公路路政管理培訓(xùn)教程

1、公路路政管理培訓(xùn)教程2009年7月顏世曄+肖揚(yáng)初始版本版權(quán)聲明 本課件為共享課件，任何人均可以無(wú)償使用本課件，使用本課件的人同時(shí)承諾許可他人無(wú)償使用本課件的任何版本，不做出此承諾的人視為放棄無(wú)償使用本課件的權(quán)利。如無(wú)償使用本課件視為做出前述承諾。 本課件基于以下圖書(shū)制作： 公路路政管理培訓(xùn)讀本 公路路政案件辦案標(biāo)準(zhǔn)與法律適用 公路路政案件辦案要點(diǎn)與示例 （均為法律出版社出版）。 圖書(shū)的著作權(quán)屬于原作者所有，課件制作人不享有基于圖書(shū)的著作權(quán)和其他權(quán)利。版權(quán)聲明（續(xù)1） 課件制作人基于課件的原創(chuàng)性勞動(dòng)所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸課件制作人所有，但課件制作人允許他人無(wú)償使用本課件且無(wú)需獲得課件制作人的任何形式

2、的許可。課件制作人不愿作出前述承諾的，不得無(wú)償使用本課件全部或任一部分。如無(wú)償使用本課件視為做出前述承諾。版權(quán)聲明（續(xù)2） 各位使用者可根據(jù)自身需要對(duì)本課件進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。初始版本的作者希望各位可以將更改后的版本上傳至http:/ “公路管理與路政執(zhí)法 ”版塊置頂帖子“公路路政管理培訓(xùn)教程課件下載”，供同行交流、使用，以使本課件更加完善。上傳時(shí)請(qǐng)?jiān)诘谝豁?yè)注明版本號(hào)，并在本課件末頁(yè)寫(xiě)上版本更改信息。版本號(hào)可自行編寫(xiě)。版權(quán)聲明（續(xù)3） 本版權(quán)聲明的修改權(quán)屬于初始版本的作者。其他任何使用者、制作者不得對(duì)本版權(quán)聲明做出任何修改。如有修改意見(jiàn)，請(qǐng)聯(lián)系初始版本作者。電話(huà)號(hào)碼

3、 謝謝！主要內(nèi)容 1.公路的基本知識(shí) 2.公路路政管理的基本知識(shí) 3.公路路政監(jiān)督檢查 4.公路路政許可的辦理 5.公路路政案件的辦理 6.公路路產(chǎn)損害的索賠 7.公路路政內(nèi)業(yè)管理 8.高速公路路政管理 9.超限車(chē)輛行駛公路管理 10.公路路政復(fù)議與訴訟 11.公路路政相關(guān)業(yè)務(wù)介紹第一章 公路的基本知識(shí) 第一節(jié)第一節(jié) 公路的概念公路的概念 第二節(jié)第二節(jié) 公路的相關(guān)知識(shí)公路的相關(guān)知識(shí) 第三節(jié)第三節(jié) 與公路相關(guān)的概念與公路相關(guān)的概念為什么要先學(xué)習(xí)公路的概念 因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題非常重要。為什么重要？ 路政管理的對(duì)象是公路，所以必須對(duì)“什么是公路”有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。 提問(wèn)：什么是公路？ 村道是不是公路

4、？專(zhuān)用公路是不是公路？ 這本來(lái)不應(yīng)該成為問(wèn)題，但實(shí)踐中偏偏是最糊涂的地方。第一節(jié)第一節(jié) 公路的概念公路的概念 一、關(guān)于概念的邏輯知識(shí)一、關(guān)于概念的邏輯知識(shí) 概念是通過(guò)反映客觀對(duì)象的特有屬性來(lái)指稱(chēng)對(duì)象的思維形式，其表現(xiàn)形式相當(dāng)于語(yǔ)言中的詞或詞組。 表達(dá)概念的詞或詞組被稱(chēng)為概念的表達(dá)式。 概念的內(nèi)涵與外延 概念的內(nèi)涵，就是包容于概念中的被指稱(chēng)的那類(lèi)對(duì)象具有的特有屬性，即概念“是什么”。 概念的外延，就是客觀世界中具有內(nèi)涵反映的特有屬性的每一個(gè)對(duì)象，即概念“包括什么”。概念的內(nèi)涵 根據(jù)確立方式的不同，概念的內(nèi)涵可以分為認(rèn)識(shí)性?xún)?nèi)涵和規(guī)定性?xún)?nèi)涵。 什么是認(rèn)識(shí)性?xún)?nèi)涵？ 什么是規(guī)定性?xún)?nèi)涵？ 法律概念幾乎全是

5、規(guī)定性?xún)?nèi)涵。規(guī)定性?xún)?nèi)涵 因?yàn)橐?guī)定性?xún)?nèi)涵的人為性，因此，人們可以根據(jù)需要對(duì)概念進(jìn)行解釋和規(guī)定，這就使得相同的一個(gè)詞語(yǔ)在不同的語(yǔ)言環(huán)境中就有不同的含義。 舉例：法律中的“近親屬”概念。 刑事訴訟中的“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第八十二條）。 行政訴訟中的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬（最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第十一條）。 比較一下，有何不同？概念的不同對(duì)實(shí)踐有何影響 大家討論。再舉一個(gè)和交通有關(guān)的例子 船舶： 中華人民共和國(guó)海上交通安全法中

6、，“船舶”是指各類(lèi)排水或非排水船、筏、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺(tái)（第五十條）。 中華人民共和國(guó)海商法中，“船舶”是指海船和其他海上移動(dòng)式裝置，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外（第三條）。概念的外延 概念外延的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 比如公路。按行政等級(jí)劃分，按技術(shù)等級(jí)劃分。 注意：不能犯“多標(biāo)準(zhǔn)劃分”的錯(cuò)誤 舉例 例子 學(xué)生包括男學(xué)生、女學(xué)生。 （按性別劃分） 學(xué)生包括小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生。 （按受教育程度劃分） 學(xué)生包括男學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生。 （多標(biāo)準(zhǔn)劃分的錯(cuò)誤）涉及到路政管理的常見(jiàn)的多標(biāo)準(zhǔn)劃分錯(cuò)誤 將高速公路和國(guó)道、省道等相提并論。常見(jiàn)的誤解 交通部路政管理規(guī)定適不適用

7、于高速公路？ 大家分析一下。 該規(guī)章第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。什么是“等”？ 公路法第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門(mén)同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。 “公路”的概念 問(wèn)題的提出：村道是不是公路？ 對(duì)村道的管理適不適用公路法？ 回想一下，規(guī)定性?xún)?nèi)涵的特征。“公路公路”定義的適用范圍定義的適用范圍 不能超出適用范圍亂用概念。

