安全風(fēng)險分級管控與安全隱患排查治理

1、安全安全風(fēng)險分級管風(fēng)險分級管控與安全控與安全隱隱患排查患排查治理治理雙重預(yù)防機制雙重預(yù)防機制的構(gòu)建的構(gòu)建12什么是雙重預(yù)防機制什么是雙重預(yù)防機制What1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制Why目目 錄錄CONTENTS 3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制How4構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題Key構(gòu)建雙重預(yù)防機制構(gòu)建雙重預(yù)防機制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故2西方有一段民諺：西方有一段民諺：鐵釘缺，馬蹄裂；馬蹄裂，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士跌；鐵釘缺，馬蹄裂；馬蹄裂，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士跌； 騎士跌，軍團騎士跌，軍團削；軍團削，戰(zhàn)士折；戰(zhàn)

2、士折，帝國滅。削；軍團削，戰(zhàn)士折；戰(zhàn)士折，帝國滅。馬蹄鐵上一個釘子的脫落和丟失，本是初始條件馬蹄鐵上一個釘子的脫落和丟失，本是初始條件下下的十分微小的事物，是一個細節(jié)。的十分微小的事物，是一個細節(jié)。 我們誰也不會誤解為一個馬蹄上的鐵釘?shù)拿撀鋾刮覀冋l也不會誤解為一個馬蹄上的鐵釘?shù)拿撀鋾挂灰粋€帝國滅亡，但我們可以認定，一個帝國滅亡，但我們可以認定，一 些看上去微不足道的細節(jié)，其長期的、持續(xù)的、連些看上去微不足道的細節(jié)，其長期的、持續(xù)的、連鎖鎖的、未來的效應(yīng)卻事關(guān)一個帝國的的、未來的效應(yīng)卻事關(guān)一個帝國的 存亡。存亡。美國哥倫比亞號航天飛機墜毀事故美國哥倫比亞號航天飛機墜毀事故的起因：航天飛機發(fā)射

3、時的起因：航天飛機發(fā)射時一塊固體塑料泡一塊固體塑料泡沫沫 從外部燃料箱上脫落，并以高速撞擊了左翼。從外部燃料箱上脫落，并以高速撞擊了左翼。中國成語：千里之堤，毀于蟻穴安全管理三階段安全管理關(guān)口前移事后管理事故管理事中管理隱患排查與治理事前管理風(fēng)險預(yù)控WhyWhy：一一是從安全生產(chǎn)工作的發(fā)展階段和基本原理是從安全生產(chǎn)工作的發(fā)展階段和基本原理4階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發(fā)生的事故出發(fā)以事故管理為重心防止事故重復(fù)發(fā)生四不放過原則第二階段：隱患管理從已發(fā)現(xiàn)的隱患出發(fā)以隱患管理為重心防止隱患轉(zhuǎn)化為事故五定原則隱患排查與治理第三階段：風(fēng)險管理從危險源辨識出發(fā)以風(fēng)險管理為重心全

4、面防止事故發(fā)生風(fēng)險分級管控安全管理三個發(fā)展階段比較分析5事故管理隱患管理風(fēng)險管理危險源識別風(fēng)險管理是安全管理的核心風(fēng)險管理是安全管理的核心危險危險源辨識是風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)源辨識是風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)6Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求1 1. .1 1 構(gòu)構(gòu)建雙重預(yù)防機制是貫徹習(xí)近平總書記建雙重預(yù)防機制是貫徹習(xí)近平總書記 重要指示的具體體現(xiàn)重要指示的具體體現(xiàn)9次次加強安全生產(chǎn)工作重要講話加強安全生產(chǎn)工作重要講話30多次多次安全生產(chǎn)重要批示全生產(chǎn)重要批示21次次對遏制重特大事故提出明確要求對遏制重特大事故提出明確要求72013年吉林寶源豐6.

5、3火災(zāi)2013年青島11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年長江年長江6.1沉船沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡習(xí)近平總書記：必須堅決遏制習(xí)近平總書記：必須堅決遏制重重 特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故不要不要 處理完就過去了，要深入研究處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律其規(guī)律 和特點。對易發(fā)重特大事故和特點。對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)的行業(yè)領(lǐng) 域，要采取域，要采取風(fēng)險分級管控、風(fēng)險分級管控、隱患排查隱患排查 治理雙重預(yù)防性工作機制治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全推動安全 生產(chǎn)關(guān)口前移。生產(chǎn)關(guān)口前移。【2012015 5年年1 1

6、2 2月月2424日】日】Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求91 1. .2 2 構(gòu)建雙重預(yù)防機制是落構(gòu)建雙重預(yù)防機制是落實實“中共中央國務(wù)中共中央國務(wù) 院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見” 的的 具體措施具體措施Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求黨的十八大、十八屆三中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、黨的十八大、十八屆三中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、 全國兩會等重要會議和全國兩會等重要會議和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生

7、產(chǎn)領(lǐng)域域改革發(fā)展的意見，都對遏制重特大事故作出了重要部署。改革發(fā)展的意見，都對遏制重特大事故作出了重要部署。1011Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求11Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求13Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求1.1.3 3 構(gòu)建雙重預(yù)防機制是遏制重特大事故發(fā)構(gòu)建雙重預(yù)防機制是遏制重特大事故發(fā) 生生“牛鼻子牛鼻子”工程工程的核心組成部分的核心組成部分總局：構(gòu)建雙重預(yù)防機制，遏制重大事故發(fā)生作為牽總局：構(gòu)建雙重預(yù)防機制，

