(需圖表)第5章 國民經(jīng)濟組織與調(diào)控

1、2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）劉瑞劉瑞主編主編2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第五章第五章國民經(jīng)濟組織與調(diào)控國民經(jīng)濟組織與調(diào)控在市場經(jīng)濟條件下，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要在市場經(jīng)濟條件下，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要加強宏觀管理和調(diào)控。這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟正常運行的重要加強宏觀管理和調(diào)控。這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟正常運行的重要保證。而國民經(jīng)濟管理和調(diào)控的實施，需要有與之相適

2、應(yīng)保證。而國民經(jīng)濟管理和調(diào)控的實施，需要有與之相適應(yīng)的組織機構(gòu)以及相關(guān)管理人員作為載體，依據(jù)各個時期國的組織機構(gòu)以及相關(guān)管理人員作為載體，依據(jù)各個時期國民經(jīng)濟的運行狀況來綜合運用各種機制與經(jīng)濟政策。民經(jīng)濟的運行狀況來綜合運用各種機制與經(jīng)濟政策。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)國民經(jīng)濟管理的組織機構(gòu)國民經(jīng)濟管理的組織機構(gòu) 一、建立國民經(jīng)濟管理組織的原則一、建立國民經(jīng)濟管理組織的原則- 1政企職責(zé)分開原則政企職責(zé)分開原則- 2精簡原則精簡原則- 3統(tǒng)一原則統(tǒng)一原則- 4合理分工原則合理分工原則- 5效能

3、原則效能原則2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)國民經(jīng)濟決策國民經(jīng)濟決策二、政府經(jīng)濟管理組織二、政府經(jīng)濟管理組織-我國政府經(jīng)濟管理組織的現(xiàn)狀：我國政府經(jīng)濟管理組織的現(xiàn)狀：1. 按照行政區(qū)劃分成國家（國務(wù)院）、?。ê灾螀^(qū)、直轄按照行政區(qū)劃分成國家（國務(wù)院）、?。ê灾螀^(qū)、直轄市和特別行政區(qū)）、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。國務(wù)院是我國市和特別行政區(qū)）、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。國務(wù)院是我國的中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和最高的中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和最高國家行政機關(guān)。以國務(wù)院為塔尖，按

4、照中央和地方政府兩國家行政機關(guān)。以國務(wù)院為塔尖，按照中央和地方政府兩個系統(tǒng)組成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)，往下各個層級的經(jīng)濟管理部個系統(tǒng)組成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)，往下各個層級的經(jīng)濟管理部門也依此組建集權(quán)管理模式的金字塔形組織結(jié)構(gòu)。門也依此組建集權(quán)管理模式的金字塔形組織結(jié)構(gòu)。2. 各級國民經(jīng)濟管理組織又按照職能分工原則分成兩大部門：各級國民經(jīng)濟管理組織又按照職能分工原則分成兩大部門：綜合部門與專業(yè)部門。綜合部門與專業(yè)部門。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)國民經(jīng)濟決策國民經(jīng)濟決策二、政府經(jīng)濟管理組織二、政府經(jīng)濟管理組織國

5、務(wù)院的組成部委大體分成四大塊：國務(wù)院的組成部委大體分成四大塊：-1宏觀調(diào)控部門宏觀調(diào)控部門-2專業(yè)經(jīng)濟管理部門專業(yè)經(jīng)濟管理部門-3社會發(fā)展管理部門社會發(fā)展管理部門-4政務(wù)部門政務(wù)部門2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)國民經(jīng)濟決策國民經(jīng)濟決策三、非政府組織的地位與作用三、非政府組織的地位與作用1. 1.非政府組織與政府、市場之間的相互合作，可以發(fā)揮其各非政府組織與政府、市場之間的相互合作，可以發(fā)揮其各自優(yōu)勢，形成內(nèi)在合力，起到相互補充和平衡的作用，更自優(yōu)勢，形成內(nèi)在合力，起到相互補充和平衡的作用，更好地

