建設(shè)集團(tuán)公司工程及服務(wù)招投標(biāo)管理

1、附件1：集團(tuán)有限公司工程及服務(wù)招投標(biāo)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）工程及服務(wù)招投標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，保障集團(tuán)公司的合法權(quán)益和投資效益最大化，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司實際，制訂本辦法。第二條 本辦法適用于集團(tuán)公司總部及所屬各單位。第三條 必須招標(biāo)的范圍與標(biāo)準(zhǔn):（一）工程招標(biāo)項目包括新建、改建、擴(kuò)建、大修與技改等項目的地基處理、土建、裝飾裝修、設(shè)備安裝與維修和其他各類土木工程的建設(shè)施工以及附帶服務(wù)；（二）服務(wù)招標(biāo)項目包括項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)造、調(diào)試、造價咨詢、評估、廣告、物業(yè)管理等各類服務(wù)項目；（三）根

2、據(jù)項目的實際情況，對部分特殊項目，工程管理部可以授權(quán)產(chǎn)業(yè)公司按批復(fù)的招標(biāo)計劃組織實施，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管。第四條 通過電子系統(tǒng)進(jìn)行全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)保證電子招標(biāo)投標(biāo)活動的安全、高效和便捷，電子招標(biāo)投標(biāo)活動與以其他書面形式進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。第五條 招投標(biāo)活動是指是指采用招標(biāo)方式采購工程及服務(wù)的活動，集團(tuán)公司招投標(biāo)活動必須遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)集團(tuán)有限公司招標(biāo)工作監(jiān)督辦法的規(guī)定接受監(jiān)督。第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)第六條 集團(tuán)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組）:是集團(tuán)公司招投標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督集團(tuán)公司

3、系統(tǒng)的招投標(biāo)工作。主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司及集團(tuán)公司有關(guān)招投標(biāo)的政策和規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督集團(tuán)公司系統(tǒng)的招投標(biāo)工作；審定集團(tuán)公司所屬公司、項目單位招投標(biāo)工作的原則、規(guī)定和有關(guān)管理制度；（二）審批項目整體招標(biāo)實施方案；聽取和審查集團(tuán)公司招投標(biāo)工作的匯報，對重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，議決招、評標(biāo)工作中有關(guān)問題的解決辦法; （三）聽取招標(biāo)評標(biāo)工作匯報，聽取監(jiān)督小組匯報，并負(fù)責(zé)定標(biāo)，重大及重要招投標(biāo)項目的定標(biāo)情況提交總經(jīng)理辦公會研究決策。第七條 集團(tuán)公司招標(biāo)活動監(jiān)督小組（以下簡稱監(jiān)督小組）:負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，組建現(xiàn)場監(jiān)督組，現(xiàn)場監(jiān)督組代表監(jiān)督小

4、組行使相應(yīng)職能。監(jiān)督小組主要職責(zé)是監(jiān)督集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)的招投標(biāo)工作，并形成監(jiān)督意見。（一） 政治工作部：作為集團(tuán)公司紀(jì)檢、監(jiān)察職能部門，負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)工作中的投訴問題；負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司所屬各單位招投標(biāo)工作中的違規(guī)、違紀(jì)單位及人員提出考核與處罰建議，報招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，進(jìn)行相應(yīng)考核和處罰；（二） 審計部：作為集團(tuán)公司審計職能部門，負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司招投標(biāo)工作進(jìn)行審計；（三） 法律合同部：對招投標(biāo)活動規(guī)章制度的合法合規(guī)性進(jìn)行審查；對較大規(guī)模或要求比較復(fù)雜項目招標(biāo)文件的合法合規(guī)性進(jìn)行形式審查；對解決招投標(biāo)過程中的重大法律問題給予指導(dǎo)；協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題和糾紛；（四） 財務(wù)部：依據(jù)資金預(yù)算

