2008年福建廈門大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題

1、2008年福建廈門大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題一、名詞解釋1新制度主義2政治改革3組織4政府績效二、簡答題1簡述權(quán)力的基本屬性；2簡述資產(chǎn)階級政黨政治的作用；3簡要回答我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問題；4簡要回答統(tǒng)治與治理的區(qū)別；三、論述題1試述當(dāng)代西方的幾種主要的國家理論及其基本觀點；2我國行政體制改革的基本經(jīng)驗及深化改革必須處理好的幾個關(guān)系四、案例1溫嶺市的民主懇談會案例溫嶺民主懇談會：為民主政治尋找生長空間-陳奕敏1999年6月25日，溫嶺市松門鎮(zhèn)黨委、政府召開了村民們從來沒有見識過的會議。和往常不一樣，這次會議沒有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鏗鏘有力的宏篇大論，200多名自發(fā)趕來的群眾與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了平等的對

2、話。群眾提出的問題大到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，小到鄰里糾紛，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)耐心聽講、周詳?shù)亟忉屌c答復(fù)。這就是最早的一次民主懇談會。5年過去了，這被人稱為“泥土里誕生的村議會”并沒有消亡，它不斷演進(jìn)，已經(jīng)成為一種新型的民主形式。有學(xué)者認(rèn)為，溫嶺民主懇談會為中國的民主政治尋找了新的生長空間。初始形態(tài)：思想政治工作的創(chuàng)新載體民主懇談是浙江溫嶺市原創(chuàng)性的基層民主形式。但是，民主懇談創(chuàng)始者的初衷并不是為了構(gòu)建一種新型的民主形式，而是探索新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層的思想政治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民主懇談會一般每季度召開一次，一期一個主題，懇談會的內(nèi)容主要是當(dāng)?shù)氐闹攸c工作以及群眾普遍關(guān)注的問題。參加懇談會的群眾大多是有備而來的

3、。在松門鎮(zhèn)第6期城鎮(zhèn)建設(shè)民主懇談會上，松西村某拆建戶一位60多歲的婆婆帶領(lǐng)四個媳婦向政府提意見，說按照“拆一還一”的拆遷政策，她家被拆了六間房子應(yīng)該還給六間宅基地，為什么政府只給了四間。她們手持鎮(zhèn)政府的紅頭文件，輪番上陣，據(jù)理力爭。村一級的民主懇談會每半年召開一次，凡本村村民均可參加。方式與鎮(zhèn)民主懇談會類似，但村級民主懇談會的開展并不順利。最初，有些村民的發(fā)言無序、非理性和情緒化比較突出，有“火藥味”。過激的言辭批評使村干部頗為尷尬，部分村干部則反映自己有種被“批斗”的感覺。有些村干部開了一次懇談會后就不敢再開第二次了。隨著村民在懇談會上提出的問題和要求逐步得到妥善的解決，村民們對干部的態(tài)度也

4、漸漸地改變，由猜疑轉(zhuǎn)向信任，由抬杠轉(zhuǎn)向合作，由矛盾轉(zhuǎn)向和諧。幾年下來，村民和村干部逐漸接受了民主懇談會，民主懇談會漸漸成為村民的生活方式，成為農(nóng)村黨支部和村委會的“執(zhí)政”方式。據(jù)了解，松門鎮(zhèn)有一個村每年召開民主懇談會30多次，懇談的內(nèi)容大到村莊整治，小到村里垃圾桶的制作樣式。為此，有媒體贊譽說這是“泥土里誕生的村議會”。體制外的生長：原創(chuàng)性的基層民主形式民主懇談作為群眾與政府平等對話的一種新的方式和機(jī)制，它無疑是思想政治工作的一個創(chuàng)新載體。然而，從更深層次考察它的特性，民主懇談已經(jīng)超出了其思想政治工作的本來意義，“懇談”一詞已經(jīng)涵蓋不了其內(nèi)在的全部價值，這是民主懇談的創(chuàng)始者始料未及的。由此，民

