消防行政處罰法律文書

1、1消防行政處罰法律文書（行政處罰強制執(zhí)行臨時查封） 125號令加120 令相關(guān)文書防火部法制處 王 謙二一四年五月12主要內(nèi)容主要內(nèi)容 一、公安行政法律文書總體制作要求二、行政處罰（含聽證） 制式法文書及其它涉及到的文書 與上述制式法律文書配套的文書三、強制執(zhí)行 未停止施工的 未按時繳納罰款的四、火災(zāi)事故調(diào)查可能涉及125號令的文書五、 125號令中上述未涉及的法律文書六、臨時查封案例 3一、行政法律文書總體制作要求一、行政法律文書總體制作要求（一）關(guān)于文書格式、記錄和管理1、文書格式：125號令配套法律文書適用于消防機構(gòu)行政處罰、行政 強制，臨時查封使用120號令配套法律文書2、文書記錄：可

2、加附頁、不得涂改3、文書管理：省級公安機關(guān)、消防機構(gòu)明確，并由法制部門監(jiān)制和管理； 盡可能使用計算機制作（取消存根聯(lián)）4（二）關(guān)于消防機構(gòu)名稱、印章和時間51、文書首部：使用文書消防機構(gòu) 名稱；2、文書尾部：出具文書單位名稱；3、首部可以包括尾部1、文書成文日期：大寫數(shù)字2、其他：可使用阿拉伯數(shù)字批準人的批準時間全稱加印章6公安通用文書： 有邊框 有執(zhí)法機構(gòu)名稱兩文書對比7（三）關(guān)于簽名和注明日期 1、應(yīng)清楚無誤 2、拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當在文書中予以說明（四）關(guān)于當場制作文書 可以采用復(fù)寫形式（當場處罰決定書、收繳/追繳物品清單、證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單）8（五）關(guān)于文號和編號 1、文

3、書文號，即“公（ ）字 號”“”處填制作法律文書的機關(guān)代字； “（ ）”處填“消”；“ ”處填發(fā)文年度；“號”處填發(fā)文順序號。 2、文書編號：根據(jù)本地或者本系統(tǒng)的要求，使用數(shù)字、字母、漢字等統(tǒng)一編排后順序編號填寫 如：公（ 消 ）行罰決字20130011號（六） 關(guān)于案件名稱 “ 一案”：違法嫌疑人姓名或者單位名稱+違法行為名稱9消防專用法律文書重大隱患：公消重字2013第00號審 核：公消審字2013第00號開 業(yè) 前：公消安檢字2013第00號 火災(zāi)調(diào)查：公消火認字2013第00號公安專用法律文書受案登記表：公（消）受案字201300號傳 喚 證：公（消）行傳字201300號 處罰決定書：

4、公（消）行罰決字201300號10（七） 關(guān)于選擇項目 1、 “/” ，不用的部分去掉 2、 “” 和“” ：在選定的“” 或“”中打勾 3、使用計算機系統(tǒng)制作時，可以僅打印所選擇的內(nèi)容（八） 關(guān)于清單 特征的填寫要注重客觀性 附卷清單的備注或者物品處理情況應(yīng)根據(jù)情況填寫11（九） 關(guān)于附卷、留存文書 應(yīng)當由文書中列明的所有人員或者單位簽名或者蓋章（十） 關(guān)于問答式筆錄 詢問/訊問筆錄、行政處罰告知筆錄、聽證筆錄等三種 每段應(yīng)當以“問”、“答”為句首開始 回答的內(nèi)容以第一人稱“我”記錄特別說明：“以上”、“以下”、“內(nèi)”皆包括本數(shù)或者本級 12二、行政處罰案例二、行政處罰案例未經(jīng)消防設(shè)計審核擅

5、自施工131、 檢查發(fā)現(xiàn)違法行為 消防監(jiān)督檢查記錄（其它形式） 拍攝違法施工現(xiàn)場照片2、 立案 受案登記表3、 調(diào)查取證 調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單 調(diào)取公司營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程消防設(shè)計文件 詢問證人 接收身份證明 發(fā)傳喚證傳喚違法嫌疑人 詢問違法嫌疑人 接收身份證明 4、 案件調(diào)查人員綜合各種證據(jù)，查閱法律法規(guī)、提出處理意見5、 集體議案 集體議案記錄6、 告知 行政處罰告知筆錄7、 聽證 違法嫌疑人申請聽證 制發(fā)舉行聽證通知書 舉行聽證會接收新證據(jù)（受理憑證） 制作聽證筆錄、制作聽證報告書 10、制作行政處罰決定書及審批表、法制審核、領(lǐng)導(dǎo)審批（提交所有資料）11、送達12、執(zhí)行 現(xiàn)場檢查

