在的問題。可以預(yù)見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理環(huán)境的逐步改善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度將逐步退出歷史舞臺。6公務(wù)卡改革對于提高政府透明度、加強懲防體系建設(shè)有什么意義？政府作為受全體納稅人委托管理國家資產(chǎn)和資源的主體，有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會公眾的監(jiān)督。但是目前預(yù)算執(zhí)行中的現(xiàn)金支付行為，透明度差，而且違規(guī)問題較多，甚至誘發(fā)腐敗問題。現(xiàn)行管理

9、制度對流通中的現(xiàn)金支付缺乏有效的事前事中監(jiān)管手段，管理還不夠嚴格，是一個薄弱環(huán)節(jié)，因此，改革現(xiàn)金支付是打造“陽光財政”“陽光政府”和“廉潔政府”過程中需要重點突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這種形勢下，通過制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進具有“雁過留聲、消費留痕”特點的公務(wù)卡，替代現(xiàn)金結(jié)算，對于提高政府支出透明度、加強懲防體系建設(shè)具有重要意義。7公務(wù)卡改革對于促進非現(xiàn)金支付工具使用、減少現(xiàn)金流通有什么作用？當前，我國零售支付主要使用現(xiàn)金。全國社會商品零售總額中有80%的交易是用現(xiàn)金支付的，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家只有20%左右；我國流通中現(xiàn)金占GDP的比例達13%，而發(fā)達市場經(jīng)濟國家只有5%左右。由于現(xiàn)金交易具有不留

10、痕跡及非法交易難以追查等特點，其大量使用不利于規(guī)范經(jīng)濟金融秩序、不利于加強稅收征管和抑制腐敗，而且現(xiàn)金的無限制使用還促使現(xiàn)金投放量的超常增長，增加現(xiàn)金的印制、鑄造、調(diào)撥、整點的工作量以及殘幣銷毀壓力。同時，現(xiàn)金交易無法實現(xiàn)物流和資金流的分離，降低了商品交換和經(jīng)濟運行效率。減少現(xiàn)金流通、推廣非現(xiàn)金支付工具使用是人民銀行和各宏觀經(jīng)濟部門的一項重要任務(wù)。在推廣非現(xiàn)金支付工具使用中，各國有較多成功的經(jīng)驗，其中推廣公務(wù)卡和電子支付是一個重要方面。8公務(wù)卡改革對于改善銀行卡受理環(huán)境、促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么作用？公務(wù)卡改革將有力促進我國銀行卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，有利于擴大銀行卡消費主體，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也有利于

11、發(fā)揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念的功能，對于提升行政事業(yè)單位的金融服務(wù)水平，改善銀行卡受理環(huán)境具有積極作用。通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可進一步促進銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個人支付領(lǐng)域的使用。9我國公務(wù)卡改革的總體思路是什么？公務(wù)卡改革的總體思路是堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財務(wù)管理，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。10如何理解公務(wù)卡改革的總體思路？公務(wù)卡改革的總體思路，可以從公務(wù)卡改革的目標取向、管理手段、制度

12、基礎(chǔ)、應(yīng)用范圍和監(jiān)控要求五個方面來理解。（1）公務(wù)卡管理的目標是要減少現(xiàn)金支付，提高財政財務(wù)透明度，加強財政管理監(jiān)督，進一步完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。（2）管理的手段或者說工具是消費支出具有“陽光”“透明”特點的銀行卡。（3）制度基礎(chǔ)是指公務(wù)卡的消費支付及資金清算、信息傳送等運作應(yīng)建立在國庫單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，而不能將資金轉(zhuǎn)出國庫單一賬戶體系。（4）應(yīng)用范圍對于預(yù)算單位日常公用支出和零星購買等支出，預(yù)算單位的差旅費、會議費、招待費等支出，凡具備刷卡條件的，一律要使用公務(wù)卡結(jié)算。各級財政部門和預(yù)算單位應(yīng)當結(jié)合實際，從制度上對公務(wù)卡應(yīng)用范圍予以明確。（5）監(jiān)控要求是強調(diào)必須滿足財務(wù)監(jiān)督和財政動態(tài)

13、監(jiān)控需要，所有通過公務(wù)卡發(fā)生的公務(wù)消費信息，必須能夠被單位財務(wù)部門準確掌握，并納入財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理。11公務(wù)卡改革的總體目標是什么？按照國務(wù)院和中央紀委的要求，公務(wù)卡改革的總體目標，是在先行試點的基礎(chǔ)上，重點突破，全面推進，力爭到2010年在全國建立起“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制，所有中央預(yù)算單位和地方省、市以及有條件的縣，都要推行公務(wù)卡管理。12推行公務(wù)卡改革必須堅持什么原則？推行公務(wù)卡改革必須堅持以下三項原則：（1）有利于完善現(xiàn)代財政國庫管理制度；（2）有利于加強財政動態(tài)監(jiān)控；（3）有利于方便預(yù)算單位用款。13推行公務(wù)卡改革需要落實哪些配套措施？財政部門