5、計劃，指導(dǎo)、監(jiān)控、協(xié)調(diào)項目資金到位和結(jié)算。第八條 工程管理部（以下簡稱工程部）：負(fù)責(zé)對工程及服務(wù)招投標(biāo)活動進(jìn)行歸口管理。（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、政策和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，制定、并組織實施集團(tuán)公司工程及服務(wù)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定、辦法和實施細(xì)則等；（2）審定項目招標(biāo)整體實施方案報招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批招標(biāo)計劃、招標(biāo)方案、資格預(yù)審文件等，提出設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)和要求并審批該工程設(shè)備預(yù)算，對工程建安施工（含部分總承包）招標(biāo)項目中可適宜招標(biāo)采購的分包工程、“甲供材”等確定招標(biāo)方案；（3）負(fù)責(zé)對投標(biāo)人進(jìn)行專業(yè)資格審查，負(fù)責(zé)審定集團(tuán)公司合格供方庫和戰(zhàn)略合作伙伴庫并實行動態(tài)管理，審定預(yù)中標(biāo)方案；

6、（4）指導(dǎo)、監(jiān)督和備案各產(chǎn)業(yè)公司及項目單位自行負(fù)責(zé)或組織的授權(quán)招標(biāo)及招標(biāo)外采購項目，審批授權(quán)產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)報告及預(yù)中標(biāo)方案； （5）負(fù)責(zé)電子招標(biāo)管理，建立工程建設(shè)的招投標(biāo)控制體系；（6）參與建立和更新集團(tuán)公司評標(biāo)專家?guī)欤瑓⑴c推薦評標(biāo)專家，參與建立和更新集團(tuán)公司物資類合格供方庫庫； （7）參與處理招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題和糾紛。第九條 涉及工程前期的有關(guān)工作由集團(tuán)公司規(guī)劃發(fā)展部配合，涉及運(yùn)營階段由集團(tuán)公司總師辦配合。主要職責(zé)是：（1）分別組織編制并審定本部門歸口管理項目的招標(biāo)計劃；對投標(biāo)人進(jìn)行專業(yè)資格審查；推薦本專業(yè)項目合格供方，參與建立和更新集團(tuán)公司合格供方庫；（2）參與編制資格預(yù)審

7、文件，參與項目的評標(biāo)工作； （3）參與建立和更新集團(tuán)公司評標(biāo)專家?guī)?，推薦本專業(yè)評標(biāo)專家。第十條 招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)評標(biāo)專家?guī)旒袆討B(tài)管理，負(fù)責(zé)工程服務(wù)類招標(biāo)代理管理工作。第十一條 產(chǎn)業(yè)公司：配合開展本產(chǎn)業(yè)及所屬項目單位的招投標(biāo)管理工作，主要職責(zé)是：（一） 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定；（二） 編制本產(chǎn)業(yè)所屬項目招標(biāo)整體實施方案，審核本產(chǎn)業(yè)及所屬項目單位的招標(biāo)計劃、招標(biāo)方案，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)的年度招標(biāo)計劃，編制本產(chǎn)業(yè)的年度戰(zhàn)略協(xié)議招標(biāo)方案等； （三） 組織編制本產(chǎn)業(yè)及所屬項目單位的招標(biāo)技術(shù)文件、主要商務(wù)條款及合同范本；（四） 推薦評標(biāo)專家和潛在投標(biāo)人名單，推薦并參與建立、更新集

8、團(tuán)公司評標(biāo)專家?guī)旌秃细窆┓綆?；（五?參與評標(biāo)工作，組織協(xié)調(diào)工程服務(wù)類合同的簽訂；（六） 組織實施對非招標(biāo)的項目進(jìn)行詢價與競爭性談判，并及時上報備案；（七） 協(xié)助處理招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題和糾紛。第十二條 項目單位（含籌建處、建設(shè)管理處和區(qū)域公司）：配合開展本單位的招投標(biāo)管理工作，主要職責(zé)是：（一） 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、政策和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定；（二） 協(xié)助配合產(chǎn)業(yè)公司編制項目招標(biāo)整體實施方案，編制并報審招標(biāo)計劃、招標(biāo)方案，協(xié)助配合產(chǎn)業(yè)公司編制招標(biāo)技術(shù)文件、招標(biāo)文件的主要商務(wù)條款及合同范本；（三） 參與評標(biāo)工作，簽訂工程、服務(wù)類合同并負(fù)責(zé)執(zhí)行；（四） 協(xié)助配合產(chǎn)業(yè)公司實施非招標(biāo)的