8、 中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例的定義不適用于公路法 公路法中“公路”的概念 公路法第六條第一款規(guī)定。 “國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道” “高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路” 這是公路法規(guī)定的“公路”的外延，也是公路的概念（列舉式）。幾個(gè)問(wèn)題，討論 村道是不是公路？ 專(zhuān)用公路是不是公路？ 擬建、在建公路，是不是“公路”？ 把握的重點(diǎn)：概念的適用范圍。公路等級(jí)、命名與編號(hào)公路等級(jí)、命名與編號(hào) 公路法規(guī)定，國(guó)道的命名和編號(hào)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號(hào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定確定。公路是不是可以隨便命名 不可以。 公

9、路的命名是有標(biāo)準(zhǔn)的。 目前，規(guī)范公路命名和編號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)為公路路線(xiàn)標(biāo)識(shí)規(guī)則 命名、編號(hào)和編碼（GB917.1-2000）。秦皇島的例子 S364線(xiàn)的命名 交通部門(mén)和民政部門(mén)（地名辦）有不同看法。 公路命名權(quán)不能放棄。 理由：一是依法行政的需要，二是背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)道 國(guó)道分為： 國(guó)道主干線(xiàn) 國(guó)道放射線(xiàn) 國(guó)道北南縱線(xiàn) 國(guó)道東西橫線(xiàn) 四類(lèi)。 國(guó)道主干線(xiàn) 目前我國(guó)共有“五縱七橫”12條國(guó)道主干線(xiàn) 國(guó)道主干線(xiàn)編號(hào)由國(guó)道標(biāo)識(shí)碼“G”和三位數(shù)字編號(hào)組成，數(shù)字編號(hào)的首位為“0”。 國(guó)道主干線(xiàn)中的北南縱線(xiàn)以路線(xiàn)北端為起點(diǎn)，南端為終點(diǎn)，按路線(xiàn)的縱向排列，由東向西用偶數(shù)編號(hào)，如國(guó)道主干線(xiàn)G010線(xiàn)、G02

10、0線(xiàn)。 國(guó)道主干線(xiàn)中的東西橫線(xiàn)以路線(xiàn)東端為起點(diǎn)，西端為終點(diǎn)，按路線(xiàn)的橫向排列，由北向南用奇數(shù)編號(hào)，如國(guó)道主干線(xiàn)G015線(xiàn)、G025線(xiàn)。 五縱 五縱： G010 同江三亞 同三線(xiàn) G020 北京福州 京福線(xiàn) G030 北京珠海 京珠線(xiàn) G040 二連浩特河口 二河線(xiàn) G050 重慶湛江 渝湛線(xiàn)七橫 G015 綏芬河滿(mǎn)洲里 綏滿(mǎn)線(xiàn) G025 丹東拉薩 丹拉線(xiàn) G035 青島銀川 青銀線(xiàn) G045 連云港霍爾果斯 連霍線(xiàn) G055 上海成都 滬蓉線(xiàn) G065 上海瑞麗 滬瑞線(xiàn) G075 衡陽(yáng)昆明 衡昆線(xiàn) 我國(guó)原有70條國(guó)道放射線(xiàn)、國(guó)道北南縱線(xiàn)和國(guó)道東西橫線(xiàn)，后取消兩條?，F(xiàn)有68條 12條國(guó)道放射線(xiàn)

11、G101 北京沈陽(yáng) 京沈線(xiàn) G102 北京哈爾濱 京哈線(xiàn) G103 北京塘沽 京塘線(xiàn) G104 北京福州 京福線(xiàn) G105 北京珠海 京珠線(xiàn) G106 北京廣州 京廣線(xiàn) G107 北京深圳 京深線(xiàn) G108 北京昆明 京昆線(xiàn) G109 北京拉薩 京拉線(xiàn) G110 北京銀川 京銀線(xiàn) G111 北京加格達(dá)奇 京加線(xiàn) G112 北京環(huán)線(xiàn) 京環(huán)線(xiàn) 27條國(guó)道北南縱線(xiàn) G201 鶴崗大連 鶴大線(xiàn) G202 愛(ài)輝大連 愛(ài)大線(xiàn) G203 明水沈陽(yáng) 明沈線(xiàn) G204 煙臺(tái)上海 煙滬線(xiàn) G205 山海關(guān)深圳 山深線(xiàn) G206 煙臺(tái)汕頭 煙汕線(xiàn) G207 錫林浩特海安 錫海線(xiàn) G208 二連浩特長(zhǎng)治 二長(zhǎng)線(xiàn) G2

12、09 呼和浩特北海 呼北線(xiàn) G210 包頭南寧 包南線(xiàn) G211 銀川西安 銀陜線(xiàn) G212 蘭州重慶 蘭渝線(xiàn) G213 蘭州磨憨 蘭磨線(xiàn) G214 西寧景洪 西景線(xiàn) G215 紅柳園格爾木 紅格線(xiàn) G216 阿勒泰巴侖臺(tái) 阿巴線(xiàn) G217 阿勒泰庫(kù)車(chē) 阿庫(kù)線(xiàn) G218 伊寧若羌 伊若線(xiàn) G219 葉城拉孜 葉孜線(xiàn) G220 北鎮(zhèn)鄭州 北鄭線(xiàn) G221 哈爾濱同江 哈同線(xiàn) G222 伊春哈爾濱 伊哈線(xiàn) G223 ?？谟芰郑|） 海榆（東）線(xiàn) G224 ?？谟芰郑ㄖ校?海榆（中）線(xiàn) G225 ?？谟芰郑ㄎ鳎?海榆（西）線(xiàn) G227 西寧張掖 西張線(xiàn) G228 臺(tái)灣環(huán)線(xiàn) 29條國(guó)道東西橫線(xiàn) G30

13、1 綏芬河滿(mǎn)洲里 綏滿(mǎn)線(xiàn) G302 琿春烏蘭浩特 琿烏線(xiàn) G303 集安錫林浩特 集錫線(xiàn) G304 丹東霍林河 丹霍線(xiàn) G305 莊河林西 莊林線(xiàn) G306 綏中克什克騰旗 綏克線(xiàn) G307 歧口銀川 歧銀線(xiàn) G308 青島石家莊 青石線(xiàn) G309 榮成蘭州 榮蘭線(xiàn) G310 連云港天水 連天線(xiàn) G311 徐州西峽 徐峽線(xiàn) G312 上?；魻柟?滬霍線(xiàn) G314 烏魯木齊紅其拉甫 烏紅線(xiàn) G315 西寧莎車(chē) 西莎線(xiàn) G316 福州蘭州 福蘭線(xiàn) G317 成都那曲 成那線(xiàn) G318 上海聶拉木 滬聶線(xiàn) G319 廈門(mén)成都 廈成線(xiàn) G320 上海瑞麗 滬瑞線(xiàn) G321 廣州成都 廣成線(xiàn) G322