14、和中國人民銀行要加強政策研究，不斷完善公務(wù)卡的制度機制，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，以及定點飯店強制布設(shè)POS機具等在內(nèi)的政策措施，推動公務(wù)卡受理環(huán)境的不斷改善。各代理銀行要進一步加大工作力度，完善公務(wù)卡支持系統(tǒng)，為各預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。中國銀聯(lián)股份有限公司（以下簡稱“中國銀聯(lián)”）要配合公務(wù)卡改革做好基礎(chǔ)支持和服務(wù)工作，改善受理環(huán)境；要維護好公務(wù)卡專用BIN號碼段，確保公務(wù)消費信息安全；凡是代理銀行已經(jīng)申請成功的號碼段，要盡快通知到全國各收單機構(gòu)，確保公務(wù)卡刷卡消費暢通。此外，中國銀聯(lián)和各代理銀行還要進一步增加POS機具布設(shè)的數(shù)量和密度。14公務(wù)卡制度與國庫集中支付制度有何聯(lián)系？公務(wù)卡制度是現(xiàn)代

15、財政國庫管理制度的重要組成部分，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為支付結(jié)算和管理載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，其支付、還款和動態(tài)監(jiān)控都離不開國庫集中支付的制度和操作體系。因此，公務(wù)卡制度是以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。同時，建立公務(wù)卡制度，不是簡單地增加一種財務(wù)結(jié)算工具，而是要通過規(guī)范化的制度設(shè)計，使公務(wù)卡成為財政財務(wù)管理的新型工具和有效手段，進而使國庫集中支付業(yè)務(wù)更加完善和規(guī)范，從這個意義上講，公務(wù)卡制度也是對國庫集中制度的創(chuàng)新、完善和發(fā)展。15公務(wù)卡改革為什么能夠提高財政支出透明度？公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點。通過公務(wù)卡刷卡結(jié)算，其消費的所有信息，包括消費商戶名稱、消費

16、時間、消費金額、消費地點等均會被真實、全面地記錄下來；報銷時，單位財務(wù)可以通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)提取上述信息，對公務(wù)卡消費進行全面、有效的審核，進而提高公務(wù)支出的透明度。16公務(wù)卡改革如何滿足財政動態(tài)監(jiān)控管理要求？公務(wù)卡制度下的動態(tài)監(jiān)控管理，就是要將公務(wù)卡所有公務(wù)消費信息納入財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)控管理。做好這項工作，需要代理銀行重點把握以下三點：（1）信息傳遞的實時性；（2）信息傳遞的全面性；（3）信息傳遞的準確性。17公務(wù)卡與普通信用卡有何異同？公務(wù)卡的卡片本身就是普通的信用卡，但公務(wù)卡又與普通信用卡有所區(qū)別。所謂共同屬性，是指公務(wù)卡能夠像其他所有相同卡種的銀行卡一樣，由持卡人方便快捷地

17、辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)信息，因此，公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具；所謂財政財務(wù)管理屬性，是指公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是將財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段，公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定。因此，公務(wù)卡又具有財政財務(wù)管理范疇。18公務(wù)卡是單位卡還是個人卡？銀行卡按發(fā)卡對象不同，可分為單位卡和個人卡。公務(wù)卡由單位統(tǒng)一組織申請辦理后，卡片和密碼均由個人保管。除公務(wù)消費支出由單位報銷還款外，公務(wù)卡的其他消費支出均由個人負責(zé)還款，單位不承擔(dān)因個人原因引

18、致的一切責(zé)任。公務(wù)卡在性質(zhì)上屬于個人卡。19公務(wù)卡是采用借記卡還是貸記卡？銀行卡包括信用卡和借記卡兩類，其中信用卡按是否向發(fā)卡銀行交存?zhèn)溆媒?，又可分為貸記卡、準貸記卡兩類。貸記卡是指發(fā)卡銀行給予持卡人一定的信用額度，持卡人可在信用額度內(nèi)先消費、后還款的信用卡；準貸記卡是指持卡人須先按發(fā)卡銀行要求繳存一定金額的備用金，當備用金賬戶余額不足支付時，可在發(fā)卡銀行規(guī)定的信用額度內(nèi)透支的信用卡。按照公務(wù)卡改革總體要求，公務(wù)卡采用授信消費方式，不需要事先存入資金屬于具有透支消費功能的貸記卡。20什么是銀聯(lián)標準卡？銀聯(lián)標準人民幣信用卡（簡稱“銀聯(lián)標準卡”），是指按照中國銀聯(lián)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標準發(fā)行，卡面帶有“銀聯(lián)”標識，發(fā)卡方標識代碼（BIN號）經(jīng)中國銀聯(lián)分配或確認，以人民幣進行交易結(jié)算的銀行卡。中央預(yù)算單位公務(wù)卡一律使用“62”字頭銀聯(lián)標準卡。21公務(wù)卡為什么必須使用銀聯(lián)標準卡？一是公務(wù)卡是由行政事業(yè)單位工作人員持有并主要用于公務(wù)消費支出的信用卡，其公務(wù)消費支付、繳納稅費等有關(guān)經(jīng)濟活動，包含了大量的公務(wù)人員個人信息、公務(wù)活動信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細信息，很大程度上可以反映出政府活動的范圍和