第1章特點(diǎn)及組成體系

1、 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系2本章介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念和主本章介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念和主要特點(diǎn)，以及政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系。要特點(diǎn)，以及政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系。p政府與非營(yíng)利組織政府與非營(yíng)利組織p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系3會(huì)計(jì)學(xué)有兩大分支。其中之一是企業(yè)（營(yíng)利性組會(huì)計(jì)學(xué)有兩大分支。其中之一是企業(yè)（營(yíng)利性組

2、織）會(huì)計(jì)，另一分支就是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)?？棧?huì)計(jì)，另一分支就是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。 會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)企業(yè)會(huì)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系4政府及非營(yíng)利組織在社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的政府及非營(yíng)利組織在社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是社會(huì)組織的重要組成部分。作用，是社會(huì)組織的重要組成部分。其作用在于其作用在于為社會(huì)提供公共物品，包括為社會(huì)提供公共物品，包括純公共物品和準(zhǔn)公共純公共物品和準(zhǔn)公共物品。物品。 公共物品公共物品準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品純公共物品純公共物品 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府

3、與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系5政府及非營(yíng)利組織發(fā)展的重大意義在于它們將會(huì)政府及非營(yíng)利組織發(fā)展的重大意義在于它們將會(huì)提供越來(lái)越多的純公共物品和準(zhǔn)公共物品。提供越來(lái)越多的純公共物品和準(zhǔn)公共物品。 公共物品公共物品準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品純公共物品純公共物品私人物品私人物品 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系6隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)公共隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)體系得到不斷發(fā)展，從事國(guó)家事務(wù)管理和提服務(wù)體系得到不斷發(fā)展，從事國(guó)家事務(wù)管理和提供公共服務(wù)的人數(shù)以及政府與非營(yíng)利組織消耗的供公共服務(wù)的人數(shù)以及政府與非營(yíng)利組織消耗的經(jīng)濟(jì)資

4、源都在不斷增長(zhǎng)，并成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)資源都在不斷增長(zhǎng)，并成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，使政府與非營(yíng)利組織的重要性日展的重要力量，使政府與非營(yíng)利組織的重要性日益顯現(xiàn)。益顯現(xiàn)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系7政府組織是從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。政府政府組織是從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。政府的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。和公共服務(wù)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系8 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系9

5、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系10作為作為“政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”主體的政府，是主體的政府，是廣義的政府概念，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家廣義的政府概念，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括多級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)，包括多級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系11 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系12 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系13非營(yíng)利組織，是指不以營(yíng)利為目的的向社會(huì)

6、提供非營(yíng)利組織，是指不以營(yíng)利為目的的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。服務(wù)的組織。簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)稱NPONPO（ Nonprofit OrganizationsNonprofit Organizations） 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系14我國(guó)將非營(yíng)利組織劃分為兩大類，即公立非營(yíng)利我國(guó)將非營(yíng)利組織劃分為兩大類，即公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）和民間非營(yíng)利組織。組織（事業(yè)單位）和民間非營(yíng)利組織。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系15美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASBFASB）通過(guò)與營(yíng)利組）通過(guò)與營(yíng)利組織的比較來(lái)定

7、義非營(yíng)利組織。織的比較來(lái)定義非營(yíng)利組織。（1 1）資源提供者的捐贈(zèng)，并不期望回報(bào)。）資源提供者的捐贈(zèng)，并不期望回報(bào)。（2 2）他們的運(yùn)營(yíng)目的不是為了營(yíng)利。）他們的運(yùn)營(yíng)目的不是為了營(yíng)利。（3 3）與企業(yè)不同，它們沒(méi)有所有者權(quán)益。）與企業(yè)不同，它們沒(méi)有所有者權(quán)益。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系16我國(guó)我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度也對(duì)非營(yíng)利組也對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了界定。織進(jìn)行了界定。（1 1）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；（2 2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；

8、回報(bào)；（3 3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系171.1.社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體 2.2.民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位 3.3.基金會(huì)基金會(huì)4.4.宗教組織宗教組織 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系18非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。按著不同的分類方法，所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。按著不同的分類方法，非營(yíng)利組織存在若干種類。非營(yíng)利組織存在若干種類。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第

