人大監(jiān)督要“點”“面”兼顧

1、人大監(jiān)督要“點”“面”兼顧目前，按照憲法法律的規(guī)定，人大每年必須對計劃、預(yù)算、決算等開展監(jiān)督，這屬于法定議題，人大必須納入監(jiān)督計劃內(nèi)容中。但現(xiàn)實中，部分地方政府不積極配合人大，總是想方設(shè)法把一些收支不納入預(yù)算，如預(yù)算外收入、專項轉(zhuǎn)移支付等部分資金等，使得地方人大對預(yù)決算監(jiān)督的內(nèi)容還有遺漏，不全面，重點也不突出。我國的預(yù)算包括公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和其他預(yù)算等四大類，前三類已納入預(yù)算管理，但其他預(yù)算，如社會保障預(yù)算、數(shù)量較大的土地出讓金、政府性基金等，均沒有納入統(tǒng)一管理。按照有關(guān)法律規(guī)定，人大每年要對計劃、預(yù)算和決算進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督計劃預(yù)算決算成為常規(guī)議題，盡管很多問題人大年年提，但

2、年年都沒有解決，使得人大的監(jiān)督更多側(cè)重于程序性的監(jiān)督，走過場的痕跡較重，對一些關(guān)鍵的、實質(zhì)性的、社會高度關(guān)注的問題避而不談，或者更多從宏觀角度談一些很抽象、放之四海而皆準(zhǔn)的意見，沒有實質(zhì)性的監(jiān)督。地方人大的財政預(yù)算監(jiān)督要由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，就必須有“咬定青山不放松”的決心，既要全面監(jiān)督，又要重點突出。一要加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。十八大報告中提出“人大要加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。”“全口徑”就是指政府所有部門收了錢、花了錢就必須受到監(jiān)督和控制，也就是說在預(yù)算決算管理上不能有例外。人大必須加強對全口徑預(yù)算的監(jiān)督，加強公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督的同時

3、，特別是將以社會保障預(yù)算為代表的一些其他預(yù)算要納入統(tǒng)一管理和加強監(jiān)管。二要加強對政府預(yù)算編制的監(jiān)督。主要解決兩個方面的問題：一方面要在增強預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的同時，調(diào)動工作的積極性。如，學(xué)習(xí)美國的做法，通過把執(zhí)法檢查的情況與預(yù)算管理掛勾，也就是通過執(zhí)法檢查，了解各行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，對于執(zhí)行的好的區(qū)域，通過增加預(yù)算的方式，調(diào)動各地依法行政的積極性。另一方面，由于目前政府對預(yù)算編制的認(rèn)識有偏頗，預(yù)算編制不規(guī)范較為普遍，預(yù)算編制中只考慮當(dāng)年的收支情況，卻沒有考慮以前年度賬外負(fù)債的情況。表面上看，財政預(yù)算編制做到了“收支平衡”，實際上是預(yù)算“赤字”，這就需要人大有針對性地加強對預(yù)算編

4、制的監(jiān)督，推動預(yù)算編制更為規(guī)范，避免短視行為。三要加強對政府重大建設(shè)項目、對大額資金使用的監(jiān)督。政府的重大投資和大額資金項目往往占財政收入的比重較大，可以說，管好了重大投資和大額資金項目，就管住了政府的大半財政資金。地方人大在監(jiān)督選題時，應(yīng)將政府重大建設(shè)項目和大額資金使用作為監(jiān)督議題，或作為財政預(yù)算監(jiān)督的重點；要通過調(diào)研、專題詢問等形式，了解重大項目建設(shè)和資金的使用等情況，適時提出有針對性、可操作性的意見和建議，促進(jìn)重大項目依法順利進(jìn)行；要建立重大投資及項目人大審議決定制度，對重大項目的資金額度、資金來源、議題選址等權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督，以規(guī)范政府行為，避免盲目決策、盲目投資導(dǎo)致的資源浪費，從而將有限的財力用在最需要的地方，用在刀刃上。四要加大對政府債務(wù)問題的監(jiān)督。目前部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了出政績，不顧地方經(jīng)濟發(fā)展和財政承受能力，盲目上項目，靠借款促發(fā)展，有些貸款往往以數(shù)倍于財政收入，出現(xiàn)大量無效投資、大肆浪費社會資源現(xiàn)象。如果將地方債務(wù)納入預(yù)算管理，由人大審查批準(zhǔn)，將有利于強化對地方政府債務(wù)的監(jiān)督，規(guī)范政府行為，避免資源的浪費。人大要通過審查批準(zhǔn)預(yù)算及其執(zhí)行情況、詢問與質(zhì)詢，甚至啟動特定問題調(diào)查等