我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

1、南開(kāi)大學(xué)成人高等教育本科生學(xué)位論文我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析學(xué)號(hào)：091118370004姓名：盧志杰批次：0903學(xué) 院：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院奧鵬遠(yuǎn)程教育深圳學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)中心：心（直屬）22VIP專 業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易完成日期：2011年06月指導(dǎo)教師：劉重力摘要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，外貿(mào)出口成倍增長(zhǎng)，加工貿(mào)易取得 了長(zhǎng)足進(jìn)步。憑借著得天獨(dú)厚的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加工貿(mào)易日益壯大，并發(fā)展成為中國(guó)的第一大貿(mào)易方式，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。 加工貿(mào) 易的發(fā)展增強(qiáng)了我國(guó)與世界的聯(lián)系，加速了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國(guó)家外匯、財(cái)

2、政收入，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大收益。但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題日益表現(xiàn)出來(lái)，大大阻礙著加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。 本文從我國(guó)加工 貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)展中存在問(wèn)題進(jìn)行探討性論述并提出相應(yīng)對(duì)策， 以促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易的穩(wěn)健發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易 改革開(kāi)放 進(jìn)料加工 共同繁榮引言 1一、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀 1（一）加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易主導(dǎo)地位 2（二）外商投資企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體 2（三）經(jīng)營(yíng)模式以進(jìn)料加工為主 2（四）出口產(chǎn)品逐步向機(jī)電、高新技術(shù)轉(zhuǎn)變 3二、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展問(wèn)題 4（一）區(qū)域的發(fā)展不平衡 4（二）高耗能、高污染

3、產(chǎn)業(yè)多，加工技術(shù)落后 5（三）加工貿(mào)易監(jiān)管模式不合理 5（四）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，無(wú)法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 6（五）加工產(chǎn)品逐漸充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 6三、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展策略 6（一）平衡區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮 7（二）發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 7（三）加強(qiáng)監(jiān)管，完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策 8（四）鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)原料，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度 9（五）妥善處理內(nèi)銷，減少對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊 9結(jié)束語(yǔ) 9參考文獻(xiàn) 11致謝 12我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析引言加工貿(mào)易是一國(guó)通過(guò)進(jìn)口原料、 材料和零件， 利用本國(guó)的生產(chǎn)能力和技術(shù)加工成成品后再出口， 從而獲得外匯體現(xiàn)的附加值。 它是以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，其方式主要有來(lái)料加

4、工和進(jìn)料加工。加工屬中間環(huán)節(jié)， 是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，表現(xiàn)為國(guó)際分工。 作為一種貿(mào)易方式， 加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是兩頭在外， 無(wú)論是來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品則全部出口。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際分工的不斷發(fā)展，跨國(guó)公司的直接投資大幅度增加， 生產(chǎn)國(guó)際化日益擴(kuò)大， 加工貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的重要方式。我國(guó)的加工貿(mào)易始于1978年，隨改革開(kāi)放的持續(xù)深入而不斷壯大。 1990年以來(lái)， 經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，我國(guó)參與國(guó)際分工的深度得到加深， 吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和水平進(jìn)一步提高， 發(fā)達(dá)國(guó)家

5、和亞洲“四小龍” 向我國(guó)大量投資導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和出口能力增強(qiáng)。加入 WT航，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，除了亞洲 “四小龍” 繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外， 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家中的一些跨國(guó)公司將成熟的制造工序和加工技術(shù)直接轉(zhuǎn)移到我國(guó)， 這使我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、 合作的領(lǐng)域都有了新的提高， 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化改善， 技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷攀， 技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)， 從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化。當(dāng)今，加工貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。一、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前， 我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的階段， 加工貿(mào)易的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，成為一種以外企為主體，以進(jìn)料加工

6、為主要經(jīng)營(yíng)模式，以機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品為主要出口品， 以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要出口市場(chǎng)， 伴以本地采購(gòu)比重不斷增加的貿(mào)易方式。（一）加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易主導(dǎo)地位自1978年黨的十一屆三中全會(huì)制定對(duì)外開(kāi)放的政策后，加工貿(mào)易在我國(guó)從 無(wú)到有，從小到大，得到超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，成為我國(guó)出口貿(mào)易額增 長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。1980年的進(jìn)出口額381.4億美元，其中加工貿(mào)易僅16.66 億美元，僅占外貿(mào)進(jìn)出口總額的4.4%; 1995年的進(jìn)出口額2810.6億美元，力口工 貿(mào)易1321億美元，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的 47% 1996年的進(jìn)出口額2899億美元， 加工貿(mào)易達(dá)1465億美元，首次占據(jù)我國(guó)進(jìn)出口總額的半數(shù)

