農(nóng)村老年人社會(huì)保障研究論文

1、農(nóng)村老年人社會(huì)保障研究論文 論文關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型；留守老人；社會(huì)保障 論文摘要我國改革開放帶來的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”變成了現(xiàn)代的“流動(dòng)中國”，這無疑給廣大鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)，與此同時(shí)也給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村養(yǎng)老體制帶來了沖擊。隨著我國鄉(xiāng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加深，改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)村老年人社會(huì)保障制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。文章將以我國西部地區(qū)貴州省的w村為個(gè)案來調(diào)查分析鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中村莊老年人社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問題，并提出了一些對策建議。 本項(xiàng)研究的調(diào)查采取定量與定性相結(jié)合的方法。我們對W村老年群體的社會(huì)保障情況進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查方式包括問卷、訪談、座談會(huì)三種形式。其中在定量調(diào)查方面，我

2、們對村莊的206位六十歲以上的老人分別進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中有效問卷198份，問卷有效率%.1%o W村位于該省的西南部，共有人口470戶1762人，民族構(gòu)成中絕大多數(shù)為苗族。區(qū)域面積3公里，多是山地，交通不便，耕地面積狹小(共計(jì)884畝)，人均耕地不足0.6畝，使得大批剩余勞動(dòng)力不得不外出務(wù)工。根據(jù)村委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，僅從2008年11月至2009年4月間就新增外出務(wù)工人口18人，累計(jì)在外務(wù)工村民已經(jīng)達(dá)到700余人，約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%?，F(xiàn)今W村六十歲以上的老人占總?cè)丝诘谋嚷蕿?1.86%，六十五歲以上的老人155位，占總?cè)丝诘谋嚷蕿?.79%，按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，可以說已經(jīng)完全進(jìn)人了老齡型社會(huì)結(jié)構(gòu)

3、。 一、鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期老年人社會(huì)保障的現(xiàn)狀 鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)給村莊帶來了勃勃生機(jī)也同時(shí)解構(gòu)了原來“鄉(xiāng)土社會(huì)”的穩(wěn)固生態(tài)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)“人們的行為方式和社會(huì)關(guān)系是以家為本位，以家長為內(nèi)核，由遠(yuǎn)及近，能放能收的差序格局。”也就是說，過往社會(huì)個(gè)人的生老病死都是以家庭為核心來完成的，家庭是鄉(xiāng)土社會(huì)保障的核心。進(jìn)人“流動(dòng)中國”之后，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的流出給農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問題提出了重大挑戰(zhàn)。 (一)青壯年的流出與倒置的家庭養(yǎng)老范式 中國目前主要有三種養(yǎng)老方式:由政府構(gòu)建的社會(huì)基本養(yǎng)老;傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老，也就是獨(dú)自生活。W村則主要是以傳統(tǒng)的家庭范式來完成老年人的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。在村

4、莊老年人的心目中，身體健康、兒女孝順是幸福生活的最主要基礎(chǔ)。 但是，由于鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，“流動(dòng)的鄉(xiāng)村”模式掏空了村莊的青壯年勞動(dòng)力，村莊的傳統(tǒng)養(yǎng)老范式在無奈中被倒置，老人們不但要守屋帶孩，還要營務(wù)莊稼和看管林地，因此，村莊中的相當(dāng)一部分老人便抱著自食其力是最大福氣的觀念。 案例一:村里的郎中蔣某，今年已經(jīng)76歲高齡，雖然有4兒1女，但是都已外出務(wù)工，因此老兩口還仍然營務(wù)著1.3畝莊稼地，照料著10畝油茶山，每年可以收茶油100多斤，并且還要砍柴種萊采藥看病等。村莊中其他一些老人就算沒有親自種地，但是砍菜、種菜卻是必不可少的。特別是大量青年人外出打工之后，老年人的負(fù)擔(dān)則更沉重了，除了打理屋內(nèi)外的