9、項目進(jìn)行詢價與競爭性談判；（五） 協(xié)助處理招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題和糾紛。第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立組織招標(biāo)評標(biāo)，保證招標(biāo)評標(biāo)過程合法、規(guī)范，按規(guī)定格式編制招標(biāo)文件。三公招標(biāo)有限公司作為集團(tuán)公司招標(biāo)活動的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在其資格范圍內(nèi)按照委托合同開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第三章 組織管理第十四條 招標(biāo)組織管理采取“招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)三分離”的原則：參與推薦入圍或參加資格預(yù)審小組的人員，不得參與評標(biāo)和定標(biāo)工作；評標(biāo)的人員不得參與推薦入圍或參加資格預(yù)審小組和定標(biāo)工作；定標(biāo)的人員不得參與推薦入圍或參加資格預(yù)審小組和評標(biāo)工作。（一）專家的確定：一般招標(biāo)項目采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目由招投標(biāo)管理中心直接確定。

10、（二）有下列情形之一的,不得擔(dān)任資格預(yù)審小組、評標(biāo)委員會和定標(biāo)小組成員，有關(guān)成員應(yīng)當(dāng)主動提出回避：（1）投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）監(jiān)督部門人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（4）在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)活動中經(jīng)查實有違法違紀(jì)行為的。第十五條 評標(biāo)專家?guī)欤赫型稑?biāo)管理中心負(fù)責(zé)按產(chǎn)業(yè)和項目類別建立并集中動態(tài)管理集團(tuán)公司評標(biāo)專家?guī)欤譃橄到y(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部專家?guī)靸刹糠?。系統(tǒng)內(nèi)評標(biāo)專家，由各產(chǎn)業(yè)公司、項目單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)推薦和初審，招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)審定。系統(tǒng)外已有的行業(yè)性專家?guī)?，必須是?jīng)省級及以上行政機(jī)關(guān)或有相應(yīng)資質(zhì)的單位審批或建立的，經(jīng)招投

11、標(biāo)管理中心審核認(rèn)定后，可作為集團(tuán)公司專家?guī)斓慕M成部分。招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司評標(biāo)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，通過日常業(yè)績考核和年度資格評審情況，定期或不定期注銷不合格評標(biāo)專家、增加合格評標(biāo)專家。第十六條 戰(zhàn)略合作伙伴庫：工程部負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司工程及服務(wù)類合作伙伴庫實行動態(tài)管理，通過合同履約、實際業(yè)績和年度資格評審等，定期或不定期注銷不合格合作伙伴、增加新的合作伙伴，建立和完善長期、穩(wěn)定的合作伙伴體系。招標(biāo)項目的推薦投標(biāo)人，原則上應(yīng)在戰(zhàn)略合作伙伴庫中選取。第四章 招標(biāo)第十七條 開展招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）按照國家或集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢； （二）招

12、標(biāo)項目按集團(tuán)公司規(guī)定已納入財務(wù)資金預(yù)算，有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；（三）招標(biāo)項目按集團(tuán)公司規(guī)定已納入綜合計劃，項目招標(biāo)整體實施方案、招標(biāo)計劃、招標(biāo)方案按規(guī)定完成審批手續(xù)； （四）有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料；招標(biāo)技術(shù)、商務(wù)文件已經(jīng)按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)。第十八條 項目招標(biāo)整體實施方案應(yīng)與概預(yù)算計劃、月度資金計劃、項目進(jìn)度等結(jié)合，對招標(biāo)的合理性、時效性和規(guī)范性進(jìn)行控制；招標(biāo)項目招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。第十九條 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)：招標(biāo)項目應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)條件、項目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求、投標(biāo)人的選擇空間及實施的緊迫程度等因素選擇合適的招標(biāo)方式。依法必須招標(biāo)項

13、目或集團(tuán)公司規(guī)定限額范圍內(nèi)的必須招投標(biāo)項目一般采用公開招標(biāo)；如符合條件，但因涉及商業(yè)機(jī)密、施工工期、受自然地域環(huán)境限制只有幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或受項目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求等條件限制確實需要采用邀請招標(biāo)方式的，須經(jīng)集團(tuán)公司工程管理部批準(zhǔn)。第二十條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）按國家、省或集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定或其他特殊情況不適宜招標(biāo)的；（二）只有兩家及以下潛在投標(biāo)人可供選擇的或無法形成有效競爭的；（三）在有效期內(nèi)可資共享招標(biāo)成果的；（四）不可預(yù)見、非項目單位過失引起的緊急情況所需要的；（五）應(yīng)急項目不適宜招標(biāo)的；（六）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（七）采購人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能

