中國(guó)能源利用效率的內(nèi)涵現(xiàn)狀與對(duì)策建議

1、中國(guó)能源利用效率的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與對(duì)策建議編者按胡錦濤同志指出：“縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn) 步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替?！蹦茉词侨祟惿婧桶l(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際 政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，當(dāng)前我國(guó)能源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，能源供求矛盾 和資源環(huán)境壓力將長(zhǎng)期存在，成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全的重要因 素。節(jié)約能源、提高能源利用效率是我國(guó)的基本國(guó)策，也是解決當(dāng)前能源問(wèn)題最直接、最 有效的途徑。傳統(tǒng)意義的能源效率只是就能源論能源，忽視了能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境之間的內(nèi)在 聯(lián)系。因此，需要在能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境這個(gè)大系統(tǒng)中綜合考慮能源利用效率。為此，中國(guó)科 協(xié)發(fā)展

2、研究中心組成能源利用效率研究課題組，以新的視角對(duì)中國(guó)能源利用效率進(jìn)行了研 究。作為系列報(bào)告之一，本報(bào)告重點(diǎn)探討能源利用效率的內(nèi)涵及我國(guó)的現(xiàn)狀，并提出對(duì)策 建議。關(guān)鍵詞：能源 利用效率 內(nèi)涵 現(xiàn)狀 對(duì)策建議一、必須在能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)下研究能源利用效率能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó) 和消費(fèi)國(guó)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，能源的戰(zhàn)略地位將越來(lái) 越重要。然而，與此同時(shí)，我國(guó)的能源短缺和與能源相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，已經(jīng) 成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩大問(wèn)題。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)成為世界

3、最具 有經(jīng)濟(jì)活力的國(guó)家。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021,按1978年不變價(jià)格計(jì)算（1978年為 100） , 2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量是1978年的15倍。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，我國(guó)能源 消費(fèi)總量也大幅度增加,從1978年的571. 44百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2021年的2655. 83百 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅較大。但是，我國(guó)目前卻正面臨著十分嚴(yán)峻的能源短缺的局面，而且這 種狀況還將持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。要想保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效提高能源效率就成為國(guó)民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。我國(guó)能源效率究竟如何呢？若單以單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元GDP能耗）來(lái)衡量，可以 發(fā)現(xiàn)，1980年以來(lái)，我國(guó)能源效率發(fā)生了很大的變化，萬(wàn)元

4、GDP能耗總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)， 2002年比1991年下降了近一半。但從2021年開始，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)， 雖然漲幅不大，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)能源消費(fèi)總量增加量較大。能源消費(fèi)量的迅速增加導(dǎo)致環(huán)境壓力不斷增大。尤其是從2000年以后，我國(guó)人均二氧化 碳排放量的增長(zhǎng)速度明顯加快，表明進(jìn)入二十一世紀(jì)后我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題更加突出。環(huán)境壓 力的增大，反過(guò)來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的 中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2021，2021年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 5118億元，為當(dāng)年GDP的3.05%：國(guó)家投入的環(huán)境治理費(fèi)用也迅速增加，根據(jù)國(guó)家公布

5、 的歷年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2001-2021年全國(guó)環(huán)境污染治理投入逐年增加，2021年投 入的環(huán)境治理費(fèi)用是1981年的135倍。由此看來(lái)，能源利用帶來(lái)了多方面影響，因此在研究能源利用效率的問(wèn)題時(shí)，必須兼 顧能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等子系統(tǒng)。二、能源利用效率的概念界定傳統(tǒng)意義的能源效率是指能源投入與產(chǎn)出之比，可分為能源經(jīng)濟(jì)效率和能源技術(shù)效率。 能源經(jīng)濟(jì)效率是指把能源作為燃料和動(dòng)力時(shí)，能源投入與最終生產(chǎn)成果之比：而把能源作 為原材料，經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換生產(chǎn)出另一種形式的能源，這種能源投入與能源產(chǎn)出之比叫做能 源技術(shù)效率。然而，傳統(tǒng)意義的能源效率只是就能源論能源，忽視了能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián) 系。實(shí)際上，

6、能源綜合效率的提高不僅與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)密切相關(guān)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)增加值的 能耗等，還與環(huán)境系統(tǒng)直接相連。如果能源效率得到有效改善，可以直接為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力：甚至在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的情況下，能源消費(fèi)也有可能不 再增加甚至是減少,而與能源消費(fèi)緊密相關(guān)的環(huán)境污染也有可能大大減輕。實(shí)際上，能源、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者之間是相互影響、相互制約的，三者形成了一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立乂相互開放的 能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)，如圖1所示。因此，需要在能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境這個(gè)大系統(tǒng)中綜合考慮 能源利用效率。圖1能源一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系據(jù)此，本報(bào)告突破了以往能源利用效率研究的局限，將“能源利用效率”定義為“一 定的能源消耗而獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及

7、造成的環(huán)境壓力和生態(tài)包袱。能源效率的提高就是一 定的能源消耗帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)更小的環(huán)境沖擊和生態(tài)包袱?！眻?bào)告所定義的能源利用效率包括以下具體內(nèi)涵：（1）能源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的理念依據(jù)上述定義，能源利用 效率的提高就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)之間綜合平衡與協(xié)調(diào) 發(fā)展。能源利用效率不僅反映在能源消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，而且反映在能源消耗對(duì)環(huán)境 造成的影響。（2）能源利用效率提高途徑的多種性，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想依據(jù)上述定義，能源利用效率反映的是一定的能源消耗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)環(huán)境 的影響程度。因此，提高能源利用效率途徑包括：能源消耗量不變，在保

8、持現(xiàn)有環(huán)境狀 態(tài)的前提下，通過(guò)提高能源消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高。能源消 耗量不變，在保持能源消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率下，通過(guò)降低能源消耗對(duì)環(huán)境所造成的沖擊 程度，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高。在保持己有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀態(tài)的前提下，通過(guò) 減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高。通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善環(huán)境狀態(tài)，降 低能源消耗，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高。通過(guò)增加能源消耗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以更大 幅度的提高和環(huán)境更大幅度的改善，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提高。從提高能源利用效率的途 徑分析可以看到，能源一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境系統(tǒng)的能源利用效率定義充分體系了循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提出 的減量化、再利用、再循環(huán)的思想。（3）能源利用效率評(píng)價(jià)的綜合性能源利用效率反映的是能源消耗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)