社會(huì)政策評(píng)估

1、社會(huì)政策評(píng)估 社會(huì)政策評(píng)估社會(huì)政策評(píng)估社會(huì)政策評(píng)估一、社會(huì)政策評(píng)估的含義和意義一、社會(huì)政策評(píng)估的含義和意義 v（一）含義：社會(huì)政策評(píng)估是指根據(jù)特定的（一）含義：社會(huì)政策評(píng)估是指根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行衡量檢查評(píng)價(jià)和估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行衡量檢查評(píng)價(jià)和估計(jì)，以判斷其優(yōu)劣的活動(dòng)。計(jì)，以判斷其優(yōu)劣的活動(dòng)。p171社會(huì)政策評(píng)估v（二）社會(huì)政策評(píng)估的意義二）社會(huì)政策評(píng)估的意義p172v、 有效的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主有效的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要保證。化的必要保證。v、 有效的評(píng)估，是檢驗(yàn)社會(huì)政策的效果、有效的評(píng)估，是檢驗(yàn)社會(huì)政策的效果、效益、效率的基本途徑。效益、效率的基本途徑

2、。v、 有效的評(píng)估，是決定社會(huì)政策修正、調(diào)有效的評(píng)估，是決定社會(huì)政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。v 4、 有效的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)政策資源合理配置有效的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)政策資源合理配置的基礎(chǔ)。的基礎(chǔ)。 社會(huì)政策評(píng)估二、社會(huì)政策評(píng)估的基本要素社會(huì)政策評(píng)估的基本要素v1、社會(huì)政策評(píng)估主體、社會(huì)政策評(píng)估主體 v （1）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估v （2）社會(huì)政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估）社會(huì)政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估 v （3）專家評(píng)估專家評(píng)估 v （4）群眾評(píng)估群眾評(píng)估社會(huì)政策評(píng)估v由領(lǐng)導(dǎo)人親自主持評(píng)估工作，一方面可由領(lǐng)導(dǎo)人親自主持評(píng)估工作，一方面可以以縮短評(píng)估縮短評(píng)估結(jié)果到政策制度和調(diào)整過(guò)程結(jié)果

3、到政策制度和調(diào)整過(guò)程之間的之間的時(shí)間時(shí)間，同時(shí)也可以，同時(shí)也可以使使基層官員和基層官員和職能部門工作人員職能部門工作人員更加重視社會(huì)政策行更加重視社會(huì)政策行動(dòng)動(dòng)。但是最大的。但是最大的缺點(diǎn)缺點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)人往往因在于領(lǐng)導(dǎo)人往往因?yàn)闉楣ぷ魈ぷ魈?，或，或受專業(yè)知識(shí)的限制受專業(yè)知識(shí)的限制而而無(wú)無(wú)法法對(duì)社會(huì)政策過(guò)程及其效果對(duì)社會(huì)政策過(guò)程及其效果做出細(xì)致的做出細(xì)致的分析分析，而且領(lǐng)導(dǎo)人還可能，而且領(lǐng)導(dǎo)人還可能因個(gè)人的偏好因個(gè)人的偏好而出現(xiàn)偏差而出現(xiàn)偏差。社會(huì)政策評(píng)估v社會(huì)政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估：由于他們都處社會(huì)政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估：由于他們都處于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部，往往于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部，往往掌握了大量第

4、一掌握了大量第一手資料手資料，對(duì)對(duì)于整個(gè)政策于整個(gè)政策過(guò)程比較熟悉過(guò)程比較熟悉，有利，有利于評(píng)估活動(dòng)的展開(kāi)。于評(píng)估活動(dòng)的展開(kāi)。v同樣是因?yàn)樗麄兺瑯邮且驗(yàn)樗麄兲幱谡叻ㄒ?guī)系統(tǒng)內(nèi)部處于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部，所，所以實(shí)際上是自己以實(shí)際上是自己對(duì)自己做評(píng)價(jià)對(duì)自己做評(píng)價(jià)。一方面由于。一方面由于人都有被肯定被贊美的本性，這就人都有被肯定被贊美的本性，這就容易美化容易美化自己自己，夸大成績(jī)，掩蓋失誤。一方面還由于，夸大成績(jī)，掩蓋失誤。一方面還由于旁觀者清，旁觀者清，當(dāng)局者迷當(dāng)局者迷，“不識(shí)廬山真面目，不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中只緣身在此山中”，難以客觀地評(píng)價(jià)自己。，難以客觀地評(píng)價(jià)自己。另一方面，評(píng)估往往另一