14、夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（八）實際情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的前期專題論證、設(shè)計評審、電網(wǎng)、水利、環(huán)保、煤氣、自來水、通訊、現(xiàn)場零星施工合同及廣告合同等項目；（九）需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的。必須招標(biāo)項目應(yīng)履行相關(guān)程序并完善手續(xù)  ，以弄虛作假方式證明存在上述規(guī)定情形不招標(biāo)的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。第二十一條 工程標(biāo)段、標(biāo)包劃分應(yīng)本著有利于工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量和安全，有利于合理控制工程造價和工期的原則進(jìn)行。可對建設(shè)工程項目進(jìn)行整體招標(biāo)，也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段，分標(biāo)段、分階段進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為

15、零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第二十二條 競爭性談判與詢價：如招標(biāo)公告后沒有足夠的合格供方投標(biāo)，重新招標(biāo)未能成立，技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)方案和具體要求，招標(biāo)所需時間不能滿足招標(biāo)人緊急需要的情況下可以采用競爭性談判；對技術(shù)方案、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價格變化幅度小的項目可以采用詢價方式，采取競爭性談判或詢價方式須經(jīng)集團(tuán)公司工程管理部批準(zhǔn)后實施。第二十三條 招標(biāo)是集團(tuán)公司系統(tǒng)采購行為的主要方式，但實際情況可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目由項目單位按規(guī)定提出的申請，產(chǎn)業(yè)公司審核，集團(tuán)公司工程管理部審定后可通過競爭性談判方式或詢價方式實施。重大項目報集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并將結(jié)果報監(jiān)督小組備案。特殊情況需向招投

16、標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。第二十四條 投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：招標(biāo)機(jī)構(gòu)的名稱、地址；招標(biāo)項目的名稱、性質(zhì)、資金來源、實施地點(diǎn)和時間；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間；提交資格預(yù)審或者投標(biāo)文件地點(diǎn)和截止要求。 第二十五條 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要編制，具體包括資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等。第二十六條 資格預(yù)審小組由工程部、產(chǎn)業(yè)公司、項目單位、相關(guān)專家等人員組成。按照資格審查的具體要求、招標(biāo)條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，推薦投標(biāo)候選人。資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請人，都可通過

17、資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對符合資格條件的申請人進(jìn)行量化的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過資格預(yù)審申請人的數(shù)額，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。第二十七條 資格預(yù)審結(jié)束后，向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法，并同時向未通過資格預(yù)審的申請人書面告知其資格預(yù)審結(jié)果。未通過資格預(yù)審的申請人不得參加投標(biāo)。通過資格預(yù)審的申請人不足三個的，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)。第二十八條 根據(jù)招標(biāo)項目的具

18、體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo)人提出的疑問，投標(biāo)人對其依據(jù)介紹情況作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。 不得單獨(dú)或者分別組織個別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。第二十九條 在提交投標(biāo)文件的截止時間前，招標(biāo)人可對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。第三十條 除因不可抗力或者其他原因取消招標(biāo)項目外，不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后擅自終止招標(biāo)。 終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)的公告，或者以書面形式通知被邀請投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面

19、形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。第三十一條 必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，可以按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，全部或者部分實行總承包招標(biāo)。未包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。第三十二條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項目，可以采用兩階段招標(biāo)程序。 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求提交不帶報價的技術(shù)建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)

20、建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)建議和報價的投標(biāo)文件。第五章 投標(biāo)第三十三條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一項目招標(biāo)中同時投標(biāo)。第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第三十五條 在投標(biāo)截止時間之后，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正外，投標(biāo)人修改投標(biāo)文件內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)拒絕，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件的不

21、予退還其投標(biāo)保證金。第三十六條 進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時提出組成聯(lián)合體的申請。沒有在資格預(yù)審時提出聯(lián)合體申請的投標(biāo)人，不得在資格預(yù)審?fù)瓿珊蠼M成聯(lián)合體投標(biāo)。 聯(lián)合體各方簽署聯(lián)合體協(xié)議后，不得在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者再參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。 資格預(yù)審后或者提交投標(biāo)文件截止時間后，不得增減、替換聯(lián)合體成員，否則應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)文件或者作廢標(biāo)處理。第三十七條 提交投標(biāo)文件的截止時間前，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)生合并、分立等可能影響投標(biāo)資格的重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況書面告知，變化后不再滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者影響公平競爭的，應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)文件。 提交投標(biāo)文件的截止時

