國(guó)際承包工程的經(jīng)營(yíng)方式

1、國(guó)際承包工程的經(jīng)營(yíng)方式 經(jīng)營(yíng)方式指的是組織項(xiàng)目實(shí)施所需各種資源的來(lái)源及其組合方式。按資源的來(lái)源，國(guó)際承包工程經(jīng)營(yíng)方式有獨(dú)資、合資和合營(yíng)。獨(dú)資是指項(xiàng)目實(shí)施所需的資源主要由承包商提供，承包商自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自享利潤(rùn)。合資指的是和當(dāng)?shù)毓净蚱渌麌?guó)家的公司組成具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體單位來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，共同出資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤(rùn)。合營(yíng)指的是與當(dāng)?shù)毓净蚱渌麌?guó)家的承包商就某一項(xiàng)目成立的不具有獨(dú)立法人資格的聯(lián)營(yíng)體，參加投標(biāo)，中標(biāo)后聯(lián)營(yíng)體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，合作方按項(xiàng)目劃分分工，各自承擔(dān)自己負(fù)責(zé)部分的風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)。按與業(yè)主的關(guān)系劃分，國(guó)際承包工程的經(jīng)營(yíng)方式可分為總包、分包和勞務(wù)分包。總包是指與業(yè)主直接簽訂合同，承擔(dān)項(xiàng)目的

2、全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。分包是與總包簽訂合同，只承擔(dān)分包部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)分包是指提供項(xiàng)目實(shí)施所需的勞務(wù)，通常是按完成的工程量收取勞務(wù)費(fèi)用，即人員工資。各種不同的經(jīng)營(yíng)方式都有其適用條件和有效范圍以及面臨的問(wèn)題，沒(méi)有一般條件下的優(yōu)劣之分。例如，獨(dú)資總承包可以增加對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的控制，但要面臨項(xiàng)目所在國(guó)政府以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)?shù)毓镜谋Ｗo(hù)。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供資金的項(xiàng)目都對(duì)當(dāng)?shù)爻邪烫峁?.5%的優(yōu)惠，以保護(hù)當(dāng)?shù)毓?。這一優(yōu)惠只作標(biāo)價(jià)比較，即外國(guó)公司的標(biāo)價(jià)增加7.5%以后，再與當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行標(biāo)價(jià)高低的比較。與當(dāng)?shù)毓韭?lián)營(yíng)可以獲得7.5%的優(yōu)惠，但增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度，以及當(dāng)?shù)毓窘?jīng)營(yíng)不善帶來(lái)的連帶風(fēng)險(xiǎn)

3、。國(guó)際承包工程的普遍問(wèn)題是人員當(dāng)?shù)鼗瘑?wèn)題，特別是在勞動(dòng)力資源豐富，成本很低的發(fā)展中國(guó)家，利用當(dāng)?shù)厝藛T和當(dāng)?shù)貏趧?wù)是提高競(jìng)爭(zhēng)力，控制成本所必需的。如何有效的利用當(dāng)?shù)貏趧?wù)及管理人員是中國(guó)公司還沒(méi)有完全解決的問(wèn)題。1993，日本的大林組在孟加拉承建一座合同額為6000萬(wàn)美元的大橋，現(xiàn)場(chǎng)只有8個(gè)日本人。同期，一家中國(guó)公司在孟加拉承擔(dān)一條合同額為800萬(wàn)美元的公路項(xiàng)目，中國(guó)人員為42個(gè)。1995年該公司承擔(dān)同樣規(guī)模的公路項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)人員為27個(gè)，目前該公司在孟加拉實(shí)施1600萬(wàn)美元的公路項(xiàng)目需要中國(guó)人員17人。在勞動(dòng)力豐富的發(fā)展中國(guó)家，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?wù)，特別是管理人員，是國(guó)際承包公司擴(kuò)展利潤(rùn)空間的一個(gè)方向

4、。中國(guó)的國(guó)際承包工程有因體制問(wèn)題產(chǎn)生的特殊形式。根據(jù)政府的規(guī)定，與境外的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往屬于政府專營(yíng)，只有經(jīng)政府批準(zhǔn)的企業(yè)才能從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往業(yè)務(wù)。1982年以前，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往業(yè)務(wù)只有對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。隨著改革開(kāi)放，外貿(mào)體制進(jìn)行了改革，政府批準(zhǔn)的可以從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)逐年增加，但管理體制沒(méi)有根本的變化。直到2001年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形式的變化，外經(jīng)貿(mào)部宣布對(duì)外貿(mào)易管理體制由審批制改為登記制，任何中國(guó)的企業(yè)只要到外經(jīng)貿(mào)部登記就可以從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。這是中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往業(yè)務(wù)管理體制的首次根本性的改革。為了擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，政府決定開(kāi)展國(guó)際（包