8、遏制重大事故發(fā)生作為牽 動全局工作的動全局工作的“牛鼻子牛鼻子”進行重點攻堅。進行重點攻堅?？偩郑撼闪⒖偩郑撼闪⒍糁浦靥卮笫鹿蕦Ｘ?zé)小組遏制重特大事故專責(zé)小組，徐紹川副局長，徐紹川副局長 牽頭負責(zé)，專題部署、專門推動。牽頭負責(zé)，專題部署、專門推動。14Why：二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求二是從黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求統(tǒng)計來看，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重統(tǒng)計來看，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重 特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、 財產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會影響，大大降低了全財產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會影響，大大降低了全 社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)

9、的認同社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的認同 度。度。100% 80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大 事故的發(fā)生嚴(yán)重影響人民群眾的安全感事故的發(fā)生嚴(yán)重影響人民群眾的安全感、認同度。、認同度。面臨的形勢之一：面臨的形勢之一：15WhyWhy：三是：三是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢的迫切需要形勢的迫切需要2013年吉林寶源豐6.3火災(zāi)2013年青島11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年長江年長江6.1沉船沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡面臨的形勢之二：面臨的形勢之二：非傳統(tǒng)高危

10、行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)。非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的“八大八大”高高 危行業(yè)：危行業(yè)：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化 學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號文：號文：國國務(wù)院務(wù)院關(guān)關(guān)于于進進一一步步加強加強企企業(yè)業(yè)安安全生全生產(chǎn)產(chǎn)工工作作的的通通知知國國發(fā)發(fā) 201023號。（號。（2010年年7月月19日）日）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆筑施工、危

11、險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。17WhyWhy：三是：三是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢的迫切需要形勢的迫切需要2013年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災(zāi)事故，造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”粉塵 爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2015年魯山縣老年康復(fù)中心“5.25”火災(zāi)事故，造成38人 死亡,6人受傷；2015年深圳光明新區(qū)“12.20”堆土滑坡事故造成91人死 亡。這些重特大安全事故均發(fā)生在 非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域），給人

12、民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極其慘痛。18非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：WhyWhy：三是：三是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢的迫切需要形勢的迫切需要表明，企業(yè)仍存在三個方面的主要問題：表明，企業(yè)仍存在三個方面的主要問題：認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管理；認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管理；想不到：沒有風(fēng)險意識；想不到：沒有風(fēng)險意識；管不好：沒有針對性措施。管不好：沒有針對性措施。19WhyWhy：三是：三是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢的迫切需要形勢的迫切需要面面對對形勢形勢之三：之三：社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構(gòu)建雙構(gòu)建雙重預(yù)防機制重預(yù)防機制安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加城市化

13、快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險集聚大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險集聚新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求20WhyWhy：三是：三是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)形勢的迫切需要形勢的迫切需要國際風(fēng)險管控理念深入人心國際風(fēng)險管控理念深入人心國內(nèi)外風(fēng)險管控和隱患治理成功經(jīng)驗國內(nèi)外風(fēng)險管控和隱患治理成功經(jīng)驗我國雙重預(yù)防機制具備一定基礎(chǔ)我國雙重預(yù)防機制具備一定基礎(chǔ)構(gòu)建雙重預(yù)防機制是可行性的構(gòu)建雙重預(yù)防機制是可行性的21WhyWhy：四是國內(nèi)外：四是國內(nèi)外成功的經(jīng)驗提升成功的經(jīng)驗提升2什么是雙重預(yù)防機制什么是雙重預(yù)防機制What1為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制為什么要構(gòu)建雙重預(yù)防機制Why目目

14、 錄錄CONTENTS 3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制How4構(gòu)建雙重預(yù)防機制構(gòu)建雙重預(yù)防機制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題Key22二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制2.2.1 1 構(gòu)構(gòu)建雙重預(yù)防機制總體思路建雙重預(yù)防機制總體思路構(gòu)建雙重預(yù)防機制，就是要準(zhǔn)確把握安構(gòu)建雙重預(yù)防機制，就是要準(zhǔn)確把握安 全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風(fēng)險為核心，堅持全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風(fēng)險為核心，堅持 超前防范、關(guān)口前移，超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險辨識入手，以從風(fēng)險辨識入手，以 風(fēng)險管控為手段風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之

15、，把風(fēng)險控制在隱患形成之 前；前；排查治理隱患排查治理隱患，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控 能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故 的堅實基礎(chǔ)。的堅實基礎(chǔ)。23國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本治遏制重特大事故工作指南的通知國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委辦安委辦201620163 3號（號（20162016年年4 4月月2828日）日）標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指導(dǎo)思想。（一）指導(dǎo)思想。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把把 安全風(fēng)險管控挺在隱患前面安全風(fēng)險管

16、控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺把隱患排查治理挺 在事故前面在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防 線。線。24二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制構(gòu)筑兩道防火墻構(gòu)筑兩道防火墻 管風(fēng)險管風(fēng)險：以風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上：以風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上 辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，把風(fēng)險控制在隱患形辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，把風(fēng)險控制在隱患形 成之前。成之前。第二道防火墻第二道防火墻 治隱患治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險：以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán) 節(jié)