5、主懇談會也就進(jìn)入了它的第二個發(fā)展階段由思想政治工作的載體轉(zhuǎn)向基層民主。2000年12月25-26日，溫嶺市委與浙江省委宣傳部、浙江日報社聯(lián)合召開了“用民主方法加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作研討會”。與會專家在觀摩了松門鎮(zhèn)的民主懇談會之后，他們對民主懇談的關(guān)注和興奮點不約而同地從農(nóng)村思想政治工作轉(zhuǎn)向了基層民主。有了對民主懇談的親身體驗，人民日報社記者吳感慨地說，“這不是演習(xí)，是真刀真槍的實戰(zhàn)，沒想到會這么熱烈，這么切合實際。民主懇談會實際上就是提供了一條讓群眾參政、議政的渠道?！?001年6月22日，牧嶼鎮(zhèn)政府召開“牧嶼山公園建設(shè)民主懇談會”。在政府負(fù)責(zé)人和武漢市城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院的專家介紹了公園建

6、設(shè)初步方案后，100多位自愿前來參加懇談會的群眾對鎮(zhèn)政府提出的方案展開熱烈的討論，提出了35條意見和建議，內(nèi)容涉及公園的建筑設(shè)計風(fēng)格，景點的設(shè)計、命名、布局，公園周邊地區(qū)污染源的治理等等。經(jīng)過市建設(shè)局和設(shè)計院專家的研究，其中17條被采納，原方案也進(jìn)行了較大的修改。2002年8月11日，溫嶠鎮(zhèn)政府召開“江廈學(xué)區(qū)校網(wǎng)調(diào)整民主懇談會”。鎮(zhèn)政府從優(yōu)化教育資源配置和提高教學(xué)質(zhì)量的角度考慮，建議將青嶼中學(xué)撤并到江廈中學(xué)?？墒牵麄儧]有想到這一“好事”竟遭到青嶼片群眾的強(qiáng)烈反對。群眾反對的理由很簡單：學(xué)校撤并帶來的食宿、交通費用增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且學(xué)生上學(xué)早出晚歸途中也不安全。為此，鎮(zhèn)黨委、政府在懇談

7、會現(xiàn)場慎重研究了群眾的意見后當(dāng)場作出決定，青嶼中學(xué)暫緩撤并，待撤并時機(jī)成熟后再做研究。當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記宣布這一決定時，現(xiàn)場響起了熱烈的掌聲，幾位青年人激動得把手中的頭盔拋向空中。體制內(nèi)的融合：推動基層人大改革民主懇談會源于基層的創(chuàng)新，是沒有法律地位的，屬于體制之外的制度安排的自然生長。而這種體制外的制度安排是否具有合法性，是否具有可持續(xù)性呢？這就涉及到一個制度框架問題，也就是民主懇談與法律、法規(guī)和現(xiàn)有的一些具體制度協(xié)調(diào)的問題，其中最主要的是與基層人大制度如何協(xié)調(diào)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有四項法定的重要職權(quán)，即選舉權(quán)、罷免權(quán)、重大事項決定權(quán)和對政府的監(jiān)督權(quán)。然而長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大公共事務(wù)并不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出

8、決定，社會重大公共事務(wù)的決定權(quán)事實上集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府權(quán)力運行的監(jiān)督，也是無從談起的。處于“死機(jī)”狀態(tài)的基層人大，讓我們獲得了一個想象空間，我們開始探索民主懇談會與基層人大結(jié)合的可行性以及結(jié)合的有效途徑，試圖以民主懇談會“激活”基層人大；另一方面，通過民主懇談會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的結(jié)合，將游離于體制外的民主懇談會納入現(xiàn)行的制度框架之內(nèi)，將這一具有原創(chuàng)性的基層民主形式導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。這樣，民主懇談會就進(jìn)入了第三個發(fā)展階段。今年初，溫嶺在新河、澤國等地進(jìn)行民主懇談與基層人大結(jié)合新的探索。新河鎮(zhèn)探索的課題是“參與式預(yù)算”，即讓人大代表和公眾參與并監(jiān)督鎮(zhèn)政府2005年度的財政預(yù)算編

9、制，這一次民主懇談會被引入鎮(zhèn)人大體制內(nèi)。7月27日，新河鎮(zhèn)在人代會期間召開民主懇談會，90名鎮(zhèn)人大代表直接參與了政府的財政預(yù)算編制，193名群眾自發(fā)前來參加旁聽。鎮(zhèn)人大代表和到會的群眾就鎮(zhèn)政府的預(yù)算方案與鎮(zhèn)政府進(jìn)行了對話和質(zhì)詢，并提出了縮減行政管理費開支、增加教育投入等18個問題。懇談會結(jié)束后，政府與人大主席團(tuán)、人大財政審查小組召開聯(lián)席會議討論人大代表提出的問題，調(diào)整了包括縮減行政管理費25萬在內(nèi)的9個項目，增減的資金合計237萬元。鎮(zhèn)政府據(jù)此修改了財政預(yù)算，并在第二天的人大代表全體會議上獲得通過。世界與中國研究所所長李凡認(rèn)為，目前我國的一些地方政府雖然也在進(jìn)行公共預(yù)算改革，但仍然是由政府主導(dǎo)