5、括香港和澳門(mén)）工程承包、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，統(tǒng)稱為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)，才能從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，簡(jiǎn)稱為對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。1982年，在政府各主要職能部委管理范圍內(nèi)，組建了14家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)，授予對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。1984年，又在各省政府的管理范圍內(nèi)，組建了第二批對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)，授予對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著改革開(kāi)放，到目前為止，被授予對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)已達(dá)到了1800多家企業(yè)。企業(yè)形式也由單獨(dú)組建對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)，轉(zhuǎn)為主要授權(quán)實(shí)體企業(yè)從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。目前，對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)仍是政府審批的項(xiàng)目。由于政府管理體制的特殊性，使中國(guó)的國(guó)際承包工程的經(jīng)營(yíng)有其特殊的方式和特殊的矛盾。1、從歷史的因素看，有

6、權(quán)從事國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)（簡(jiǎn)稱外經(jīng)公司）是政府依據(jù)其行政權(quán)力組建的。其基礎(chǔ)是政府的權(quán)力，而不是企業(yè)的能力。到境外承攬承包工程不是企業(yè)發(fā)展的自然需要，國(guó)際承包工程市場(chǎng)不是中國(guó)工程承包企業(yè)的自然延伸。形成了需要國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)沒(méi)有權(quán)力，有權(quán)力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)沒(méi)有能力實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)象。市場(chǎng)與能力之間是由對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)所連接者的，造成在市場(chǎng)三要素（需要、愿望、能力）之外的第四個(gè)要素，權(quán)力。2、由于有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司的成立背景，使其在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)必須以國(guó)內(nèi)的實(shí)體企業(yè)為依托。普遍的情況是，項(xiàng)目的投標(biāo)、實(shí)施都由國(guó)內(nèi)的實(shí)體企業(yè)負(fù)責(zé)，以外經(jīng)公司的名義參加投標(biāo)、實(shí)施項(xiàng)目。外經(jīng)公司負(fù)責(zé)信息收集、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作

7、，項(xiàng)目實(shí)施后收取一定比例的承攬費(fèi)，作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收入，項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)。沒(méi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，必須與外經(jīng)公司合作，以它的名義才能參與國(guó)際承包工程或提供勞務(wù)，形象的說(shuō)法是“借船出?！薄＿@種獨(dú)特的對(duì)外經(jīng)營(yíng)方式，業(yè)內(nèi)稱為窗口型經(jīng)營(yíng)方式。從營(yíng)銷學(xué)的角度分析，這種經(jīng)營(yíng)方式與貿(mào)易上的代理制有性質(zhì)上的相同點(diǎn)，但更類似于營(yíng)銷學(xué)中所講的定牌生產(chǎn)的方式。3、在窗口型經(jīng)營(yíng)方式下，窗口單位和項(xiàng)目實(shí)施單位都是獨(dú)立核算的法人單位，關(guān)系是合作，合作的根本基礎(chǔ)是對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，合作的前提是經(jīng)濟(jì)效益。但如果沒(méi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，采取窗口型經(jīng)營(yíng)方式的外經(jīng)公司是否能找到合作單位，或者說(shuō)能否找到合格的合作單位，目

8、前只能是個(gè)未知數(shù)。4、窗口單位與項(xiàng)目實(shí)施單位合作進(jìn)一步發(fā)展的前提是合作的項(xiàng)目要有經(jīng)濟(jì)效益。不考慮國(guó)有企業(yè)行政管理系統(tǒng)的限制，從理論上講，沒(méi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可以找任何一家有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)合作，有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也可以找任何一家沒(méi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)合作。雙方都是自由的。這種自由形式的合作方式，容易造成經(jīng)驗(yàn)的積累問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和人員全部在實(shí)施單位，如果下一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位不繼續(xù)與窗口單位合作，上一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)就不能積累下來(lái)；窗口單位的項(xiàng)目實(shí)施能力亦原地徘徊，“學(xué)費(fèi)年年交，錯(cuò)誤次次犯”的情況難以避免。5、窗口單位與項(xiàng)目實(shí)施單位所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不一樣，決策的依據(jù)和重點(diǎn)不一樣。窗口單位重點(diǎn)關(guān)注的是項(xiàng)目

9、的進(jìn)展情況。項(xiàng)目的進(jìn)展情況，影響著窗口單位的聲譽(yù)，關(guān)系著窗口單位的前途。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的是項(xiàng)目的利潤(rùn)情況，利潤(rùn)是項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)生存的基礎(chǔ)。項(xiàng)目有利潤(rùn)，實(shí)施順利，雙方的合作愉快；項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，窗口單位要求增大投入，保證工期，而項(xiàng)目實(shí)施單位則要求實(shí)施經(jīng)濟(jì)利益最大或損失最小的方案。在工程價(jià)格已定的條件下，保證工期和保證利潤(rùn)是有矛盾的，大多數(shù)情況下二者不可兼得。6、國(guó)際承包工程的市場(chǎng)開(kāi)拓和項(xiàng)目實(shí)施所關(guān)注的重點(diǎn)不一樣，需要的人才類型不一樣。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，將市場(chǎng)開(kāi)拓與項(xiàng)目實(shí)施分開(kāi)，有利于專業(yè)人才適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)各種資源的高效配置，是一種在社會(huì)層次上的專業(yè)分工。日本的商社就是這方面成功合作的范例。窗口