14、 衡陽(yáng)友誼關(guān) 衡友線(xiàn) G323 瑞金臨滄 瑞臨線(xiàn) G324 福州昆明 福昆線(xiàn) G325 廣州南寧 廣南線(xiàn) G326 秀山河口 秀河線(xiàn) G327 連云港荷澤 連荷線(xiàn) G328 南京海安 寧海線(xiàn) G329 杭州沈家門(mén) 杭沈線(xiàn) G330 溫州壽昌 溫壽線(xiàn) 原有的70條國(guó)道中被取消的兩條是：G226，楚雄墨江，楚墨線(xiàn)；G313，安西若羌，安若線(xiàn)。 “7918網(wǎng)” “7918網(wǎng)”就是國(guó)家高速公路網(wǎng)。 國(guó)家高速公路網(wǎng)采用放射線(xiàn)與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合布局方案，由7條首都放射線(xiàn)、9條南北縱向線(xiàn)和18條東西橫向線(xiàn)組成，簡(jiǎn)稱(chēng)“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中主線(xiàn)6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等其它路線(xiàn)約1.7萬(wàn)

15、公里。 國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則（JTG A03-2007） 這是一套新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有興趣的同學(xué)可以找來(lái)參閱。公路劃為城市道路 公路與城市道路的劃分，以近期城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域或者城市市區(qū)擴(kuò)大后公路形成街道為界線(xiàn)，由市人民政府（地區(qū)行政公署）交通行政主管部門(mén)與當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門(mén)協(xié)商后，報(bào)省人民政府交通行政主管部門(mén)確定。公路確定為城市道路的，自確定之日起，移交當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門(mén)養(yǎng)護(hù)、管理（參照河北省公路條例第十二條）。 實(shí)踐中，部分地方采取了變通措施。利弊大家討論。公路用地公路用地 公路法第三十四條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同

16、）外緣起不少于一米的公路用地?！?法律規(guī)定的公路用地范圍是“不少于一米”，那么一般為多少米，最多為多少米？公路建筑控制區(qū)公路建筑控制區(qū) 公路法規(guī)定，建筑控制區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定。 國(guó)務(wù)院規(guī)定：中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定 中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例第二十九條：“在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國(guó)道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。”問(wèn)題：沒(méi)有邊溝怎么辦？ 沒(méi)有邊溝，從截水溝、坡腳護(hù)坡道起算。 如果沒(méi)有邊溝，也沒(méi)有截水溝、坡腳護(hù)坡道怎么辦

17、？這樣的公路存在問(wèn)題 解決的方案：查找原設(shè)計(jì)圖紙公路用地和建筑控制區(qū)范圍可能重合 比如，起點(diǎn)都是公路邊溝外緣 二者的關(guān)系：各管各的 這是立法上的問(wèn)題公路用地和建筑控制區(qū)的范圍 公路用地范圍等于建筑控制區(qū)范圍 比如，國(guó)道用地范圍是20米，建筑控制區(qū)也是20米。 這個(gè)范圍內(nèi)建筑怎么辦？ 兩個(gè)途徑 1、按照公路法對(duì)建筑控制區(qū)管理的規(guī)定，拆除 2、民事訴訟，按照物權(quán)法的規(guī)定，恢復(fù)原狀 公路用地范圍小于建筑控制區(qū)范圍 比如，國(guó)道用地是5米，控制區(qū)是20米 只要在建筑控制區(qū)內(nèi)，不管是不是在用地內(nèi)，都可以適用公路法的規(guī)定，拆除 公路用地范圍大于建筑控制區(qū)范圍 比如，國(guó)道用地是50米，控制區(qū)是20米 看圖 在

18、建筑控制區(qū)內(nèi)，依照公路法規(guī)定，拆除 在建筑控制區(qū)外，用地內(nèi)，民事訴訟 公路附屬設(shè)施公路附屬設(shè)施 公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專(zhuān)用建筑物、構(gòu)筑物等（引自公路法第五十二條第二款）。 討論：都有哪些設(shè)施屬于公路附屬設(shè)施？第二章第二章 公路路政管理的基本知識(shí)公路路政管理的基本知識(shí) 從字面上理解，“路政”就是“道路行政”的意思。 公路路政管理的基本知識(shí)公路路政管理的基本知識(shí) 公路路政管理的概念公路路政管理的概念 公路路政管理的目的公路路政管理的目的 公路管理機(jī)構(gòu)與路政管理員公路管理機(jī)構(gòu)與路政

19、管理員 公路路政管理的歷史沿革公路路政管理的歷史沿革 公路路政管理的法律適用公路路政管理的法律適用 路政權(quán)力的來(lái)源與行使路政權(quán)力的來(lái)源與行使 公路路政管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容公路路政管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容 公路路政管理的方法公路路政管理的方法 “公路路政管理” 的概念較為統(tǒng)一 公路路政管理，是交通主管部門(mén)或公路管公路路政管理，是交通主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)公路、公路用地、公路附屬理機(jī)構(gòu)為保護(hù)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施而進(jìn)行的行政管理。設(shè)施而進(jìn)行的行政管理。 公路路政管理的目的公路路政管理的目的 公路路政管理的目的，是保護(hù)公路。 保護(hù)公路，指的是保護(hù)公路自身的結(jié)構(gòu)完保護(hù)公路，指的是保護(hù)公路自身的結(jié)構(gòu)完整、功

20、能完善。整、功能完善。 什么是結(jié)構(gòu)完整 結(jié)構(gòu)完整，是指公路的結(jié)構(gòu)物，如路基、路面，橋梁、隧道，及公路用地、公路附屬設(shè)施等物理性質(zhì)保持完整，沒(méi)有出現(xiàn)破損、分離、缺失等情況。 什么是功能完善 功能完善，是指公路的使用效能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行穩(wěn)定，并符合公路規(guī)劃的要求。 公路路政管理的目的，是為了保護(hù)公路。 這把公路路政管理同公路養(yǎng)護(hù)管理、公路建設(shè)管理區(qū)別開(kāi)來(lái)。后兩者分別是為了養(yǎng)護(hù)公路和建設(shè)公路。 公路路政管理的性質(zhì)，是一種行政管理。 這把公路路政管理同公路損害索賠區(qū)別開(kāi)來(lái)。后者是一種民事活動(dòng)。特別提示特別提示 發(fā)生在公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違反公路管理規(guī)定的行為，損害的是公路的功能完善。因此，雖然沒(méi)有對(duì)公