10、，人大并沒有真正改變“橡皮圖章”的地位，新河鎮(zhèn)的預(yù)算改革是中國地方政府公共預(yù)算改革的重大突破，實現(xiàn)了初步透明和參與的公共預(yù)算改革。問題：(1)結(jié)合案例解釋我國的人民代表大會在政治生活中的基本職責(zé)和功能；（2）你認(rèn)為民主懇談會的成功運行需要哪些必要的保障條件（3）結(jié)合案例分析一下當(dāng)前我國地方治理方式有哪些轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨勢又如何？2轉(zhuǎn)型時期的天津市政府資料案例重新認(rèn)識天津天津直轄巿位于華北平原東北部，海河五大支流匯合處。東臨渤海灣（海岸線長100多公里），與山東半島、遼東半島隔海相望。主城區(qū)離首都北京100多公里。城市沿海河兩岸建設(shè)，歷史上曾是首都的門戶、我國北方的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，是僅次于上海

11、的大型工商業(yè)城市。建國以來天津市作為我國重要的工業(yè)基地，曾經(jīng)創(chuàng)造了許多輝煌，經(jīng)濟(jì)實力僅次于上海和北京，GDP和人均GDP均居全國第三位。但在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，天津市遇到了重重困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一度落后于南方沿海城市。從19811993年間，天津市僅有1984年和1990年經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國的平均速度。為了開創(chuàng)天津城市發(fā)展的新局面，1993年底天津市政府提出了“三、五、八、十”四大奮斗目標(biāo)，即：到1997年，提前三年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番；用五至七年的時間，力爭基本完成巿區(qū)成片的危陋平房改造任務(wù)；用八年左右的時間，把國有大中型企業(yè)“嫁接、改造、調(diào)整”一遍；用十年左右的時間基本

12、建成濱海新區(qū)（新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到40%以上，外貿(mào)出口占全市比重達(dá)到50%以上）。此后，歷屆天津巿政府緊緊咬住上述目標(biāo)不放，經(jīng)過艱苦努力，這四大目標(biāo)都基本實現(xiàn)了：（1）通過與外商合資，對國有企業(yè)進(jìn)行“嫁接、改造、調(diào)整”。至2002年，己引入外資65億美元，對784戶國有大中型企業(yè)“嫁改調(diào)”了一遍。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、搞活企業(yè)的同時優(yōu)化天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了電子信息、汽車、冶金、化工、醫(yī)藥和新能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)。近三年工業(yè)增加值每年凈增100億元，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。（2）大力推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)。以天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)為載體，大規(guī)模招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。2003年

13、，天津港貨物呑吐量達(dá)到1.6億噸，成為中國北方最大的對外通商口岸。濱海新區(qū)累計利用外資146.8億美元；外貿(mào)出口89.4億美元，占全市比重為62.2%；國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)977億元，占全市比重為41%，基本實現(xiàn)了在濱海新區(qū)再建一個天津的目標(biāo)。（3）在組織城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理的同時，組織大規(guī)模的危房改造。從1994年到2002年天津共拆除危陋房屋1841萬平方米，新建住宅4965萬平方米，等于新建了一座百萬人口的現(xiàn)代化城巿，140多萬群眾喜遷新居。危房改造年均拉動全市GDP增長2.8個百分點。（4）天津巿的生產(chǎn)總值從1993年的536億元增長到2386億元，年均增長12.1%，比全國增幅高

14、出2.2個百分點；財政收入從75億元增長到718億元，年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2769元增長到10313元，年均增長17.1%；農(nóng)民人均純收入從1593元增長到5861元。年均增長15.2%。天津的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的通道。此外，在迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，天津市政府十分注重教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等各項事業(yè)的建設(shè)，每年都為人民群眾實實在在地辦了許多好事，努力構(gòu)建一個經(jīng)濟(jì)日益繁榮、社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的城市家園?！叭?、五、八、十”目標(biāo)的實現(xiàn)，使天津城市發(fā)展的局面發(fā)生了深刻的變化，為天津市進(jìn)一步向高層次發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2002年，天津市政府又確定了新的奮