6、促進社會經(jīng)濟發(fā)展好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展2. 2.推動經(jīng)濟參與和經(jīng)濟民主化推動經(jīng)濟參與和經(jīng)濟民主化3. 3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，培育和規(guī)范市場加快政府職能轉(zhuǎn)變，培育和規(guī)范市場2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)國民經(jīng)濟管理人員國民經(jīng)濟管理人員 一、國民經(jīng)濟管理人員的角色定位一、國民經(jīng)濟管理人員的角色定位 -在我國，國民經(jīng)濟管理人員的角色定位總體上是在我國，國民經(jīng)濟管理人員的角色定位總體上是“公仆公仆”。 -由于在國民經(jīng)濟管理內(nèi)部存在著管理分工，國民經(jīng)濟管理由于在國民經(jīng)濟管理內(nèi)部存在著管理分工，國民經(jīng)濟管理人員

7、的角色是多種多樣的。根據(jù)其角色分工，一般可以把人員的角色是多種多樣的。根據(jù)其角色分工，一般可以把他們分成若干種類：他們分成若干種類： 1. 按照經(jīng)濟管理決策層次，分為最高決策人員、中層決策人員、基層按照經(jīng)濟管理決策層次，分為最高決策人員、中層決策人員、基層決策人員；還可以根據(jù)在決策過程中發(fā)揮實際作用的情況，分為名決策人員；還可以根據(jù)在決策過程中發(fā)揮實際作用的情況，分為名義上的決策人員、事實上的決策人員。義上的決策人員、事實上的決策人員。2. 按照經(jīng)濟管理職責(zé)范圍，分為總指揮、情報分析員、計劃員、組織按照經(jīng)濟管理職責(zé)范圍，分為總指揮、情報分析員、計劃員、組織者、監(jiān)督者。者、監(jiān)督者。3. 按照素質(zhì)

8、和能力類型，分為行政型管理人員、技術(shù)型管理人員和職按照素質(zhì)和能力類型，分為行政型管理人員、技術(shù)型管理人員和職業(yè)型管理人員，等等。業(yè)型管理人員，等等。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)國民經(jīng)濟管理人員國民經(jīng)濟管理人員 二、國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格二、國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格 （一）決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ)（一）決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ)-A.J.羅提出的羅提出的管理決策風(fēng)格管理決策風(fēng)格 -需插入圖需插入圖5-22121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概

9、論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)國民經(jīng)濟管理人員國民經(jīng)濟管理人員 二、國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格二、國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格 （二）我國國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格（二）我國國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格 -我國國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格表現(xiàn)為以分析型為主、我國國民經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格表現(xiàn)為以分析型為主、指示型為輔，具有任務(wù)傾向，以及邏輯與演繹思維的特點。指示型為輔，具有任務(wù)傾向，以及邏輯與演繹思維的特點。-我國政府經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格是比較務(wù)實的，工作態(tài)我國政府經(jīng)濟管理人員的決策風(fēng)格是比較務(wù)實的，工作態(tài)度是嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、積極的。之所以形成這種管理決度是嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、積極的。之所以形成這種管理

10、決策風(fēng)格，其原因是：策風(fēng)格，其原因是： 1. 我國經(jīng)濟長期實行行政命令式的管理決定了政府經(jīng)濟管理人員相應(yīng)我國經(jīng)濟長期實行行政命令式的管理決定了政府經(jīng)濟管理人員相應(yīng)的管理風(fēng)格。的管理風(fēng)格。2. 我國長期推行政府主導(dǎo)管理路線。我國長期推行政府主導(dǎo)管理路線。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)國民經(jīng)濟管理人員國民經(jīng)濟管理人員 三、國民經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)要求三、國民經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)要求 -國民經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)國民經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 1. 與社會主義現(xiàn)階段要求相符合的行為價值觀與社會主義現(xiàn)階段要求相符