21、路結(jié)構(gòu)的完整造成損害也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。公路管理機(jī)構(gòu)公路管理機(jī)構(gòu) 公路管理機(jī)構(gòu)，指履行公路路政管理職能公路管理機(jī)構(gòu)，指履行公路路政管理職能的機(jī)構(gòu)。的機(jī)構(gòu)。 “公路管理機(jī)構(gòu)”可分為如下三類(lèi) 1.單一履行公路路政管理職能的機(jī)構(gòu)。 比如公路路政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)公路路政管理工作，而不管其他。 這類(lèi)機(jī)構(gòu)在高速公路上常見(jiàn)。2 2.“管養(yǎng)一體”的公路管理機(jī)構(gòu)。 比如公路管理局、公路管理處、公路管理段等。這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部通常設(shè)置若干科室，比如養(yǎng)護(hù)科、路政科、工程科等。公路路政管理僅僅是其業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)。3 3.履行公路路政管理職能的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 比如交通行政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)的職能通常還包

22、括道路運(yùn)輸稽查等。公路路政管理僅僅是其業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)。公路管理體制 從宏觀方面來(lái)說(shuō)，公路管理體制有“條塊結(jié)合”和“條條管理”兩種。 河北省是條塊結(jié)合。公路路政管理員公路路政管理員 路政管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照“精干高效”的原則，根據(jù)本轄區(qū)公路的行政等級(jí)、技術(shù)等級(jí)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況綜合確定。續(xù) 路政管理規(guī)定第五十四條：“路政管理人員錄用應(yīng)具備以下條件： （一）年齡在20周歲以上，但一線(xiàn)路政執(zhí)法人員的年齡不得超過(guò)45歲； （二）身體健康； （三）大專(zhuān)畢業(yè)以上文化程度； （四）持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書(shū)?！甭氛芾韱T的崗位 路政管理員的崗位，

23、通常分為外勤與內(nèi)業(yè)。 外勤一般包括公路巡查、路政案件查處等；內(nèi)業(yè)一般包括檔案管理、裝備管理等。公路路政管理的歷史沿革公路路政管理的歷史沿革 在人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)之前，是沒(méi)有道路的。 最早先出現(xiàn)的道路是人行小路。 在夏初開(kāi)始出現(xiàn)了新的運(yùn)輸工具車(chē)。據(jù)史料追述，夏朝已經(jīng)出現(xiàn)“車(chē)正”這一稱(chēng)謂。 2 據(jù)韓非子內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上篇記載“殷之法，棄灰于公道者斷其手”。意思是說(shuō)：商朝時(shí)候，往公路上倒垃圾的人，要砍斷他的手。這比現(xiàn)在對(duì)倒垃圾者進(jìn)行罰款的處罰要嚴(yán)厲的多。3 很多現(xiàn)在仍在使用的重要的公路都是在西周時(shí)候發(fā)展起來(lái)的。比如，西周時(shí)沿海的道路，路線(xiàn)和現(xiàn)在的205國(guó)道大體相當(dāng)。而太行山東麓的道路，路線(xiàn)相當(dāng)于現(xiàn)在的107國(guó)道。

24、這說(shuō)明，一條公路地位的確立，是有其歷史淵源的。4 西周早期出現(xiàn)了“道”字，中期又出現(xiàn)了“路”字。西周設(shè)置有司空這一官職，負(fù)責(zé)道路修建及土木工程，并建立了“司空視涂”制度。該制度類(lèi)似于現(xiàn)在的公路路政巡查。西周時(shí)設(shè)置“野蘆氏”負(fù)責(zé)管理車(chē)輛，其職責(zé)類(lèi)似于現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。 5 西周的道路分為城邑和野外兩大類(lèi)。前者相當(dāng)于現(xiàn)在的城市道路，后者相當(dāng)于現(xiàn)在的公路。二者有不同的管理機(jī)構(gòu)。 城邑道路由“匠人”負(fù)責(zé)，分為經(jīng)、緯、環(huán)、野四種。 野外道路由“遂人”負(fù)責(zé)，分為路、道、涂、畛、徑五種。 6 戰(zhàn)國(guó)時(shí)，把車(chē)馬大道通稱(chēng)為“午道”。為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，道路飛速發(fā)展。道路已經(jīng)開(kāi)始鋪裝石土路面。7 戰(zhàn)國(guó)時(shí)，各諸侯

25、國(guó)沿襲周制，由司空管理道路。地方則由郡、縣、鄉(xiāng)、里負(fù)責(zé)，歲終要進(jìn)行考核。該制度類(lèi)似于現(xiàn)在的年度公路聯(lián)查。8 秦滅六國(guó)后，開(kāi)始修建“馳道”。馳道的地位，相當(dāng)于現(xiàn)在的國(guó)道；技術(shù)等級(jí)，相當(dāng)于現(xiàn)在的高速公路。 地方路政沿襲戰(zhàn)國(guó)制度，由郡守、縣令負(fù)責(zé)。 秦時(shí)的處罰？9 兩漢時(shí)，路政由大司空負(fù)責(zé)。 魏晉南北朝時(shí)期，沿襲前代方式。北周時(shí)一里植一樹(shù)，十里植三樹(shù)，百里植五樹(shù)，以標(biāo)志道路里程。 隋代時(shí)，路政管理由尚書(shū)省工部主管，地方由州刺史及縣令負(fù)責(zé)。10 唐代沿襲隋制。 北宋時(shí)期，路政仍由工部負(fù)責(zé)，地方則在州、縣下設(shè)戶(hù)曹、司戶(hù)具體負(fù)責(zé)。遼由樞密院負(fù)責(zé)，金由工部主管。 元代路政由中書(shū)省工部都水監(jiān)負(fù)責(zé)，地方則由路、

26、府、州、縣設(shè)專(zhuān)人具體管理。 明代路政由工部都水清吏司負(fù)責(zé)。 清代沿襲明制。 清代道路按重要程度分為官馬大路、官路支路及小路三級(jí)，構(gòu)成了以京師為中心的道路網(wǎng)。 民國(guó)以后，公路管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁：在全國(guó)，曾先后歸交通部、內(nèi)務(wù)部、交通部、鐵道部及全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管轄。 公路路政管理的法律適用公路路政管理的法律適用 我國(guó)的立法體系我國(guó)的立法體系 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章：部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章法的效力法的效力 1.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（立法法第七十九條） 2.地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高

27、于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。（立法法第八十條）續(xù) 3.自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。（立法法第八十一條） 4.部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（立法法第八十二條）法的適用規(guī)則法的適用規(guī)則 和法的效力的區(qū)別 效力是上下層次的關(guān)系 適用規(guī)則是平等效力的法律規(guī)范之間的選擇法的適用規(guī)則 1.同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（立法法第八十三條） 2

28、.法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。 3.行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。（立法法第八十五條）續(xù) 4.地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決： （1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決； （2）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

29、裁決。續(xù) （3）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。 5.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。（立法法第八十六條）法的適用 立法的相關(guān)知識(shí) 中華人民共和國(guó)公路法 中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例 河北省公路條例 路政管理規(guī)定 河北省公路路政管理規(guī)定立法技術(shù)立法技術(shù) 重點(diǎn)掌握“公布”的法律意義：中華人民共和國(guó)行政處罰法（后文簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法）第四條第三款：“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。”特別提示特別提示 實(shí)踐中，法律適用上的常見(jiàn)錯(cuò)誤在于混淆“款”和“項(xiàng)”。如把公