6、現(xiàn)場筆錄 拍攝停止施工現(xiàn)場照片 收取罰沒收據(jù)13、形成法律文書案卷過程如下：14檢查發(fā)現(xiàn)違法行為用到的法律文書 消防監(jiān)督檢查記錄（其它形式）拍攝現(xiàn)場照片15檢查開始的時間單位或場所的全稱消防監(jiān)督檢查人員、被檢查單位隨同人員分別簽名（可注明單位、職務(wù)）。消防監(jiān)督機構(gòu)存檔文書要詳細記錄在消防監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為情況、違法行為影響面積等要素。備注欄中記錄檢查時是否拍照等事項。違法嫌疑人在現(xiàn)場的，可以出示工作證件，口頭告知其傳喚理由、依據(jù)、地點和時間，對其進行口頭傳喚，在消防監(jiān)督檢查記錄中注明。16照片應(yīng)當是沖印的原件或用照片應(yīng)當是沖印的原件或用彩色打印機打印在像紙上。彩色打印機

7、打印在像紙上。文字說明應(yīng)當包括證明對文字說明應(yīng)當包括證明對象（內(nèi)容）、制作時間，象（內(nèi)容）、制作時間，并由制作人、審核人簽名并由制作人、審核人簽名 影像清晰、主題突出層次分明、色彩真實與要調(diào)查的事實相吻合17立案用到的法律文書 受案登記表18公安機關(guān)消防機構(gòu)的全稱并加蓋公章，楷體3號無需填寫的用 “/”劃掉簡要案情或者報案記錄情況應(yīng)客觀真實 公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。 為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦案期限。 來自125號令第一百四十一條文字仿宋3

8、號，數(shù)字Times New Roman選擇項目內(nèi)打?qū)μ杻扇嘶蛞陨?9調(diào)查取證用到的法律文書 調(diào)取證據(jù)通知書 調(diào)取證據(jù)清單 傳喚證 詢問筆錄20消防案件可以使用調(diào)取證據(jù)通知書調(diào)取的有營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、工程消防設(shè)計文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件、設(shè)計單位資質(zhì)證明文件、工程竣工驗收報告、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料（含建筑保溫材料）、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證、消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件、工程施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)合同、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)報告書等與需要調(diào)查案件有

9、關(guān)的證據(jù)。該文書在支隊應(yīng)由防火處長在右上角填寫審批意見并簽名；在大隊，應(yīng)由大隊長審批。是公安機關(guān)向有關(guān)單位或者個人調(diào)取與案件有關(guān)的證據(jù)時使用的文書。 或縣公司法定代表人梁（簽名） 注意事項：1、開具調(diào)取通知書應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人批準。2、制作調(diào)取證據(jù)通知書并非調(diào)取證據(jù)的唯一方式。3、調(diào)取證據(jù)通知書一次使用有效4、應(yīng)加蓋“公安機關(guān)”印章。21是公安機關(guān)使用調(diào)取證據(jù)通知書調(diào)取到證據(jù)后，給證據(jù)持有人開具的清單。 可以是辦案人、也可是辦案人以外的物證室保管員。 調(diào)取的一一列出22231、原件，原本、正本和副本均為書證的原件 2、可以收集與原件核對無誤的復(fù)印件、影印件或者抄錄件作為書證 3、證明

10、同一內(nèi)容的多頁書證的復(fù)制件、影印件、抄錄件，還應(yīng)當由持有人加蓋騎縫章或者逐頁簽名，并注明總頁數(shù) 4、其他部門收集并移交公安機關(guān)消防機構(gòu)的證人證言、當事人陳述和申辯等言詞證據(jù)，以書證論。 5、接收復(fù)印件一類的書面材料時，可以由1人辦理并簽字確認注：當事人提供的復(fù)印件消防監(jiān)督員必須與原件核對后加蓋核對無誤章。接收此類書證應(yīng)當注意的事項：24不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人 指定時間、地點、位置是公安機關(guān)傳喚違法嫌疑人時使用的文書 時間和簽名是被傳喚人接受詢問到達時、離開時填寫的兩個簽名和時間傳喚理由該文書在支隊、大隊分別由防火處長或以上領(lǐng)導(dǎo)、大隊長在右上角填寫審批意見、時間、簽名。 選擇違反

11、的條文25傳喚還應(yīng)當注意的是：1、強制傳喚 對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反消防安全管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)消防大隊、消防支隊辦案部門負責(zé)人批準，可以強制傳喚。但我們在強制傳喚時，不要使用手銬、警繩等約束性警械。 2、通知家屬 應(yīng)當在傳喚時通知，而不是在詢問時。3、傳喚時限 對被傳喚的違法嫌疑人要及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。 26詢問筆錄注意事項一是詢問前要做好充分的準備，擬定詢問計劃二是文明執(zhí)法，注意安全和保密。三是接收書面材料要求。 違法嫌疑人、被侵害人或

12、者其他證人應(yīng)當在其書寫提供的書面材料的結(jié)尾處簽名或者捺指印。對打印的書面材料，違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人應(yīng)當逐頁簽名或者捺指印。辦案人收到書面材料后，應(yīng)當在首頁注明收到日期，并簽名。 四是需要要詢問筆錄上注明的內(nèi)容告知、通知被限制人身自由人家屬情況通知被傳喚人家屬、投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人家屬情況保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間情況被詢問未成年人父母等人員到場情況被詢問聾啞人聾啞情況翻譯人員情況被詢問人拒絕簽名和捺指印的情況詢問證人27它是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢問經(jīng)過時所使用的文書。詢問/訊問筆錄1、應(yīng)當全面、客觀、準確記錄相關(guān)內(nèi)容。2、著重記錄違法的

