第6章 社會保險支出

1、第6章 社會保險支出商業(yè)保險和社會保險由個人向保險公司支付保險費，在受到某些損失時得到補償。由國家依法強制實施，運用保險方式，對勞動者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會風險而暫時或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟補償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。 3本章提要 6.1 社會保險的理論依據(jù) 6.2 社會保險支出及其經(jīng)濟效應46.1 社會保險的理論依據(jù) 6.1.1 社會保險的特征 6.1.2 政府介入社會保險的依據(jù)56.1.1 社會保險的特征 中國的社會保險項目 農(nóng)村居民尚未納入社會保險體系中； 城鎮(zhèn)社會保險體系覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)勞動者。 我國城鎮(zhèn)社會保險項目：表6-16表表6-1 我國城鎮(zhèn)社

2、會保險項目（我國城鎮(zhèn)社會保險項目（2006年）年） 項 目基金支出（億元）養(yǎng)老保險4 867醫(yī)療保險1 277失業(yè)保險163工傷保險163生育保險37累計占全國財政支出的比重（%）16.47 不同社會保險項目的共同特征 參加的強制性：它是通過國家立法形式，強制實施的保險制度。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動者，都必須參加。 受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款； 只有在某些可確認的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時才能獲得給付。 領取福利時無須接受收入狀況調(diào)查。政府介入社會保險的依據(jù)保險是私人產(chǎn)品，還保險是私人產(chǎn)品，還是公共產(chǎn)品？是公共產(chǎn)品？96.1.2 政府介入社會保險的依據(jù) 保險具有私人產(chǎn)品特

3、征 可分性：保險面向個人提供 ； 排他性：先盡交費義務，并在符合一定條件的基礎上才能享受該服務； 競爭性：增加一個人的保險會帶來額外的成本。政府介入社會保險領政府介入社會保險領域的原因又是什么？域的原因又是什么？11 政府介入社會保險領域的原因 彌補保險市場的市場殘缺問題 因信息不對稱問題導致貧困保險不存在； 彌補收入分配上的市場缺陷 特別長壽者工作期間的積累可能不足以維持晚年生活； 因意外事故而導致的提前退休問題令個人福利狀況大大下降12 政府介入社會保險領域的原因(續(xù)) 社會保險是優(yōu)值品 個人缺乏遠見，政府介入體現(xiàn)父愛主義(paternalism)觀念 相對于商業(yè)保險的其他優(yōu)勢 節(jié)約交易成

4、本 更有利于分散風險 可以實行指數(shù)化，以抵御物價上漲風險136.2 社會保險支出及其經(jīng)濟效應 6.2.1 養(yǎng)老保險的含義及其籌資模式 6.2.2 養(yǎng)老金的給付 6.2.3 我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度及其問題 6.2.4 養(yǎng)老保險的經(jīng)濟效應 6.2.5 醫(yī)療保險及其經(jīng)濟效應 6.2.6 失業(yè)保險及其經(jīng)濟效應146.2.1 養(yǎng)老保險的含義及其籌資模式 養(yǎng)老保險的含義 按照法律規(guī)定，勞動者達到一定年齡，即認定其進入老年，解除其勞動義務。而在勞動者進入老年后由社會給予工資補償?shù)闹贫取?社會保險中最重要的項目。覆蓋面最廣、受保人享受待遇的時間最長。 只有在一國的社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，才有可能把養(yǎng)老保險擴

5、展到全體居民。 三種主要的養(yǎng)老保險模式 1.自保公助型的養(yǎng)老保險制度 在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟有較雄厚基礎的情況下實行，起源于1889年俾斯麥政府的養(yǎng)老保險制度，后來為美國、日本所仿效，這種類型的養(yǎng)老保險制度強調(diào)養(yǎng)老主要是個人的事，因此應以自保為主，國家予以資助。這種模式具有以下特點： 政府通過有關的立法，作為實施的依據(jù)； 這種保險為強制性保險，個人交納養(yǎng)老保險費，同時企業(yè)主也為雇員繳納養(yǎng)老保險費，政府依法撥款予以補助。公民只有在履行交費義務取得享受資格后，才能領取養(yǎng)老保險津貼； 保險基金來源多元化，受經(jīng)濟形勢的影響較小，有較強的基礎后盾。 2.福利國家型的養(yǎng)老保險制度 在經(jīng)濟發(fā)達、整個社會