30、路法第七十六條中的“（一）”、“（二）”、“（三）”等誤寫(xiě)為“第一款”、“第二款”、“第三款”等。而按照法律規(guī)定，它們應(yīng)為“第一項(xiàng)”、“第二項(xiàng)”、“第三項(xiàng)”等，而不是“款”。特別提示特別提示 “司法解釋”對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有約束力，行政機(jī)關(guān)辦理行政案件不以司法解釋為依據(jù)，不受司法解釋的約束。但司法解釋具有高度參考價(jià)值，因?yàn)橐磺芯唧w行政行為的合法性最終都可能接受司法審判的檢驗(yàn)，而檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)之一就是司法解釋。 路政權(quán)力的來(lái)源與行使路政權(quán)力的來(lái)源與行使 路政權(quán)力來(lái)源之一，是法律的明文規(guī)定。路政權(quán)力來(lái)源之一，是法律的明文規(guī)定。 路政權(quán)力來(lái)源之二，是權(quán)力的讓渡。路政權(quán)力來(lái)源之二，是權(quán)力的讓渡。兩種方式：授權(quán)和

31、委托。兩種方式：授權(quán)和委托。 公路路政管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容公路路政管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容 1.公路路產(chǎn)管理（公路管理、公路用地管理、公路附屬設(shè)施管理、公路綠化花木管理）； 2.公路建筑控制區(qū)管理； 3.超限車(chē)輛行駛公路管理； 4.可能損害路面的機(jī)具行駛公路管理； 5.非公路標(biāo)志管理； 6.平交道口管理； 7.管線(xiàn)與公路交叉管理； 8.路政內(nèi)業(yè)（路政統(tǒng)計(jì)，路政檔案，裝備、經(jīng)費(fèi)、票據(jù)）管理； 9.其他業(yè)務(wù)。公路路政管理的方法公路路政管理的方法 1.實(shí)施監(jiān)督檢查（公路法第七章）； 2.實(shí)施行政許可（公路法第五章）； 3.實(shí)施行政處罰（公路法第八章）； 4.實(shí)施行政強(qiáng)制（公路法第八章）； 5.實(shí)施行政命令（公路法第

32、八章）。 除此之外，其他的規(guī)范性文件規(guī)定的路政管理方法還有行政合同、行政指導(dǎo)等。路政不管什么 討論。授權(quán)和委托授權(quán)和委托 公路法有沒(méi)有給公路管理機(jī)構(gòu)授權(quán)？ 討論。路政管理的方法路政管理的方法 1.實(shí)施監(jiān)督檢查（公路法第七章）； 2.實(shí)施行政許可（公路法第五章）； 3.實(shí)施行政處罰（公路法第八章）； 4.實(shí)施行政強(qiáng)制（公路法第八章）； 5.實(shí)施行政命令（公路法第八章）。 除此之外，其他的規(guī)范性文件規(guī)定的路政管理方法還有行政合同、行政指導(dǎo)等。第三章第三章 公路路政監(jiān)督檢查公路路政監(jiān)督檢查 公路巡查 公路專(zhuān)項(xiàng)檢查 公路巡查的定義公路巡查的定義 公路巡查，即公路路政巡查，指的是公路管理機(jī)構(gòu)出于保護(hù)公路

33、的目的，按照預(yù)定的頻率和項(xiàng)目對(duì)公路所進(jìn)行的巡邏、檢查，以及相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置。 路政監(jiān)督檢查路政監(jiān)督檢查 公路巡查和公路專(zhuān)項(xiàng)檢查兩大類(lèi) 公路專(zhuān)項(xiàng)檢查又分為行政許可后的監(jiān)督檢查和其他專(zhuān)項(xiàng)檢查兩部分。 其他專(zhuān)項(xiàng)檢查包括超限車(chē)輛檢查、非公路標(biāo)志檢查、違法建筑物檢查等。公路巡查公路巡查 公路巡查，即公路路政巡查，指的是公路管理機(jī)構(gòu)出于保護(hù)公路的目的，按照預(yù)定的頻率和項(xiàng)目對(duì)公路所進(jìn)行的巡邏、檢查，以及相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置。 （一）（一） “公路巡查公路巡查”，僅指，僅指“公路路政巡查公路路政巡查”。 （二）（二） 公路巡查的主體，是公路管理機(jī)構(gòu)。公路巡查的主體，是公路管理機(jī)構(gòu)。 （三）（三） 公路巡查的目的，是保

34、護(hù)公路。公路巡查的目的，是保護(hù)公路。 （四）（四） 公路巡查的對(duì)象，是公路本身。公路巡查的對(duì)象，是公路本身。（五）（五） 公路巡查的場(chǎng)所，是公路、公路用地和公公路巡查的場(chǎng)所，是公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)。路建筑控制區(qū)。 思考：和公路法第七十一條第一款 的區(qū)別？（六）（六） 公路巡查的基本要求，是按照預(yù)定的頻率公路巡查的基本要求，是按照預(yù)定的頻率和項(xiàng)目。和項(xiàng)目。 （七）（七） 公路巡查是具體行政行為。公路巡查是具體行政行為。 1.公路巡查是公路監(jiān)督檢查的一種 2.公路巡查具有行政優(yōu)益權(quán)。 （1）先行處置權(quán)。包括檢查權(quán)、制止權(quán)。 （2）獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。 （3）行政行為推定有效（公定力）。（八）

35、（八） 公路巡查是監(jiān)督檢查的一種方式。公路巡查是監(jiān)督檢查的一種方式。（九）（九） 公路巡查的內(nèi)容包括巡邏、檢查和現(xiàn)場(chǎng)處公路巡查的內(nèi)容包括巡邏、檢查和現(xiàn)場(chǎng)處置。置。 公路巡查的方式，指的是公路巡查的外在表現(xiàn)形式。 日常巡查，指的是按照固定路線(xiàn)、固定頻率、所有項(xiàng)目進(jìn)行的公路巡查。 加密巡查，指的是按照重點(diǎn)路線(xiàn)、加密頻率、所有項(xiàng)目進(jìn)行的公路巡查。 專(zhuān)項(xiàng)巡查，指的是按照指定路線(xiàn)、指定頻率、指定項(xiàng)目進(jìn)行的公路巡查。公路巡查規(guī)則 日常巡查時(shí)，巡查人員必須保持二人至三人，并按以下分工進(jìn)行巡查： （一）二人巡查時(shí)，駕駛員負(fù)責(zé)駕駛、觀察路面情況，另一人負(fù)責(zé)巡視左、右兩側(cè)沿線(xiàn)設(shè)施； （二）三人巡查時(shí)，駕駛員負(fù)責(zé)駕

