社會(huì)管理的法律觀念及改革思考

1、 最新資料推薦最新資料推薦社會(huì)管理的法律觀念及改革思考法律研究論文本文作社會(huì)管理的法律觀念及改革思考者：劉作翔工作單位：中國社會(huì)科學(xué)院一、 社會(huì)管理創(chuàng)新中的法律觀念創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新中的法律觀念創(chuàng)新，就是要建立一套適應(yīng)于社會(huì)管理創(chuàng)新體制和機(jī)制的現(xiàn)代法律觀念體系。觀念怎么創(chuàng)新？社會(huì)管理創(chuàng)新也是一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)。觀念創(chuàng)新和思想解放， 我認(rèn)為是同義語?，F(xiàn)在有人提出要進(jìn)行第三次思想解放，還有人提出要進(jìn)行第三次改革,等等觀念創(chuàng)新就是要建立一套適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新體制和機(jī)制的現(xiàn)代 法律觀念體系。這些年我一直在思考這樣一個(gè)問題：我們?cè)鯓訉?duì)現(xiàn)代法律觀念 體系進(jìn)行一個(gè)概括？現(xiàn)代法律觀念體系應(yīng)該是一個(gè)什么樣的圖譜 ？我

2、 個(gè)人認(rèn)為， 現(xiàn)代法律觀念體系應(yīng)該是一個(gè)從古今中外法律歷史和實(shí) 踐中總結(jié)出來的系統(tǒng)性、開放性體系。它應(yīng)該有一種開放性的思維，而不能固守在一個(gè)比較狹隘的思想上。按照這樣一個(gè)思維，我認(rèn)為這個(gè)體系應(yīng)該包括以下 30多個(gè)種 類的觀念系統(tǒng)：平等、民主、自由、公平、正義、契約、人權(quán)、 權(quán)利、尊嚴(yán)、責(zé)任、法制統(tǒng)一、 權(quán)利限度、 信用、選擇、參與、程序、自愿、依法、合法、守法、自由意志、合意、對(duì) 等、寬容、幸福、和諧、效率、獨(dú)立、公平競(jìng)爭(zhēng)、利益平衡、 弱者保護(hù)、 憲政、權(quán)力制約、相對(duì)性、局限性，等等。由于時(shí)間關(guān)系我不可能對(duì)每一個(gè)含義進(jìn)行解釋，但對(duì)其中的一些觀念種類我要做一些解釋。平等的觀念。平等的問題在我們法

3、律的總原則方面是基本解決了。憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等。但是平等問題在法律層面還沒有徹底解決。比如說最簡(jiǎn)單的一個(gè)同齡退休問題，至今仍沒有解決。每年的全國人大開會(huì)，同齡退休問題都作為一個(gè)重大的議題提出來討論， 我一直在關(guān)注這方面的問題。已經(jīng)有了 一些案例，比如說平頂山市銀行職工周女士的退休案 例，還有北京市一高校女教授的退休案例等。平頂山市一銀行職工周女士 55歲，單位讓她辦理退休手續(xù)， 她認(rèn)為違反了 男女平等原則， 先提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁， 敗了 ，然 后又起訴至法院，結(jié)果一審、二審都敗了。這個(gè)起訴，我們知道肯定是要敗的。因?yàn)樵谥袊?，法院沒有司法審查權(quán)，法院沒有權(quán)力對(duì)國務(wù)院的 行政法規(guī)作出判斷

4、，最高人民法院都沒有這個(gè)權(quán)力。抽象的司法審查到現(xiàn)在來說都是沒有的， 最近行政訴訟法在修改的時(shí)候， 說要擴(kuò)大它的審查范圍，比如紅頭文件等等。平等在法律層面還遺留很多問題，在實(shí)踐層面表現(xiàn)的就更加廣泛了。要做到真正的平等是很難的， 需要我們艱苦的努力。民主的觀念。民主是一個(gè)常議常新的問題。中國的民主現(xiàn)在主要把它理解成基層民主。民主將成為下一步中國政治體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。從社會(huì)維權(quán)這個(gè)角度， 如果我們的民主做的好一點(diǎn)， 比如說， 在我們立法的過程中， 在我們的每一項(xiàng)行政決策做出的過程中， 如 果將民主發(fā)揮的充分一些，意見表達(dá)的更充分一些， 可能我們做出 的決策就能夠順利地得到貫徹；如果民主的成分低一些