6、物質(zhì)生活水平有較大幅度提高的情況下實行，起源于英國，后為瑞典等國所發(fā)展，是“福利國家”借助于財經(jīng)政策的調(diào)節(jié)作用，實行普遍養(yǎng)老金制度保障老年人晚年生活、緩解社會矛盾的一項重要措施。其特征是： 把養(yǎng)老保險作為福利政策的一項主要內(nèi)容，依法管理，并設有主管的專門法院，監(jiān)督執(zhí)行； 強調(diào)待遇享受的普遍性和“人道主義”，除普遍養(yǎng)老金發(fā)放的對象為所有老年人外，退休人員還享受與收入相關的年金； 用于普遍養(yǎng)老金的支出來源于一般稅收，基本由國家和企業(yè)負擔，個人不交納或交納低標準的養(yǎng)老保險費。 3.國家保險型的養(yǎng)老保險制度： 是原來實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家以公有制為基礎的一種社會養(yǎng)老保險制度。 其特征是： 國家憲法

7、把以養(yǎng)老為主要內(nèi)容的社會保障制度確定為國家制度?！袄嫌兴B(yǎng)”是公民應享受的權利，由生產(chǎn)資料公有制保證； 退休金支出全部由國家和企業(yè)承擔，個人不交納養(yǎng)老保險費； 工會組織參與決策與管理，一方面勞動者通過人民代表機構(gòu)對社會保障施加影響；另一方面，工會從基層工會到中央理事會，都參加養(yǎng)老保險的實施與管理。18 養(yǎng)老保險的籌資模式 現(xiàn)收現(xiàn)付制 完全積累制 部分積累制19現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制 原理原理 現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導，用一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金 。具體做法如圖：圖6-1 現(xiàn)收現(xiàn)付制 優(yōu)點：費率調(diào)整靈活、社會共濟性強，

8、基本上不存在基金受投資風險影響的問題，具有較強的代際分配功能。 缺點：（1）由于普遍的人口老齡化問題，導致年輕人的負擔加重； （2）過于強調(diào)社會共濟和代際贍養(yǎng)，忽略個人的自我保障責任，使公眾容易產(chǎn)生依賴政府的傾向21完全積累制完全積累制 原理原理 完全積累制(fully funded)是一種以遠期縱向收付平衡原則為指導的籌資方式，其特征是建立個人賬戶，使退休金直接來源于社會成員本身的儲蓄積累 。具體做法如圖：圖6-2 完全積累制 1980年智利率先采用完全積累制，至1995年，世界上已有19個國家實行完全積累制。 優(yōu)點優(yōu)點：強調(diào)勞動者自我保護，緩解人口老齡化對養(yǎng)老保障制度的沖擊，增加儲蓄。 缺

9、點缺點：如何應對基金長期積累過程中的通貨膨脹和投資風險，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值、保值；需要解決由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制過渡時期的繳費率過高的問題。23部分積累制部分積累制 原理原理 部分積累制部分積累制（partially funded）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應未來的支出需求 。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠期縱向收付平衡原則的籌資方式 。24 養(yǎng)老金的籌集形式 社會統(tǒng)籌 政府通過工薪稅或社會保險稅籌集資金，記入專門的社會統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。 在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定。 現(xiàn)收現(xiàn)付制一般采

10、取社會統(tǒng)籌形式。 個人賬戶 由政府推行的職工在職期間強制儲蓄，賬戶基金屬個人所有。 完全積累制一般采用個人賬戶形式。256.2.2 養(yǎng)老金的給付 主要涉及三方面內(nèi)容 給付水平 給付條件 指數(shù)調(diào)節(jié)機制 26 給付水平 影響因素 依不同的養(yǎng)老保險模式確定； 具體保障目標； 其他保障形式的發(fā)展程度等因素。 衡量指標之一：總替代率()GRR 月退休金總替代率退休前一年的月工資27 給付條件 參加養(yǎng)老保險計劃 達到法定退休年齡：35-40年 日本：25年； 英國：20年28 指數(shù)調(diào)節(jié)機制 旨在應對通貨膨脹和收入波動； 較為松動的指數(shù)調(diào)節(jié)，會使保險費用急劇膨脹。296.2.3 我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度及其問