11、合的行為價值觀2. 知識素質(zhì)知識素質(zhì)3. 技能素質(zhì)技能素質(zhì)4. 以系統(tǒng)性和連續(xù)性為特點的思維模式以系統(tǒng)性和連續(xù)性為特點的思維模式5. 以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)格以分析型和概念型為主導(dǎo)的管理決策風(fēng)格6. 必要的管理工作實踐經(jīng)歷必要的管理工作實踐經(jīng)歷7. 身體素質(zhì)身體素質(zhì)2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控體系國民經(jīng)濟調(diào)控體系 一、國民經(jīng)濟調(diào)控的含義一、國民經(jīng)濟調(diào)控的含義 - 所謂國民經(jīng)濟調(diào)控，就是指國家政府為彌補市場缺陷而運所謂國民經(jīng)濟調(diào)控，就是指國家政府為彌補市場缺陷而運用調(diào)節(jié)手段

12、，對特定時期的國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題進用調(diào)節(jié)手段，對特定時期的國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題進行即時干預(yù)，以達到既定政策目標(biāo)的行為。在我國社會主行即時干預(yù)，以達到既定政策目標(biāo)的行為。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟調(diào)控的目的是要真正貫徹落義市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟調(diào)控的目的是要真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，消除經(jīng)濟發(fā)展過程中的不健康和不穩(wěn)定因?qū)嵖茖W(xué)發(fā)展觀，消除經(jīng)濟發(fā)展過程中的不健康和不穩(wěn)定因素，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，促進國民經(jīng)濟又快又好地全素，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，促進國民經(jīng)濟又快又好地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正抓住利用好面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正抓住利用好21世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇期。

13、的機遇期。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控體系國民經(jīng)濟調(diào)控體系 二、國民經(jīng)濟調(diào)控信息二、國民經(jīng)濟調(diào)控信息 - 所謂經(jīng)濟信息，是指反映經(jīng)濟活動情況及其變化特征的各種消所謂經(jīng)濟信息，是指反映經(jīng)濟活動情況及其變化特征的各種消息、數(shù)據(jù)、情報、知識、資料等的統(tǒng)稱，反映的是各種經(jīng)濟關(guān)息、數(shù)據(jù)、情報、知識、資料等的統(tǒng)稱，反映的是各種經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。而國民經(jīng)濟調(diào)控信息系統(tǒng)則是對國民經(jīng)濟管理系的內(nèi)在聯(lián)系。而國民經(jīng)濟調(diào)控信息系統(tǒng)則是對國民經(jīng)濟管理所需要的經(jīng)濟信息進行搜集、加工、存儲、傳遞和反饋的有機所需

14、要的經(jīng)濟信息進行搜集、加工、存儲、傳遞和反饋的有機整體。整體。- 在國民經(jīng)濟中，可以從不同的角度對經(jīng)濟信息系統(tǒng)進行分析考在國民經(jīng)濟中，可以從不同的角度對經(jīng)濟信息系統(tǒng)進行分析考察。如按照信息所反映的范圍，分為宏觀經(jīng)濟信息和微觀經(jīng)濟察。如按照信息所反映的范圍，分為宏觀經(jīng)濟信息和微觀經(jīng)濟信息；按照信息處理的內(nèi)容，可以分為社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息系統(tǒng)、信息；按照信息處理的內(nèi)容，可以分為社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息系統(tǒng)、金融信息系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)情報系統(tǒng)和國際情報系統(tǒng)；按照信息金融信息系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)情報系統(tǒng)和國際情報系統(tǒng)；按照信息所反映的部門類別，可以分為財政、金融、稅收、勞動等部門所反映的部門類別，可以分為財政、金融、稅收、

15、勞動等部門信息子系統(tǒng)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源、交通信息子系統(tǒng)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、教育和科技等部門信息子系統(tǒng)。運輸、教育和科技等部門信息子系統(tǒng)。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控體系國民經(jīng)濟調(diào)控體系 三、國民經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)三、國民經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo) - 國民經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)是國民經(jīng)濟調(diào)控主體借助經(jīng)濟調(diào)控政策對經(jīng)國民經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)是國民經(jīng)濟調(diào)控主體借助經(jīng)濟調(diào)控政策對經(jīng)濟活動進行干預(yù)的最終取向或要達成的目的。濟活動進行干預(yù)的最終取向或要達成的目的。- 國民經(jīng)濟調(diào)控涉