5、方面，評(píng)估往往代表著某一機(jī)構(gòu)的利益代表著某一機(jī)構(gòu)的利益，這也使評(píng)估容易走向片面并帶有濃厚的主觀這也使評(píng)估容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩。色彩。難以做到科學(xué)、公正、客觀難以做到科學(xué)、公正、客觀。社會(huì)政策評(píng)估v專家評(píng)估，即由社會(huì)政策領(lǐng)域的專家來(lái)對(duì)該專家評(píng)估，即由社會(huì)政策領(lǐng)域的專家來(lái)對(duì)該領(lǐng)域行動(dòng)的質(zhì)量和效率、效果等進(jìn)行調(diào)研、領(lǐng)域行動(dòng)的質(zhì)量和效率、效果等進(jìn)行調(diào)研、分析和評(píng)估。其分析和評(píng)估。其優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)是能夠利用專業(yè)理論知是能夠利用專業(yè)理論知識(shí)和專門的調(diào)研及分析方法，并且可以在一識(shí)和專門的調(diào)研及分析方法，并且可以在一定的時(shí)間里專門投入到評(píng)估工作中，因此能定的時(shí)間里專門投入到評(píng)估工作中，因此能夠做出較細(xì)致

6、的評(píng)估工作。同時(shí)，又較客觀夠做出較細(xì)致的評(píng)估工作。同時(shí)，又較客觀一些。但是也有一些。但是也有缺點(diǎn)缺點(diǎn)。一方面它往往受價(jià)值。一方面它往往受價(jià)值觀念和主觀偏好的影響；有時(shí)會(huì)受到利益群觀念和主觀偏好的影響；有時(shí)會(huì)受到利益群體的影響；專家往往不參與政策行動(dòng)本身，體的影響；專家往往不參與政策行動(dòng)本身，因此可能缺乏對(duì)政策行動(dòng)過(guò)程及后果的直接因此可能缺乏對(duì)政策行動(dòng)過(guò)程及后果的直接感受，并因而導(dǎo)致難以理解。感受，并因而導(dǎo)致難以理解。社會(huì)政策評(píng)估v群眾評(píng)估。普通的群眾以評(píng)估者的群眾評(píng)估。普通的群眾以評(píng)估者的身份，參與到對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的評(píng)身份，參與到對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的評(píng)估過(guò)程中。在群眾評(píng)估中，最常用估過(guò)程中。在群眾

7、評(píng)估中，最常用的是的是服務(wù)對(duì)象評(píng)估法服務(wù)對(duì)象評(píng)估法。其。其優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)是他是他們對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有比較直接的了們對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有比較直接的了解，具備最直接的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在解，具備最直接的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在評(píng)估人數(shù)比較多的情況下，也可以評(píng)估人數(shù)比較多的情況下，也可以更好地避免個(gè)人價(jià)值和偏好的影響更好地避免個(gè)人價(jià)值和偏好的影響及利益集團(tuán)的左右。但需要及利益集團(tuán)的左右。但需要非常復(fù)非常復(fù)雜雜的組織安排，導(dǎo)致評(píng)估的組織安排，導(dǎo)致評(píng)估成本的提成本的提高高，另外評(píng)估，另外評(píng)估多具有感性認(rèn)識(shí)，缺多具有感性認(rèn)識(shí)，缺乏理性思考乏理性思考社會(huì)政策評(píng)估v2、社會(huì)政策評(píng)估對(duì)象、社會(huì)政策評(píng)估對(duì)象（被評(píng)估的社會(huì)政策行動(dòng)）（被評(píng)估的

8、社會(huì)政策行動(dòng)）p174 主要包括兩個(gè)層面：一是政策方案本身，二是政策實(shí)施的主要包括兩個(gè)層面：一是政策方案本身，二是政策實(shí)施的行動(dòng)。行動(dòng)。 v3、社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容v一般包括：政策方案是否合理；政策實(shí)施行動(dòng)是否得力以及一般包括：政策方案是否合理；政策實(shí)施行動(dòng)是否得力以及是否取得了預(yù)期的效果是否取得了預(yù)期的效果 。社會(huì)政策評(píng)估三、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)三、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) （評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指，社會(huì)政策評(píng)估者在政策法規(guī)評(píng)估過(guò)程中據(jù)指，社會(huì)政策評(píng)估者在政策法規(guī)評(píng)估過(guò)程中據(jù)以對(duì)政策法規(guī)方案進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則。）以對(duì)政策法規(guī)方案進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則。）v 效果標(biāo)準(zhǔn)效果標(biāo)準(zhǔn)：v 效果是指人