13、時間、地點、情節(jié)、后果及證據(jù)，包括共同違法相關(guān)內(nèi)容。3、人民警察告知被詢問人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)可在筆錄中體現(xiàn)記錄詢問次數(shù)被詢問人應(yīng)當逐頁簽名或捺手印逐頁標明它是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢問經(jīng)過時所使用的文書。它是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢問經(jīng)過時所使用的文書。它是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢問經(jīng)過時所使用的文書。2829必要時，可以記錄當事人的表情和動作超過吃飯的時間，必須要記錄當事人的飲食情況當事人提供的書面材料（手寫）的結(jié)尾處簽名或者捺指印 ，打印的書面材料，當事人應(yīng)當逐頁簽名或者捺指印 辦案人收到當事人提供的書面材料后，應(yīng)

14、當在首頁注明收到日期，并簽名。 還有什么其它情況可以根據(jù)實際需要增減單位的關(guān)系個人的關(guān)系給當事人看或宣讀，確認無誤30孫的身份證直接復(fù)印在A4紙上“與原件核對無誤”章書證的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，應(yīng)當注明出處和復(fù)制、影印、抄錄時間，經(jīng)核對無異后加蓋“與原件核對無誤”章，并由持有人加蓋印章或者簽名 持有人加蓋印章或者簽名 核對人簽名并注明時間這兩行都是手寫31首次詢問違法嫌疑人時，應(yīng)當問明違法嫌疑人的姓名、出生日期、身份證件種類及號碼、戶籍所在地、現(xiàn)住址，是否為各級人民代表大會代表，是否受過刑事處罰或者行政拘留、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、收容教養(yǎng)等情況。必要時，還應(yīng)當問明其家

15、庭主要成員、工作單位、文化程度、民族、身體狀況等情況。違法嫌疑人為外國人的，首次詢問時還應(yīng)當問明其國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類、入境時間、入境事由等情況。必要時，還應(yīng)當問明其在華關(guān)系人等情況。 如果是人大代表，除了在括號內(nèi)打?qū)μ栆酝?，還應(yīng)當復(fù)印代表證作為證據(jù)，在詢問筆錄中注明是哪一級、第幾屆代表，代表證號是多少。 對縣級以上的各級人民代表大會代表予以行政拘留的，作出處罰決定前應(yīng)當經(jīng)該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務(wù)委員會許可。 對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表予以行政拘留的，作出決定的公安機關(guān)應(yīng)當立即報告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。 都不影響詢問！分清使用傳喚證傳喚、口頭傳

16、喚，電話通知違法嫌疑人接受詢問幾種情形居民身份證不是唯一的身份證通知家屬情況情況要明確32語言要簡練表達要明確內(nèi)容要詳盡中心要突出提前擬提綱不要讓人覺得有誘供的嫌疑要讓違法嫌疑人自己說出來并讓他盡可能把你想了解的事項比較詳細的都講出來33詢問筆錄中經(jīng)常存在的問題詢問筆錄中經(jīng)常存在的問題1、使用老文書 仍然使用88號令的法律文書。2、對單位存在火災(zāi)隱患進行處罰時，問不清楚或直接不問，如： 消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書以及詢問筆錄中都是“消防設(shè)施未保持完好有效”。 在前兩份文書中是可以的，但在詢問筆錄中應(yīng)當詳細說明到底是什么東西存在什么問題。3、口頭傳喚與詢問筆錄的配合 如果口頭傳喚違法嫌疑人

17、，應(yīng)當在消防監(jiān)督檢查記錄備注欄中記錄。 如果監(jiān)督檢查記錄中未體現(xiàn)出違法嫌疑人在現(xiàn)場，詢問筆錄中有口頭傳喚的內(nèi)容是不對的。34調(diào)查完畢后，辦案人應(yīng)當將所有證據(jù)、法律文書及其它資料匯總，對照法律條文、裁量標準綜合分析，形成處理意見。符合條件的，可以提交集體議案。35組織集體研究 集體議案記錄 36注意題目參加集體議案的人員姓名及職務(wù)參加的所有人員每個人都發(fā)表意見，不同意見也應(yīng)當如實記錄。如果內(nèi)容較多可以增加附頁采取會議形式，由公安機關(guān)消防機構(gòu)主要負責(zé)人或者分管相關(guān)工作的負責(zé)人主持 集體議案參加人員應(yīng)當包括公安機關(guān)消防機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人，法制部門、承辦部門的負責(zé)人，及相關(guān)執(zhí)法崗位人員 內(nèi)容應(yīng)當包括：（一

18、）事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分；（二）定性是否準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（三）提出的處理建議或意見是否適當；（四）執(zhí)法程序是否合法。按照下列程序進行：（一）主持人核實參會人員，介紹集體議案事項；（二）承辦人介紹基本情況，相關(guān)證據(jù)、擬處理意見和法律依據(jù)；（三）參會人員就事實、證據(jù)、執(zhí)法程序、法律適用和擬處理意見進行討論，逐一陳述意見；（四）主持人根據(jù)討論情況和參會人員意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行民主集中，作出明確的議案結(jié)論；（五）主持人宣布集體議案結(jié)論性意見。 37要由主持人公布宣讀較大人員密集場所已經(jīng)施工的面積較大現(xiàn)場檢查未違反技術(shù)標準配合調(diào)查綜合考量：28萬元法制員從法律的角