9、一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系19美國(guó)約翰美國(guó)約翰霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心設(shè)計(jì)了一個(gè)非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（心設(shè)計(jì)了一個(gè)非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（ICNPOICNPO， International Classification of Nonprofit International Classification of Nonprofit Organization Organization ），把非營(yíng)利組織分成），把非營(yíng)利組織分成1212個(gè)大類，個(gè)大類，2424個(gè)小類。個(gè)小類。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體

10、系20（1）文化與休閑，包括文化與藝術(shù)、休閑、服務(wù)性俱1）文化與休閑，包括文化與藝術(shù)、休閑、服務(wù)性俱樂(lè)部。樂(lè)部。（2）教育與科學(xué)研究，包括中小學(xué)教育、高等教育、（2）教育與科學(xué)研究，包括中小學(xué)教育、高等教育、其他教育、科學(xué)研究。其他教育、科學(xué)研究。（3）衛(wèi)生，包括醫(yī)院與康復(fù)、診斷、精神衛(wèi)生與危機(jī)（3）衛(wèi)生，包括醫(yī)院與康復(fù)、診斷、精神衛(wèi)生與危機(jī)防范、其他保健服務(wù)。防范、其他保健服務(wù)。（4）社會(huì)服務(wù)，包括社會(huì)服務(wù)、緊急情況救助、社會(huì)（4）社會(huì)服務(wù)，包括社會(huì)服務(wù)、緊急情況救助、社會(huì)救濟(jì)。救濟(jì)。（5）環(huán)境，包括環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)。（5）環(huán)境，包括環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)。（6）發(fā)展與住房，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社

11、區(qū)發(fā)展，住（6）發(fā)展與住房，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展，住 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系21判斷一個(gè)組織是否屬于非營(yíng)利組織并不完全根據(jù)判斷一個(gè)組織是否屬于非營(yíng)利組織并不完全根據(jù)其名稱，而是要根據(jù)組織的宗旨和運(yùn)營(yíng)目的來(lái)確其名稱，而是要根據(jù)組織的宗旨和運(yùn)營(yíng)目的來(lái)確定。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，非營(yíng)利組織主要定。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，非營(yíng)利組織主要活躍在以下領(lǐng)域：活躍在以下領(lǐng)域： 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系22（1）科技組織，如研究機(jī)構(gòu)、科協(xié)組織等；1）科技組織，如研究機(jī)構(gòu)、科協(xié)組織等；（2）教育組織，如幼兒園、

12、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)（2）教育組織，如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等院校等；校和高等院校等；（3）文體組織，如公共圖書館、文化站、文藝表演團(tuán)（3）文體組織，如公共圖書館、文化站、文藝表演團(tuán)體和體育團(tuán)體等；體和體育團(tuán)體等；（4）傳媒組織，如廣播電視臺(tái)和報(bào)紙、雜志社等；（4）傳媒組織，如廣播電視臺(tái)和報(bào)紙、雜志社等；（5）健康和福利組織，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院、福（5）健康和福利組織，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院、福利院、兒童保護(hù)組織以及紅十字會(huì)等；利院、兒童保護(hù)組織以及紅十字會(huì)等；（6）宗教組織，如各類寺廟、教堂等；（6）宗教組織，如各類寺廟、教堂等；（7）基金會(huì)，如以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教以及

13、慈善為（7）基金會(huì)，如以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教以及慈善為 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系23 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系24 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系25 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系26 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系27 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系28 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系29

14、 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系30（一）政府會(huì)計(jì)概念（一）政府會(huì)計(jì)概念政府會(huì)計(jì)（政府會(huì)計(jì)（Government AccountingGovernment Accounting）主要用于）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系31（一）政府會(huì)計(jì)概念（一）政府會(huì)計(jì)概念n政府會(huì)計(jì)主體為政府和政府單位。政府會(huì)計(jì)主體為政府和政府單位。 n政府會(huì)計(jì)方法為確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。

