淺議當(dāng)前勞動保障工作中存在的幾個問題和對策

1、淺議當(dāng)前勞動保障工作中存在的幾個問題及對策勞動保障部門作為政府的一個重要職能部門，在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu) 建和諧社會中 ,起著不可或缺的作用，特別是當(dāng)今社會 ,進(jìn)入到矛盾凸顯 期以后 ,諸多社會矛盾都會從勞動保障部門表現(xiàn)出來。從勞動部門現(xiàn)在 面臨的工作對象來看， 大多是弱勢群體， 比如下崗失業(yè)的， 年老退休的， 體弱有病的，城鄉(xiāng)待業(yè)的，困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，大中專畢業(yè)生就業(yè)，企業(yè)改制遺 留問題，職工農(nóng)民工維權(quán)等等，勞動和社會保障工作就是社會穩(wěn)定的 "穩(wěn)定器 "、"減壓閥 "、"安全網(wǎng) "，社會保障工作一旦出現(xiàn)問題，很容易引起社會振蕩，影響社會

2、穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會更是無從談 起。因此，必須圍繞著實(shí)現(xiàn)社會公平 ,克服和解決工作中存在的一些困難 和問題 ,進(jìn)一步做好勞動和社會保障工作，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。當(dāng)前，勞動保障 工作主要有三個方面的問題 需要進(jìn)一步研究并加以解決。一、社會保障體系建設(shè)問題構(gòu)建和諧社會 ,很重要的一條就是要使全體社會成員能夠共享改革發(fā)展的成果，讓人人享有社會保障。當(dāng)前，在構(gòu)筑大社保體系工作中還存在一些不容忽視的問題。（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員社會保險問題當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在使用編外人員的情況，編外人員和在編人員混崗，比如職能部門業(yè)務(wù)工作使用非在編人員，后勤保障除使用在編工勤人員外使用臨時工，個別事

3、業(yè)單位的編外人員比在編人員還要多。 這部分編外人員如果沒有參加養(yǎng)老保險， 他們退休后就沒有養(yǎng)老金，隨著人員陸續(xù)到達(dá)退休年齡， 由養(yǎng)老保險問題所產(chǎn)生的問題必將日益突顯， 這些無疑會都會增加用人單位及至地方財政的負(fù)擔(dān)，影響社會穩(wěn)定。在其它險種方面，如工傷保險、醫(yī) 療保險等也都存在同樣的隱患。應(yīng)該說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其編外人聘用人員和臨時工雖然在用工上 不規(guī)范，但形成了事實(shí)勞動關(guān)系，應(yīng)該規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人行為， 為其所使用人員繳納社會保險 費(fèi)。（二）非公有制企業(yè)社會保險問題社會保險擴(kuò)面征繳進(jìn)展緩慢 ,比較突出就是養(yǎng)老保險工作，一方面 社會保險擴(kuò)面舉步維艱，人口老齡化給養(yǎng)老基金帶來壓力，導(dǎo)致離退休費(fèi)不

4、斷攀升，出現(xiàn)"食之者眾，生之者寡 "的局面。目前,在政府、企業(yè)和勞動者中 ,認(rèn)識上的 "偏差"和只顧 "眼前利益 成為推進(jìn)社會保險工作的 "障礙"。從政府領(lǐng)導(dǎo)者角度來說，社會保險是一件關(guān)乎民眾切身利益和維 護(hù)穩(wěn)定的大事 ,但由于社會保險工作沒有得到合理認(rèn)識定位 ,甚至存在一些如養(yǎng)老等社會保險是加重 企業(yè)負(fù)擔(dān) ,不利于企業(yè)發(fā)展，影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等認(rèn)識， 缺乏實(shí)際支持， 尤其在擴(kuò)面執(zhí)法過程 中，難以排除打招呼、說人情等現(xiàn)象的干擾。從企業(yè)經(jīng)營者角度來說，有的認(rèn)為職工年輕，只繳納 無返還很 "吃虧 "；有的

5、思想認(rèn)識不到位，把參加社保作為企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)，拒絕承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)； 有的把是否繳納社會保險費(fèi)作為是否投資的籌碼，另外，社會保險工作缺乏有效的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致 社會保險推進(jìn)困難。從勞動者角度來說， 一部分人雖有要求， 但在勞動力市場供大于求的現(xiàn)實(shí)情況 下，為保住 "飯碗 "而不敢提及社保之事；一部分人卻認(rèn)為把錢拿到手才實(shí)在，擔(dān)心政策的連續(xù)性， 今后養(yǎng)老今后再說，以致放棄了自己合法權(quán)益。在社會保險立法相對滯后的情況下 , 政府的行政手段仍然是社會保險強(qiáng)制性的惟一保證。這就 需要我們當(dāng)?shù)卣叨戎匾暽鐣Ｕ蠁栴}，從財力、物力、人力及工作機(jī)制和體制等方面給予大力 支持，使勞動保障部門