7、以上，之后一直穩(wěn)據(jù) 對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。2008年進(jìn)出口額25616.4億美元，加工貿(mào)易10536億美 元，成功突破1萬(wàn)億美元；2010年進(jìn)出口總額為29727.6億美元，其中加工貿(mào) 易11577.6億美元。圖1加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān) （二）外商投資企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體我國(guó)的加工貿(mào)易起源于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)， 早期主要以國(guó)內(nèi) 企業(yè)為主，由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理。這些企業(yè)掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的 外貿(mào)公司下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。20世紀(jì)90年代初，外商來(lái)華投資逐漸進(jìn)入高潮，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易 中的比重迅速攀升。2010年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額達(dá) 16003

8、.1億美元，其中 出口 8623.1億美元，進(jìn)口 7380億美元，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額 53.8%,穩(wěn)據(jù) 加工貿(mào)易企業(yè)中的主體地位。（三）經(jīng)營(yíng)模式以進(jìn)料加工為主加工貿(mào)易方式可分為來(lái)料加工、 進(jìn)料加工、來(lái)件裝配。來(lái)料加工和來(lái)件裝配是一種盈利較小風(fēng)險(xiǎn)也較小的加工貿(mào)易方式， 沒(méi)有所有權(quán)轉(zhuǎn)移， 僅得到一點(diǎn)工繳費(fèi)； 進(jìn)料加工盈利大風(fēng)險(xiǎn)大， 擁有產(chǎn)品的所有權(quán)， 經(jīng)營(yíng)單位自購(gòu)料件、 自銷產(chǎn)品、自負(fù)盈虧，承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。早期， 我國(guó)的加工貿(mào)易以來(lái)料加工為主。 隨著外商投資企業(yè)紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)料加工的比重節(jié)節(jié)高升。 1989 年，進(jìn)料加工超過(guò)來(lái)料加工成為加工貿(mào)易的主要形式，占加工貿(mào)易出口額的53%

9、。此后，進(jìn)料加工比重不斷上升，成為加工貿(mào)易的主要形式。當(dāng)前，進(jìn)料加工貿(mào)易總額仍在不斷擴(kuò)大。 2010 年，進(jìn)料加工進(jìn)出口額達(dá)9461.5 億美元，占加工貿(mào)易進(jìn)出口額的 81.7%。（四）出口產(chǎn)品逐步向機(jī)電、高新技術(shù)類型轉(zhuǎn)變我國(guó)早期的加工貿(mào)易主要集中在服裝、紡織等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 20 世紀(jì) 90 年代前期，電子、電氣設(shè)備、辦公用品、通信、 計(jì)算機(jī) 以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝在東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。1978 年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口 6.59 億美元，占出口總額6.8%。 1990 年，機(jī)電產(chǎn)品出口 111 億美元，占出口總額17.9%。 1995年，機(jī)電產(chǎn)品出

10、口 438億美元，占出口總額29.5%，機(jī)電產(chǎn)品替代紡織品成為最大的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品，之后，連續(xù) 16 年保持第一大類出口商品地位。 2008 年，機(jī)電產(chǎn)品出口 8229 億美元，占出口總額57.6%； 2008年以來(lái)，盡管我國(guó)外貿(mào)出口受到次級(jí)債金融危機(jī)、暴雪災(zāi)害、 能源供應(yīng)緊張和人民幣升值等一系列不利因素影響， 總體出口增速明顯回落，但機(jī)電產(chǎn)品出口仍保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。 2010 年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口 9334.3億美元， 增長(zhǎng)30.9%，占出口總額59.2%。 其中電器及電子產(chǎn)品出口 3887.9 億美元，增長(zhǎng)29.1%；機(jī)械設(shè)備出口3098.3 億美元，增長(zhǎng)31.4%。機(jī)電產(chǎn)品的出口市場(chǎng)已

11、達(dá) 225 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口額居世界第一，新興市場(chǎng)份額從26.1%提高到33.1%，增量占比超過(guò)40%。1998 年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口 201.5 億美元，占出口總額11%。 1999 年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，自此之后高科技產(chǎn)品出口貿(mào)易快速發(fā)展，在對(duì)外貿(mào)易中的比重大幅提高。 1999 年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口 247 億美元； 2005 年，出口 2182.5 億美元，同比增長(zhǎng)31.8%； 2007年，出口 3478億美元； 2008 年，出口 4156億美元， 占出口總額29.1%。 2010年， 出口 4924.1 億美元， 增長(zhǎng)30.7%。圖2機(jī)電類、高新技術(shù)類出口額和外貿(mào)出口總