19、度進行評價消防監(jiān)督員參加討論要簽字。如果是文員，只作為記錄員， “參加人”處不簽名38告知 行政處罰告知筆錄39 適用一般程序作出行政處罰決定前履行告知義務(wù)時使用的文書。 “告知人”欄應(yīng)由兩名以上告知人員簽名，告知人員與案件調(diào)查人員可以不一樣。 處罰前告知部分無需告知當事人擬作出的具體的行政處罰。 不要寫“不陳述、不申辯”這一類的詞語。40告知幅度或金額都可以 處罰的種類和金額 或處罰的種類和幅度如果他不說明天給書面申請（或沒有再來送申請），這就是口頭申請，我們也應(yīng)當受理?！跋?提出”的橫線處填寫受理聽證申請的公安機關(guān)法制部門名稱。 因此，如果是支隊，要填寫市公安消防支隊法制科或法制宣傳科。上

20、一頁的時間是9時10分，這一頁是9時18分注意此細節(jié)41聽證的范圍聽證的范圍（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）較大數(shù)額罰款；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形什么是“較大數(shù)額罰款”？依據(jù)消防法：指對個人處以二千元以上罰款 對單位處以一萬元以上罰款依據(jù)條例或其它山東省法律法規(guī)或規(guī)章： 對個人五百元以上，對單位二萬元以上42聽證程序及時間要求聽證程序及時間要求告知后三日內(nèi)提出告知筆錄（聽證告知）舉行聽證會舉行聽證通知書提出聽證申請兩日內(nèi)決定是否受理收到聽證申請之日起十日內(nèi)舉行1、整個聽證時間包含在行政處罰時間要求之內(nèi)2、不得以當事人要求聽證而加重處罰或

21、者免于處罰3、在支隊、大隊辦案區(qū)聽證室舉行4、沒有特殊情況應(yīng)公開聽證筆錄聽證報告書形成由聽證主持人報消防機構(gòu)負責(zé)人受理受理后，聽證前的7日內(nèi)送達舉行聽證通知書43接收聽證申請制發(fā)舉行聽證通知書44由法制員接收申請并制發(fā)舉行聽證通知書45是公安機關(guān)通知聽證申請人及有關(guān)人員參加聽證時使用的文書 收到申請后兩日要作出決定舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人及其它相關(guān)人員所以可能是多人多時間46舉行聽證會 制作聽證筆錄 接收新證據(jù)（受理憑證） 制作聽證報告書47姓名、工作單位及職務(wù)個人：姓名、性別、年齡、現(xiàn)住址和工作單位單位：單位名稱和地址，并在“法定代表人”后面的橫線處填寫法定代表人的姓名

22、、性別、年齡有委托代理人的，填寫姓名、性別、年齡和工作單位如果有，填寫姓名、性別、年齡、現(xiàn)住址和工作單位，并注明是何種利害關(guān)系如果有，填寫代理人的姓名、性別、年齡和工作單位除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政案件外，聽證應(yīng)當公開舉行 主持人對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由 二個以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行 聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準許，由聽證主持人決定 主持人的活，聽證開始前辦理48首先由辦案人民警察提出聽證申請人違法的事實、證據(jù)和法律依據(jù)及行政處罰意見 辦案人民警察提出證據(jù)時，應(yīng)當向聽證會出示。對證人證言、鑒定意見、勘驗

23、筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當當場宣讀 申請人可以就辦案人民警察提出的違法事實、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見進行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù) 49聽證申請人、第三人和辦案人民警察可以圍繞案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論 同一行政案件中有二個以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應(yīng)當在聽證舉行后一并作出處理決定 50是聽證主持人在聽證結(jié)束后，就聽證情況以及該案的處理意見和建議向公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人報告時使用的文書。 當事人和案件承辦人的主要理由，聽證員有不同意見的，也應(yīng)當注明。 該文書相關(guān)項目的填寫應(yīng)當與聽證筆錄一致51填寫聽證會查明的案件主

24、要事實、對該聽證案件的具體處理意見和建議，包括建議采用原處理意見，或者提出新的處理意見等 由聽證主持人即法制員制作此報告52制發(fā)行政處罰決定書53重大行政處罰，無論支隊還是大隊，都由主要負責(zé)人審批下列消防執(zhí)法行為在呈請審批前應(yīng)當進行法律審核：（一）消防行政處罰（適用簡易程序的除外）；（二）臨時查封/解除臨時查封，行政強制執(zhí)行/代履行，申請強制執(zhí)行；（三）火災(zāi)事故認定復(fù)核決定 54可以按照4個部分來整理：1、調(diào)查過程2、證據(jù)3、集體議案及告知4、法律依據(jù)及決定第三段：本段內(nèi)容要根據(jù)實際情況填寫，如不需要集體議案則本段內(nèi)容可為：按照程序告知了當事人，當事人未提交新的證據(jù)/當事人提交了證據(jù)份，經(jīng)審查