36、駛、觀察路面情況，副駕駛位人員負(fù)責(zé)巡視右側(cè)沿線(xiàn)設(shè)施，后排人員負(fù)責(zé)巡視左側(cè)沿線(xiàn)設(shè)施。（一） 發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等安全設(shè)施損毀、滅失的，通知公路養(yǎng)護(hù)單位或者其他管理部門(mén)、責(zé)任單位設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)；（二） 發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制止?？梢援?dāng)場(chǎng)處理的，當(dāng)場(chǎng)處理；不能當(dāng)場(chǎng)處理的，按在巡查結(jié)束后及時(shí)處理或移交其他辦案人員處理，并做好先期處置工作。移交工作須辦理書(shū)面手續(xù)，以備日后核查；案情重大的，應(yīng)立即向負(fù)責(zé)人報(bào)告； （三） 發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害等緊急狀況的，應(yīng)立即采取緊急措施，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)，尋求增援和協(xié)調(diào)處理。發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生各類(lèi)災(zāi)害的隱患，應(yīng)及時(shí)通

37、知有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整治或防護(hù)； （四） 發(fā)現(xiàn)交通事故的，應(yīng)先確認(rèn)事故情況。涉及公路路產(chǎn)損害的，及時(shí)查驗(yàn)，收集證據(jù)。事故造成人身傷亡的，可協(xié)助報(bào)警；未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以當(dāng)場(chǎng)協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜； （五） 發(fā)現(xiàn)公路上人為故意阻塞交通、非正常群體聚集或游行及其他人為因素緊急狀況的，巡查人員應(yīng)在確保自身安全的情況下，立即進(jìn)入事件發(fā)生區(qū)域了解有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)人，接受指示； （六） 發(fā)現(xiàn)公路使用人求助的，立即詢(xún)問(wèn)，了解情況。能夠處理的，及時(shí)處理；需求助公安、醫(yī)療、消防等其他部門(mén)的，向求助人說(shuō)明并提供有關(guān)信息。 巡查記錄 重要性 書(shū)證第四章第四章 公路路政許可的辦理公路路政許

38、可的辦理 一、因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線(xiàn)；二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)、電纜等設(shè)施；三、在大中型公路橋梁和渡口周?chē)倜住⒐匪淼郎戏胶投纯谕庖话倜追秶鷥?nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床；四、鐵輪車(chē)、履帶車(chē)和其他可能損害公路路面的機(jī)具在公路上行駛；五、超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛確需行駛；六、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志；七、在公路上增設(shè)平面交叉道口；八、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線(xiàn)、電纜等設(shè)施；九、更新砍伐公

39、路用地上的樹(shù)木。 一、因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線(xiàn) 二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)等設(shè)施，以及在公路用地架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)、電纜等設(shè)施范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線(xiàn)、電纜等設(shè)施 三、在大中型公路橋梁和渡口周?chē)倜?、三、在大中型公路橋梁和渡口周?chē)倜住⒐匪淼郎戏胶投纯谕庖话倜追秶鷥?nèi)，以公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床需要修筑堤壩、壓縮或者拓

40、寬河床 四、鐵輪車(chē)、履帶車(chē)和其他可能損害公路四、鐵輪車(chē)、履帶車(chē)和其他可能損害公路路面的機(jī)具在公路上行駛路面的機(jī)具在公路上行駛 五、超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)五、超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛確需行駛輛確需行駛 六、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外六、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的其他標(biāo)志 七、在公路上增設(shè)平面交叉道口七、在公路上增設(shè)平面交叉道口 八、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線(xiàn)、電纜八、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線(xiàn)、電纜等設(shè)施等設(shè)施 九、更新砍伐公路用地上的樹(shù)木九、更新砍伐公路用地上的樹(shù)木 行政許可法 行政許可的設(shè)定：法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章 思考：哪個(gè)規(guī)范不能設(shè)定行政許可

41、？ 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)：具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 不能委托給事業(yè)單位行政許可的實(shí)施程序 第一節(jié) 申請(qǐng)與受理 第二節(jié) 審查與決定 第三節(jié) 期限 第四節(jié) 聽(tīng)證 第五節(jié) 變更與延續(xù) 第六節(jié) 特別規(guī)定1 第一節(jié) 申請(qǐng)與受理 申請(qǐng)方式：除書(shū)面形式外，行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 公示內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。 不受理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理； 不予受理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本

42、行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； 二者的區(qū)別：不予受理應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證 2第二節(jié) 審查與決定 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。 準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。 3 第三節(jié) 期限 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日

43、內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。4 第四節(jié) 聽(tīng)證 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。 5 第五節(jié) 變更與延續(xù) 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)

44、關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 6 第六節(jié) 特別規(guī)定費(fèi)用 不收費(fèi) 思考：路政許可是否收費(fèi)？監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 監(jiān)督檢查 法律責(zé)任第五章第五章 公路路政案件的辦理公路路政案件的辦理辦理路政案件的程序辦理路政案件的程序 行政處罰法 交通行政處罰程序規(guī)定 河北省交通外業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范（試行） 分析其效力和適用規(guī)則一般程序、簡(jiǎn)易程序 簡(jiǎn)易程序 定義 一般程序 聽(tīng)證程序簡(jiǎn)易程序 條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款

45、或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 文書(shū)制作交通具體行政行為決定書(shū) 注意事項(xiàng)：證據(jù)、當(dāng)場(chǎng)決定、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的程序一般程序 立案 調(diào)查取證 辦案標(biāo)準(zhǔn) 法律適用立案 立案程序的作用：?jiǎn)?dòng)調(diào)查程序 立案的標(biāo)準(zhǔn)：什么情況下可以立案？是否有人報(bào)案就可以立案？ 提問(wèn)：1、張三舉報(bào)李四挖掘公路，是否應(yīng)當(dāng)立案？2、李四在保定挖掘公路，承德市交通局能否立案？3、路面被挖了一個(gè)大坑，但是不知道行為人是誰(shuí)，是否應(yīng)當(dāng)立案？立案的三個(gè)條件 （一）初步確認(rèn)有違法行為或損害事實(shí)存在，應(yīng)予行政處罰； （二）屬本機(jī)關(guān)管轄； （三）不適用簡(jiǎn)易程序。證據(jù)收集的程序 行政處罰法的規(guī)定，見(jiàn)條文證據(jù)確鑿的標(biāo)準(zhǔn) 每一個(gè)違法事實(shí)都