16、及諸多方面的內(nèi)容，但總體上都是圍繞一個總國民經(jīng)濟調(diào)控涉及諸多方面的內(nèi)容，但總體上都是圍繞一個總目標(biāo)目標(biāo)-保持社會總供給和總需求的基本平衡進行的。這一總目標(biāo)保持社會總供給和總需求的基本平衡進行的。這一總目標(biāo)是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件，也是促進是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件，也是促進社會經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)的基本保證。社會經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)的基本保證。- 總的說來，國民經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)與國民經(jīng)濟管理目標(biāo)的內(nèi)容大體總的說來，國民經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)與國民經(jīng)濟管理目標(biāo)的內(nèi)容大體相同。但是由于國民經(jīng)濟調(diào)控更加注重短期問題，注重國民經(jīng)相同。但是由于國民經(jīng)濟調(diào)控更加注重短期問題，注重國民經(jīng)濟運行過程中

17、隨機發(fā)生的問題，因而調(diào)控目標(biāo)具有比較明顯的濟運行過程中隨機發(fā)生的問題，因而調(diào)控目標(biāo)具有比較明顯的隨機干預(yù)性質(zhì)，相比起一般的國民經(jīng)濟管理目標(biāo)更為靈活和具隨機干預(yù)性質(zhì)，相比起一般的國民經(jīng)濟管理目標(biāo)更為靈活和具體。體。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控體系國民經(jīng)濟調(diào)控體系 四、國民經(jīng)濟調(diào)控手段四、國民經(jīng)濟調(diào)控手段 - 1.經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段- 2.法律手段法律手段- 3.行政手段行政手段2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二

18、版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控體系國民經(jīng)濟調(diào)控體系 五、國民經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)五、國民經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng) - 國民經(jīng)濟調(diào)控主體除了確定經(jīng)濟目標(biāo)，并組織相應(yīng)的力量和采國民經(jīng)濟調(diào)控主體除了確定經(jīng)濟目標(biāo)，并組織相應(yīng)的力量和采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┤ヂ鋵嵞繕?biāo)外，還應(yīng)依照法律法規(guī)及其他市取適當(dāng)?shù)恼叽胧┤ヂ鋵嵞繕?biāo)外，還應(yīng)依照法律法規(guī)及其他市場規(guī)則的規(guī)定，對管理工作的進度、績效進行考查和反饋，對場規(guī)則的規(guī)定，對管理工作的進度、績效進行考查和反饋，對各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動進行監(jiān)察和指導(dǎo)，以規(guī)范其行為，保障各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動進行監(jiān)察和指導(dǎo)，以規(guī)范其行為，保障國民經(jīng)濟調(diào)控機制的高效運轉(zhuǎn)，提高國民經(jīng)濟的整體效益。這國民經(jīng)濟調(diào)控機制的

19、高效運轉(zhuǎn)，提高國民經(jīng)濟的整體效益。這就是國民經(jīng)濟監(jiān)督。就是國民經(jīng)濟監(jiān)督。 - 從監(jiān)督主體看，有法律監(jiān)督、黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會輿論從監(jiān)督主體看，有法律監(jiān)督、黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督系列；從監(jiān)督內(nèi)容看，有工程項目監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督系列；從監(jiān)督內(nèi)容看，有工程項目監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、人事監(jiān)督、市場監(jiān)督系列；從監(jiān)督方式看，有業(yè)績考核監(jiān)督、人事監(jiān)督、市場監(jiān)督系列；從監(jiān)督方式看，有業(yè)績考核監(jiān)督、財經(jīng)監(jiān)督、審計監(jiān)督、評估監(jiān)督系列；從監(jiān)督的時間次監(jiān)督、財經(jīng)監(jiān)督、審計監(jiān)督、評估監(jiān)督系列；從監(jiān)督的時間次序看，有事前監(jiān)督和事后監(jiān)督系列；等等。序看，有事前監(jiān)督和事后監(jiān)督系列；等等。2121世紀(jì)國

