XXXX年關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的調(diào)查與思考(可編輯).doc

1、XXXX年關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的調(diào)查與思考（可編輯）關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的調(diào)查與思考關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全水平的調(diào)查與思考近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為主 線始終把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè) 增效、農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善有力地促 進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高度重視、 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn) 的重要工作。為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上水平筆者采取問(wèn)卷調(diào)查、入戶走 訪、資料查詢等形式對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀、 存在問(wèn)題及對(duì)策措 施進(jìn)行了

2、調(diào)研。一、全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)生態(tài)環(huán)境良好,土壤肥沃水源充沛物產(chǎn)豐 富盛產(chǎn)糧食、花生、蔬菜、干鮮果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蠶繭、花 卉、中草藥等十幾類余種農(nóng)產(chǎn)品。全區(qū)常年糧食播種面積余萬(wàn)畝總產(chǎn)余萬(wàn)噸瓜菜播種面積余萬(wàn)畝 總產(chǎn)余萬(wàn)噸。先后被表彰為全國(guó)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn) 示范縣、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、 全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵次被 表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣是全省農(nóng)技推廣體系建設(shè)先進(jìn)單位、 全省 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)區(qū)、全省農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)先進(jìn)單位近年來(lái)全區(qū)重點(diǎn)培植了優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色林果、優(yōu)質(zhì)桑 蠶、安全畜產(chǎn)品五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)

3、到了 家其中省級(jí)家市級(jí)家輻射帶動(dòng)全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到了萬(wàn)畝有機(jī)、 綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品面積分別達(dá)到了萬(wàn)畝、萬(wàn)畝和萬(wàn)畝。全區(qū)建立起了以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主的農(nóng)資監(jiān)管、 以抽樣檢測(cè)為主 的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、以實(shí)用技術(shù)推廣為主的科技服務(wù)三大體系初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)前投入品治理、產(chǎn)中科技指導(dǎo)、產(chǎn)后上市安全流通體系化、常 態(tài)化。主要經(jīng)驗(yàn)是：（一）圍繞依法行政強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在全局工作的突出位置來(lái) 抓成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)地建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全監(jiān)管辦公室具體負(fù)責(zé)工作措施的落實(shí)、 協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等工作 使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管始終處于嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)以區(qū)農(nóng)業(yè)局法規(guī)科

4、為主體從相關(guān)科室抽調(diào)名精干人員配備 專門執(zhí)法車輛成立了區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全區(qū)戶農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐 一進(jìn)行了登記備案指導(dǎo)各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店建立健全了經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和 “兩賬兩 票、一卡一書 ”制度簽訂了 “五不準(zhǔn) ”質(zhì)量承諾責(zé)任狀積極推行農(nóng)藥經(jīng) 營(yíng)質(zhì)量追溯制度從源頭上有效封堵了甲胺磷等種高毒農(nóng)藥銷售渠道 規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。（二）圍繞普法宣傳強(qiáng)化專題培訓(xùn)堅(jiān)持把提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者從業(yè)素質(zhì)作為加強(qiáng)生產(chǎn)投入品源頭治理 的有效措施來(lái)抓每年舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)班對(duì)全 區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的質(zhì)量安全責(zé)任意 識(shí)規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、 網(wǎng)

5、站等媒體以及送科技下鄉(xiāng)、 趕科技大集、 群發(fā)手機(jī)短信等農(nóng)民群眾 喜聞樂(lè)見的形式全方位、 多層次地深入開展以 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 、 農(nóng)藥管理?xiàng)l例為重點(diǎn)的普法宣傳工作提高廣大農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全意識(shí)。（三）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。立足全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際對(duì)現(xiàn)有黃瓜 、西紅柿、辣椒等項(xiàng) 主要瓜菜質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行了修訂、 完善重新制定了 綠色瓜菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并將余份生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程發(fā)放到了基地蔬 菜生產(chǎn)農(nóng)戶手中將科學(xué)使用化肥農(nóng)藥、降低農(nóng)藥殘留的措施具體化、 規(guī)范化使農(nóng)戶在組織生產(chǎn)過(guò)程中有標(biāo)可依有章可循二是建立示范基 地。重點(diǎn)在*、*、*鎮(zhèn)各建立了畝以殺蟲燈為主的綠色控