15、政府會(huì)計(jì)方法為確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。 n政府會(huì)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)為財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)政府會(huì)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)為財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。任的履行情況。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系32（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（NPO AccountingNPO Accounting）主要用于確）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況?；顒?dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體

16、系331.服務(wù)對(duì)象極其廣泛服務(wù)對(duì)象極其廣泛政府和非營(yíng)利組織服務(wù)對(duì)象的廣泛性決定了其財(cái)政府和非營(yíng)利組織服務(wù)對(duì)象的廣泛性決定了其財(cái)務(wù)信息使用者也是無(wú)處不在。不同層次的信息使務(wù)信息使用者也是無(wú)處不在。不同層次的信息使用者需要政府和非營(yíng)利組織提供更具有普遍可理用者需要政府和非營(yíng)利組織提供更具有普遍可理解性的財(cái)務(wù)報(bào)告，即政府和非營(yíng)利組織所提供的解性的財(cái)務(wù)報(bào)告，即政府和非營(yíng)利組織所提供的財(cái)務(wù)信息必須清晰明確和易于理解。財(cái)務(wù)信息必須清晰明確和易于理解。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系342.收入不是衡量政府與非營(yíng)利組織業(yè)績(jī)的有效計(jì)收入不是衡量政府與非營(yíng)利組織業(yè)績(jī)的有

17、效計(jì)量工具量工具政府和非營(yíng)利組織的存在是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，政府和非營(yíng)利組織的存在是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，而這些服務(wù)的價(jià)值常常不能用貨幣來(lái)衡量。由于而這些服務(wù)的價(jià)值常常不能用貨幣來(lái)衡量。由于不以營(yíng)利為目的，非營(yíng)利組織提供服務(wù)的收費(fèi)往不以營(yíng)利為目的，非營(yíng)利組織提供服務(wù)的收費(fèi)往往低于成本，所以非營(yíng)利組織獲得收入的能力也往低于成本，所以非營(yíng)利組織獲得收入的能力也不足以成為衡量其業(yè)績(jī)的有效指標(biāo)和工具。不足以成為衡量其業(yè)績(jī)的有效指標(biāo)和工具。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系353.運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)的復(fù)雜性和模糊性運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)的復(fù)雜性和模糊性 營(yíng)利性企業(yè)想要生存和發(fā)展，其

18、管理人員必須有營(yíng)利性企業(yè)想要生存和發(fā)展，其管理人員必須有一個(gè)中心目標(biāo)，那就是盈利。一個(gè)中心目標(biāo)，那就是盈利。 與企業(yè)單一的盈與企業(yè)單一的盈利目標(biāo)相反，政府的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)存在天然的非營(yíng)利利目標(biāo)相反，政府的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)存在天然的非營(yíng)利性、模糊性、多元性和非量化性的特點(diǎn)。性、模糊性、多元性和非量化性的特點(diǎn)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系364.基于法律和責(zé)任約束的多種業(yè)務(wù)決策基于法律和責(zé)任約束的多種業(yè)務(wù)決策 法律和行政的約束已被用作指導(dǎo)政府及非營(yíng)利組法律和行政的約束已被用作指導(dǎo)政府及非營(yíng)利組織達(dá)到其目標(biāo)的社會(huì)手段。所以，政府或非營(yíng)利織達(dá)到其目標(biāo)的社會(huì)手段。所以，政

19、府或非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)時(shí)，一般不能出于成本考慮，組織在提供公共服務(wù)時(shí)，一般不能出于成本考慮，或認(rèn)為公眾不應(yīng)該享受這類服務(wù)而拒絕提供。或認(rèn)為公眾不應(yīng)該享受這類服務(wù)而拒絕提供。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系371.以限定性財(cái)務(wù)資源為核算對(duì)象以限定性財(cái)務(wù)資源為核算對(duì)象 政府和非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源是有限的，也就是政府和非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源是有限的，也就是說(shuō)，它們的使用只能限定于特定的目的或活動(dòng)。說(shuō)，它們的使用只能限定于特定的目的或活動(dòng)。西方政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一般采用基金會(huì)計(jì)模西方政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一般采用基金會(huì)計(jì)模式，我國(guó)并未采用。式，我國(guó)并未采用