5、， 做出的決策 馬上就會(huì)得到反彈。因?yàn)楝F(xiàn)在的公民已經(jīng)不是過去的那種順民 了 ，公民參政議政 的意識(shí)是十分濃厚的?，F(xiàn)在像微博這樣的新技術(shù)的產(chǎn)生， 更增加了 公民參政議政的概 率。自由的觀念。自由的觀念是現(xiàn)代法律觀念中的一個(gè)非常重要的觀念。盧梭有句名 言：人生來是自 由的，但無往不在枷鎖之中。從西方啟蒙時(shí)代就得出一個(gè)定理，自由是法律下的自 由、法 律中的自由。但是要讓我們很多的民眾理解這一點(diǎn)還是很困難的。有些人對(duì)自 由的理解有時(shí)候就是我想干什么就干什么。這不是對(duì)自 由的一種解釋， 現(xiàn)代觀念中的自 由是法律中的自 由、法律下的自由。公平的觀念。公平的觀念是一個(gè)古老的觀念，在現(xiàn)代社會(huì)中它又呈現(xiàn)出新的特

6、點(diǎn)，尤其是在司法審判過程中。一個(gè)案件判決是否公平， 大家經(jīng)常會(huì)進(jìn)行比較。比如藥家鑫判死刑了 ，李昌奎案件又出來了 ，老百姓很容易 地比較這樣的判決會(huì)有問題。當(dāng)然有些案件具有可比性，有些案件不具有可比性的。老百姓說藥家鑫那樣一個(gè)行為被判死刑了 ，而李昌奎這樣一個(gè) 強(qiáng)奸行為還殺了 一個(gè)男孩的行為更加惡劣，怎么不判死刑?。堪概c 案之間有個(gè)公平判斷問題， 個(gè)案之間也有一個(gè)公平問題， 判斷標(biāo)準(zhǔn) 就是看是不是依法判決。刑事判決有一個(gè)自 由裁量，判三年判五年是不一樣的，判死刑和判死緩是不一樣的。我們有一位專家說死緩無非就是一個(gè)死刑的執(zhí)行方式，我覺得這個(gè)觀點(diǎn)老百姓聽了 都不認(rèn)同的。死緩和死刑是大不同的，死緩百

7、分之九十多、甚至百分之百都 會(huì)活下來的3 / 22最新資料推薦公平問題已經(jīng)成為我們社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問題， 尤其在我們社會(huì)物 質(zhì)財(cái)富有一定增長的基礎(chǔ)之上， 在溫飽問題解決以后， 對(duì)公平的訴 求就更加迫切。因?yàn)閷?duì)公平的追求是一種精神追求，它不是為了那么一點(diǎn)具體 的物質(zhì)利益，就是為了 我要爭(zhēng)口氣。老百姓所謂的爭(zhēng)口 氣，如果是在貧困年代， 付出的多得到的少 就犯不著去打官司。而現(xiàn)在有的老百姓就是傾家蕩產(chǎn)也要打官司， 要爭(zhēng)口氣。 這種情況出現(xiàn)了 ，這都是新情況， 是我們要面對(duì)的問題。 契約的觀念。契約是一個(gè)非常古老的觀念。在西方人的觀念里契約是神圣的，契約就是法律。中國的契約觀念也在增強(qiáng)。但是有一個(gè)問題，

8、 契約能不能用到精神領(lǐng)域？婚姻法司法解釋 （三）最后回避了 一個(gè)問題， 就是關(guān)于夫妻忠誠。夫妻兩個(gè)簽訂忠誠協(xié)議有沒有效力 ？這個(gè)在全國已經(jīng)有一些案 例，有些法院支持， 有些不支持。夫妻忠誠協(xié)議最后涉及到財(cái)產(chǎn)，如果一方有不忠的行為就要拿出財(cái)產(chǎn)或其他什么給另一方，這個(gè)契約有沒有效力？契約能不能進(jìn) 入到精神領(lǐng)域和感情領(lǐng)域？這個(gè)問題爭(zhēng)執(zhí)太大，最后在婚姻法司法 解釋（三）里面把這個(gè)問題就回避了 ，沒有去涉及。還有像人權(quán)的觀念， 權(quán)利的觀念，尊嚴(yán)的觀念，責(zé)任的觀念, 法制統(tǒng)一的觀念，等等。法制統(tǒng)一首先是立法統(tǒng)一， 這是必須的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在法律沖 突現(xiàn)象很嚴(yán)重。國務(wù)院法制辦有一個(gè)司專門研究法律沖突現(xiàn)象。有一