17、，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。第一道防火墻第一道防火墻二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制25安安 全全 狀狀 態(tài)態(tài)第一位的措第一位的措施施第二位的措第二位的措施施危危險險源源第一道防火墻第一道防火墻控控 制制 風(fēng)風(fēng) 險險消消 滅滅 隱隱 患患隱隱患患 失控失控事故事故 失控失控第二道防火墻第二道防火墻早期應(yīng)急處置早期應(yīng)急處置風(fēng)險分級管控風(fēng)險分級管控隱患排查治理隱患排查治理二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制辨辨識識 受控受控排排查查 治理治理26雙重預(yù)防機制特點：雙重預(yù)防機制特點：1、超前預(yù)防，關(guān)口前移；、超前預(yù)防，關(guān)口前移；2、風(fēng)險管理為核心、風(fēng)

18、險管理為核心3、風(fēng)險管控，隱患排查治理雙體、風(fēng)險管控，隱患排查治理雙體制制F1F2二、什么是雙重預(yù)防機二、什么是雙重預(yù)防機制制27重特大事故與隱患基數(shù)的關(guān)系重特大事故與隱患基數(shù)的關(guān)系喪失工作能力的事件喪失工作能力的事件 死亡事故死亡事故需要急救的傷害事件需要急救的傷害事件 重傷事故重傷事故財產(chǎn)損失事件財產(chǎn)損失事件輕傷或設(shè)備損害事故輕傷或設(shè)備損害事故未遂事件未遂事件違章違規(guī)行為違章違規(guī)行為二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制險情險情一點小傷一點小傷重傷重傷 或或大事件大事件小隱患可以釀成大事故！小隱患可以釀成大事故！二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制2.2.2 2風(fēng)險、隱患及其

19、相關(guān)關(guān)系風(fēng)險、隱患及其相關(guān)關(guān)系2.2.1什么是風(fēng)險什么是風(fēng)險1-1風(fēng)險的定義風(fēng)險的定義風(fēng)險：事故發(fā)風(fēng)險：事故發(fā)生生可能性可能性與事故與事故后果后果的結(jié)合。的結(jié)合。風(fēng)風(fēng)險險 = = 事故發(fā)生可能性事故發(fā)生可能性事故后果事故后果“當(dāng)你度量你所述的事物，而能用數(shù)字來表達它，你對這當(dāng)你度量你所述的事物，而能用數(shù)字來表達它，你對這 事物已有些認識事物已有些認識了了 .”卡爾文勛爵卡爾文勛爵二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制1-2 風(fēng)險的特點風(fēng)險的特點1) 客觀性客觀性有危險源就會伴隨風(fēng)險。有危險源就會伴隨風(fēng)險。2) 偶然性偶然性風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患風(fēng)險具有動態(tài)性

20、，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患 的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3) 損害性損害性風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4) 不確定性不確定性事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是 可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化?？赡苄詴蚬芾硭降牟町愋园l(fā)生較大的變化。5) 相對性（或可變性）相對性（或可變性）承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認知就會承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認知就會 不同。不同。6) 可控性可控性可以從降

21、低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng) 險損失。險損失。二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制可見：可見： 風(fēng)險是可以計算的風(fēng)險是可以計算的 風(fēng)險是可以控制的風(fēng)險是可以控制的 風(fēng)險是可以削減的：事件發(fā)生的幾率或其影響是可以減風(fēng)險是可以削減的：事件發(fā)生的幾率或其影響是可以減 少的少的 風(fēng)險管理不是追求風(fēng)險管理不是追求“零零“風(fēng)險，而是強調(diào)在可接受的風(fēng)風(fēng)險，而是強調(diào)在可接受的風(fēng) 險下，追求最大的利益。險下，追求最大的利益。二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制 可接受的風(fēng)險就是安全！可接受的風(fēng)險就是安全！ 安全是風(fēng)險在可接受的范

22、圍內(nèi)！安全是風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)！ 安全是相對的安全是相對的, ,風(fēng)險是絕對的！風(fēng)險是絕對的！二、什么是雙重預(yù)防機二、什么是雙重預(yù)防機制制2.2.2. 什么是事故隱患什么是事故隱患2-1 事故隱患的定義事故隱患的定義事故隱患是指事故隱患是指違反違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、 規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管 理制度的理制度的規(guī)定規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營 活動中活動中存在存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀 態(tài)、人的不安全行為和管理上態(tài)、人的不安全行為和管理上的的缺缺陷陷。二、什么是

23、雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1616號安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定號安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定隱患是造成事故的直接原因隱患是造成事故的直接原因是事故發(fā)生是事故發(fā)生的的必要但不充分必要但不充分條件。是客觀事件。條件。是客觀事件。兩類：兩類： 危險源防控措施不足形成的危險；危險源防控措施不足形成的危險； 危險源防控措施執(zhí)行缺陷形成的危險。危險源防控措施執(zhí)行缺陷形成的危險。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安

24、全因素）、管（安全管理缺陷）等管（安全管理缺陷）等4個方面。個方面。二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制2-2 隱患的特點隱患的特點隱患是伴隨生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，隱患是伴隨生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，是可以消除是可以消除的的， 有其生命周期。有其生命周期。事故是生產(chǎn)過程中的意外事件，由隱患在一定事故是生產(chǎn)過程中的意外事件，由隱患在一定 條件下引發(fā)。條件下引發(fā)。隱患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隱患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量 隱患的存在增加了事故發(fā)生概率。隱患的存在增加了事故發(fā)生概率。消除事故隱患是安全管理工作的基本內(nèi)容。消除事故隱患是安全管理工作的基本內(nèi)容。由危險源辨識和監(jiān)控不足形成隱