20、。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系382以公共性資金收支為主要核算內(nèi)容以公共性資金收支為主要核算內(nèi)容 （預(yù)算）（預(yù)算） 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系392以公共性資金收支為主要核算內(nèi)容以公共性資金收支為主要核算內(nèi)容 （預(yù)算）（預(yù)算） 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系404會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化的特點(diǎn)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化的特點(diǎn)n企業(yè)會(huì)計(jì)一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)。企業(yè)會(huì)計(jì)一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)。n在政府會(huì)計(jì)中，存在會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)選擇的問(wèn)題，在政府會(huì)計(jì)中，存在會(huì)計(jì)確認(rèn)基

21、礎(chǔ)選擇的問(wèn)題，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化，即不同的會(huì)計(jì)主體其會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化，即不同的會(huì)計(jì)主體其確認(rèn)基礎(chǔ)有所不同確認(rèn)基礎(chǔ)有所不同。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系41會(huì)計(jì)的組成體系，是指特定會(huì)計(jì)學(xué)科包括的內(nèi)容會(huì)計(jì)的組成體系，是指特定會(huì)計(jì)學(xué)科包括的內(nèi)容與劃分。本節(jié)介紹國(guó)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組與劃分。本節(jié)介紹國(guó)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系，重點(diǎn)闡述我國(guó)成體系，重點(diǎn)闡述我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系成體系。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系42（一）政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的

22、改革方向，是在現(xiàn)有政府預(yù)我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的改革方向，是在現(xiàn)有政府預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。因此，政府算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。因此，政府會(huì)計(jì)體系將由政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。會(huì)計(jì)體系將由政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系43（一）政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)1.政府預(yù)算會(huì)計(jì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對(duì)政府預(yù)政府預(yù)算會(huì)計(jì)是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會(huì)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)核算，主要反映和

23、監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。計(jì)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系44（一）政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)1.政府預(yù)算會(huì)計(jì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)編制政府決算報(bào)告，向預(yù)算會(huì)計(jì)信政府預(yù)算會(huì)計(jì)編制政府決算報(bào)告，向預(yù)算會(huì)計(jì)信息使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，息使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)等組成。事業(yè)單位會(huì)計(jì)等組成。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及

24、組成體系45（1 1）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。n 是指各級(jí)政府財(cái)政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)是指各級(jí)政府財(cái)政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金收支活動(dòng)情況及結(jié)果的專業(yè)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金收支活動(dòng)情況及結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì) 。n 政權(quán)政府會(huì)計(jì)政權(quán)政府會(huì)計(jì) 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系46（2 2）行政單位會(huì)計(jì)。）行政單位會(huì)計(jì)。n 是指我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財(cái)務(wù)管理的是指我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財(cái)務(wù)管理的其他機(jī)關(guān)（包括各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢查其他機(jī)關(guān)（包括各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)）、政黨及人民團(tuán)體核算和監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)）、

25、政黨及人民團(tuán)體核算和監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支情況及結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)收支情況及結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分。組成部分。n 政府組成機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)政府組成機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì) 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系47（3 3）事業(yè)單位會(huì)計(jì)。）事業(yè)單位會(huì)計(jì)。n 是指各類事業(yè)單位核算和監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支是指各類事業(yè)單位核算和監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況及結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。活動(dòng)情況及結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。n 公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系48p其他相關(guān)部門會(huì)計(jì)其他相關(guān)部門會(huì)計(jì): :預(yù)算資金管理過(guò)

26、程還需要其他相關(guān)部門參與，他預(yù)算資金管理過(guò)程還需要其他相關(guān)部門參與，他們也們也是預(yù)算會(huì)計(jì)的有機(jī)組成部分。是預(yù)算會(huì)計(jì)的有機(jī)組成部分。u 國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)u 稅收征解會(huì)計(jì)稅收征解會(huì)計(jì)u 基本建設(shè)撥貸款會(huì)計(jì)基本建設(shè)撥貸款會(huì)計(jì) 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系49（一）政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對(duì)政府發(fā)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對(duì)政府發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映和生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映和監(jiān)督政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本和現(xiàn)金監(jiān)督政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本和