25、、核實合法真實有效。如集體議案后，當事人未要求聽證，也未提交新的證據(jù)則本段內(nèi)容可為：經(jīng)集體議案，決定給予縣公司責(zé)令停止施工商場工程并處二十八萬元罰款處罰。按照程序告知了當事人，當事人在告知后法定期限內(nèi)未要求聽證，也未提交新的證據(jù)。 告知聽證權(quán)在告知筆錄填寫不要求舉行聽證的，制作本呈請表日期也應(yīng)在聽證法定期限后。 55是公安機關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)`法行為人予以行政處罰時使用的文書。分為制作式和和填充式，我們采用第二種。條、款、項序號以及處罰額度等大寫適用于“一案多人”、“一人多案” 法律依據(jù)，具體到條款項決定內(nèi)容，包括處罰的種類和幅度。對多個違法行為人的處罰不同的，應(yīng)當同時寫明每個違法行為

26、人的姓名及處罰種類、幅度，對一人的多個違法行為應(yīng)當分別寫明處罰種類、幅度具體的方式和期限，包括合并執(zhí)行、不予執(zhí)行的情況 沒收、收繳、追繳財物的，應(yīng)當附有相應(yīng)的清單，并在行政處罰決定書中注明清單的名稱和數(shù)量附卷的那份文書被處罰人簽名或蓋章可以不用送達回證注意填寫“不服本決定的救濟途徑”情況56停止施工現(xiàn)場檢查 現(xiàn)場筆錄 拍攝停止施工現(xiàn)場照片5758被處罰單位繳納罰款并上交大隊 收取罰沒收據(jù)59如果一切順利的話至此，整個行政處罰程序結(jié)束下一步，整理資料、裝訂案卷60此案卷的和目錄、備考表、封面此案卷的和目錄、備考表、封面卷內(nèi)文書目錄卷內(nèi)備考表封面61小標宋，二號整個目錄除了“卷內(nèi)文書目錄”這幾個字

27、以外，其它雖然字體不一，但全部為4號字列：文件資料的最終形成時間，以8位阿拉伯數(shù)字標注 是文件所在位置的編號，以文件首頁在案卷中的所在頁號為準 這一行都是宋體，其它文字是楷體，數(shù)字是Times New Roman詢問的誰寫在括號內(nèi)，便于查詢各類審批表統(tǒng)一名稱呈請 審批表62復(fù)印件以消防部門的核對收到人為責(zé)任者 有文號的填寫其文號，沒有的空白作好標注以便查詢單位出具的責(zé)任者是其圖章的名稱63最后一份材料頁碼的表述方法是從其起始頁碼到終止頁碼沒有標題或標題不規(guī)范的，可自擬標題，外加“ ”號 卷內(nèi)備考表不入卷64卷內(nèi)備考表的內(nèi)容除了消防監(jiān)督管理系統(tǒng)自動生成的內(nèi)容以外，還應(yīng)當記載此案卷應(yīng)加以說明的事項

28、，檔案歷次調(diào)整、補充情況。 負責(zé)整理歸檔的辦案人員簽名 負責(zé)檢查歸檔質(zhì)量的檔案管理人員簽名 65立檔單位全稱或通用簡稱。字體：小標宋，字號：小一 檔案規(guī)定第一級類目名稱。字體：楷體加粗，字號：小初 案卷題名即案卷標題，題名由“相對人+案由（行政行為）+案（卷）”組成。字體：楷體加粗，字號：一號 楷體（阿拉伯數(shù)字使用Times New roman），字號：四號漢字大寫漢字小寫填寫辦案單位或辦案部門 封面沒有頁碼、不列入目錄66由各省級公安機關(guān)檔案管理部門編制，8位阿拉伯數(shù)字 是全宗內(nèi)各類檔案案卷目錄的統(tǒng)一代碼，每一類別使用阿拉伯數(shù)字順序編排 按公安檔案類別劃分統(tǒng)一編排。“”即專業(yè)檔案 按“一卷一

29、號”使用阿拉伯數(shù)字順序編排編寫。 目錄號：10 永久11 長期12 短期67“Z113”代表火災(zāi)事故調(diào)查卷，“Z1131”代表火災(zāi)簡易調(diào)查卷，“Z1132”代表火災(zāi)事故調(diào)查卷，“Z1133”代表火災(zāi)事故認定復(fù)核卷，“Z1134”代表消防刑事執(zhí)法卷。“Z131”代表消防行政許可卷，“Z1311”代表審核卷，“Z1312”代表驗收卷，“Z1313”代表公眾聚集場所使用（營業(yè)）前消防安全檢查卷?！癦132”代表消防監(jiān)督檢查卷，“Z1321”代表建設(shè)工程消防設(shè)計備案卷，“Z1322”代表建設(shè)工程竣工驗收備案卷，“Z1323”代表單位消防安全監(jiān)督抽查卷，“Z1324”代表舉報投訴消防安全違法行為核查卷，