12、額數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān) 二、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展問(wèn)題盡管我國(guó)的加工貿(mào)易取得了很大的成就， 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢 獻(xiàn)。但我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中仍然也存在很多亟待解決的問(wèn)題， 例如地區(qū)發(fā)展不平 衡等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約著加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。（一）區(qū)域發(fā)展不平衡改革開(kāi)放伊始，我國(guó)政府采取了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)， 梯度推進(jìn)西部開(kāi)放戰(zhàn)略 政策。這使東部沿海地區(qū)率先邁入經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)階段，而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩 慢，東部與中西部的加工貿(mào)易發(fā)展很不平衡。1 .東部沿海地區(qū)發(fā)展快，中西部發(fā)展緩慢我國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的， 加工貿(mào)易進(jìn)出口絕大部分集中 分布在東部沿海地區(qū)，主要集中在廣東、江蘇、上海、

13、山東、福建、浙江等沿海 開(kāi)放城市，其中廣東、江蘇和上海3省市加工貿(mào)易進(jìn)出口位居前3甲，占加工貿(mào) 易進(jìn)出口總額70姒上。沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大，而廣大的 中西部地區(qū)（所指中西部地區(qū)是除東部地區(qū)以外的其他地區(qū)，其中東部地區(qū)包括北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、 廣東省。）無(wú)論從發(fā)展規(guī)模還是從發(fā)展速度上看都存在較大差距。2010年，廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為 4460.8億美元，江蘇2527.2億美元，上海1386億美 元，3省市合計(jì)8274億美元，占同期我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的 72.3%;同期中 西部地區(qū)為 237.7 和 207.8 億美元

14、； 合計(jì) 445.5 億美元， 僅占加工貿(mào)易進(jìn)出口總額全國(guó)的 3.85%。2 . 中西部地區(qū)承接步伐緩慢為鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易由東部向中西部梯度轉(zhuǎn)移， 2007 年 8 月起，國(guó)家將塑料制品、 紡織紗線、 布匹和家具等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品列入加工貿(mào)易限制類目錄， 并對(duì)東和中西部地區(qū)開(kāi)展限制類加工貿(mào)易分別實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)和虛轉(zhuǎn)的差別待遇。但是，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，承接步伐緩慢，東中西地區(qū)未能進(jìn)行有效的傳遞和轉(zhuǎn)移。（二）高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)多，加工技術(shù)落后1. 高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重大改革開(kāi)放初期， 由于過(guò)于注重短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和擴(kuò)大就業(yè)率， 加上我國(guó)環(huán)保法

15、規(guī)的不健全，加工技術(shù)落后，在我國(guó)加工貿(mào)易的引進(jìn)和發(fā)展過(guò)程中，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大， 對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 出口加工外商企業(yè)來(lái)華投資除了利用我國(guó)勞動(dòng)力、土地資源外，另外還利用我國(guó)尚不完善的環(huán)保體系、扭曲的資源價(jià)格，將一些高污染、高耗能產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。據(jù)測(cè)算，中國(guó)用消耗30%-40%J資源只生產(chǎn)世界5流右的GDP原煤、電力等能源消耗的增幅 明顯高于GD?曾速。2. 加工技術(shù)落后在當(dāng)前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中， 我國(guó)大部分加工貿(mào)易企業(yè)仍集中在低端零部件的配套生產(chǎn)和對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行組裝的處理環(huán)節(jié)上， 以廉價(jià)勞動(dòng)參與加工貿(mào)易。 在引進(jìn)外資的過(guò)程中并沒(méi)有引入關(guān)鍵技術(shù)因素，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、

16、軟件支持、品牌控制、銷售渠道、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具、關(guān)鍵零部件配套等高端環(huán)節(jié)仍然大幅度地依存于、 受制于國(guó)外。 諸如家用電器冰箱的壓縮機(jī)，高端液晶電視所用的顯像管， 以及高端服裝的面料來(lái)源都是進(jìn)口的， 甚至商務(wù)部網(wǎng)站的資料來(lái)源都被印上了深深的外國(guó)專利。（三）加工貿(mào)易監(jiān)管模式不合理傳統(tǒng)監(jiān)管理念認(rèn)為， 經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備生產(chǎn)能力， 否則不得開(kāi)展加工貿(mào)易； 加工貿(mào)易應(yīng)以有形物質(zhì)為監(jiān)管對(duì)象， 無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)不能成為加工貿(mào)易監(jiān)管對(duì)象。這種認(rèn)識(shí)極不合理，嚴(yán)重阻礙加工貿(mào)易的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的快速發(fā)展， 加工的品種越來(lái)越多，工序越來(lái)越細(xì)，技術(shù)含量越來(lái)