27、現(xiàn)金流量等信息的會(huì)計(jì)。流量等信息的會(huì)計(jì)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系50（一）政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，提供有助于財(cái)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，提供有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理的信息。務(wù)報(bào)告使用者作出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理的信息。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系51（一）政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系只包括政府預(yù)算會(huì)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系只包括政府預(yù)算會(huì)計(jì)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正在建立之中。根據(jù)財(cái)政部政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正在建立之中。根

28、據(jù)財(cái)政部權(quán)責(zé)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，我國(guó)，我國(guó)將在今后的幾年中，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度將在今后的幾年中，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系?？蚣荏w系。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系52（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織包括公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）和非營(yíng)利組織包括公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）和民間非營(yíng)利組織。由于我國(guó)將公立非營(yíng)利組織會(huì)民間非營(yíng)利組織。由于我國(guó)將公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)納入政府預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，所以我國(guó)的非營(yíng)利計(jì)納入政府預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，所以我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)即是民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

29、。組織會(huì)計(jì)即是民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系53（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)p民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是以每個(gè)民辦非營(yíng)利組織民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是以每個(gè)民辦非營(yíng)利組織為會(huì)計(jì)主體，以民間非營(yíng)利組織的基本業(yè)務(wù)活動(dòng)為會(huì)計(jì)主體，以民間非營(yíng)利組織的基本業(yè)務(wù)活動(dòng)為管理內(nèi)容的一種專業(yè)會(huì)計(jì)為管理內(nèi)容的一種專業(yè)會(huì)計(jì)p包括社團(tuán)會(huì)計(jì)、基金會(huì)會(huì)計(jì)和非企業(yè)單位會(huì)計(jì)包括社團(tuán)會(huì)計(jì)、基金會(huì)會(huì)計(jì)和非企業(yè)單位會(huì)計(jì)等。等。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系54p一般地，西方各國(guó)都把政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一般地，西方各國(guó)都把政府

30、與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)兩個(gè)部分。分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)兩個(gè)部分。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系55（一）政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)p政府會(huì)計(jì)（政府會(huì)計(jì)（Government AccountingGovernment Accounting）主要用于）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及受托責(zé)任的履行情況。支活動(dòng)及受托責(zé)任的履行情況。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系56（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)p非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（

31、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（Nonprofit Organization Nonprofit Organization AccountingAccounting）包括公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和民間非）包括公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)兩部分，主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記營(yíng)利組織會(huì)計(jì)兩部分，主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托錄和報(bào)告各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。責(zé)任的履行情況。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系57本節(jié)介紹國(guó)內(nèi)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范本節(jié)介紹國(guó)內(nèi)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系體系的內(nèi)容。的內(nèi)容。 吉林財(cái)經(jīng)

32、大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系58 會(huì)計(jì)規(guī)范可以理解為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)規(guī)范可以理解為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)關(guān)系的法律、行政規(guī)章、條例、制度、原與財(cái)務(wù)關(guān)系的法律、行政規(guī)章、條例、制度、原則和準(zhǔn)則的總稱。則和準(zhǔn)則的總稱。 （約束（約束 標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)）為了使政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息為了使政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息滿足使用者的需要，并符合一定的質(zhì)量要求，就滿足使用者的需要，并符合一定的質(zhì)量要求，就必須對(duì)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告行為進(jìn)行規(guī)范。必須對(duì)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告行為進(jìn)行規(guī)范。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成

33、體系59我國(guó)政府與非營(yíng)利組織現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范主要包括我國(guó)政府與非營(yíng)利組織現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政法令和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則三財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政法令和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則三個(gè)部分。個(gè)部分。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系60（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律在我國(guó)，規(guī)范政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的法律主要在我國(guó)，規(guī)范政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的法律主要有有中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)預(yù)算法和和中華人民共和中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法國(guó)會(huì)計(jì)法。 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系61（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 崔英波 第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)特點(diǎn)及組成體系62（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政法令（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政法令政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)方面的行政法令很多，概政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)方面的行政法令很多，概括起來(lái)主要有三類。括起來(lái)主要有三類。