25、患具有很強的由危險源辨識和監(jiān)控不足形成隱患具有很強的 隱蔽性，且往往是引發(fā)重大事故的主要原因。隱蔽性，且往往是引發(fā)重大事故的主要原因。二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制事故隱患的特征事故隱患的特征事故事故未遂事故未遂事故事故隱患事故隱患事件事件3939二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制平臺下方平臺下方禁止站人禁止站人 和通行和通行安全安全 = 治治理理事故隱事故隱患患，將，將 風(fēng)險控制在風(fēng)險控制在可接受范圍?？山邮芊秶?。安全安全40事故隱患的特征事故隱患的特征二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險更不等于事故！風(fēng)險更不等于事故！風(fēng)險管控失效才能形成隱患！風(fēng)險管控失

26、效才能形成隱患！2.2.3 風(fēng)險、隱患及事故的關(guān)系風(fēng)險、隱患及事故的關(guān)系風(fēng)險不等于隱患！風(fēng)險不等于隱患！隱患不及時治理才能導(dǎo)致事故！隱患不及時治理才能導(dǎo)致事故！二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險點風(fēng)險點事故事故安全措施安全措施安全措施失控狀態(tài)安全措施失控狀態(tài)隱患隱患危險源危險源遏制事故的發(fā)生：遏制事故的發(fā)生： 把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。理挺在事故前面。41 可以看出：可以看出： 風(fēng)險風(fēng)險 隱患隱患抽象抽象，通過辨識分析得出。，通過辨識分析得出。具具象象，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風(fēng)險演變成事故的，能夠排查發(fā)現(xiàn)。是風(fēng)險演變

27、成事故的 中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險管控措施失效后出現(xiàn)。中間環(huán)節(jié)，在風(fēng)險管控措施失效后出現(xiàn)。42二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài),人的不安全行為人的不安全行為 和管理上的缺和管理上的缺陷陷,是工作過程中的各種不足、不到位，是導(dǎo)致事故的是工作過程中的各種不足、不到位，是導(dǎo)致事故的 直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點是第一時間直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點是第一時間 發(fā)現(xiàn)，并及時采取措施予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治發(fā)現(xiàn)，并及時采取措施予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治 理

28、要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產(chǎn)，否則就是事故的到來。理要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產(chǎn)，否則就是事故的到來。51 “風(fēng)險風(fēng)險”的特點：的特點： 客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。由于風(fēng)險是無法根除的，且有向隱患轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，具有由于風(fēng)險是無法根除的，且有向隱患轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，具有敞口的特性，風(fēng)險管控重點就是如何有效管控風(fēng)險。敞口的特性，風(fēng)險管控重點就是如何有效管控風(fēng)險?！半[患隱患”的特點的特點： 可以從根本上消除?？梢詮母旧舷?。二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制522.2.3 3 雙雙重預(yù)防機制的核心重預(yù)防機制的核心-風(fēng)險管控與隱

29、患治理風(fēng)險管控與隱患治理2.3.2.3.1 1 風(fēng)險管控風(fēng)險管控二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制ISO 31000：2009 風(fēng)險管理風(fēng)險管理-原則與指南原則與指南風(fēng)險管理的流程風(fēng)險管理的流程辨識危險辨識危險53二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險評估風(fēng)險評估54二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制然后消除危險然后消除危險55二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制或者尋找替代物或者尋找替代物56二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制或者遏制（控制）或者遏制（控制）57二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制58或者自我保護或者自我保護二、什么是雙

30、重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制風(fēng)險評估（風(fēng)險辨識、分析、評價）風(fēng)險評估（風(fēng)險辨識、分析、評價）評估方法：評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。針對不同行業(yè)選擇適用的方法。 定量分析：定量分析：定定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析 方法。方法。專業(yè)性強：專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突 出出位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。59二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制隱患是潛藏著的禍患；隱患發(fā)

31、育必成事故。隱患是潛藏著的禍患；隱患發(fā)育必成事故?？刂齐[患就是控制、轉(zhuǎn)化、消除、演變成事故的條控制隱患就是控制、轉(zhuǎn)化、消除、演變成事故的條 件和因素。件和因素?？刂剖鹿时仨殢恼J知隱患做起?？刂剖鹿时仨殢恼J知隱患做起。不能、不會認知隱患，就是不能、不會控制事故。不能、不會認知隱患，就是不能、不會控制事故。認知和發(fā)現(xiàn)隱患是控制事故的前提和關(guān)鍵。認知和發(fā)現(xiàn)隱患是控制事故的前提和關(guān)鍵。認知和控制隱患的理論支撐是：事故成因理論；海認知和控制隱患的理論支撐是：事故成因理論；海 因里希法則；墨菲定律；軌跡理論；能量釋放理論因里希法則；墨菲定律；軌跡理論；能量釋放理論；因果關(guān)系；等一系列有關(guān)事故演化的理論。；