17、越高。貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、布局等方面均發(fā)生著深刻的變化，這對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。首先， 對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件的保稅政策和貿(mào)易政策客觀上促使加工貿(mào)易企業(yè)普遍選擇料件進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)料件很少使用，嚴(yán)重影響加工貿(mào)易產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)率；其次，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)施開(kāi)放式無(wú)擔(dān)保管理模式， 而其有效運(yùn)行前提是完善的法制和健全的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，這一要求我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況無(wú)法做到；最后， 我國(guó)加工貿(mào)易布局分散，監(jiān)管單位涉及海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)等多個(gè)部門，各部門之間各行其政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。（四）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，無(wú)法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國(guó)目前開(kāi)展的加工貿(mào)易技術(shù)含量低， 中間投入品主要依靠進(jìn)口， 對(duì)國(guó)產(chǎn)料件的利

18、用率不高。 盡管國(guó)內(nèi)有相關(guān)的配套企業(yè)， 但由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期封閉落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很難為加工貿(mào)易企業(yè)提供符合質(zhì)量要求的原材料和中間產(chǎn)品。加之我國(guó)對(duì)外資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策， 這使得國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)原材料和中間產(chǎn)品的需求嚴(yán)重依賴于進(jìn)口， 對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的帶動(dòng)作用極為有限。 而許多外商投資的加工貿(mào)易僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地， 對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)缺乏帶動(dòng)作用， 尤其是對(duì)中上游產(chǎn)業(yè)， 對(duì)原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用很小。 導(dǎo)致本應(yīng)與加工貿(mào)易進(jìn)行配套生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展， 整體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低， 無(wú)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（五）加工產(chǎn)品逐漸充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)上， 中國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)品屢屢遭到

19、反傾銷調(diào)查。 隨著中國(guó)政府逐步取消對(duì)外資企業(yè)業(yè)務(wù)的限制， 更多的加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)而把目光投向了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。加入WTOi,加工貿(mào)易產(chǎn)品加大步伐進(jìn)入潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，致使加工產(chǎn)品逐漸充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大沖擊。特別在2007 年的次級(jí)債金融危機(jī)后，問(wèn)題更突出。三、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展策略為了順利完成“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)；調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平；抓改革，增活力；重民生，促和諧”的目標(biāo)，我們必須對(duì)我國(guó)當(dāng)前的加工貿(mào)易進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使加工貿(mào)易在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。（一）平衡區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮當(dāng)今， 東南部沿海的加工貿(mào)易格局和規(guī)?；炯航?jīng)穩(wěn)定下來(lái)， 我國(guó)在繼續(xù)發(fā)展沿海地區(qū)加工貿(mào)

20、易的同時(shí)， 還應(yīng)重視中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。 形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。1 .持續(xù)開(kāi)發(fā)東部沿海地區(qū)東部沿海地區(qū)應(yīng)充分利用好土地、 能源、勞動(dòng)力等要素，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等手段實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低成本、提高效益的良性循環(huán)。同時(shí)，適當(dāng)?shù)?、逐步地將中低端加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū) , 既有利于東部地區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí), 又有利于增加中西部地區(qū)的就業(yè), 滿足西部地區(qū)現(xiàn)階段數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。2 . 大力發(fā)展中西部地區(qū)中西部地區(qū)應(yīng)憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的契機(jī)， 大力承接?xùn)|部地區(qū)中低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。首先， 加快中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快修筑交通運(yùn)輸干線，打通通往國(guó)

21、際和我國(guó)東部沿海的陸路、水路和空中通道， 加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。 改善對(duì)投資企業(yè)的管理和服務(wù)，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。其次，解放思想，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；因地制宜，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，利用多種投資方式，有針對(duì)性地發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 建立以水力、 礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、 能源加工， 發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易， 培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力引進(jìn)高新技術(shù)， 加快老工業(yè)基地改造， 增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品， 使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、 擴(kuò)大出口的優(yōu)勢(shì)； 進(jìn)一步辦好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和加

