土地利用規(guī)劃論文——基本農(nóng)田保護(hù)面積的測(cè)算方法——以江蘇省為例(1)

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積的測(cè)算方法以江蘇省為例摘要：【研究目的】耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，最終是為了確保糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全，因此對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)面積的測(cè)算十分重要。為估計(jì)一定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積?！痉椒ā刻岢隽藘煞N方法，分別是直接測(cè)定法和間接測(cè)定法。直接測(cè)定法，綜合考慮了預(yù)測(cè)目標(biāo)年的人口數(shù)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量，農(nóng)作物單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)，城市化水平等因素。而間接測(cè)定法，考慮了目標(biāo)年的人口數(shù)，根據(jù)預(yù)測(cè)人口數(shù)，綜合考慮了建設(shè)用地指標(biāo)，間接推算出基本農(nóng)田保護(hù)面積?！窘Y(jié)果】以江蘇省為例，根據(jù)江蘇省2005-2014年10年間人口人口增長(zhǎng)率，推算出目標(biāo)年2020年江蘇省人口總量。在此基礎(chǔ)上，

2、結(jié)合 2005-2014年江蘇省城鄉(xiāng)居民人均糧食消耗總量，推算出江蘇省在2020年糧食總需求量，進(jìn)而推算出2015-2020年江蘇省需要的基本耕地保護(hù)面積，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地?fù)Q算系數(shù)測(cè)算方法，推算出2015-2020年江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)面積?！窘Y(jié)論】結(jié)果表明，2005-2014年，江蘇省人均基本農(nóng)田需求面積人均值為你0.054h,考慮在飲食情況外，2015-2020年之間江蘇省人均農(nóng)田基本需求面積為0.057k,基本農(nóng)田保護(hù)面積為8021hk.關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；土地利用規(guī)劃；糧食安全；目標(biāo)年人口；人口預(yù)留法糧食安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)戰(zhàn)略安全的重要組成部分,對(duì)于具有 “人多地少 ”基本國(guó)情的中

3、國(guó)來(lái)說,保證較高的糧食自給率,實(shí)現(xiàn)糧食安全顯得更加重要 , 同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn) 。糧食安全的核心問題不在于糧食產(chǎn)量在某一年份出現(xiàn)增加或減少,而是要建立起糧食生產(chǎn)能力的保障體系,變?yōu)橐援a(chǎn)量安全為重點(diǎn)的糧食安全為糧食生產(chǎn)能力安全。耕地作為糧食生產(chǎn)的載體 ,是糧食生產(chǎn)能力的基本構(gòu)成要素 ,同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的“瓶頸 ”，因此，基本農(nóng)田保護(hù)面積的測(cè)算就顯得相當(dāng)重要。1研究背景及意義1.1 研究背景土地利用總體規(guī)劃，是尋求符合區(qū)域特點(diǎn)的和國(guó)土資源的利用效率最大化要求的土地利用體系。它不僅僅是根據(jù)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，還結(jié)合了區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件。因此，區(qū)域的基

4、本農(nóng)田保護(hù)工作必須緊緊依靠區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃來(lái)規(guī)劃，開展，實(shí)施。根據(jù)我國(guó)最新的頒布的全國(guó)利用土地規(guī)劃綱要2012-2020，文中提出:“本世紀(jì)的頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學(xué)分析全面建設(shè)小康社會(huì)和全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)”。目前我國(guó)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，據(jù)預(yù)測(cè)，到 2020 年，我國(guó)人口總量預(yù)期將達(dá)到14.5 億， 2033 年前后達(dá)到高峰值 15 億左右，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。與此同時(shí)， 保障

5、國(guó)家生態(tài)安全， 也需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也亟需調(diào)整。在土地利用總體規(guī)劃中，也提到了 加強(qiáng)省級(jí)土地利用調(diào)控。要求根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，強(qiáng)化省級(jí)政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。1.2研究意義在明確到對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)的重要性和土地利用總體規(guī)劃對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)的要求后，當(dāng)前最主要的問題就是如何開展實(shí)施基本