9、次我們法學(xué)所召開了 一次法律沖突研討會(huì)， 請(qǐng)國務(wù)院法制 辦的一位副司長來專門介紹了 中國現(xiàn)在法律沖突的十二種表現(xiàn)。我聽了他的報(bào)告之后， 覺得他對(duì)我國法律沖突方面的表現(xiàn)形式 的列舉還是很全面的。我們有法律和法律的沖突， 法規(guī)和法規(guī)的沖突， 法律和法規(guī)的 沖突，地方性法規(guī)和行政法規(guī)、 法律的沖突，這個(gè)沖突現(xiàn)象很多， 所以怎么樣統(tǒng)一是一個(gè)大問題。現(xiàn)在全國人大搞了 一個(gè)法規(guī)規(guī)章備案審查制度，但是這個(gè)備案 審查制度現(xiàn)在履行得不是太好。還有一個(gè)就是司法統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一。我們?cè)谧挠写罅繄?zhí)法工作人員和司法人員。執(zhí)法和司法過程中應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的尺度，同樣的情況我們應(yīng)該做同樣的處理。同案同判 應(yīng)該是對(duì)公平和正義最

10、重要的一個(gè)詮釋。在沒有特別差異的情況下， 如果我們同案不同判， 我們沒辦法 向老百姓交待。有些案件就是因?yàn)闆]有堅(jiān)持同案同判 這個(gè)原則而導(dǎo)致的抗議，因?yàn)檫@個(gè)事情你沒法和他交待。我們的法官、我們的學(xué)者有時(shí)候也會(huì)講一些理由，但老百姓不聽你這一套， 所以同案同判 這個(gè)原則我們要堅(jiān)持。這么多年我們?yōu)榧m正這個(gè)頑疾也做了 很多工作，包括法院系統(tǒng) 搞的量刑規(guī)范化， 就是要使它大體上接近，不能差得太大。我們?cè)谧鲅芯康臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)， 同樣是受虐殺夫案 兩個(gè)案件，在上 海浦東被判了 14年，被殺死的受害人家屬都求情要法院輕判， 但 是法院判了 14年。而在內(nèi)蒙的包頭市，也有一個(gè)受虐殺夫案，犯罪人被判了 3年 有期徒刑5

11、年緩刑。這個(gè)差別是非常大的， 一個(gè)14年有期徒刑，一個(gè)5年緩刑， 緩刑制度在中國大家都知道是一個(gè)有條件的人生自 由狀態(tài)，在限定 地點(diǎn)不再違法， 時(shí)間到了 刑罰就結(jié)束了 。所以執(zhí)法統(tǒng)一、 司法統(tǒng)一， 在案件的對(duì)待上， 老百姓會(huì)進(jìn)行 對(duì)比，你這個(gè)案子怎么判的，我這個(gè)案子怎么判的， 只要全國能找到相似的案例，他會(huì)拿著去找法官，會(huì)問法官人家這個(gè)地方這么判的，你怎么這么判?。坷习傩帐呛苈斆鞯?，他們的智慧也是很高的。現(xiàn)在除了量刑規(guī)范化，還有一個(gè)就是案例指導(dǎo)制度。案例指導(dǎo)制度主要是使在全國范圍內(nèi)能做到同案同判，當(dāng)然它還有衍生性功能。還有一個(gè)是司法解釋，司法解釋是做什么的？它其實(shí)就是為了統(tǒng)一法律適用的尺度，