5、活，還要照顧孫子、孫女們。 實(shí)質(zhì)上村莊老齡人的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)非常單一脆弱。村莊的老人們大多自己沒有儲(chǔ)蓄，就算個(gè)別有也在數(shù)百元的范疇之內(nèi)。老人們的要求都不太高，只求兒女孝順，衣食有了著落，隨之關(guān)心的就是一副棺材板了。村莊養(yǎng)老的一般形式是由兒子們分擔(dān)年均供給五、六百斤谷子，再添上一百元左右的零用花耗。但是，大量青年人流出村莊之后，這種低水平的家庭養(yǎng)老形式也開始難以為繼，反而出現(xiàn)倒置的狀況。 (二)老人權(quán)威的降低與家庭養(yǎng)老范式的困境 在我國鄉(xiāng)村社會(huì)，家庭養(yǎng)老范式之所以能夠長期存在，主要因素有兩個(gè):一是傳統(tǒng)倫理觀念的支持。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中老人在家庭中一般具有決定權(quán)威。農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)技能依靠的是口傳身受

6、，老人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心組織者，這就決定了老人一般在家庭中的絕對權(quán)威?！霸趥鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核是血緣性的小農(nóng)家戶經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村家庭，男性家長居于全家的核心地位，壟斷者具有決定權(quán)，內(nèi)部統(tǒng)一家人行為，解決沖突，對外是家庭共同體的象征，維護(hù)家庭利益。n2但是，由于近、現(xiàn)代我國鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位受到?jīng)_擊，村莊外出務(wù)工收人已經(jīng)成為村民人均純收入的主要組成部分。隨之鏈接的傳統(tǒng)家庭模式也開始向核心家庭模式轉(zhuǎn)變，老年人作為支配大家庭財(cái)物的傳統(tǒng)權(quán)力喪失。一般意義上來說，在家庭中生產(chǎn)管理權(quán)以及財(cái)富支配權(quán)的散失也就意味著村莊老年人在家庭的權(quán)威與話語權(quán)的散失。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有約9%的村莊老人在

7、家庭的重大事務(wù)中經(jīng)常擁有決定權(quán)，只有16.3%的老人有時(shí)擁有決策權(quán)，而有35.4%的老人已經(jīng)散失了家庭重大事務(wù)的話語權(quán)。 其次是村莊青年人流人城市后更容易受到極端個(gè)人主義價(jià)值觀的沖擊，在我國鄉(xiāng)村公共社會(huì)保障制度尚不健全、完善的情況下，一些年輕人已經(jīng)開始有意識(shí)要放棄對家庭老人需要承擔(dān)的贍養(yǎng)責(zé)任。W村有些青年人尊老養(yǎng)老觀念的道德觀念嚴(yán)重滑坡，以至出現(xiàn)了一些違反道德與法律的不當(dāng)行為。 案例二:村里的青年劉某，常年在外務(wù)工，因?yàn)槿旧弦恍┎涣嫉氖群?，所以從不向父母交一分錢。反而因?yàn)槠涓笩o錢為他辦婚事以及為他兒子辦滿月酒而惡言侮辱欺負(fù)，并把其父視為眼中打，動(dòng)不動(dòng)則毒打一頓。屋內(nèi)的鍋碗瓢盆也已經(jīng)被打得所剩無

8、幾，他的母親向他作揖硅頭都無濟(jì)于事，旁人近身就要挨打，使其父無法在家安身，只有躲到他舅舅那里避難去了。 按以往邏輯來講，在我國傳統(tǒng)家庭的權(quán)力結(jié)構(gòu)中舅舅一般具有家庭矛盾的的最后調(diào)解權(quán)，但是隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型也開始散失作用。可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)養(yǎng)老范式的沖擊，加之市場化帶來的一些青年人價(jià)值觀念的變化，使得“社會(huì)化養(yǎng)老”迫在眉睫。因此，在農(nóng)村社會(huì)建立多維度的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。 (三)時(shí)鄉(xiāng)村老人醫(yī)療服務(wù)的供給仍然不足 村莊的農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目自從2007年啟動(dòng)以來，現(xiàn)今的參合率已經(jīng)超過90%，村莊老人小病則在村衛(wèi)生室看，大病則在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣、州醫(yī)院住院治療，