6、農(nóng)田保護(hù)面積的工作。除了對(duì)于制定詳細(xì)嚴(yán)密的關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的定義和概念之外，首當(dāng)其要的就是測(cè)算區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積，這是實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地的的基礎(chǔ)，便于實(shí)行嚴(yán)格地基本農(nóng)田保護(hù)制度，也是維護(hù)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)性工作。 2基本農(nóng)田的含義2.1基本農(nóng)田概念的發(fā)展什么是基本農(nóng)田？這是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程，我國(guó) “ 基本農(nóng)田”一詞的定義最早可以追溯到1963年黃河中下游水土保持工作會(huì)議， 確定基本農(nóng)田的基本特征是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。到1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的基本農(nóng)田保護(hù)條例中對(duì)基本農(nóng)田的定義是“根據(jù)一定時(shí)期的人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)

7、期不得占用的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地”。該定義強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一世基本農(nóng)田是為滿足農(nóng)產(chǎn)品的需求，二是不得占用。到了1998年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)條例進(jìn)行其進(jìn)行修訂，對(duì)基本農(nóng)田的定義加以重新界定，刪除了有關(guān)建設(shè)用地的內(nèi)容，將基本農(nóng)田定義為：是指按照一定時(shí)期的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2.2基本農(nóng)田的現(xiàn)行內(nèi)涵 目前土地利用總體規(guī)劃中采用的是1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布的，從1999年1月1日開始實(shí)施的基本農(nóng)田保護(hù)條例中的定義。基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用

8、的耕地。從基本農(nóng)田保護(hù)的角度來(lái)看，基本農(nóng)田的定義應(yīng)當(dāng)是質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。從數(shù)量上來(lái)說，基本農(nóng)田面積應(yīng)當(dāng)維持在滿足人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基本需求之上。從質(zhì)來(lái)看，基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)是單產(chǎn)在一定水平之上的耕地，這個(gè)單產(chǎn)水平應(yīng)當(dāng)是滿足人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基本需求所需要的最低單產(chǎn)。就是在實(shí)現(xiàn)食物自給的情況下，是一個(gè)與人口基本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)應(yīng)的概念，也就是與本區(qū)域平均單產(chǎn)水平相適應(yīng)的而必須保有的耕地最低面積，其總量確定按照 “區(qū)域基本農(nóng)田總面積(區(qū)域人均基本農(nóng)田需求面積)區(qū)域人口總量”公式計(jì)算。3區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積的測(cè)算方法直接測(cè)定法，就是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測(cè)方法。根據(jù)預(yù)測(cè)目標(biāo)年的人口數(shù)，區(qū)域人均農(nóng)產(chǎn)品需求

9、量，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)復(fù)種指數(shù)，推算出基本耕地面積，最終推算出基本農(nóng)田保護(hù)面積。圖1基本農(nóng)田直接測(cè)定法流程圖（1）糧食自給率 必須確定區(qū)域的糧食自給率，否則不能夠?qū)^(qū)域作為一個(gè)單體來(lái)研究，必須考慮其他區(qū)域?qū)τ谄浼Z食的貢獻(xiàn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)，從而確定區(qū)域需要自己“承擔(dān)”的糧食生產(chǎn)任務(wù)。江蘇省歷來(lái)都是一個(gè)魚米之鄉(xiāng)，是水草豐沛之地，糧食基本上能夠?qū)崿F(xiàn)100%的自給率，因此，不用考慮其他次因素。（2）預(yù)測(cè)目標(biāo)年的人口數(shù) 在1991-2004年，江蘇省總?cè)丝趶?005年的130756萬(wàn)增長(zhǎng)到了2014年的136782萬(wàn)，10年時(shí)間增加了6062萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率為 4.05%。，在這10年中，江蘇省的人口一直在持

10、續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)但是增長(zhǎng)的速度保持相對(duì)穩(wěn)定，雖然增長(zhǎng)速度較慢,但由于人口基數(shù)比較大，每年出生人口的絕對(duì)數(shù)仍然很大。因此，未來(lái)人口數(shù)量龐大和人口持續(xù)增長(zhǎng)將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)并存 。在EXCEL中，利用回歸分析法，建立回歸分析模型（如圖1）。回歸分析預(yù)測(cè)是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中常用的方法之一 ,是將已知的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為變量抽樣的觀察結(jié)果 , 通過考察這些數(shù)據(jù)之間存在的數(shù)量關(guān)系 , 設(shè)想出表達(dá)這種關(guān)系的方程式 , 然后通過最小二乘法來(lái)估計(jì)方程中的參數(shù) ,由此確定變量之間數(shù)學(xué)模式 。采用線性回歸分析模型預(yù)測(cè)人口變化趨勢(shì) 。設(shè)Y =aX +b ,其中Y 表示總?cè)丝跀?shù) ; X 表示年份序號(hào)(2005年為 1 , 2006年為