6、能夠順利做好社會保障工作。二、基層勞動保障機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮問題 基層勞動保障機(jī)構(gòu)在職工、農(nóng)民工維權(quán)，開展勞務(wù)輸出 ,組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)等方面有著許多工作要做。 由于基層勞動保障機(jī)構(gòu)在定性定位、 管理體制 和隊伍建設(shè)等方面存在一些問題，使得基層勞動保障機(jī)構(gòu)的作用還沒有充分發(fā)揮。在定性定位方面 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)的職能和作用界定了它的性 質(zhì)是一個公益性、社會性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)雖然基本落實(shí)，但存在責(zé)任不明確 制度不健全 ,投入不到位，工作不能及時開展等問題，無法保證其充分有效地行使職責(zé)、職能。在 管理體制方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機(jī)構(gòu)實(shí)行的是行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)， 業(yè)

7、務(wù)上受上級勞動 保障行政部門指導(dǎo)的體制，存在業(yè)務(wù)主管部門缺乏有效管理手段， 致使業(yè)務(wù)工作開展不暢，有的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所形同虛設(shè)，這種體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下基層勞動保障工作的需要。 在隊伍建 設(shè)方面，勞動保障工作政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，對人員素質(zhì)的要求很高 ,政策法規(guī)知識需要不斷更 新,工作人員應(yīng)為專職人員，但實(shí)際上勞動保障事務(wù)所工作人員日常所從事的工作仍然圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心工作，主要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排工作，導(dǎo)致上級主管部門不能及時進(jìn)行培訓(xùn)，不能進(jìn)行有效管理和目 標(biāo)考核，工作人員本身也無暇顧及勞動保障工作，日常工作不能順利開展。針對上述存在的實(shí)際問題，我們應(yīng)對基層勞動保障機(jī)構(gòu)給予準(zhǔn)確的定性定位，進(jìn)一

8、步明確人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、制度、隸屬，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)基層勞動保障人員隊伍 建設(shè)，為推動農(nóng)村勞動保障事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出提供組織上的保障。三、技能型人才隊伍建設(shè)問題經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各類人才的支持，我們正處于歷史發(fā)展的最好時期，但技能人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求明顯不相適應(yīng)， 技能人才隊伍建設(shè)仍然處于比較薄弱的 環(huán)節(jié)，阻礙了城市綜合實(shí)力和核心競爭力的不斷增強(qiáng)。一是觀念上的問題。 重學(xué)歷、重普教，輕技能、輕職教的觀念還比 較普遍，重使用、輕培養(yǎng)、重仕途、輕技工的現(xiàn)象比比皆是。在引進(jìn)企業(yè)落戶過程中，一批新興產(chǎn) 業(yè)和技術(shù)含量高的行業(yè)中技 能崗位急缺技能人才，導(dǎo)致近期社會普遍出現(xiàn)的

9、"技工荒"現(xiàn)象。因此,招商引資依靠勞動力價格低廉的優(yōu)勢不可能長久，只有依靠勞動者素質(zhì)的提高，特別是熟練掌握先 進(jìn)技術(shù)工藝的高技能人才，形成人才優(yōu)勢。二是體制和機(jī)制方面的問題。技能人才和生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系 緊密，走新型工業(yè)化發(fā)展道路客觀需要抓住高技能人才隊伍建設(shè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 直接結(jié)合。但實(shí)際情況是，一方面政府統(tǒng)籌力度還不夠，特別是高技能人才培養(yǎng)上，資金投入很少， 導(dǎo)向作用不明顯，另一方面企業(yè)只管招用技能人才，卻不承擔(dān)培養(yǎng)成本，內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制不規(guī)范也不 健全。在整個教育系統(tǒng)中，職業(yè)教育是一個薄弱環(huán)節(jié)，而在職業(yè)教育中， 技工教育又是薄弱環(huán)節(jié)上 最薄弱的部分，關(guān)鍵是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理，技工教育規(guī)模小、底子薄、層次低，發(fā)展太慢，導(dǎo)致技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)弱、存量少，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的需要。因此，為使技能型人才隊伍能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使人才培訓(xùn) 周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期相吻合，避免"招工難"、"技工荒"現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)在技能人才隊伍建設(shè) 上加大投入，健全高技能人才隊伍建設(shè)的管理體制和政策機(jī)制，整合教育資源，從現(xiàn)在起要抓好技工學(xué)校建設(shè)，抓好技能型人才的培養(yǎng)，保證高技能人才隊伍建