“以工哺農(nóng)”工作調(diào)查報告(1)

1、“以工哺農(nóng)”工作調(diào)查報告(1)XX縣是全市17個縣市中面積最大的一個縣，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村、23萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口19萬，總 人口在東西兩山10個縣中最多。同時，XX資源比較豐富， 尤其煤炭資源儲量大，為1600平方公里、153億噸，年產(chǎn)原 煤1000萬噸左右，是全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一和100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。XX年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財政收 入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10408元，農(nóng)民人均收入3563元，是近年來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的一個縣。一、實(shí)施“以工哺農(nóng)”的主客觀因素從主觀上講,XX縣歷屆縣委、縣政府已經(jīng)意識到煤炭 工業(yè)發(fā)展中的問題，主動提出走“以工哺農(nóng)”的發(fā)展

2、路子。 早在上個世紀(jì)90年代，就提出了“地下支持地上” 、“實(shí)施 煤炭農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，后來多年在不懈努力下，“以 工哺農(nóng)”工作得到了進(jìn)一步完善和推進(jìn)。但由于受煤炭工業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益差等方方面面因素的制約，效果還不是十分明顯。這一工作真正發(fā)生大突破、 大變化， 是在XX年以后的幾年 間。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻 變化，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。這表明XX縣整體上已 具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展環(huán)境。從客觀上講，XX縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性、農(nóng)民收入的 懸殊和可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)性，迫使我們必須走“以工哺農(nóng)” 的發(fā)展之路。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性上，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3、在 整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重過小，工業(yè)比重超大。近幾年，工業(yè) 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完全有實(shí)力和責(zé)任對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。表現(xiàn) 在農(nóng)民收入的懸殊性上，XX作為煤炭大縣，近年來，隨著 煤炭市場形勢好，一批礦主靠資源富了起來，造成了一邊是 擁有巨額資產(chǎn)的大款，一邊是為溫飽而奔波的貧困百姓。如 果解決不好兩極分化的問題，將直接威脅到我們黨的執(zhí)政基 礎(chǔ)。所以，從維護(hù)群眾利益的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，我們在全省率 先提出開展“一礦一業(yè)一事”活動，以縮小這種差距 以煤炭工業(yè)為主拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受煤炭資源的不可再生影響， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的選擇就是 依托和抓住煤炭工業(yè)加快發(fā)展的有利時機(jī)，增加對農(nóng)業(yè)的支 持，帶

4、動絕大多數(shù)人致富。二、“以工哺農(nóng)”工作的基本做法一是“以財貼農(nóng)” 。就是在縣域經(jīng)濟(jì)總體水平不斷提升、 財力不斷增加的前提下，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力，重 點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)條件和生存環(huán) 境，讓公共財政普惠貧困群眾，為他們穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件， 奠定基礎(chǔ)。XX縣近幾年煤炭工業(yè)化步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)總 量大為提高， 全縣財政收入一年一個新臺階。在這種情況下， 縣財政每年拿出“兩個1000萬元”扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng) 村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也都拿出100到300萬元不等的資金支 持“三農(nóng)”工作。目前，全縣10萬畝小雜糧基地、沿黃8萬畝花椒基地、棗嶺和昌寧4萬畝蘋果基地、雙鶴和關(guān)王廟3萬畝

5、核桃基地、西坡和西交口3萬畝翅果樹、城北垣3000畝葡萄基地初具規(guī)模，牛、羊、豬規(guī)模養(yǎng)殖戶覆蓋全縣，分 別達(dá)到283戶、270戶和333戶。同時，琪爾康、 戎子酒莊、 盛寶王、高天牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，組 建了蘋果、翅果、養(yǎng)豬等26個不同類型的專業(yè)合作社。全 縣形成了龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶辦中介、中介帶農(nóng) 民的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。二是“以煤強(qiáng)農(nóng)” 。煤炭工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是既相互 促進(jìn)、又相互制約的關(guān)系。 “以煤強(qiáng)農(nóng)”就是通過充分發(fā)揮 煤炭這個優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時，積極實(shí)施煤炭農(nóng)業(yè)戰(zhàn) 略，用煤炭積累的資金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn) 共同發(fā)展。這又分為兩種形式：一種

6、就是企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè) 生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從XX年起，我們在全縣倡 導(dǎo)開展了“一礦一業(yè)一事”活動，倡導(dǎo)全縣煤礦老板噸煤拿 出30元以上，創(chuàng)辦一個促進(jìn)農(nóng)民增收的非煤項(xiàng)目，辦一項(xiàng) 農(nóng)民群眾渴望的社會公益事業(yè)。幾年來，全縣煤礦企業(yè)先后 拿出10多個億，使一條條縣、鄉(xiāng)、村公路建成，一座座新 建學(xué)校落成，一批批重點(diǎn)工程剪彩，一座座大山得到綠化。同時，針對大量開采煤炭造成地面下陷，給人民群眾的生產(chǎn) 生活帶來極大影響， 政府大力倡導(dǎo)煤老板出錢， 建設(shè)新農(nóng)村， 實(shí)行移民搬遷。幾年來，我們選擇了棗嶺的史家溝、西坡的 東溝、管頭的燕家河等礦區(qū)農(nóng)村作為試點(diǎn)，房屋統(tǒng)一規(guī)劃修 建，水電暖配套齊全，統(tǒng)一綠化美化，

7、讓村里人過上了城市 人的生活。抓農(nóng)村分配體制改革，化解了村企矛盾，縮小了 貧富懸殊，平衡了群眾心理，扶持了農(nóng)村發(fā)展，支持了農(nóng)民 致富。這一做法被專家譽(yù)為“資源富集地區(qū)創(chuàng)建和諧社會的 全新思路”。另一種就是以實(shí)施大項(xiàng)目、大工程拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這幾年，是XX基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目最多的一個時期。從XX年到XX年，先后啟動了100多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，極大 刺激了建設(shè)領(lǐng)域的消費(fèi)。同時，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸， 一批大電廠、 焦化廠相繼建成， 可直接吸收農(nóng)村勞動力10000多人轉(zhuǎn)移進(jìn)廠務(wù)工，同時也有效地帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為 農(nóng)民工轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位。實(shí)踐表明貧困戶中只要有一人 實(shí)現(xiàn)離開土地經(jīng)營，這個家庭

8、穩(wěn)定脫貧就有了收入保障，真 正達(dá)到“辦好一個廠，致富一方人” 、“一人進(jìn)了廠，全家就 脫貧”。三是“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)” 。就是引導(dǎo)和扶持貧困群眾，立足自 身?xiàng)l件，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)民收 入。XX這幾年主要抓住了畜牧、 花椒兩個產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和蘋果、 核桃、翅果三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模上擴(kuò)張，品質(zhì)上提高，效益上增加，覆蓋和帶動貧困群眾投身到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來，在全縣 形成了種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，使這兩 個產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比例大幅提升。 同時，通過扶持畜牧、 果品龍頭企業(yè)，覆蓋貧困群眾;通過實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目示范， 來輻射帶動貧困群眾;通過小額貸款，扶持到每一個貧困戶 通過移民搬遷為山莊窩鋪貧困群眾再造生存環(huán)境;通過整村