30、“Z1325”代表大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查卷，“Z1326”代表消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷?！癦133”代表消防安全重點單位卷?！癦134”代表重大火災(zāi)隱患卷?！癦135”代表消防行政處罰卷，“Z1351”代表消防行政處罰簡易程序卷，“Z1352”代表消防行政處罰卷。“Z136”代表消防行政強制卷，“Z1361”代表臨時查封卷，“Z1362”代表行政強制執(zhí)行卷?！癦137”代表消防執(zhí)法救濟卷，“Z1371”代表消防行政復(fù)議卷，“Z1372”代表消防行政訴訟卷， Z1373”代表消防國家賠償卷。68公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定第二十六條規(guī)定： 執(zhí)法檔案保管期限分為永久、長期和短期。長期為16年至50

31、年，短期為2年至15年，具體期限如下：（一）消防行政許可檔案 長期 其中公眾聚集場所使用/營業(yè)前消防安全檢查卷 16年（二）消防監(jiān)督檢查檔案 16年 其中建設(shè)工程消防設(shè)計備案卷 長期 建設(shè)工程竣工驗收消防備案卷 長期（三）消防安全重點單位檔案 16年（四）重大火災(zāi)隱患檔案 5年（五）火災(zāi)事故調(diào)查檔案 長期 其中火災(zāi)事故簡易調(diào)查卷 5年 較大以上火災(zāi)事故調(diào)查卷 50年（六）消防行政處罰檔案 長期其中消防簡易行政處罰卷 16年（七）消防行政強制檔案 長期（八）消防行政救濟檔案 長期（九）消防刑事檔案 永久 69通過案例講解了以下制式法律文書受案登記表調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單詢問筆錄傳喚證行政處

32、罰告知筆錄舉行聽證通知書聽證筆錄聽證報告書行政處罰決定書現(xiàn)場筆錄70其它文書或資料其它文書或資料消防監(jiān)督檢查記錄（其它形式）呈請 審批表行政案件權(quán)利義務(wù)告知書集體議案記錄現(xiàn)場照片、罰沒收據(jù)身份證明、營業(yè)執(zhí)照及其它證明復(fù)印件材料以及案卷封面 卷內(nèi)文書目錄 卷內(nèi)備考表71與受案登記表有關(guān)聯(lián) 1 、接受證據(jù)清單 2、 受案回執(zhí) 3、移送案件通知書 4、不予調(diào)查處理告知書與舉行聽證通知書有關(guān)聯(lián) 不予受理聽證通知書與行政處罰決定書有關(guān)聯(lián) 1、不予行政處罰決定書 2、沒收違法所得、非法財物清單 3、當場處罰決定書在說這些之前，我們先看一下檢查證和檢查筆錄72以前我們在行政處罰中常用的 檢查證 檢查筆錄是干

33、什么用的？73 是公安機關(guān)對與違法行為有關(guān)的場所、物品、人身進行檢查時使用的憑證。檢查證應(yīng)當與人民警察工作證件同時使用。 在此盜竊案件中相當于搜查證，與檢查證配套74是公安機關(guān)辦案人民警察依法對違法嫌疑人及其隨身攜帶的物品或者可能隱藏違法嫌疑人或者證據(jù)的場所進行檢查時，對檢查過程和情況所作的文字記錄應(yīng)通知被檢查人或者其家屬或者其他見證人到場。75作為受案登記表的附件，用于在受案時登記報案人、舉報人、控告人、投案人、扭送人提交的證據(jù) 76是公安機關(guān)受案后給報案人、控告人、舉報人、扭送人的回執(zhí) 屬于其他單位移送案件的，受案單位應(yīng)當在移送案件通知書等文書或者有關(guān)送達回執(zhí)上簽收，不必制作受案回執(zhí) 。查

34、詢案件進展情況的方式，包括電話、網(wǎng)址等 受案民警或者辦案民警的姓名、電話或者其他聯(lián)系方式 77是將不屬于本單位管轄或者上級公安機關(guān)指定管轄的案件，移送給其他單位處理時使用的文書 公安機關(guān)內(nèi)部使用；二十四小時內(nèi)移交；同時告知報案、控告、舉報、扭送人、投案人。78是公安機關(guān)告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人依法不予調(diào)查處理時使用的文書 對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項使用79是公安機關(guān)決定不予受理聽證時使用的文書 125號令第一百零九條 違法嫌疑人要求聽證的，應(yīng)當在公安機關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請 80是公安機關(guān)依法作出不予行政處罰決定時使用的文書 填寫違法事實不能成立，或者確有違法行為，但有

35、依法不予行政處罰情形的具體情況 填寫法律依據(jù)，包括收繳、追繳等其他行政處理的法律依據(jù) 81是公安機關(guān)對違法行為人作出沒收違法所得、非法財物處罰時與行政處罰決定書配套使用的文書 對涉案財物作出處理的，行政處罰決定書應(yīng)當附上此清單 82行政處罰除了一般程序以外，還有簡易程序，用當場處罰決定書當場處罰的法律依據(jù)消防法： 消防法第六十二條的條文，依據(jù)治安管理處罰法進行處罰，處警告或二百元以下罰款 （三）謊報火警的； （四）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的； （五）阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。 第六十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留