22、間后，投標(biāo)人發(fā)生合并、分立等可能影響投標(biāo)資格的重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況書面告知，變化后不再滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)或者影響公平競爭的，作廢標(biāo)處理。第六章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)第三十八條 招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)組織開、評標(biāo)會，并做好評標(biāo)保密工作，開標(biāo)會邀請投標(biāo)人代表參加。第三十九條 評標(biāo)可采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法和綜合評估法，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，原則上應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公開載明。 （1）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目應(yīng)當(dāng)用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，適用一些單體施工和只要求達(dá)到一般標(biāo)準(zhǔn)即可滿足用途的通用設(shè)備或材料。（2） 綜合評估法用以衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文

23、件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，主要包括最低評標(biāo)價法和打分法。最低評標(biāo)價法適用于不具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，各投標(biāo)人提供的技術(shù)實施方案之間的差別無法忽略，或者招標(biāo)人對招標(biāo)項目在通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上另有特殊要求，導(dǎo)致各投標(biāo)人提供的技術(shù)實施方案之間具有顯著差別的項目。打分法對所有項目都可用打分法進(jìn)行評審。根據(jù)各項目投標(biāo)商的多少、差異、項目的重要程度等，將各技術(shù)評標(biāo)因素、商務(wù)的非價格條款和價格定分方法以合適的權(quán)值統(tǒng)籌考慮，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的合作伙伴，實現(xiàn)合理低價中標(biāo)的目的。第四十條 評標(biāo)委員會從集團(tuán)公司專家?guī)熘须S機(jī)選取的專家組成；特殊要求的招標(biāo)項目，評標(biāo)專家可由招投標(biāo)管理中心根據(jù)情況直接確定。評標(biāo)委員會應(yīng)

24、當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對全部投標(biāo)人和投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等進(jìn)行綜合評審、提出評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人排序；招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。對不設(shè)資格預(yù)審小組的招標(biāo)項目，負(fù)責(zé)對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。評標(biāo)委員會技術(shù)組組長由產(chǎn)業(yè)公司工程部經(jīng)理擔(dān)任；商務(wù)組組長由工程管理部專工擔(dān)任；成員由項目單位、產(chǎn)業(yè)公司的專家和相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成；評標(biāo)委員會主任由工程管理部擔(dān)任，也可由評標(biāo)委員會成員選舉產(chǎn)生。第四十一條 設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考因素，不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報價最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也不得

25、規(guī)定投標(biāo)報價超出標(biāo)底上下浮動范圍的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理，不得規(guī)定投標(biāo)報價低于一定金額的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。 設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。第四十二條 評標(biāo)委員會依據(jù)國家法律、法規(guī)和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)文件明示的廢標(biāo)條件慎重做出廢標(biāo)決定，有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會評審后作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)函無單位蓋章且無單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書的；（二）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；（四）投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一

26、致且未提供有效證明的；（五）投標(biāo)人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（六）串通投標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的；（七）報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)的；（八）無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；（九）沒有對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；（十）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。 必須招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三

27、個且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第四十三條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題。第四十四條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提交書面評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人；中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三個，并標(biāo)明排列順序。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見

28、和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。監(jiān)督人員應(yīng)就評標(biāo)過程是否履行規(guī)定程序以及是否執(zhí)行評標(biāo)紀(jì)律在評標(biāo)報告上簽署意見，相關(guān)法律人員對操作過程中的相關(guān)法律方面的問題提供審查和指導(dǎo)。第四十五條 必須招標(biāo)項目采用公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)候選人在發(fā)布本項目招標(biāo)公告的指定網(wǎng)絡(luò)媒介上公示，公示期不得少于三個工作日；采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)候選人通知所有投標(biāo)人。 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在公示期間提出異議，或者按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)監(jiān)督部門投訴的，在作出書面答復(fù)或者有關(guān)監(jiān)督部門作出處理決定前，不得確定中標(biāo)人。 公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)根