32、因果關(guān)系；等一系列有關(guān)事故演化的理論。602.3.2 隱患治理隱患治理隱患治理的流程隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清是對風(fēng)險分級管控結(jié)果的方案一：編制隱患排查清是對風(fēng)險分級管控結(jié)果的 具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級 管控過程中的管控過程中的“典型控制措施典型控制措施”變成本清單中的變成本清單中的“ “ 隱患排查標(biāo)準(zhǔn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。（如表（如表1）方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要 求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位

33、分別編制的隱患排求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排 查內(nèi)容查內(nèi)容。 （如表（如表2）61二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制62第二步：實施隱患排查第二步：實施隱患排查各相關(guān)層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫各相關(guān)層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫 隱患排查治理記錄表。隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排查治理公示第三步：隱患排查治理公示在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出 的事故隱患進行公示。的事故隱患進行公示。63二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制第四步：隱患排查治理通

34、知單第四步：隱患排查治理通知單 每次隱患排查工作結(jié)每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大重大“ “ 字樣。字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋第五步：事故隱患整改及信息反饋根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表事故隱患整改反饋表”。尤其要。尤其要 對隱患存在原因進行分析，以便制定整改措施的對隱患存在原因進行分析，以便制定整改措施的 系統(tǒng)性。系統(tǒng)性。64二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制政政府部府部門門隱

35、隱 患患 排排 查查 治理的主體是治理的主體是 企業(yè)，政府及企業(yè)，政府及 有關(guān)部門推動有關(guān)部門推動、督促企業(yè)開、督促企業(yè)開 展工作。展工作。65企企業(yè)業(yè) 二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制二、什么是雙重預(yù)防機制661為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制Why2什么是雙重預(yù)防機制什么是雙重預(yù)防機制What目目 錄錄CONTENTS 3如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制How4構(gòu)建雙重預(yù)防機制構(gòu)建雙重預(yù)防機制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題構(gòu)建雙重預(yù)防機制關(guān)注的幾個問題Key67安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)試點地區(qū)隱患排查

36、治理常態(tài)化機制建設(shè)示范區(qū)安全發(fā)展示范城市建設(shè)試點地區(qū)三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制首先以順義區(qū)為例首先以順義區(qū)為例基層基礎(chǔ)法制化標(biāo)準(zhǔn)化社會化安全生產(chǎn)責(zé)任體系安全預(yù)防控制體系隱患排查治理體系信息化出出臺管理辦法臺管理辦法企業(yè)承擔(dān)企業(yè)承擔(dān)隱患排查治理隱患排查治理的的主體責(zé)任主體責(zé)任2008年實施分類分級，摸清底數(shù)，明確主體責(zé)任2010年梳理標(biāo)準(zhǔn)，搭建系統(tǒng)，建立企業(yè)隱患自查自報機制2012年政府主導(dǎo)，企業(yè)負責(zé)，推進全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建2015年深化機制，政企互動，構(gòu)筑風(fēng)險預(yù)防控制體系分步推進企業(yè)隱患排查治理自查自報工作分步推進企業(yè)隱患排查治理自查自報工作企業(yè)隱患排查治理體系全系統(tǒng)分

37、類分級管理全覆蓋隱患自查自報全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全方位安全發(fā)展示范城市摸清底數(shù)明確職責(zé)建立機制政企互動固化機制強化基礎(chǔ)深化機制建立預(yù)防體系匯總表工商注冊登記數(shù)逐 一 排 查 最終評級數(shù)據(jù)持照未經(jīng)營異地經(jīng)營流動商戶停業(yè)停產(chǎn)整體評級合計合計6130814833527996636599847816456排查發(fā)現(xiàn)整改治理驗收銷賬監(jiān)控防范懲處問責(zé)事故隱患 排查治理隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法數(shù)據(jù)上報，部分系統(tǒng)對接“智慧安監(jiān)智慧安監(jiān)”工程工程 北京市安監(jiān)局北京市安監(jiān)局“京安京安”工程工程 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位 安監(jiān)

38、局外網(wǎng)企業(yè)安全信息系統(tǒng)企業(yè)隱患PDA巡查系統(tǒng)四級平臺 市級平臺 區(qū)級平臺 行業(yè)、屬地平臺 企業(yè)平臺信息共享拓寬渠道 提供服務(wù) 其他委辦局其他委辦局工商質(zhì)檢公安兩個兩個目標(biāo)目標(biāo)企業(yè)安全條件持續(xù)提升企業(yè)安全條件持續(xù)提升隱患排查治理機制得到鞏固提升隱患排查治理機制得到鞏固提升三不三不放過放過企業(yè)基礎(chǔ)臺賬梳理不清楚不放過企業(yè)基礎(chǔ)臺賬梳理不清楚不放過安全隱患整改不完成不放過安全隱患整改不完成不放過隱患排查治理機制不建立不放過隱患排查治理機制不建立不放過緊緊緊緊圍繞圍繞隱患隱患排查排查隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法隱患排查治理體系建設(shè)的主要做法 微型：微型：達標(biāo)達標(biāo) 88798879家家 一級：一級：創(chuàng)建