36、： （一）違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的； （二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。 83第六十條第二款：第六十條：單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生

37、和滅火救援的障礙物的；（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。 個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。 有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。 84山東省消防條例第七十四條 違反本條例，擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場，影響火災(zāi)調(diào)查，或者拒報、虛報、瞞報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人員處警告或者五百元以下罰款。 85進行當場處罰時使用的文書 違法行為人是單位的，填寫單位名稱、法定代表人及單位地址 應(yīng)當由被處罰人簽名或蓋章 采用130毫米160毫

38、米的版心尺寸制作，其他文書制作時統(tǒng)一使用國際標準A4型紙 86 違法行為人是個人的，應(yīng)當填寫其姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、現(xiàn)住址 87疑問疑問1、沒有證人的詢問筆錄材料是否可以定案？一般都可以2、怎么整個卷內(nèi)沒有一份送達回證？ 送達回證是公安機關(guān)消防機構(gòu)在當事人拒絕簽收或不能采取當場交付方式的情況下，送達文書時使用的文書。 88三、強制執(zhí)行案例三、強制執(zhí)行案例1、不停止施工2、不按時繳納罰款依據(jù)：消防法 125號令 120號令消防法第六十條 有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。（三）占用、堵塞、封閉疏散通

39、道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的； 消防法第七十條當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。89 125號令第一百七十二條 公安機關(guān)依法作出行政處理決定后，被處理人應(yīng)當在行政處理決定的期限內(nèi)予以履行。逾期不履行的，作出行政處理決定的公安機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。被處理人對行政處理決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外

40、。 120號令第二十七條 當事人不執(zhí)行公安機關(guān)消防機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自履行期限屆滿之日起三個工作日內(nèi)催告當事人履行義務(wù)。 120號令第二十八條 強制執(zhí)行由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人組織實施。需要公安機關(guān)其他部門或者公安派出所配合的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當報請所屬公安機關(guān)組織實施；需要其他行政部門配合的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當提出意見，并由所屬公安機關(guān)報請本級人民政府組織實施。 90行政強制法律文書包括行政強制法律文書包括催告書行政強制執(zhí)行決定書代履行決定書強制執(zhí)行申請書證據(jù)保全決定書證據(jù)保全清單行政強制措施類文書91現(xiàn)場檢查 制作 現(xiàn)

41、場筆錄發(fā)催告書再次現(xiàn)場檢查 現(xiàn)場筆錄集體議案制作并送達行政強制執(zhí)行決定書1、三停未執(zhí)行的行政強制流程恢復(fù)施工申請發(fā)同意恢復(fù)施工決定書現(xiàn)場檢查消防監(jiān)督檢查記錄照片未停工仍未停工強制執(zhí)行制作現(xiàn)場筆錄 拍攝照片92 是公安機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定或者向人民法院申請強制執(zhí)行前，催告當事人履行行政決定義務(wù)時使用的文書 限定的三停時限屆滿三日內(nèi)發(fā)催告催告以書面形式作出，并直接送達被處理人。 時間不能多于第一次限定的時間，即小于3天93是公安機關(guān)依法決定強制執(zhí)行時使用的文書。對強制執(zhí)行的法律依據(jù)，除目前僅有的消防法相關(guān)規(guī)定以外，其它尚無。三個工作日內(nèi)決定送達原則上不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行94即

42、使是發(fā)了強制執(zhí)行決定書，也可以由當事人或單位自行執(zhí)行說明：發(fā)了催告書以后不用再等10天，到達了催告限定的時間的次日即可以95至此，停止施工的強制執(zhí)行結(jié)束。 建立行政強制執(zhí)行卷要把申請恢復(fù)施工、現(xiàn)場檢查、同意恢復(fù)施工決定書一并納入。 還會涉及到 同意恢復(fù)施工決定書（120號令配套） 另一種情況 代履行決定書96 消防專用文書多沒有邊框只蓋公章公安通用文書要求填寫執(zhí)法機關(guān)全稱加公章消防專用文書此處有空字符，公安通用此處頂格消防專用文書有“簽收”和“ ：”，公安通用文書沒有消防專用有“第”同意/不同意恢復(fù)施工/使用/生產(chǎn)/經(jīng)營決定書是被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰的當事人申請恢復(fù)施工、使用、

43、生產(chǎn)、經(jīng)營的，公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查后作出同意或不同意決定時所使用的文書 97是公安機關(guān)決定代履行時使用的文書 橫線處填寫執(zhí)行代履行的單位名稱 代履行三日前，催告當事人履行。當事人履行的，停止代履行。代履行時，作出決定的公安機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督 代履行完畢，消防機構(gòu)到場監(jiān)督人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章 不是所有的都可以代履行。982 2、未按時繳納罰款申請法院強制執(zhí)行、未按時繳納罰款申請法院強制執(zhí)行幾個時間節(jié)點：1、罰款行政處罰到期時間，行政處罰決定書內(nèi)容如下： 執(zhí)行方式和期限 限你單位自收到本決定書之日起三日內(nèi)停止施工，十五日內(nèi)到銀行（縣 路 號 ）繳納罰款 2

