社會保障分析管理論文

1、社會保障分析管理論文 摘要：我國建立社會保障制度的歷史比較短，不過這不應該成為我國社會保障制度存在問題的借口。日本社會保障制度的發(fā)展歷史也不長，情況卻比我們好。以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、應對人口老齡化為例，日本的社會保障制度有些方面值得我們借鑒。另外，我們需要引導和培育社會保障文化。 關(guān)鍵詞：社會保障年金制度雇傭保險社會保障文化 在談到中國社會保障的問題時，有些人愛說中國社會保障歷史短，太“年輕”。其言下之意；“年輕”當然就“幼稚”，有問題是在所難免的。然而，我們知道，在我們的鄰國日本，現(xiàn)代社會保障制度的歷史亦僅能追溯到第二次世界大戰(zhàn)之后，卻沒有如我們般難以為繼的沉重負荷。 一、社會保障發(fā)展歷程比

2、較 在日本，現(xiàn)代社會保障制度是在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的。有日本學者將其社會保障制度的建立和發(fā)展劃分為四個階段：(1)明治維新至第二次世界大戰(zhàn)之前為社會保障制度的引進期。恤救規(guī)則(1874年)十分有限地扶助沒有家庭扶養(yǎng)的老年人、殘疾人、孤兒等，軍人(1875、1876年)、官吏(1884年)則享有特權(quán)性質(zhì)的恩給制度，由國庫負擔養(yǎng)老金。此后有以民間企業(yè)勞動者為對象的1922年健康保險法，以自營業(yè)者為對象的自愿性的1938年國民健康保險法，以工廠男性勞動者為對象的1941年勞動者養(yǎng)老保險以及擴展到一般職員和女性的1944年厚生養(yǎng)老保險，不過總的來說此階段的社會保障制度很不成熟。(2)第二次世界大

3、戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀50年代前期，以救濟貧困者為中心。戰(zhàn)爭失敗造成了大量貧困者，救濟條件大幅放寬，制定了生活保護法(舊法1946年，新法1950年)、兒童福利法(1947年)、殘疾者福利法(1949年)、社會福利事業(yè)法(1951年)以及保護勞動者權(quán)利的工會法(1945年)、勞動基準法(1947年)、失業(yè)保險法(1947年)、勞動者災害補償保險法(1947年)。在這一階段，憲法(1947年實施)亦規(guī)定：“全體國民都享有健康和文化的最低生活水平的權(quán)利?！?3)20世紀50年代后期至1973年為社會保障的擴展時期，以建立福利國家理念為基礎(chǔ)，社會保障制度不斷改善。20世紀50年代后期，經(jīng)濟恢復到戰(zhàn)前水平

4、。1958年制定了新國民健康保險法，1959年制定了國民養(yǎng)老金法，二者于1961年4月全民實施，從而實現(xiàn)了“國民皆保險”。另外還制定了精神薄弱者福利法(1960年)、老人福利法(1963年)、母子福利法(1964年)、兒童撫養(yǎng)補助法(1964年)、特別兒童撫養(yǎng)補助法(1964年)、兒童補助法(1971年)。(4)1973年石油危機后經(jīng)濟進入低增長階段，同時人口老齡化不斷加速，社會保障制度自1974年至今為改革重建時期。以雇傭保險法“974年)代替了失業(yè)保險法，制定了老年人保健法(1982年)，改革了養(yǎng)老金制度，制定了推進高齡者保健福利十年戰(zhàn)略(1989年)、改善兒童補貼(1991年)、育兒休假

5、法(1991年)以及男女雇傭機會均等法(1985年)、高齡者雇傭安定法(1986年)，實施了護理保險(2000年)。 相對于部分發(fā)達國家社會保障長期形成的積重難返的問題，中國、日本這樣歷史較短的社會保障在建立和發(fā)展過程中具有較強的可塑性。塑造出一個什么樣的社會保障取決于塑造的主體；政黨、政府、工會等。進行比較可以發(fā)現(xiàn)，中日兩國的社會保障發(fā)展歷程各有特點，亦有共同之處。 第一，外部壓力方面。日本現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展要晚于其他發(fā)達資本主義國家，這就使得日本的統(tǒng)治集團在發(fā)展本國現(xiàn)代社會保障制度的過程中面臨較大的外部壓力。1919年第一屆國際勞工組織大會舉行的消息傳到日本后，引起了日本各界對失

6、業(yè)保險的普遍關(guān)心，各政黨加緊制定有關(guān)失業(yè)保險的政策，以期提高其民眾支持率。這種傾向也是戰(zhàn)后世界資本主義國家向福利國家發(fā)展的過程中的一個共同點。戰(zhàn)后日本執(zhí)政時間最長的自民黨，十分重視現(xiàn)代社會保障制度的建立和完善。自民黨在黨的性質(zhì)中規(guī)定：自民黨是國民政黨、和平政黨、真正的民主政黨、議會政黨、進步政黨、謀求實現(xiàn)福利國家的政黨。自民黨將謀求實現(xiàn)福利國家作為其政治綱領(lǐng)，這對1955年以后日本福利國家的快速發(fā)展起到了不可忽視的作用。比較起來，盡管中國建立社會保障也是在戰(zhàn)爭結(jié)束之后，但新中國是社會主義國家，人民翻身做主人的喜悅和社會制度的優(yōu)越性使人們沉浸在美好的理想中，建設(shè)現(xiàn)代社會保障制度的外在壓力似乎不大