11、 2 , 依此類推 ,2015 為 11 ,2020 為 16) ; a 和b 為待定系數(shù) 。將 2005 2014 年的江蘇省總?cè)丝跀?shù)據(jù)帶入 , 進(jìn)行線性擬合 ,求得Y =663.2X -1E+06 ,R2=0.999 , 表明模型建立結(jié)果比較理想。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果為到2020年江蘇省的人口總數(shù)為140731 萬(wàn)，2015-2020年的年平均人口增長(zhǎng)率為 2.4%（附表1）表1 江蘇省總?cè)丝陬A(yù)測(cè)表(萬(wàn)人)2015-2020年年份201520162017201820192020預(yù)測(cè)人口數(shù)（萬(wàn)）137415138078138741139404140067140731模型驗(yàn)證情況：利用江蘇省20

12、05-2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)2001-2020年的人口發(fā)展規(guī)律，通過2001-2015年的人口預(yù)測(cè)值和實(shí)際統(tǒng)計(jì)值之間的比較，得出預(yù)測(cè)誤差的大小。通過誤差的比對(duì)分析，得到線性回歸的平均誤差為 1%（3）區(qū)域人均農(nóng)產(chǎn)品需求量 根據(jù)2006-2014年的10年的數(shù)據(jù)，江蘇省居民年平均糧食需求量為248.7KG/人，食用油為12.7KG/人，蔬菜及食用菌為97.5KG/人，肉禽及其制品為32.7KG/人，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品需求量為460.7KG/人/年。（4）區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù) 江蘇省農(nóng)作物的單產(chǎn)分別如下糧食6562KG/公頃，芝麻1715KG/公頃，花生3756KG/公頃，油菜籽25

13、90KG/公頃。江蘇省屬于暖溫帶向亞熱帶過渡性氣候，因此農(nóng)作物基本可以實(shí)現(xiàn)一年兩熟。 因此，通過計(jì)算江蘇省的基本農(nóng)田保護(hù)面積=（預(yù)測(cè)年人口數(shù)預(yù)測(cè)年人均農(nóng)產(chǎn)品需求量）糧食單產(chǎn)耕地的復(fù)種指數(shù)，計(jì)算出江蘇省的人均基本農(nóng)田需求量為0.057h.預(yù)計(jì)到2010年，江蘇省的基本農(nóng)田保護(hù)面積需要達(dá)到8021hk4結(jié)語(yǔ)隨著江蘇省的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，所造成的人口機(jī)械增長(zhǎng)率提高和快速城鎮(zhèn)化所造成的大量農(nóng)田被占用，給基本農(nóng)田的保護(hù)造成了很大的壓力，但是出于對(duì)國(guó)家糧食安全的保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)的工作勢(shì)在必行。因此基本農(nóng)田保護(hù)面積的測(cè)算就顯得很重要，在以后的土地規(guī)劃利用中，我們需要通過更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，更科學(xué)的算法對(duì)基本農(nóng)田的保

14、護(hù)面積進(jìn)行測(cè)算，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，為保證我國(guó)的糧食安全做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：1 楊麗霞，楊桂山，苑韶峰等，數(shù)學(xué)模型在人口預(yù)測(cè)中的應(yīng)用以江蘇省為例J. 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2006(3):36-452鐘太洋，黃賢金，馬其芳，劉楊等區(qū)域人均基本農(nóng)田需求面積測(cè)算模型及其應(yīng)用J以江蘇省為例。自然資源學(xué)報(bào)，2006(5),13-193江蘇省土地利用總體規(guī)劃-2020圖2 政治活動(dòng)因子得分空間分布Fig. 2 Spatial distribution of political activity factor圖1 城市商業(yè)/居住活動(dòng)因子得分空間分布Fig. 1 Spatial distribution of urban business/residential activity factor scores圖 例1.011- 2.3450.041- 0.714-0.478-0.000-0.974-0.544-1.378-1.0250 1km圖 例1.005- 2.4690.001- 0.992-0.4