39、創(chuàng)建1818家家 二級：二級：創(chuàng)建創(chuàng)建198198家家 三級：三級：達標(biāo)達標(biāo) 1526 1526家家全面完成全行業(yè)、全覆蓋的達標(biāo)創(chuàng)建工作全面完成全行業(yè)、全覆蓋的達標(biāo)創(chuàng)建工作全員化全員化全員化全員化風(fēng)風(fēng)險險辨辨識識標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)梳梳理理隱隱患患排排查查教教育育培培訓(xùn)訓(xùn)第四步，進一步深化隱患排查治理工作機制，開展企業(yè)風(fēng)險辨識，推行一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)、一崗位一清單的安全風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)企業(yè)不想報？企業(yè)不愿報？企業(yè)不會報？加大加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查力度。為督促企業(yè)將自查自報工作落到實處，行業(yè)部門、屬地部門和綜合監(jiān)管部門都要每季度不少于執(zhí)法檢查指標(biāo)20%的比例，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報工作進行現(xiàn)場核查

40、 法律手段法律手段 對于一些自報零隱患的企業(yè)，除了屬地安監(jiān)科要在10日內(nèi)上門核查外，區(qū)安監(jiān)局按照5%的比例，進行現(xiàn)場抽查，未據(jù)實上報的企業(yè)將進行高限處罰。 法律手段法律手段行政手段行政手段建立生產(chǎn)經(jīng)營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人約見談話。行政手段行政手段 建立交流工作機制，通過采取座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。 行政手段行政手段行政手段行政手段 經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段 社會化手段社會化手段三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制68把握三個層面的問題把握三個層面的問題：3.3.1 1 總體思路和基本

41、原則總體思路和基本原則3.3.2 2 構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做3.3.3 3 城市層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制要點城市層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制要點三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.1 總體思路和基本原則總體思路和基本原則3.1.1 總體思路總體思路針對事故發(fā)生的鏈條，以風(fēng)險為核心和針對事故發(fā)生的鏈條，以風(fēng)險為核心和 基礎(chǔ)，實行分級管控；以隱患排查治理為?；A(chǔ)，實行分級管控；以隱患排查治理為保 障措施，構(gòu)建雙重工作機制。障措施，構(gòu)建雙重工作機制。 以企業(yè)為基礎(chǔ)，落實主體責(zé)任。以企業(yè)為基礎(chǔ)，落實主體責(zé)任。 突出城市風(fēng)險，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)籌，從點、突出城市風(fēng)險，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)

42、籌，從點、 線、面三個層次推進工作。線、面三個層次推進工作。69三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制3.1.2 總體目標(biāo)總體目標(biāo)1 1. .全社會形成共識和工作格局全社會形成共識和工作格局2 2. .企業(yè)形成常態(tài)化的工作機制企業(yè)形成常態(tài)化的工作機制3 3. .政府及相關(guān)部門明確指導(dǎo)、推動和政府及相關(guān)部門明確指導(dǎo)、推動和 分級監(jiān)管的工作職責(zé)分級監(jiān)管的工作職責(zé)703.1.3 基本原則基本原則 突出風(fēng)險，實施分級管控突出風(fēng)險，實施分級管控 持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理 整合資源，實現(xiàn)體系融合整合資源，實現(xiàn)體系融合 試點先行，循序推進建設(shè)試點先行，循序推進建設(shè)71三、如何構(gòu)

43、建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制72實際上，在國務(wù)院安委辦下發(fā)的標(biāo)本兼治遏實際上，在國務(wù)院安委辦下發(fā)的標(biāo)本兼治遏 制重特大事故工作指南制重特大事故工作指南（安（安委委辦辦2012016 63 3號）號）中，中， “指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防線。故的三道防線。遏制重特大事故遏制重特大事故隱患隱患 排查排查 治理治理風(fēng)險風(fēng)險 排查排查 管控管控應(yīng)急應(yīng)急 前前期期 處置處置強化事強化事后后處處置置國務(wù)院安委辦關(guān)于實施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作國務(wù)院安委辦關(guān)于實施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作 指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見（安委辦指南

44、構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見（安委辦201611201611號）號）雙雙重重預(yù)預(yù)防機防機制制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制在關(guān)于實施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工在關(guān)于實施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工 作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見中，強調(diào)了作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見中，強調(diào)了 幾件事：幾件事： 著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制 健全完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系健全完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系 強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐73三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？741 1.

45、 . 工作目標(biāo)與基本要求工作目標(biāo)與基本要求2 2. . 風(fēng)險辨識與評估風(fēng)險辨識與評估3 3. . 風(fēng)險分級與管控風(fēng)險分級與管控4 4. . 繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖5 5. . 完善企業(yè)隱患排查治理體系完善企業(yè)隱患排查治理體系6 6. . 形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機制形成常態(tài)化的雙重預(yù)防機制3.2.1 工作目標(biāo)工作目標(biāo) 實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治。 技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。 建立安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系建立安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系的的 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

46、保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。75三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？3.2.2 基本要求基本要求成立工作機構(gòu)成立工作機構(gòu)建立工作制度建立工作制度培訓(xùn)相關(guān)人員培訓(xùn)相關(guān)人員明確工作程序明確工作程序76三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？雙重預(yù)防機制實施程序：雙重預(yù)防機制實施程序：三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？77三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？783.2.3 風(fēng)險評估風(fēng)險評估評估方法：評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。針對不同行業(yè)選擇適用的方法。 定

47、量分析：定量分析：定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析 方法。方法。專業(yè)性強：專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出出 位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。位置，高度關(guān)注風(fēng)險影響和覆蓋人群。88三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？3.2.4 風(fēng)險分級風(fēng)險分級 分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)風(fēng) 險險4個等級；個等級； 采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標(biāo)示；采用紅