20、民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第四節(jié)第四節(jié)財政政策財政政策 一、財政政策的調(diào)控功能一、財政政策的調(diào)控功能 - （1）總量調(diào)節(jié)。）總量調(diào)節(jié)。- （2）結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。）結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。- （3）利益調(diào)節(jié)。）利益調(diào)節(jié)。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第四節(jié)第四節(jié)財政政策財政政策 二、財政政策目標(biāo)二、財政政策目標(biāo) - 1.經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展- 3.收入的公平分配收入的公平分配- 2.資源的有效配置資源的有效配置2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)

21、國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第四節(jié)第四節(jié)財政政策財政政策 三、財政政策工具三、財政政策工具 - 1.政府支出政府支出- 2.稅收稅收- 3.國債國債- 4.財政預(yù)算財政預(yù)算2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第四節(jié)第四節(jié)財政政策財政政策 四、財政政策的傳導(dǎo)機制四、財政政策的傳導(dǎo)機制 - 財政政策工具財政政策工具- 財政政策操作工具財政政策操作工具- 財政政策中間目標(biāo)財政政策中間目標(biāo)- 財政政策最終目標(biāo)財政政策最終目標(biāo)2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理

22、學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第四節(jié)第四節(jié)財政政策財政政策 五、我國財政政策的現(xiàn)實選擇五、我國財政政策的現(xiàn)實選擇 - 改革開放以前，改革開放以前，“收支平衡，略有結(jié)余收支平衡，略有結(jié)余”- 20世紀(jì)世紀(jì)90年代末，積極的財政政策年代末，積極的財政政策- 2003年下半年開始，穩(wěn)健財政政策年下半年開始，穩(wěn)健財政政策- （1）控制赤字。）控制赤字。- （2）推進改革，轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方）推進改革，轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式。式。- （3）調(diào)整結(jié)構(gòu)。）調(diào)整結(jié)構(gòu)。- （4）增收節(jié)支。）增收節(jié)支。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材

23、世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第五節(jié)第五節(jié)貨幣政策貨幣政策 一、貨幣政策的調(diào)控功能一、貨幣政策的調(diào)控功能 - 首先，通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量以保持社會總供求的平衡。首先，通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量以保持社會總供求的平衡。- 其次，保持價格穩(wěn)定。其次，保持價格穩(wěn)定。- 最后，采取貨幣政策與財政政策、價格政策等其他調(diào)控政策最后，采取貨幣政策與財政政策、價格政策等其他調(diào)控政策協(xié)同配套的方式，協(xié)同配套的方式，松松緊緊搭配，以促進國際收支平衡，進搭配，以促進國際收支平衡，進而保證國內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。而保證國內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。 2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國

24、民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第五節(jié)第五節(jié)貨幣政策貨幣政策 二、貨幣政策工具二、貨幣政策工具- 一般性貨幣政策工具：一般性貨幣政策工具：- 再貼現(xiàn)政策、公開市場業(yè)務(wù)和法定存款準(zhǔn)備金率再貼現(xiàn)政策、公開市場業(yè)務(wù)和法定存款準(zhǔn)備金率 - 選擇性貨幣政策工具選擇性貨幣政策工具 - 消費信用控制、證券市場信用控制、不動產(chǎn)信用控制與優(yōu)惠利率等消費信用控制、證券市場信用控制、不動產(chǎn)信用控制與優(yōu)惠利率等 - 行政工具行政工具 - 憑借行政權(quán)力，通過信用分配、貸款總規(guī)模、流動比率、利率上限、憑借行政權(quán)力，通過信用分配、貸款總規(guī)模、流動比率、利率上限、特別存款等方式直接