9、醫(yī)藥費(fèi)可以在起付線以上、封頂線以下按規(guī)定比例報(bào)銷，但是，這些錢對于貧困地區(qū)的農(nóng)村老人來說，仍是杯水車薪。再加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院收費(fèi)名目繁多，去那兒看病報(bào)銷后比村衛(wèi)生室還貴，而在村衛(wèi)生室看病，醫(yī)療證上的12元?jiǎng)澩炅司筒辉倜赓M(fèi)。另外，“新農(nóng)合”要求醫(yī)療費(fèi)必須由患者先行墊付，有些老人甚至根本籌借不到這筆資金，只能“小病拖、大病挨，快死才往醫(yī)院抬。”可以說，村莊老人的醫(yī)療保障水平仍然普遍較低。因此在調(diào)查和訪談中，只有約10%的村莊老人對現(xiàn)行的醫(yī)改制度表示很滿意，約30%的老人比較滿意，而有40%左右的老人是基本不滿意。 由于高年齡和青年時(shí)高勞動(dòng)強(qiáng)度等因素的影響，絕大多數(shù)老人都患有慢性疾病。一般情況下他們只是在

10、病情發(fā)作非常嚴(yán)重的時(shí)候才到村衛(wèi)生室打小針或吊點(diǎn)滴做緩解治療。病情潛伏期與慢性發(fā)作期基本都不做治療，甚至有時(shí)候因病疼痛不能進(jìn)食，也只是強(qiáng)忍著，因?yàn)檫@些小的醫(yī)療費(fèi)一般要從自己的生活費(fèi)中承擔(dān)。有了大病，則需要子女負(fù)擔(dān)。但是，由于經(jīng)濟(jì)條件等各種原因的影響，有了大病而不能接受治療的事例也比比皆是。 案例三:村里的老人吳某，兒子、媳婦在外打工，自己在家里帶孫子。由于兒子、媳婦的收入很低，每年只能給她和孫子郵寄500元左右的生活費(fèi)，自己身患腎結(jié)石多年，卻因?yàn)樾枰^高的醫(yī)療費(fèi)始終未能治療，患有高血壓也只有在血壓升高時(shí)才服用降血壓的藥物。另外，村莊老人唐某的二兒子和三兒子，不但不承擔(dān)應(yīng)有的贍養(yǎng)義務(wù)，而且在老人急

11、性胃病發(fā)作時(shí)也去從不探望和過問。在得知他們在縣城的大哥和四弟為其父做胃穿孔手術(shù)花了500()元醫(yī)藥費(fèi)時(shí)，老二說:“七十多歲的人還怕死，開刀花錢，這純粹是增加后人的負(fù)擔(dān)，我去哪里找錢啊!”老三則說:“莫曉得，我忙得要命，哪有時(shí)間去看他!” 因此基于我國現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療水平仍然普遍較低的狀況，導(dǎo)致許多老年人的醫(yī)療仍然還得不到基本保障，所以需要我國繼續(xù)逐步完善起農(nóng)村醫(yī)療保障體系。 (四)鄉(xiāng)村老年人精神、文化需求得不到滿足 另外，村莊的老人幾乎沒有什么娛樂方式。他一般不會(huì)下棋和打太極拳，當(dāng)然也不能像一些城里老年人那樣打門球、逛公園。他們最主要的娛樂方式就是一起閑聊或結(jié)伴參加一些求神拜佛的民間宗教儀式。鄉(xiāng)村