44、、催告的時間：自履行期限屆滿之日起三個工作日內(nèi)催告（對三停）3、代履行三日前，催告當事人履行4、向法院申請強制執(zhí)行的時間，三個時間條件： 第一：“自期限屆滿之日起三個月內(nèi)” （第180條） 第二：“催告書送達十日后被處理人仍未履行義務(wù)的”（第181條） 第三：“依法加處罰款超過三十日，經(jīng)催告被處罰人仍不履行的”（第193條）5、行政處罰決定書內(nèi)容（行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利）： 如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向縣公安局或縣人民政府申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)依法向 縣人民法院提起行政訴訟。99人民法院受理與裁定的幾個時間節(jié)點：1、法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在五日內(nèi)受理。 2

45、、法院應(yīng)當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定3、公安機關(guān)對人民法院不予受理強制執(zhí)行申請裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議 。那么由此可以得出我們什么時間向法院申請強制執(zhí)行： 未提出行政復(fù)議的：在當事人收到處罰決定書3個月后，到期限屆滿的3個月內(nèi)（15天的時間）這一段時間之中合適。 提出行政復(fù)議的：“申請人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向法院提起訴訟”。即當事人收到行政復(fù)議決定十五日后我們可以向法院提出強制執(zhí)行申請。100統(tǒng)一規(guī)定： 原時限加10天請注意此處的寫法，不因為催告將法定的期限延長101加處罰款不得超過罰款原數(shù)額催告10天后，加處超過30日

46、期限屆滿3月內(nèi)前面講到的15天之內(nèi)要將配套的附件一并提交人民法院消防機構(gòu)負責(zé)人簽字不用交納申請費由被執(zhí)行人承擔(dān)102 被處罰人不按規(guī)定繳納罰款，公安機關(guān)消防機構(gòu)不是只有申請法院強制執(zhí)行這一條路可走。 125號令第一百九十二條 被處罰人未在本規(guī)定第一百八十八條規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款的，作出行政處罰決定的公安機關(guān)可以采取下列措施： （一）將依法查封、扣押的被處罰人的財物拍賣或者變賣抵繳罰款。拍賣或者變賣的價款超過罰款數(shù)額的，余額部分應(yīng)當及時退還被處罰人； （二）不能采取第一項措施的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額。 拍賣財物，由公安機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依法辦理。 103四

47、、火災(zāi)事故調(diào)查可能用到的文書四、火災(zāi)事故調(diào)查可能用到的文書調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單鑒定聘請書移送案件通知書勘驗筆錄采用121號令的104105是公安機關(guān)聘請本公安機關(guān)以外的鑒定人時使用的文書 抬頭部分橫線處填寫被聘請人的單位名稱 “接收人”后由接收聘請書的人員簽名。并加蓋單位印章 對需要鑒定人鑒定的事項具體清晰的闡述為了查明案情，需要對專門性技術(shù)問題進行鑒定的，應(yīng)當指派或者聘請具有專門知識的人員進行。需要聘請本公安機關(guān)以外的人進行鑒定的，應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人批準后，制作鑒定聘請書。 106是將不屬于本單位管轄或者上級公安機關(guān)指定管轄的案件，移送給其他單位處理時使用的文書 公安機關(guān)內(nèi)

48、部使用被移送單位名稱 設(shè)定的案情為放火案的移交107五、沒有說到的文書五、沒有說到的文書證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單暫緩執(zhí)行行政拘留決定書 執(zhí)行回執(zhí) 終止案件調(diào)查決定書108 是實施抽樣取證、先行登記保存、登記、查封、扣押、扣留、延長查封、延長扣押、延長扣留等證據(jù)保全措施時所使用的文書，與證據(jù)保全清單配套使用。 行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。依據(jù)，具體內(nèi)容：在相應(yīng)的“”和“”中打勾選定 實際使用時，可以將未選定的內(nèi)容去

49、掉對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)作出處理決定。逾期不作出處理決定的，視為自動解除。檢測、鑒定等時間不計算在內(nèi)。109與證據(jù)保全決定書配套使用對應(yīng)的信息要全面表述不用的部分用斜線劃掉行政案件變更管轄時，與案件有關(guān)的財物及其孳息應(yīng)當隨案移交，并書面告知當事人110簡介簡介孳息（Fructus）是民法法律概念，指由原物所產(chǎn)生的額外收益。根據(jù)民法，孳息分為天然孳息和法定孳息。天然孳息天然孳息天然孳息（Fructus naturales）是依據(jù)物的自然性能或者物的變化規(guī)律而取得的收益。1例如：母雞生的蛋、牲畜下的幼崽，果樹長出的果子（英文等拉丁文中孳息的字面意思就是果實，日文的孳息就是漢字“果実”），土地自然生長的糧食、草、樹木等植物。法定孳息法定孳息法定孳息（Fructus civiles）是指由法律規(guī)定產(chǎn)生了從屬關(guān)系，物主因出讓所屬物一定期限內(nèi)的使用權(quán)而得到的收益。例如：存款得到的利息、出租房屋或