7、。 第二，與工人運動的呼應及與經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)方面。第二次世界大戰(zhàn)后的日本，國內(nèi)失業(yè)者驟然增加，總數(shù)多達1000萬人以上，包括軍工廠關(guān)閉后流入社會的大批工人、軍隊解散后的大量復員軍人、回國的原駐外軍人、商人及其家屬等。于是，社會各界尤其是工會方面要求建立失業(yè)保險制度的呼聲最終促進了日本政府建立現(xiàn)代社會保障制度。日本的社會保障發(fā)展和改革與經(jīng)濟發(fā)展是基本對應的，當社會出現(xiàn)危機時，日本政府總是從發(fā)展社會保障方面來緩解矛盾，消除危機。1955年以后日本現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的動力主要來自經(jīng)濟的高速增長。從1955年開始的日本經(jīng)濟的高速增長持續(xù)了20年，這一時期，增加國庫支出來強化現(xiàn)代社會保障制度，成為

8、政府社會保障的基本政策。20世紀70年代中后期，由于石油危機的影響，日本經(jīng)濟進入低速增長階段，政府財政陷入困境。為維持龐大的福利開支，只有發(fā)行國債來彌補社會保障支出，這使日本成為世界對國債依賴比率最高的國家。進入20世紀80年代后，日本政府開始調(diào)整社會保障制度以減輕財政負擔?？疾熘袊鐣Ｕ系陌l(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，工會基本沒有發(fā)揮對社會保障的作用。至于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平的適應性，中國的社會保障基本上長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展。 二、社會保障模式與內(nèi)容比較 社會保障模式與內(nèi)容是一個復雜的概念，這里僅以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及應對人口老齡化為例進行比較。 第一，養(yǎng)老保險方面，多層次、廣覆蓋的目標在各國都有共識，實

9、施狀況則相去甚遠。日本采取雙層次模式，覆蓋面廣。日本的養(yǎng)老保險制度也稱年金制度。1985年日本建立雙層養(yǎng)老保險制度：第一層次是覆蓋所有公民的國民年金制度，在日本擁有居住權(quán)的所有2060歲的居民都必須參加(又稱基礎(chǔ)年金)；第二層次是與就業(yè)收入相關(guān)聯(lián)的雇員年金制度，按照加入者職業(yè)的不同又分為厚生年金和共濟年金，其中5人以上私營企業(yè)職工的年金稱為厚生年金，國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營企業(yè)職工、農(nóng)林漁團體雇員、私立學校教職員工各有專門的年金，統(tǒng)稱為共濟年金。厚生年金和共濟年金領(lǐng)取者的待遇由統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)年金部分和與收入相關(guān)聯(lián)的報酬年金部分組成。因此，加入厚生年金和共濟年金這兩種年金的職工自然加入國民年

10、金，其基礎(chǔ)年金部分實際上就是國民年金，報酬年金部分則按照加入者保險費繳納的多寡來決定保險金數(shù)額。養(yǎng)老保險基金管理方面，日本政府實行統(tǒng)一調(diào)配，保證了使用效率。養(yǎng)老保險基金在金融監(jiān)管體制改革前全部委托大藏省資金運用部(2001年大藏省改為財務(wù)省，對金融機構(gòu)的金融監(jiān)管職能移交給2000年7月成立的金融廳)，納入國家預算，防止了資金流失，成為國家財政的重要支柱。中國雖然要建設(shè)多層次的社會保障體系，但包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的正式社會保障(政府舉辦的社會保障)不存在多個層次，保障內(nèi)容和標準因地域(如城鄉(xiāng)之間、城城之間)和職業(yè)(公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)員工、個體戶之間)有很大不同，但可攜帶性(流動性)差。 第二，失

11、業(yè)保險方面，日本以雇傭保險取代失業(yè)保險制度，在保證失業(yè)者基本生活的同時，重視促進就業(yè)。雇傭保險的對象是社會全體雇員和農(nóng)業(yè)工人，失業(yè)保險金給付分為維持失業(yè)者基本生活費的求職者給付和為失業(yè)者發(fā)放求職搬遷費、跨地區(qū)求職費等的促進就業(yè)給付，此外，失業(yè)者還可享受培訓津貼、住房津貼和家屬津貼等補助。日本的失業(yè)保險體系包括雇傭安定事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇傭福利事業(yè)，實施雇傭保險的目的是為了預防失業(yè)、調(diào)整就業(yè)態(tài)度、開發(fā)和提高勞動者能力、增進和改善勞動者福利。這種制度安排體現(xiàn)了抑制解雇和防止失業(yè)、開發(fā)人力資源和增加就業(yè)機會、提高員工福利的政策取向。中國在失業(yè)形勢比較嚴峻的情況下出臺了失業(yè)保險條例，不過失業(yè)保險發(fā)揮