11、題 現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系 第一層次：基本養(yǎng)老保險 國家強制實施 實行部分積累制 第二層次：企業(yè)年金 國家政策扶持 用人單位自行實施 第三層次：個人儲蓄養(yǎng)老保險 稅收優(yōu)惠 自愿性30 基本養(yǎng)老保險費的籌集 在職職工的繳費率為8，企業(yè)繳費率為20，合計繳費率為28。 納入個人賬戶的比例為職工本人繳費工資的11%，個人繳費全部記入個人賬戶，其余的3%從企業(yè)繳費中劃入。 從從20062006年年1 1月月1 1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的人繳費工資的11%11%調(diào)整為調(diào)整為8%8%，全部由個人繳費形，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。成，單位繳費不

12、再劃入個人賬戶。 31 基本養(yǎng)老保險費的給付 分基礎養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金兩個部分； 基礎養(yǎng)老金月標準為上年度社會月平均工資的20%； 個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人賬戶累計額除以120。32 亟需解決的問題 隱性債務：關鍵問題 “空賬”：在退休人員逐年遞增的情況下，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。 資金來源國有股減持或土地批租收入從財政收入中劃出一定比例開征社會保障稅或提高稅率發(fā)行債券 養(yǎng)老保險體系的完善：做實個人賬戶的改革試點 可行的養(yǎng)老基金管理模式336.2.4 養(yǎng)老保險的經(jīng)濟效應 對儲蓄的影響 負效應：財產(chǎn)替代效應 即養(yǎng)老保險制度的存在，實際上是給予職工年老時可獲得退休金

13、的承諾，這會減少職工為應對老年風險而儲蓄的動機。 正效應 退休效應：由于養(yǎng)老保險制度誘使職工提前退休，又反過來誘使職工為應付更長的退休期而增加儲蓄。 遺產(chǎn)效應 由于三種效應作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險如何影響儲蓄，這有賴于經(jīng)驗分析。34 對勞動供給的影響 影響途徑 負效應：征稅(或繳費)收入減少降低當期消費抑制勞動供給 正效應：征稅(或繳費)收入減少增加勞動供給，以使生活水平不至于下降 影響程度 與籌資模式和給付結(jié)構(gòu)密切相關35 對收入再分配的影響 個人收入再分配 完全積累制：效應明顯 現(xiàn)收現(xiàn)付制：效應較間接 代際間收入再分配 現(xiàn)收現(xiàn)付制 同代間收入再分配 體現(xiàn)為高收入者向低收入者的

14、轉(zhuǎn)移 養(yǎng)老保險模式的選擇在很大程度上決定著收入再分配的形式和程度。完全積累制較多呈現(xiàn)出勞動者個人不同生命周期的收入再分配，而較少呈現(xiàn)出勞動者之間共濟互助的收入再分配?，F(xiàn)收現(xiàn)付制則與此相反。部分積累制則體現(xiàn)橫向的共濟互助的收入再分配關系，又反映著個人收入的再分配。36376.2.5 醫(yī)療保險及其經(jīng)濟效應 醫(yī)療保險的含義 指勞動者在患病后，由政府給予假期和收入補償，提供醫(yī)療服務的制度。 我國醫(yī)療保障制度的二元結(jié)構(gòu)特征：力圖覆蓋全體城鎮(zhèn)勞動者的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度已經(jīng)初步確立，而農(nóng)民的醫(yī)療保障制度還沒有得到很好的解決。 38 醫(yī)療保險引致的效率損失 產(chǎn)生原因：道德風險問題 道德風險導致效率損失 圖6-3 道德風險導致人們對醫(yī)療服務的需求過量39道德風險問題導致的后果道德風險問題導致的后果醫(yī)療服務的數(shù)量單位價格EAEOQ0Q1P0P=0.2P0DmSm 圖6-3 醫(yī)療保險引致的效率損失 結(jié)論：醫(yī)療保險的引入導致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形EAE的面積來衡量 406.2.6 失業(yè)保險及其經(jīng)濟效應 失業(yè)保險的含義 指政府和社會對那些由于非本人原因而暫時失去工作的勞動者給予物質(zhì)補償?shù)闹贫取?1 失業(yè)保險的經(jīng)濟效應 道德風險問題 使失業(yè)者比在沒有保險時花更多的時間找工作； 使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)。 Meyer所做的一份典型的經(jīng)濟計量研究表明，在美國失業(yè)