12、社會(huì)轉(zhuǎn)型之后過去的傳統(tǒng)大家庭已經(jīng)向現(xiàn)今的核心家庭轉(zhuǎn)變，老人們一般被排除在青年人家庭之外進(jìn)行獨(dú)自的生活，特別是大量年輕人外出務(wù)工之后，老人獨(dú)守空房的情況則是變得更加普遍。我們通過調(diào)查了解到，一般來說居住方式的不同往往會(huì)對老年人心理產(chǎn)生不同程度的孤獨(dú)感。與配偶以及子女居住的老人只有7%的經(jīng)常感覺孤獨(dú)，15%的有時(shí)感覺孤獨(dú)，78%的從未感覺孤獨(dú)。但是獨(dú)居的老人卻有34%的感覺經(jīng)常孤獨(dú)，48%的感覺有時(shí)孤獨(dú)。 當(dāng)詢問起留守老人們是否真的愿意子女都外出打工，自己獨(dú)守空宅時(shí)，他們基本會(huì)異口同聲的回答:“找錢第一，如果年輕人都在家勞作，勞力還會(huì)過剩，沒有收入來源，娃兒又要念書，生活會(huì)更艱難?！辈浑y看出，貨幣

13、需求已經(jīng)成為小農(nóng)社會(huì)化之后的首要需求。 讓人欣喜的是，村莊老人在今年的3月自發(fā)組成了老年協(xié)會(huì)，首期參加的就有12位。他們在一起排練、表演苗族文化中的民間節(jié)目，大家情緒都很高亢。在為我們調(diào)研人員舉行的歡送晚會(huì)上他們排練了16個(gè)節(jié)目，后來由于時(shí)間的緣由，被村委會(huì)刪節(jié)了幾個(gè)，還引發(fā)了他們的不滿情緒。由此看來發(fā)展社區(qū)組織不失是解決當(dāng)下留守老年人心靈需求問題的有益途徑。可是調(diào)查中問起村莊老人為什么不參加組織活動(dòng)的緣由585的回答是因?yàn)闆]有人組織，136看法是因?yàn)闆]有合適的場地設(shè)施?？梢?，老人們一般希望在文體活動(dòng)中滿足他們與人交流的精神需求，但是主要的問題是村莊老年人苦于沒有人組織和缺乏基本的活動(dòng)場地。

14、二、關(guān)于鄉(xiāng)村老年人社會(huì)保障的思考與對策 雖然我國鄉(xiāng)村社會(huì)歷來是以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老范式，但是隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化，再加之現(xiàn)代化的商品市場經(jīng)濟(jì)中老年人的能力與權(quán)威不斷下降，老齡人在家庭的話語權(quán)逐漸散失，他們的自我保障能力也相對弱化。還有就是自由主義價(jià)值觀的單邊侵人以及由此引發(fā)的青年人倫理觀下降，這些種種變化對農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式都構(gòu)成了直接而強(qiáng)烈的沖擊。因此，完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老范式，建構(gòu)新的社會(huì)化的養(yǎng)老體系已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后的迫切要求。 (一)鄉(xiāng)村發(fā)展是解決老年人社會(huì)保障問題的根本路徑 發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)是解決農(nóng)村老年社會(huì)保障問題的根本措施。鄧小平曾反

15、復(fù)強(qiáng)調(diào):“發(fā)展才是硬道理”。既然改革與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的主題，那么發(fā)展引出的問題往往需要在繼續(xù)的發(fā)展中得到解決。可以這么講，我國鄉(xiāng)村老齡人的社會(huì)保障問題本質(zhì)還是發(fā)展問題。聯(lián)合國老齡問題維也納國際行動(dòng)計(jì)劃指出:“農(nóng)村發(fā)展應(yīng)被視為解決世界大多數(shù)地區(qū)整個(gè)老齡化的關(guān)鍵。”一般來說，人口老齡化是在人民生活達(dá)到較高水平時(shí)才步人老齡化的，例如日本進(jìn)入老年型國家時(shí)人均收人為1689美元，而我國則是在經(jīng)濟(jì)水平相對較低，人均收入不足400美元的情況下提前進(jìn)人老年型國家。所以，我國的老年保障問題將會(huì)遇到比發(fā)達(dá)國家更大的困難和挑戰(zhàn)。正因如此，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將是我國妥善處理農(nóng)村老齡人社會(huì)保障問題的根本路徑?；谖覈?/p>