46、有證據(jù)證明 每一個(gè)證據(jù)都能證明違法事實(shí)證據(jù)要點(diǎn) 個(gè)案分析定案程序 調(diào)查人員建議 不能用“應(yīng)處罰”等字樣 領(lǐng)導(dǎo)決定：第三十八條第三十八條 執(zhí)行程序 問(wèn)題：當(dāng)事人不履行處罰決定怎么辦？ 開(kāi)具幾份決定書(shū)？結(jié)案程序 行政處罰法的規(guī)定 交通部門(mén)只有結(jié)案程序，而沒(méi)有銷(xiāo)案程序，應(yīng)完善。辦案標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn) 要素： 時(shí)間 地點(diǎn)（不作為案件如何確定地點(diǎn)） 行為 行為人 違法主體時(shí)間 案發(fā)時(shí)間：指發(fā)現(xiàn)案件的時(shí)間。 立案時(shí)間：指辦案機(jī)構(gòu)立案的時(shí)間。 違法行為發(fā)生時(shí)間：指行為人實(shí)施違法行為的時(shí)間，可以是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，也可以是一個(gè)時(shí)間段。違法行為發(fā)生時(shí)間違法行為發(fā)生時(shí)間 要點(diǎn)：要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)或者時(shí)間段。 說(shuō)明：說(shuō)明：時(shí)間點(diǎn)，采用

47、24小時(shí)制，精確到分鐘。表示為“某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月6日17時(shí)10分”。 如果無(wú)法確定具體時(shí)間，或精確到分鐘對(duì)案件的處理沒(méi)有實(shí)際意義的，可精確到日。表示為“某年某月某日”。如“2009年5月6日”。 時(shí)間段，包括起始時(shí)間和終止時(shí)間。根據(jù)案件具體情況，可精確到日、分。表示為“某年某月某日至某年某月某日”或“某年某月某日某時(shí)某分至某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月6日至2009年5月9日”或“2009年5月17日10時(shí)30分至2009年5月21日11時(shí)0分”。案發(fā)時(shí)間案發(fā)時(shí)間 要點(diǎn)：要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)。說(shuō)明：說(shuō)明：案發(fā)時(shí)間是執(zhí)法人員首次知道違法行為的時(shí)間。案發(fā)時(shí)，執(zhí)法人員可

48、能對(duì)違法行為的具體情節(jié)沒(méi)有了解，也可能不知道行為人是誰(shuí)，甚至可能對(duì)該違法行為是否確實(shí)存在都不知道。這些都不重要。重要的是：執(zhí)法人員獲知了關(guān)于違法行為的信息。哪怕該信息很簡(jiǎn)單。只要有人告訴執(zhí)法人員某處有某事，或者執(zhí)法人員看到某處有某事就可以了。（1）如果初查某事確實(shí)存在，且涉嫌違法，則進(jìn)入立案程序，執(zhí)法人員首次知道該事的時(shí)間定為案發(fā)時(shí)間。（2）如果初查某事不存在或不是違法行為，則終結(jié)行政程序。執(zhí)法人員首次知道該事的時(shí)間同時(shí)不再具有任何意義。案發(fā)時(shí)間精確到分鐘。表示為“某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月6日9時(shí)12分”。明確案發(fā)時(shí)間的意義在于：行政處罰法第二十九條第一款規(guī)定：“違法行為在二

49、年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”案發(fā)時(shí)間就是違法行為被發(fā)現(xiàn)的時(shí)間。若無(wú)特別規(guī)定，如果案發(fā)時(shí)間在違法行為發(fā)生兩年之后，則不能進(jìn)行立案調(diào)查及處罰。立案時(shí)間立案時(shí)間 要點(diǎn)：要點(diǎn)：時(shí)間點(diǎn)。 說(shuō)明：說(shuō)明：立案時(shí)間是辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定立案的時(shí)間。根據(jù)案件具體情況，可精確到日或分。表示為“某年某月某日”或“某年某月某日某時(shí)某分”。如“2009年5月2日”或“2009年5月2日10時(shí)20分”。 明確立案時(shí)間的意義在于：立案程序的作用是啟動(dòng)調(diào)查程序。計(jì)算辦案時(shí)間，應(yīng)以立案時(shí)間為起點(diǎn)。所以明確立案時(shí)間，可以更好地把握辦案進(jìn)度，增強(qiáng)辦案人員責(zé)任心，避免案件久拖不決使當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)長(zhǎng)期處于

50、不穩(wěn)定狀態(tài)之中。地點(diǎn)地點(diǎn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：具體地點(diǎn)或地段。 說(shuō)明：說(shuō)明：地點(diǎn)，指違法行為發(fā)生的地點(diǎn)。包括違法行為實(shí)施地和違法結(jié)果發(fā)生地。 廣義的“地點(diǎn)”包括具體地點(diǎn)和地段。 具體地點(diǎn)，一般表示為公路樁號(hào)、與公路距離等。通常精確到米或0.1米。 地段，指起點(diǎn)和終點(diǎn)之間的地理位置。通常精確到米或0.1米。距離較長(zhǎng)的，也可以用公里或“某地至某地”的形式表示。行為人行為人 要點(diǎn)：要點(diǎn)：姓名。 要點(diǎn)：要點(diǎn)：性別。 要點(diǎn)：要點(diǎn)：年齡。 要點(diǎn)：要點(diǎn)：地址。 要點(diǎn)：要點(diǎn)：精神狀態(tài)。 要點(diǎn)：要點(diǎn)：職業(yè)。公民身份號(hào)碼 俗稱(chēng)“身份證號(hào)”，法律用語(yǔ)是“公民身份號(hào)碼” 中華人民共和國(guó)居民身份證法第三條第一款規(guī)定：“居民身份

51、證登記的項(xiàng)目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶(hù)口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)。” 第二款：“公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制?！边`法主體違法主體 問(wèn)題：所有的違法行為都是人實(shí)施的，為什么最后承擔(dān)責(zé)任的有單位，還有個(gè)人？違法主體 任何違法行為都是由自然人實(shí)施的。但其行政責(zé)任的承擔(dān)者卻各不相同。有的是單位，有的是個(gè)人。出現(xiàn)這種情形的原因，在于行為人實(shí)施的是職務(wù)行為還是個(gè)人行為。 受單位指派實(shí)施的與職務(wù)有關(guān)的行為是職務(wù)行為；除此之外則是個(gè)人行為。違法主體 職務(wù)行為包含兩個(gè)特征。 第一個(gè)特征：職務(wù)行為是受單位指

52、派實(shí)施的行為。 第二個(gè)特征：職務(wù)行為是與職務(wù)有關(guān)的行為。分析 運(yùn)輸公司經(jīng)理唆使員工下班后在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)賣(mài)菜賺錢(qián)，是不是職務(wù)行為？ 運(yùn)輸公司經(jīng)理強(qiáng)迫員工為其個(gè)人在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建房，是不是職務(wù)行為？ 運(yùn)輸公司經(jīng)理在沒(méi)有取得許可的情況下，指派員工在公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸，是不是職務(wù)行為？ 職務(wù)行為 職務(wù)行為由作出指派的單位承擔(dān)責(zé)任，即職務(wù)行為由作出指派的單位承擔(dān)責(zé)任，即違法責(zé)任承擔(dān)人（違法主體）是單位；個(gè)違法責(zé)任承擔(dān)人（違法主體）是單位；個(gè)人行為通常由行為人本人承擔(dān)責(zé)任，即違人行為通常由行為人本人承擔(dān)責(zé)任，即違法責(zé)任承擔(dān)人（違法主體）是個(gè)人。法責(zé)任承擔(dān)人（違法主體）是個(gè)人。區(qū)分單位還是個(gè)人承擔(dān)責(zé)任