25、干預(yù)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。特別存款等方式直接干預(yù)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。 - 道義勸告道義勸告 - 亦稱亦稱窗口指導(dǎo)窗口指導(dǎo)，是指中央銀行通過發(fā)表正式聲明或私下談話，表明其對經(jīng)濟，是指中央銀行通過發(fā)表正式聲明或私下談話，表明其對經(jīng)濟形勢的判斷和對各家銀行的希望，以影響銀行的業(yè)務(wù)活動并使其符合政策目標(biāo)形勢的判斷和對各家銀行的希望，以影響銀行的業(yè)務(wù)活動并使其符合政策目標(biāo)的要求。的要求。 2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第五節(jié)第五節(jié)貨幣政策貨幣政策 三、貨幣政策的傳導(dǎo)機制三、貨幣政策的傳導(dǎo)機制 - 貨幣

26、政策工具貨幣政策工具- 貨幣政策操作工具貨幣政策操作工具- 貨幣政策中間目標(biāo)貨幣政策中間目標(biāo)- 貨幣政策最終目標(biāo)貨幣政策最終目標(biāo)2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第五節(jié)第五節(jié)貨幣政策貨幣政策 四、我國貨幣政策的現(xiàn)實選擇四、我國貨幣政策的現(xiàn)實選擇- 1994年之前，年之前，“穩(wěn)定貨幣，發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)定貨幣，發(fā)展經(jīng)濟”- 1998年開始，穩(wěn)健的貨幣政策年開始，穩(wěn)健的貨幣政策 - 2003年以來，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵發(fā)生變化年以來，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵發(fā)生變化- 2007年，我國的貨幣政策由年，我國的貨幣政策由“穩(wěn)健穩(wěn)健”直接

27、轉(zhuǎn)為直接轉(zhuǎn)為“從緊從緊”2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第六節(jié)第六節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控政策的協(xié)同國民經(jīng)濟調(diào)控政策的協(xié)同 一、調(diào)控政策的協(xié)同分析一、調(diào)控政策的協(xié)同分析- 同一調(diào)控政策及其內(nèi)部各要素間的協(xié)同同一調(diào)控政策及其內(nèi)部各要素間的協(xié)同- 政策目標(biāo)和政策工具之間的配合，以及各項政策工具本身的協(xié)政策目標(biāo)和政策工具之間的配合，以及各項政策工具本身的協(xié)調(diào)配合調(diào)配合 - 不同調(diào)控政策間的協(xié)同不同調(diào)控政策間的協(xié)同 - （1）經(jīng)濟調(diào)控政策目標(biāo)的協(xié)同。）經(jīng)濟調(diào)控政策目標(biāo)的協(xié)同。- （2）經(jīng)濟調(diào)控政策工具的協(xié)同。）經(jīng)濟調(diào)控政策工具的

28、協(xié)同。- （3）經(jīng)濟調(diào)控政策的載體之間的協(xié)同。）經(jīng)濟調(diào)控政策的載體之間的協(xié)同。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第六節(jié)第六節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控政策的協(xié)同國民經(jīng)濟調(diào)控政策的協(xié)同 二、加強調(diào)控政策協(xié)同的對策二、加強調(diào)控政策協(xié)同的對策 - 首先，要仔細(xì)研究各項政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，為正確處理其首先，要仔細(xì)研究各項政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，為正確處理其相互關(guān)系鋪墊理論基礎(chǔ)。相互關(guān)系鋪墊理論基礎(chǔ)。- 其次，要密切關(guān)注各項政策之間可能產(chǎn)生的矛盾，以及時采其次，要密切關(guān)注各項政策之間可能產(chǎn)生的矛盾，以及時采取相應(yīng)對策。取相應(yīng)對策。- 最后，要審慎分析各項經(jīng)濟政策對調(diào)控目標(biāo)的交叉作用。最后，要審慎分析各項經(jīng)濟政策對調(diào)控目標(biāo)的交叉作用。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第六節(jié)第六節(jié)國民經(jīng)濟調(diào)控政策的協(xié)同國民經(jīng)濟調(diào)控政策的協(xié)同 三、財政政策和貨幣政策協(xié)同在我國的實踐三、財政政策和貨幣政策協(xié)同在我國的實踐 - 1979-19921979-1992年，大體上，隨著經(jīng)濟的年，大體上，隨著經(jīng)濟的 走走停停走走停停 ，這一階段的財政，這一階段的財政政策和貨幣政