16、現(xiàn)狀，解決農(nóng)村老年社會(huì)保障問題的關(guān)鍵就是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)村和農(nóng)民的收人。加大農(nóng)村老年社會(huì)保障的財(cái)力，從基礎(chǔ)上更好地完善鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型后老年的社會(huì)保障制度。 (二)通過社區(qū)服務(wù)鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老范式 中國作為發(fā)展中國家驟然進(jìn)人老齡化社會(huì)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的社會(huì)保障系統(tǒng)方才建立，不可能一下子就接納和解決幾億老人的生活服務(wù)、護(hù)理及至贍養(yǎng)問題。為此，家庭養(yǎng)老助老的職能不可能在一夜之間得到改變。所以在相當(dāng)長一段時(shí)間還需要將社會(huì)化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，相互促進(jìn)。既要保證社會(huì)化養(yǎng)老根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件不斷得到提高，又要從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的有益方

17、面，以保障老年人的晚年生活，使老年人的生活質(zhì)量不斷得到提高。我國傳統(tǒng)的倫理文化認(rèn)為，贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)，使得廣大鄉(xiāng)村社會(huì)老齡人的社會(huì)保障問題仍然絕大多數(shù)可以在家庭內(nèi)部完成，它為國家節(jié)約了大量的資金用于改革與建設(shè)，也保持了鄉(xiāng)村社會(huì)安定，為眾多鄉(xiāng)村老年人帶來了安定的晚年生活，因此我們要繼續(xù)弘揚(yáng)愛老敬老的社會(huì)主義榮辱觀。實(shí)質(zhì)上，發(fā)展老齡人保障社會(huì)事業(yè)一項(xiàng)重要的必要條件就是全社會(huì)尊老、愛老的價(jià)值精神。老齡保障不是孤立、單向度的國家事業(yè)，而是建立在個(gè)人參與、社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí)，還必須大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾組織的積極性，例如老年協(xié)會(huì)可以對老年保障工作發(fā)揮重要

18、作用。從制度上保證老人生活在社區(qū)和生活在機(jī)構(gòu)獲得同樣的服務(wù)，并通過對老人的家庭進(jìn)行福利政策傾斜確保老年人可以在家庭中獲得舒適生活。 (三)強(qiáng)化國家在鄉(xiāng)村社會(huì)老年人保障體系中的職能 正如文中反復(fù)提到的那樣，長期以來我國鄉(xiāng)村社會(huì)老齡人的社會(huì)保障主要是以家庭的范式來完成。但是，在土地養(yǎng)老功能嚴(yán)重衰退，鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重的當(dāng)下，農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)相對大多城市居民而言已經(jīng)過于沉重。如果農(nóng)村還是單純地依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老范式，還在不斷透支敬老養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)資源，只會(huì)使如今農(nóng)村出現(xiàn)的不愿意贍養(yǎng)老人的問題更加普遍化。由于各種條件的限制，我國的商業(yè)保險(xiǎn)及慈善救助迄今極少進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，政府也僅僅在新農(nóng)合、低保等方面有形式含義

19、大于實(shí)質(zhì)功能的作為。雖然從社會(huì)保障學(xué)的角度來說“農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)者晚于城市工人享受社會(huì)保障，主要是因?yàn)?，社?huì)保障是生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于工業(yè)。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向社會(huì)化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障也是歷史的必然要求。 其實(shí)，由于特殊時(shí)期發(fā)展路徑的需要，我國建國以來相當(dāng)長一段時(shí)期一直實(shí)行的是以農(nóng)養(yǎng)工的政策。通過政治化的工農(nóng)剪刀差，以及行政征用等手段來完成工業(yè)社會(huì)的資源積累。另一方面，國家為了減小改革發(fā)展的包袱一直拖欠著為廣大鄉(xiāng)村社會(huì)提供必須公共服務(wù)。社會(huì)收入分配政策和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付制度不合理，是鄉(xiāng)村老齡人難以及時(shí)和充分地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要原因。通常而言“在機(jī)會(huì)均等問題上，一步趕不上便步步趕不上?！?因此，我國現(xiàn)在進(jìn)入后農(nóng)業(yè)化社會(huì)之后，國家與政府理應(yīng)加大農(nóng)村老年社會(huì)保障的投人，逐步地消除城鄉(xiāng)老年社會(huì)