6、害示范 基地設(shè)立了 “蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 ”標(biāo)示牌標(biāo)明了基地名稱、面積、示 范內(nèi)容、負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員姓名為充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)作用 引導(dǎo)蔬菜種植戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)樹立了樣板。三是積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。堅(jiān)持把試驗(yàn)、示范、推廣低毒、低殘留、無(wú)污染的新型農(nóng)藥作為 杜絕甲胺磷等種高毒農(nóng)藥銷售、 使用的有效途徑總結(jié)出了以高效氯氰 菊酯、功夫、安打、甲維鹽、聯(lián)苯菊酯等替代久效磷、磷胺防治蔬菜 的菜青蟲、 甜菜夜蛾等害蟲以毒死蜱、 辛硫磷替代甲拌磷、 防治生姜、 大蒜、韭菜田的地老虎、韭蛆等地下害蟲指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥節(jié)約用藥 四是培植合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織有效解決農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用

7、難、管理難、 引進(jìn)難、銷售難和種植效益低等問(wèn)題以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體對(duì)生產(chǎn)管 理實(shí)行 “六統(tǒng)一 ”：即統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一 采收、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算有效防止了農(nóng)戶盲目用藥、無(wú)序管理的現(xiàn) 象提高了生產(chǎn)管理水平促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)提升。（四）圍繞突出問(wèn)題強(qiáng)化專項(xiàng)整治。 抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭控制實(shí)施投入品無(wú)公害化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全水平的基礎(chǔ)。本著 “著力治本、標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理 ”的監(jiān)管原則制 定了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案 緊緊圍繞群眾反映強(qiáng) 烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題以蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率、 檢 出率明顯下降堅(jiān)決杜絕銷售和使用甲胺磷等種高毒農(nóng)藥為

8、目標(biāo)常年 深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)從嚴(yán)查處違法生產(chǎn)、 銷售、使 用禁用農(nóng)藥以及違法生產(chǎn)、經(jīng)銷農(nóng)藥殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品等行為。實(shí)行專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合重點(diǎn)對(duì)瓜菜生產(chǎn)基地、 農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治對(duì)違規(guī)銷售、 使用禁用農(nóng)業(yè)投入品、 銷售不合格農(nóng)業(yè)投入品的行為進(jìn)行嚴(yán)查、 重罰徹底封堵了假冒偽劣農(nóng)資流通渠道 規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為凈化農(nóng)資市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)造了良好的農(nóng)業(yè)投 入品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（五）圍繞提質(zhì)增效健全檢測(cè)體系。多方籌集資金余萬(wàn)元前瞻性地建設(shè)了全市首家通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn) 證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測(cè)能力實(shí)現(xiàn)了蔬菜常用農(nóng)藥全覆蓋科學(xué)制定 了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽樣檢測(cè)實(shí)施方案把各大生產(chǎn)基地、批發(fā) 市場(chǎng)

9、、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入了質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍實(shí)行分季度檢測(cè)制度對(duì)抽樣 檢測(cè)結(jié)果以政府通報(bào)的形式進(jìn)行發(fā)布為指導(dǎo)全區(qū)有針對(duì)性地改進(jìn)生 產(chǎn)管理措施提供了科技支撐。同時(shí)以質(zhì)檢中心為龍頭在三大蔬菜生產(chǎn)基地建立起了個(gè)基地蔬 菜質(zhì)量檢測(cè)室、個(gè)批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室配備了農(nóng)藥速測(cè)儀、IC卡讀寫設(shè) 備及IC卡、條碼打印機(jī)各臺(tái)等儀器設(shè)備重點(diǎn)記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息、生產(chǎn)者信息、田間記錄、上市流通等信息基本構(gòu)建起了覆蓋全區(qū)各大 生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的蔬菜質(zhì)量監(jiān)控體系。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問(wèn)題 近年來(lái)雖然全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)改善但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的要求、與老百姓對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求相比仍有較大差距主要問(wèn)題 是“三弱一散 ”：（