53、的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分單位還是個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：行為人是否職務(wù)行為。 說(shuō)明：說(shuō)明：如確認(rèn)是職務(wù)行為，則由單位承擔(dān)責(zé)任。 如不能確認(rèn)是職務(wù)行為，則由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。單位單位 要點(diǎn)：要點(diǎn)：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、地址。 單位必須要有名稱(chēng)。 單位必須合法成立。 單位要有地址。 單位的名稱(chēng) 單位的名稱(chēng)，在調(diào)查時(shí)一定要查清全稱(chēng)，不能濫用簡(jiǎn)稱(chēng)、別稱(chēng)或俗稱(chēng)。 其他要點(diǎn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：是否主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果。其他要點(diǎn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：是否受他人脅迫有違法行為。 其他要點(diǎn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：是否配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)。其他要點(diǎn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：是否具有其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形。其他要點(diǎn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：違法行

54、為是否輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果。其他要點(diǎn) 要點(diǎn)：要點(diǎn)：違法行為是否在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn) 。文件 國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)湖北省人民政府法制辦公室國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)湖北省人民政府法制辦公室 關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示的復(fù)函的復(fù)函 國(guó)法函國(guó)法函2005442號(hào)號(hào) 2005年年10月月26日日 湖北省人民政府法制辦公室：湖北省人民政府法制辦公室： 你辦你辦關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示（鄂法制文（鄂法制文20058號(hào)）收悉。經(jīng)研究并商全國(guó)人大常號(hào)）收悉。經(jīng)研究并商全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室，現(xiàn)函復(fù)

55、如下：委會(huì)法工委行政法室，現(xiàn)函復(fù)如下： 中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政處罰法第二十九條中規(guī)定的違法第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形。定的情形。案件辦理 個(gè)案分析 典型案例擅自占用公路案擅自占用公路案 辦案標(biāo)準(zhǔn) 辦案要點(diǎn)未經(jīng)同意跨越公路架設(shè)管線(xiàn)案未經(jīng)同意跨越公路架設(shè)管線(xiàn)案 辦案標(biāo)準(zhǔn) 辦案要點(diǎn)在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)案在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)案 辦案標(biāo)準(zhǔn) 辦案要點(diǎn)造成公路損壞未報(bào)告案造成公路損壞未報(bào)告案 典

56、型的不作為案件擅自在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)擅自在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志案志以外的其他標(biāo)志案 重點(diǎn)：公路標(biāo)志的定義違法在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑違法在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物案物案 重點(diǎn)：位置擅自超限運(yùn)輸案 重點(diǎn)講解法律規(guī)定實(shí)際工作中存在的問(wèn)題有關(guān)超限運(yùn)輸?shù)囊?guī)定禁止性條款：公路法第五十條第五十條超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車(chē)渡船。 許可性條款：超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解

57、體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線(xiàn)、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。 處罰性條款：第七十六條第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處三萬(wàn)元以下的罰款： （五）違反本法第五十條規(guī)定，車(chē)輛超限使用汽車(chē)渡船或者在公路上擅自超限行駛的 問(wèn)題：路政有無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)？公路限制標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家規(guī)定：規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 個(gè)別規(guī)定：橋頭標(biāo)志牌問(wèn)題：二者發(fā)生矛盾時(shí)，以哪個(gè)為準(zhǔn)？許可程序 許可辦理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)：超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定 工程師出具意見(jiàn)處罰程序 違法事實(shí)的認(rèn)定 被處罰人的認(rèn)定司機(jī)，還是車(chē)主？或者其他人？存在的問(wèn)題 問(wèn)題有很多有立法上的，有執(zhí)法上的。大致了解。避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。行政強(qiáng)制

58、 行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行“行政強(qiáng)制措施”的概念 行政強(qiáng)制措施，系指行政主體為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約束與處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。 行政強(qiáng)制措施的設(shè)定 目前，沒(méi)有法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定進(jìn)行規(guī)范。 從立法層次上看，法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至行政機(jī)關(guān)公文（“紅頭文件”）都存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施的情況。行政機(jī)關(guān)公文（“紅頭文件”） 河北省交通廳、河北省公安廳、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等九部門(mén)于二三年十月二十九日以冀交字2003603號(hào)文件發(fā)布的關(guān)于印發(fā)治理公路超限超載工作實(shí)施方案的通知

59、。該文件規(guī)定：“對(duì)在公路上行駛的嚴(yán)重超限超載的貨運(yùn)車(chē)輛，路政、交警可以隨時(shí)責(zé)令其停止行駛并且予以強(qiáng)制卸載。”行政強(qiáng)制措施的實(shí)施 目前，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體主要有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)的組織。 目前行政強(qiáng)制措施存在的主要問(wèn)題 （一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定較為混亂 1、設(shè)定層次復(fù)雜 目前法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至行政機(jī)關(guān)公文（“紅頭文件”）都設(shè)定了行政強(qiáng)制措施。設(shè)定層次過(guò)多，層級(jí)過(guò)低，在很大程度上影響了行政強(qiáng)制措施的權(quán)威性和統(tǒng)一性。 2、法外設(shè)定情況突出 最明顯的，就是在目前進(jìn)行的治理公路超限超載工作中，路政實(shí)施強(qiáng)制卸載的依據(jù)僅僅是一份紅頭文件（冀交字2003603號(hào)）。該文件不屬于“法”的范疇。也沒(méi)有任何一部

60、“法”授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以設(shè)定此類(lèi)行政強(qiáng)制措施。 3、容易侵害相對(duì)人權(quán)利 如前所述，路政實(shí)施強(qiáng)制卸載的依據(jù)僅僅是一份紅頭文件（冀交字2003603號(hào)），而該文件是發(fā)給“各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)、各軍分區(qū)”的，并沒(méi)有公布。因此，相對(duì)人缺乏知曉文件內(nèi)容的渠道，損害了其知情權(quán)。 （二）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施缺乏制約行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂產(chǎn)生的原因 1、行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂的直接原因，就是缺乏對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定的法律規(guī)范。 2、行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂的深層次原因，是行政職權(quán)的擴(kuò)張性 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施缺乏制約的原因 1、直接原因，仍然是缺乏法律規(guī)范的制約。特別是缺乏關(guān)于行政強(qiáng)制措施程序方面的法律規(guī)范進(jìn)行制