10、單位與項(xiàng)目實(shí)施單位的合作，從理論上可以推導(dǎo)出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、總體效益最大的結(jié)論。經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，國(guó)際承包工程公司在以窗口型經(jīng)營(yíng)方式與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作開(kāi)拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)的同時(shí)，也探索出其他的經(jīng)營(yíng)方式。其中之一是實(shí)體型經(jīng)營(yíng)。窗口型經(jīng)營(yíng)方式可界定為合同簽訂單位不承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)體型經(jīng)營(yíng)方式界定為合同簽訂單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即合同簽訂單位從事項(xiàng)目的管理，承擔(dān)項(xiàng)目的盈虧結(jié)果。業(yè)內(nèi)稱這種經(jīng)營(yíng)方式為“自營(yíng)”。另外一種經(jīng)營(yíng)方式是與當(dāng)?shù)毓竞献?，合資、合營(yíng)的情況都有。與當(dāng)?shù)毓竞献饔袃煞N情況，一種是買(mǎi)當(dāng)?shù)毓镜呐谱?，目的是享受?dāng)?shù)毓緝?yōu)惠，當(dāng)?shù)毓静粎⑴c經(jīng)營(yíng)。另外一種情況是將牌子賣(mài)給當(dāng)?shù)毓?/p>

11、司，中方可能派出部分管理人員和技術(shù)人員，但不承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這樣做的主要目的是擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)績(jī)，增加收入。各種經(jīng)營(yíng)方式的本身并無(wú)優(yōu)劣之分，但有其適用條件和范圍。簡(jiǎn)單來(lái)講：窗口型經(jīng)營(yíng)方式適用于項(xiàng)目復(fù)雜、合同額大、利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目。利益是合作成功的基礎(chǔ)，雙方都有利潤(rùn)是合作愉快的前提。自營(yíng)的方式對(duì)項(xiàng)目管理人員的數(shù)量和素質(zhì)、公司的資金情況等有較高的要求，更適合于競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間小的項(xiàng)目。當(dāng)需要進(jìn)入某一國(guó)家，或需要鞏固市場(chǎng)，增加與當(dāng)?shù)毓镜母?jìng)爭(zhēng)力，與當(dāng)?shù)毓竞献魇禽^好的選擇，條件是要對(duì)當(dāng)?shù)毓居猩羁痰牧私夂陀行У目刂剖侄?。隨著體制改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)初成立的外經(jīng)公司本身也有了較大的變化。

12、為了實(shí)行政企分開(kāi)的原則，政府將原屬于各職能部委的施工企業(yè)按部門(mén)、行業(yè)劃歸給了各部委所屬的外經(jīng)公司，從行政管理范圍看，這些窗口單位有了下屬施工企業(yè)，成為了有施工單位的實(shí)體組織，但其內(nèi)部聯(lián)系是依靠行政職權(quán)而不是資產(chǎn)的職權(quán)。有些外經(jīng)公司對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)開(kāi)展不好，業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到開(kāi)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。有些外經(jīng)公司，包括上市的外經(jīng)公司，經(jīng)營(yíng)情況不好，被重組掉了，名字雖然沒(méi)變但性質(zhì)已經(jīng)變了。外經(jīng)公司的性質(zhì)已發(fā)生了變化，但由于對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度沒(méi)有變化，國(guó)際承包工程的經(jīng)營(yíng)方式目前沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。雖然各種經(jīng)營(yíng)方式都有其有利的方面，但經(jīng)營(yíng)方式的變化、創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。中國(guó)體制改革在深化，國(guó)際承包工程市場(chǎng)

13、在變化，國(guó)際承包工程的經(jīng)營(yíng)方式急需改進(jìn)和創(chuàng)新。有些外經(jīng)公司在施行國(guó)外分公司形式的實(shí)體經(jīng)營(yíng)方式；有些公司在探討用獨(dú)立股份公司的形式承擔(dān)國(guó)際承包工程。窗口型經(jīng)營(yíng)方式是中國(guó)的特殊體制創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)發(fā)展中國(guó)的國(guó)際承包工程這個(gè)行業(yè)起到過(guò)強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但隨著國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展，這種經(jīng)營(yíng)方式的適用范圍在逐步縮小。一方面，可以承擔(dān)國(guó)際承包工程的人才是項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵，如果這些人才留在項(xiàng)目實(shí)施單位，國(guó)內(nèi)企業(yè)是否能留住這些人才是個(gè)很大的問(wèn)題。在國(guó)外項(xiàng)目上表現(xiàn)出色的人員離開(kāi)施工企業(yè)是過(guò)去幾年的普遍現(xiàn)象。這種形式的人才流失對(duì)中國(guó)的國(guó)際承包工程影響很大。另一方面，有國(guó)際承包工程人才的企業(yè)是否愿意繼續(xù)與外經(jīng)公司或同一家外經(jīng)公司合作也是一個(gè)問(wèn)題。