15、斗目標(biāo)：到2010年把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，建立起比較完善的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。國內(nèi)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，提前實現(xiàn)比2000年翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一番以上。為實現(xiàn)新的目標(biāo)，天津市在深化改革、擴(kuò)大開放的同時，展開了氣勢磅礴的城市建設(shè)。啟動了投資1800億元的海河改造開發(fā)工程，要“將海河兩岸建成貫穿天津城市政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的中心線及綠化、旅游和風(fēng)景景觀軸線，成為體現(xiàn)天津作為我國北方經(jīng)濟(jì)中心和國際港口大都市水平的核心區(qū)域”。投資273億元進(jìn)行港口建設(shè)，力爭

16、到2010年港口呑吐能力達(dá)到2.6億噸，把天津港建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化深水大港和東北亞地區(qū)的國際集裝箱樞紐港、中國北方最大的散貨主干港、國際物流和資源配置的樞紐，躋身于世界大港的前10名（截止2004年12月19日，天津港貨物呑吐量突破2億噸，比2003年凈增了4000多萬噸）。與天津工業(yè)的“戰(zhàn)略東移”相結(jié)合，進(jìn)一步提高濱海新區(qū)開發(fā)的力度，在1000多平方公里可供開發(fā)的鹽堿地上再造輝煌。地鐵、輕軌、高速公路的建設(shè)正在使天津快速交通網(wǎng)絡(luò)日益完善在看到天津令人振奮的發(fā)展氣勢的同時,我們也不能不注意到這座城市不盡如人意的地方。雖然天津市的經(jīng)濟(jì)面貌已經(jīng)有了很大的改觀，但其經(jīng)濟(jì)能量仍然與其直轄巿的地位很

17、不相稱。天津市的GDP在上世紀(jì)80年代被廣州市超過之后，本世紀(jì)初又先后被深圳、蘇州超過；人均GDP上個世紀(jì)80年代被廣州、深圳超過，90年代又相繼被大連、杭州、寧波、蘇州等城市超過。雖然天津市的制造業(yè)經(jīng)過調(diào)整之后日趨強(qiáng)大，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對滯后。2003年天津市三次產(chǎn)業(yè)比例為3.7%：50.8%：45.5%，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與北京上海相距甚遠(yuǎn)。雖然天津市的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科研力量在國內(nèi)城市中排在前列，但天津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后在北京、上海、深圳之后。雖然天津市的公有經(jīng)濟(jì)的力量經(jīng)過調(diào)整后不斷地壯大，吸引外商投資也頗有成效，但民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻差強(qiáng)人意。2003年公有制經(jīng)濟(jì)

18、創(chuàng)造的增加值1302億元，占全市生產(chǎn)總值的54.6%，外商投資企業(yè)增加值530.8億元，占全市生產(chǎn)總值的22.2%。私營個體經(jīng)濟(jì)增加值539億元，只占全市生產(chǎn)總值的22.6%。雖然天津市主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力堪稱強(qiáng)大，但五個郊縣的經(jīng)濟(jì)實力則相對弱小。2000年天津全市的GDP1639.36億元，其中市區(qū)GDP1392.88億元，占全市GDP的80%，五個郊縣的GDP只有246.48億元，占全市GDP的20%。同期蘇州市的GDP是1540.68億元，其中市區(qū)3354.2億元，六個縣級市1205.46億元，分別占全市GDP的20%和80%，天津市五個郊縣GDP的總和只相當(dāng)于蘇州市轄下的一個縣級巿。雖然天津城市發(fā)展的總體目標(biāo)基本明確，但城市的功能目標(biāo)仍需更加準(zhǔn)確地定位，僅靠航運物流中心與制造業(yè)中心是不足以稱之為北方經(jīng)濟(jì)中心的。雖然天津市政府堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，把大多數(shù)群眾是否贊成、是否受益作為全部工作的出發(fā)點和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，埋頭苦干、不事張揚，辦成了許多老百姓昐望以久的大事，使群眾及時得到了應(yīng)該得到的實惠，也充分調(diào)動了廣大群眾建設(shè)天津