48、、橙、黃、藍四種顏色分別標(biāo)示； 推薦采用簡單實用的風(fēng)險判定矩陣；推薦采用簡單實用的風(fēng)險判定矩陣； 企業(yè)內(nèi)部可實施更細更高的分級標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部可實施更細更高的分級標(biāo)準(zhǔn)。89三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？風(fēng)險判定矩陣風(fēng)險判定矩陣90三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？可能性可能性嚴(yán)嚴(yán) 重重 程程 度度I（災(zāi)難）II（嚴(yán)重）III（較重） IV（較輕）A重大風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險B重大風(fēng)險重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險C重大風(fēng)險較大風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險D較大風(fēng)險一般風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險E一般風(fēng)險一般風(fēng)險一般風(fēng)險低風(fēng)險分級管控分

49、級管控 每一個風(fēng)險都要有管控措施，制作崗位風(fēng)每一個風(fēng)險都要有管控措施，制作崗位風(fēng)險險 告知卡；告知卡； 分類、分級、分層、分專業(yè)落實管控主體分類、分級、分層、分專業(yè)落實管控主體和和 責(zé)任；責(zé)任； 重大風(fēng)險重點管控，努力將風(fēng)險控制在可重大風(fēng)險重點管控，努力將風(fēng)險控制在可接接 受范圍；受范圍； 隱患排查就是發(fā)現(xiàn)管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。隱患排查就是發(fā)現(xiàn)管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。91三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？風(fēng)險清單風(fēng)險清單建立風(fēng)險清單，建立數(shù)據(jù)庫；建立風(fēng)險清單，建立數(shù)據(jù)庫；清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng) 險類別、風(fēng)險等

50、級、管控主體、管控措施等；險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等；重大風(fēng)險要按要求上報。重大風(fēng)險要按要求上報。92三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？重大風(fēng)險重點管控重大風(fēng)險重點管控 按規(guī)定上報屬地相關(guān)監(jiān)管部門；按規(guī)定上報屬地相關(guān)監(jiān)管部門； 設(shè)置重大風(fēng)險公告欄；設(shè)置重大風(fēng)險公告欄； 對重大風(fēng)險進行監(jiān)測監(jiān)控；對重大風(fēng)險進行監(jiān)測監(jiān)控； 制定重大風(fēng)險管控措施；制定重大風(fēng)險管控措施； 定期更新、持續(xù)改進。定期更新、持續(xù)改進。93三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？3.2.5 繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖 繪制繪制企業(yè)安全風(fēng)

51、險四色分布圖企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖 可應(yīng)用總平面布置圖、地理坐標(biāo)圖、地理信息可應(yīng)用總平面布置圖、地理坐標(biāo)圖、地理信息系系 統(tǒng)圖等?！静捎眉t、橙、黃、藍四種顏色分別統(tǒng)圖等。【采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別表示表示 四個風(fēng)險等級】四個風(fēng)險等級】 繪制繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖 可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等 應(yīng)用信息化手段形成電子圖應(yīng)用信息化手段形成電子圖94三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？95企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做

52、？三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖963.2.6 人員培訓(xùn)人員培訓(xùn) 強化全員培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)；強化全員培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)； 強化提升理念和風(fēng)險意識；強化提升理念和風(fēng)險意識； 強化專業(yè)技術(shù)力量的保障；強化專業(yè)技術(shù)力量的保障； 強化雙重預(yù)防機制的針對性培訓(xùn)。強化雙重預(yù)防機制的針對性培訓(xùn)。102三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？ 突出全員、全崗位；突出全員、全崗位； 覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所；覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所； 推薦了一些基本方法和原則；推薦了一些基本方法和

53、原則； 首次開展建議利用專家和機構(gòu)力量；首次開展建議利用專家和機構(gòu)力量； 工藝設(shè)備和組織機構(gòu)變化時重新實施；工藝設(shè)備和組織機構(gòu)變化時重新實施； 通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。103三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？3.2.7完善隱患排查治理體系完善隱患排查治理體系 針對存在問題完善改進針對存在問題完善改進 進一步完善運行制度；進一步完善運行制度； 進一步強化閉環(huán)管理；進一步強化閉環(huán)管理； 進一步提高信息化水平。進一步提高信息化水平。104雙重機制的融合雙重機制的融合風(fēng)

54、險管控到位理論上不出現(xiàn)隱患；風(fēng)險管控到位理論上不出現(xiàn)隱患； 隱患出現(xiàn)暴露出風(fēng)險管控的缺失；隱患出現(xiàn)暴露出風(fēng)險管控的缺失； 重大風(fēng)險管控失效可能導(dǎo)致重大隱患；重大風(fēng)險管控失效可能導(dǎo)致重大隱患； 重大隱患治理的同時必須同步完善風(fēng)險分級管重大隱患治理的同時必須同步完善風(fēng)險分級管控控 制度，形成大閉環(huán)。制度，形成大閉環(huán)。105三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？3.2.8 形成常態(tài)運行的雙重機制形成常態(tài)運行的雙重機制 發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體和保障作用發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的載體和保障作用； 定期評估和完善雙重機制各項制度；定期評估和完善雙重機制各項制度； 定期更新兩個