22、工區(qū)， 選擇部分科技實(shí)力強(qiáng)的中心城市，建立以高新技術(shù)為主的出口加工區(qū)。再者， 大力引進(jìn)經(jīng)貿(mào)人才，加快外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，加快發(fā)展中西部地區(qū)科學(xué)教育事業(yè)，造就一批業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的開(kāi)放型人才，為西部大開(kāi)發(fā)和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)提供智力支持。（二）發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1. 發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)落后是影響我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的主要原因， 大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新， 從根本上增強(qiáng)提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先， 注重提高自主開(kāi)發(fā)能力， 走引進(jìn)、 消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子，積極促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)，創(chuàng)自有品牌，開(kāi)創(chuàng)屬于自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其次，在加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)， 及時(shí)了解國(guó)外高新技術(shù)動(dòng)態(tài)， 為促進(jìn)加工貿(mào)易

23、的技術(shù)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。 最后， 制定相關(guān)政策對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持，鼓勵(lì)中外企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和合作，吸引高技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。2. 引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大政策對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的力度, 引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、 新材料和環(huán)保型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道， 建議設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金， 給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易項(xiàng)目以重點(diǎn)支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)一些加工程度不高，技術(shù)含量不大、附加值低，特別是存在低水平重復(fù)建設(shè)、嚴(yán)重環(huán)境污染的項(xiàng)目，要制定禁止或限制政策，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的加工貿(mào)易項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策。 鼓勵(lì)加工企業(yè)為國(guó)外品牌制造商提供研發(fā)設(shè)計(jì)和

24、國(guó)際營(yíng)銷等更高層次的合作， 實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的整合延伸， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力， 應(yīng)用高技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)輕型加工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造， 鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的全面提升。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策首先， 實(shí)行出口加工區(qū)模式管理。 出口加工區(qū)是部分地區(qū)集中管理模式的外在表現(xiàn)，其運(yùn)行的總原則為“限制增量、優(yōu)化存量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高水平” ，這一監(jiān)管模式的選擇可以方便政府對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。 其次， 不斷出臺(tái)和完善法律監(jiān)管體系， 盡快制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則， 并改變各監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)狀，加強(qiáng)海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)等部門對(duì)加工貿(mào)易的聯(lián)合監(jiān)管，以增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。在涉及對(duì)外貿(mào)易

25、的政府部門率先普及電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 建立高效的 “電子政府” ，加快“金關(guān)、金稅”工程建設(shè)。一手打擊走私、出口騙稅、騙匯；一手簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。實(shí)行“異地報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、提前報(bào)關(guān)” , 實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)” , “全天候查驗(yàn)， 24 小時(shí)通關(guān)” ；對(duì)那些對(duì)通關(guān)效率有特殊要求的商品，實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、艙單后核，即時(shí)提貨、機(jī)場(chǎng)直遞，實(shí)時(shí)監(jiān)控、卡口驗(yàn)放” 的通關(guān)模式。進(jìn)一步研究加工貿(mào)易保稅政策大框架下的稅收保全機(jī)制， 加快推廣對(duì)加工貿(mào)易出口大戶的電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式， 通盤考慮出口加工區(qū)、 保稅區(qū)與區(qū)外加工貿(mào)易政策與監(jiān)管的銜接和互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步完善加工貿(mào)易分類管理辦法。（四）鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)原料，提

26、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度改變我國(guó)稅收、 投資等政策向下游產(chǎn)品傾斜的狀況， 引導(dǎo)資金投向中上游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。制定一些鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用本國(guó)原材料和零部件的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)加工出口產(chǎn)品更多地使用國(guó)內(nèi)原材料。及時(shí)關(guān)注加工貿(mào)易企業(yè)原材料、 零部件的需求動(dòng)向， 竭力提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，以達(dá)到加工貿(mào)易的要求。制定合理稅收政策， 按國(guó)際慣例修改來(lái)料加工和進(jìn)料加工的稅收政策。 實(shí)行加工環(huán)節(jié)免收增值稅， 為提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率提供方便。 加快出口退稅的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)及時(shí)退稅，提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件的積極性。（五）妥善處理內(nèi)銷，減少對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊規(guī)范對(duì)加工貿(mào)易內(nèi)銷料件的處理，

27、對(duì)不屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件的內(nèi)銷，海關(guān)根據(jù)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證 ，在依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款及稅款利息后， 辦理加工貿(mào)易登記手冊(cè)的核銷手續(xù)。 嚴(yán)格控制加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷，加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷，必須符合國(guó)家規(guī)定條件。 嚴(yán)厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷進(jìn)行走私、 牟取暴利的違法行為；同時(shí)，加大對(duì)加工貿(mào)易違法內(nèi)銷的處罰力度，對(duì)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的， 對(duì)有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由或有關(guān)紀(jì)錄不真實(shí)的，以及三次以上走私的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。規(guī)范加工貿(mào)易秩序，盡量避免加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷對(duì)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的不利