12、的作用相對有限，失業(yè)保障內(nèi)容較單一，促進就業(yè)主要靠其他政府政策實現(xiàn)。 NextPage 第三，在人口老齡化尤其是高齡老人比例不斷提高的形勢下，日本重視老年人的保障需求尤其是醫(yī)療保健需求。日本的醫(yī)療保險分兩種：職工及家屬通過工作單位參加的受雇者健康保險，農(nóng)民、自營業(yè)者和退休人員參加的國民健康保險。隨著人口的老齡化，政府取消了原本70歲以上者的免費就醫(yī)，設(shè)立了老年人保健制度，由政府、企業(yè)、在職職工和老年人共同負擔醫(yī)療費用。此外日本還于2000年建立了護理保險，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人和老年人共同付費支持老年人護理所需的設(shè)施、服務(wù)等。日本政府還通過擴大家庭服務(wù)，培養(yǎng)家庭護理員，建立保健醫(yī)

13、療和社區(qū)服務(wù)體系，緩解老齡化社會的醫(yī)療費用壓力。中國人口老齡化速度也很快，不過老年群體總體上屬于弱勢群體，其保障需求尚未得到充分滿足。 在中國、日本開始建立社會保障的時候，已經(jīng)有其他國家的不同社會保障模式擺在面前。經(jīng)過不長也不算短的幾十年的發(fā)展，我們不可能推倒現(xiàn)在的社會保障重來一次。但是既然我們的社會保障還“年輕”，我們在改革方面就有后發(fā)優(yōu)勢，不應該再走其他國家走過的彎路。 三、社會保障文化(福利文化)比較 社會保障文化能極大地影響社會保障制度建設(shè)的理念和社會成員對社會保障的期望、行為習慣。 第一，平均壽命的延長和高齡化社會的到來，以及獨生子女、小型家庭的大量出現(xiàn)，都對福利文化產(chǎn)生了影響。人們

14、對福利待遇的要求趨于多樣化，健康保障、住宅條件等成為日本企業(yè)和從業(yè)人員關(guān)注度居前的方面。在中國，社會公眾已經(jīng)將醫(yī)療視為與養(yǎng)老同等重要的問題。 第二，在日本，人們已逐步樹立責任觀念：福利費用的增加并不影響企業(yè)的正常發(fā)展，即使企業(yè)不景氣也要承擔一定的福利費用；行政部門不應將福利計劃視為臨時性的工作，而應從長遠著想，并設(shè)立完整的社會保障體系，合理調(diào)劑福利費用的流通和使用；至于個人，首要的是保證個人的身體健康，其次是努力創(chuàng)造和積累財富，為晚年生活打好基礎(chǔ)。這個方面中國還需要加強教育和規(guī)劃。 第三，日本文化注重家庭的傳統(tǒng)影響。日本在解決養(yǎng)老問題上重視老年人的精神生活，注重老年人的社會貢獻，重視家庭養(yǎng)老的

15、功能，實行家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉的方針。家庭觀念也是中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)容。 第四，社會平等的價值觀。日本的福利都市建設(shè)旨在為全體市民尤其是殘疾人、老年人創(chuàng)造豐富、愉悅、優(yōu)美的生活環(huán)境，包括立足于殘疾人、老年人生活自立的居住環(huán)境，立足于生活圈擴大的交通環(huán)境，立足于社會自立、生活豐富的都市環(huán)境。比如，名古屋市借聯(lián)合國將1981年命名為“國際殘疾人年”的契機，于1982年制定了十年規(guī)劃，開展了各項福利政策啟蒙教育運動，努力謀求殘疾人在社會生活的各個領(lǐng)域機會平等，普及殘疾人與正常人共同生活的“正?；钡纳鐣粤⒗砟?。這種平等的價值觀，就目前的社會狀況來看，在相當長時期內(nèi)恐怕難以在中國實現(xiàn)。不僅是殘疾人、

16、老年人問題，在中國還有大量的人口沒有被社會保障覆蓋。 其實，中國古時候的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”以及大同思想、富民理論、兼愛學說等，都是社會保障文化的代表。建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的封建家族觀念和以“孝”為核心的宗法文化，則形成了互助共濟、養(yǎng)兒防老的生活方式。隨著社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，引導和培育新的社會保障文化應該成為建設(shè)中國社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程。 參考文獻： 1山崎泰彥：日本社會保障的發(fā)展過程，載中國社會工作，1996(4)。 2楊黔云：論影響現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的因素對戰(zhàn)后日本社會保障制度發(fā)展的歷史考察，載學術(shù)探索，2005(4)。 3日本養(yǎng)老保險制度考察報告，http：/cnplanrbylbx2000.htm。 4楊文杰、韋瑋：日本社會保障制度的