10、一）監(jiān)督管理體系弱。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍是一條短腿監(jiān)管機(jī)構(gòu) 缺失、管理人員不足、 監(jiān)督管理不力等問(wèn)題特別突出多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)管職能有鎮(zhèn)農(nóng)辦或鎮(zhèn)農(nóng)技站兼任質(zhì)量安全監(jiān)管基本上處于 “上 熱下冷 ”的狀況離專人、專職、專管的要求存有較大差距監(jiān)管體系建 設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）檢驗(yàn)檢測(cè)能力弱。 全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作仍以區(qū)級(jí)抽樣檢測(cè)為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全委托檢測(cè)工作尚未破題。而區(qū)級(jí)例行監(jiān)測(cè)的范圍較小、 品種數(shù)量有限還不能及時(shí)全面掌握 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)全區(qū)尚未形成 “區(qū)級(jí)抽檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代檢、企業(yè)自 檢、上市必檢 ”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。（三）質(zhì)量安全意識(shí)弱。 個(gè)別農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶仍存

11、在違法銷售高毒高殘留農(nóng)藥行為。 農(nóng)民群眾在生產(chǎn)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)、 規(guī)程化操作不落實(shí)、 投入品控制不嚴(yán)格等問(wèn)題仍較突出。（四）綜合執(zhí)法力量散。 當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在著主體不規(guī)范、機(jī)構(gòu)分散、 力量薄弱、多頭執(zhí)法等情況執(zhí)法力量相對(duì)較散沒(méi)有形成打假護(hù)農(nóng)的整 體合力。三、主要對(duì)策及建議（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及領(lǐng)域廣、部門多工作責(zé)任重、難度大。 各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主體作 用農(nóng)口部門和工商、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系按照 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定各司其職各負(fù)其責(zé)

12、。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)抓好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管、 農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督抽查以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查等工作工商部門主 要負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品、 農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)秩序整頓重點(diǎn)抓好市場(chǎng)準(zhǔn) 入、市場(chǎng)監(jiān)管等質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和名牌農(nóng)產(chǎn)品 推廣工作食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法協(xié)調(diào)組織查處重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全事故工作形成全民關(guān)注、 齊抓共管的良好局面確保不發(fā)生重大農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。（二）深入開展專項(xiàng)整治。 嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求深入開展“全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng) 治理行動(dòng) ”和 “農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng) ”農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、公安、質(zhì)檢 等有關(guān)部門要并肩作戰(zhàn)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重拳打擊非法生產(chǎn)、銷售、使

13、用高 毒高殘留農(nóng)藥行為嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加 “瘦肉精 ”、“蛋白 精”、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資 和禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損 失假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到。（三）強(qiáng)化專題普法宣傳。以農(nóng)民、 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、 加工企業(yè)以及批發(fā)市場(chǎng)為主體靈活 采取多種措施加大 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 宣傳貫徹力度有針對(duì)性地開 展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)教育引導(dǎo)廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者知法、懂法、守法、用 法逐步培育全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（四）提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體全面加強(qiáng)宣傳、 培訓(xùn)和 指導(dǎo)工作。大力開展農(nóng)業(yè) “三品 ”認(rèn)證工作加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、 示 范養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。（五）強(qiáng)化檢測(cè)體系建設(shè)。加快建立起 “區(qū)級(jí)抽檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代檢、企業(yè)自檢、市場(chǎng)必檢 ”的農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全檢測(cè)體系重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的委托 檢測(cè)工作并規(guī)范建立檢測(cè)檔案為政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。（五）健全監(jiān)督管理體系。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原