9、們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中通過(guò)某種行為、力量、方式或因素而產(chǎn)生的結(jié)果。它強(qiáng)調(diào)這種結(jié)果符合目的性的程度，凡是符合組織目的的結(jié)果就是好的，反之是不好的。v 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策的的實(shí)際效果是否與理想目標(biāo)相符合，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。社會(huì)政策評(píng)估v2效率標(biāo)準(zhǔn)：效率標(biāo)準(zhǔn)：v確定政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)的目的，是要衡量一項(xiàng)政策法規(guī)要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需要的資源投入量，或是一定量的政策法規(guī)投入所能達(dá)到的最大價(jià)值，它表現(xiàn)為政策效應(yīng)與投入量之間的關(guān)系和比例。v政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)，通常以單位成本所能產(chǎn)生的最大效應(yīng)，或單位效應(yīng)所需要的最小成本為評(píng)估的基本形式。v效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項(xiàng)政策法規(guī)是否以最小的投入得到最

10、有效的產(chǎn)出，而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策法規(guī)，完成政策法規(guī)目標(biāo)。 社會(huì)政策評(píng)估v3 效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：v 把一項(xiàng)社會(huì)政策放到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，從與之相關(guān)的其他要素的相互聯(lián)系中，對(duì)它在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合分析，以它所產(chǎn)生的所有實(shí)際影響作為評(píng)價(jià)的尺度，來(lái)判斷政策法規(guī)的優(yōu)與劣。 v政策法規(guī)所能產(chǎn)生的實(shí)際影響可能與預(yù)期的影響大為不同。且效應(yīng)并不一定僅具有積極積極影響。因此，若要以政策效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)政策法規(guī)，就必須從多個(gè)角度來(lái)分析效應(yīng)。 社會(huì)政策評(píng)估v4 效益標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn)：v 效益是指效果與利益，表現(xiàn)于在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中某一特定系統(tǒng)實(shí)際產(chǎn)生的有益效果，人們習(xí)慣將效益分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

11、v政策的效益標(biāo)準(zhǔn)，就是看政策實(shí)際產(chǎn)生了哪些有益的效果，以有益效果的多少來(lái)判斷政策的優(yōu)與劣。社會(huì)政策評(píng)估 四、社會(huì)政策的評(píng)估方法四、社會(huì)政策的評(píng)估方法 1、定性分析定性分析 主要通過(guò)深入解剖少數(shù)個(gè)案（個(gè)人、社區(qū)或組織）而獲得對(duì)整個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效的深入了解。 定性分析收集資料的方式主要對(duì)個(gè)案的深入訪談、小組訪談、典型單位文獻(xiàn)資料分析等方式。 定性分析的最大好處在于能夠深入分析社會(huì)政策行動(dòng)的全過(guò)程，仔細(xì)地分析行動(dòng)過(guò)程的成效和不足，并且具體分析行動(dòng)的收效，以及取得各種收效或失敗的原因。 定性分析的不足之處主要是它難以兼顧分析對(duì)象的廣泛性。在異質(zhì)性比較強(qiáng)的社會(huì)條件下，僅靠定性分析有時(shí)會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論

12、的偏差。v 社會(huì)政策評(píng)估v2、定量分析、定量分析v是指通過(guò)廣泛收集資料，并對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和比較，從而獲得對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)及其收效的數(shù)量分析結(jié)論。v這類方法主要采用一組客觀的指標(biāo)來(lái)分析社會(huì)政策行動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并通過(guò)對(duì)社會(huì)政策實(shí)施前后 的情況進(jìn)行定量比較，以及通過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查來(lái)分析實(shí)施的效果。社會(huì)政策評(píng)估五、社會(huì)政策的評(píng)估程序五、社會(huì)政策的評(píng)估程序 v（一）準(zhǔn)備階段：（一）準(zhǔn)備階段：周密的組織準(zhǔn)備是評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是評(píng)估工作得以順利進(jìn)行和卓有成效的前提條件。v確立評(píng)估對(duì)象。確立評(píng)估對(duì)象。v制定評(píng)估方案。制定評(píng)估方案。（闡述評(píng)估對(duì)象；明確評(píng)估的目的、意義和要求：確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，決定評(píng)估類型并選擇評(píng)估的具體方法；提出評(píng)估的基本設(shè)想；根據(jù)評(píng)估目的，確定評(píng)估的內(nèi)容、范圍，制定出評(píng)估方案）。v 3 評(píng)估者和評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定。評(píng)估者和評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定。社會(huì)政策評(píng)估v（二）（二）.實(shí)施階段：實(shí)施階段：（實(shí)施評(píng)估就是利用各種調(diào)查手段全面收集政策制定、執(zhí)行、影響、效益等方面的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理分類、統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，做出評(píng)估結(jié)論。） v1、獲取資料、獲取資料v2、綜合分析、綜合分析 v3、做出結(jié)論、做出結(jié)論 社會(huì)政策