29、據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時更正；存在重新進(jìn)行資格預(yù)審、重新招標(biāo)、重新評標(biāo)情形的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第四十六條 工程管理部根據(jù)招標(biāo)方案審定預(yù)中標(biāo)方案，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批；重大及重要招投標(biāo)項目的定標(biāo)方案提交總經(jīng)理辦公會研究決策后執(zhí)行。第四十七條 定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人負(fù)責(zé)及時將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人和未中標(biāo)人，并退回未中標(biāo)投標(biāo)人所提交的投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書對項目單位和中標(biāo)人具有法律約束力。第四十八條 排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實存在影響

30、中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。以此類推，可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。三個中標(biāo)候選人都存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第四十九條 在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，可能影響其履約能力的，可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料，以確保其能夠履行合同。認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)。第五十條 定標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人和所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并與中標(biāo)人盡快簽訂合同，合同簽訂工作最遲要在投標(biāo)有效期結(jié)束日前完成，且不得

31、再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容以外的其他協(xié)議。第五十一條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料，存檔備查。第七章 監(jiān)督管理第五十二條 監(jiān)督小組在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。根據(jù)實際情況，不采取必要措施將會造成難以挽回后果的，監(jiān)督小組可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。第五十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)提出異議。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在收到異議后五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截

32、止時間兩日前或者遞交投標(biāo)文件的截止時間五日前提出異議；認(rèn)為開標(biāo)活動違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議；認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間或者被告知中標(biāo)候選人后三個工作日內(nèi)提出異議。需要對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)規(guī)定處理；未對異議作出答復(fù)的，不得進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)或者發(fā)出中標(biāo)通知書。第五十四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向監(jiān)督小組投訴，有明確的請求和必要的合法證明材料。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或者以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，也不得以阻礙

33、招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行為目的惡意異議或者投訴。第五十五條 監(jiān)督小組按照職責(zé)分工受理投訴并負(fù)責(zé)處理。監(jiān)督小組處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、高效原則，維護(hù)國家利益、集團(tuán)公司利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并書面告知投訴人和被投訴人。第八章 工作紀(jì)律與法律責(zé)任第五十六條 集團(tuán)公司及所屬各單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行本管理辦法及細(xì)則。在招評標(biāo)過程中，招投標(biāo)活動的所有參與人員應(yīng)當(dāng)做到工作盡責(zé)，確保工作質(zhì)量

34、，做好招標(biāo)計劃、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件編制、目標(biāo)成本設(shè)定、資格審查、開評標(biāo)等招標(biāo)過程管理以及合格供方管理、評標(biāo)專家管理等基礎(chǔ)性工作。對于在招標(biāo)活動中由于未盡責(zé)給集團(tuán)利益造成損失的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。通過問責(zé)，及時查清問題及原因，追溯責(zé)任，堵塞管理漏洞。第五十七條 招標(biāo)人、招投標(biāo)管理及有關(guān)職能部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：（1）招標(biāo)計劃延誤，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的；（2）招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、概預(yù)算、目標(biāo)成本等編審或評標(biāo)原則的制定發(fā)生嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致招標(biāo)失敗或招標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重偏離的；（3）對必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；（4）違反法律法規(guī)和集團(tuán)公司規(guī)

35、定自行組織招標(biāo)、委托沒有招標(biāo)代理資格或者超出代理范圍的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的；（5）在設(shè)定投標(biāo)報名條件或投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的過程中，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實行差別待遇或歧視待遇的；（6）違反招標(biāo)程序和工作規(guī)范，導(dǎo)致不公平競爭或者損害招標(biāo)人、投標(biāo)人合法權(quán)益的；（7）透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底或概預(yù)算的；（8）在確定中標(biāo)人之前，違反有關(guān)規(guī)定與投標(biāo)人就標(biāo)的價格、技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判的；（9）招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家相互串通致使評審過程和結(jié)果顯失公正公平的；（10）在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)后自行確定中標(biāo)人的；（11）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者與中標(biāo)人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；（12）影響招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行的其他行為。第五十八條 評標(biāo)專家有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：（1）不按規(guī)定評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果畸高畸低且不能做出合理解釋的；（2）私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財物或者其它好處的；（3）透露投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其它情況的；（4）在招投標(biāo)過程中有其他違規(guī)違紀(jì)行為的。第五十九條 投標(biāo)人如有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：（1）弄虛作假，偽