55、清單定期更新兩個清單(數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫)、兩張安全分布圖；、兩張安全分布圖； 企業(yè)三類變更變化情形需要評估完善。企業(yè)三類變更變化情形需要評估完善。106三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)如何做？小小結(jié)結(jié)：企業(yè)層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制，十一項可企業(yè)層面構(gòu)建雙重預(yù)防機制，十一項可考考 核的基本目標(biāo)：核的基本目標(biāo)： 2類重要制度；類重要制度； 2個清單；個清單； 2類重點管控和治理措施；類重點管控和治理措施； 2類公告欄和告知卡；類公告欄和告知卡； 2張風(fēng)險分布圖；張風(fēng)險分布圖； 信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)。107三、三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？企業(yè)

56、如何做？10811項項 目標(biāo)目標(biāo)制度制度 保障保障常態(tài)化常態(tài)化 運行機制運行機制安全風(fēng)險分級管控制度安全風(fēng)險分級管控制度隱患排查治理制度隱患排查治理制度崗位安全風(fēng)險告知卡崗位安全風(fēng)險告知卡重點管控重點管控重大安全風(fēng)險管控措施重大安全風(fēng)險管控措施重大事故隱患治理方案重大事故隱患治理方案重大安全風(fēng)險公告欄重大安全風(fēng)險公告欄信息化信息化 實現(xiàn)實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺基礎(chǔ)平臺一體化的信息管理系統(tǒng)一體化的信息管理系統(tǒng)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫事故隱患數(shù)據(jù)庫事故隱患數(shù)據(jù)庫成果展示成果展示企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖體系體系建設(shè)建設(shè)主要主要特點特點安全文化為

57、引領(lǐng)安全文化為引領(lǐng)責(zé)任機制為保障責(zé)任機制為保障標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化為載體為載體信息化為支撐信息化為支撐以順鑫控股以順鑫控股集團集團為例，為例，量身打造了具有順鑫特色的安全生產(chǎn)隱患排查系量身打造了具有順鑫特色的安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)，包括以下四個特點：統(tǒng)，包括以下四個特點：三、如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制企業(yè)如何做？通過通過舉辦全員參與的、順鑫特色的安全文化宣傳教育活動，使廣大干部員舉辦全員參與的、順鑫特色的安全文化宣傳教育活動，使廣大干部員工從觀念意識方面得到了廣泛認同工從觀念意識方面得到了廣泛認同。通過四。通過四個全員化引領(lǐng)安全文化建設(shè)。個全員化引領(lǐng)安全文化建設(shè)。1、安全文化為引領(lǐng)全員化全員化全員化全員化風(fēng)險

58、風(fēng)險辨識辨識標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)梳理梳理隱患隱患排查排查教育教育培訓(xùn)培訓(xùn)110牛欄山牛欄山涉及涉及8 8個個車間車間部門，風(fēng)險點數(shù)為部門，風(fēng)險點數(shù)為519519個個鵬程食品鵬程食品涉及涉及1212個個車間車間部門，風(fēng)險點數(shù)為部門，風(fēng)險點數(shù)為537537個個創(chuàng)新食品創(chuàng)新食品涉及涉及5 5個個車車間部門，風(fēng)險點數(shù)為間部門，風(fēng)險點數(shù)為122122個個1、安全文化為引領(lǐng)風(fēng)險辨識全員化風(fēng)險辨識工作中，風(fēng)險辨識工作中，企業(yè)從一線員工到一把手全員參與風(fēng)險辨識工作，經(jīng)集企業(yè)從一線員工到一把手全員參與風(fēng)險辨識工作，經(jīng)集團與企業(yè)多次溝通及修改，最終確定風(fēng)險點數(shù)團與企業(yè)多次溝通及修改，最終確定風(fēng)險點數(shù)11781178個個牛 欄

59、 山 酒 廠牛 欄 山 酒 廠設(shè)立設(shè)立11 11類類安全崗安全崗位位，8686個個崗位崗位標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)鵬程食品鵬程食品設(shè)設(shè)立立1010類類安全崗安全崗位位，152152個個崗崗位位標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng) 新 食 品創(chuàng) 新 食 品設(shè)立設(shè)立8 8類類安全安全崗位崗位，2424個個崗位崗位標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1、安全文化為引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)梳理全員化根據(jù)北京市人民政府下發(fā)根據(jù)北京市人民政府下發(fā)“ “266266號號” ” 文件中文件中“ “一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單” ”要求，要求，企業(yè)各級用戶以風(fēng)通過不斷溝通修改，最終企業(yè)各級用戶以風(fēng)通過不斷溝通修改，最終制定制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)6060套，安全崗套，安全崗位

60、位262262個個1、安全文化為引領(lǐng)隱患排查全員化班組長班組長部長部長/科長科長安全生產(chǎn)部安全生產(chǎn)部/科科企業(yè)一把手企業(yè)一把手集團用戶集團用戶集團領(lǐng)導(dǎo)集團領(lǐng)導(dǎo)一線員工一線員工通過集團隱患排查治理通過集團隱患排查治理體系建設(shè)，建立了從集團體系建設(shè)，建立了從集團領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)一線員工七個領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)一線員工七個層級的隱患排查機制，實層級的隱患排查機制，實現(xiàn)了全員參與，將安全隱現(xiàn)了全員參與，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。患消滅在萌芽狀態(tài)。集團為了提升員工管理水平，提高員工業(yè)余活動，開展了各類型集團為了提升員工管理水平，提高員工業(yè)余活動，開展了各類型培訓(xùn)與活動，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)全員化。培訓(xùn)與活動，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)全