12、因?yàn)榇蠹依斫獠灰粯樱?你有你的理解， 我 有我的理解，怎么辦？用司法解釋把它統(tǒng)一一下。權(quán)利限度的觀念。我們的公民權(quán)利是不是有限度的？經(jīng)過這么多年的思考和實(shí)踐，我認(rèn)為公民權(quán)利是有限度的。超越了限度便會(huì)造成侵權(quán)。信用的觀念。信用制度在中國過去基本上是空缺， 現(xiàn)在逐漸在發(fā)展這個(gè)體系。首先是在銀行體系， 銀行體系試圖先建立起來信用制度。另夕卜，我理解的信用不僅僅是銀行， 人和人之間的交往也是 應(yīng)該有信用的。當(dāng)然由信用制度產(chǎn)生的黑名 單現(xiàn)象現(xiàn)在也是一個(gè)問題。我最近看到一些銀行說公布黑名單三年就撤掉，還有法院針對(duì) 一些明明有執(zhí)行能力卻不履行判決的 老賴 通過公布黑名 單，看你 履不履行判決。我們現(xiàn)在對(duì)不履

13、行判決有一個(gè)現(xiàn)成的罪，但是這個(gè)罪法院系統(tǒng)很少用。有一次在北京一中院我們討論問題，我就問院長，為什么不用這個(gè)罪名 呢？全國大概只 有一個(gè)判例， 判了拒不履行判決罪。院長解釋說，雖然有這樣一個(gè)罪，但是真正要用起來是很難的， 他講了很多困難， 說這個(gè)罪不太好用。我們老說執(zhí)行難，既然我們法律已經(jīng)規(guī)定了 這樣一個(gè)條款，我 們不用這個(gè)條款， 老在其他方面想一些辦法， 總是不能從根子上解 決這個(gè)問題。不要說給他定這個(gè)罪了 ，我看我們法院有時(shí)搞執(zhí)行月活動(dòng)， 法院上門后， 都乖乖履行了 。現(xiàn)有的制度我們得將它用足。選擇的觀念、參與的觀念等。這個(gè)參與 現(xiàn)在是個(gè)大問題， 我們公民現(xiàn)在的參與熱情非常高， 但是怎么參與

14、是一個(gè)大問題。十六大結(jié)束后，求是 雜志向我約稿， 讓我寫一寫公民有序的政治參與，這是我們最規(guī)范的提法， 到現(xiàn)在也是這個(gè)提法， 就 是擴(kuò)大公民有序的政治參與。怎么才能做到有序參與呢？我研究的結(jié)論是：有序參與就得依法 參與，不做到依法就做不到有序。依法是有序的前提， 有序是依法的結(jié)果。依什么法呢？當(dāng)然是我們所有的法律， 實(shí)體法、程序法都要依， 但對(duì)有序參與來講最主要的還是依程序法。因?yàn)閼椃▽?duì)公民政治參與是有很多規(guī)定的，規(guī)定了公民的很多政治權(quán)利。我們依法來參與國家的政治事務(wù)、社會(huì)事務(wù)。參與的問題現(xiàn)在有一個(gè)無序的情況，尤其是新技術(shù)的發(fā)達(dá)， 新媒體的產(chǎn)生，新的技術(shù)手段的產(chǎn)生， 無序參與有時(shí)候會(huì)導(dǎo)向無政府

15、 主義。我們?cè)诠駞⑴c問題上還有很多顧慮。我們?cè)?jīng)做過中央政法委的群體性事件的防治問題的課題。我們當(dāng)時(shí)提出了 一個(gè)大膽的建議，這個(gè)建議就是：我們可否適 當(dāng)?shù)赜袟l件地選擇一些帶有經(jīng)濟(jì)訴求的游行示威申請(qǐng)，放開一些，這樣逐漸培養(yǎng)公民的游行文化。我們現(xiàn)在的情況是總是用堵 的辦法，堵 的結(jié)果就是沒人負(fù)責(zé)。我們也講了很多道理做了很多論證：一旦批準(zhǔn)它，就有組織 者和負(fù)責(zé)者， 組織者要對(duì)他的活動(dòng)負(fù)責(zé)任。我們現(xiàn)在不批準(zhǔn)就沒人負(fù)責(zé)，而且一游行一上街就形成對(duì)抗。另夕卜，作為游行示威者而言， 游行示威是一種公民權(quán)利，但游行示威究竟是一種什么權(quán)利？是一種不達(dá)目 的不罷休的一種方式， 還是表達(dá)訴求的一種方式？我們看看國外

16、也有游行也有示威， 但他們 主要是通過游行示威向政府或有關(guān)方面表達(dá)他們的訴求，他們的訴求 向政府表達(dá)了 ，政府將他們的請(qǐng)?jiān)笗?他們的訴求接收了 ，那么， 作為游行示威者已經(jīng)完成了 它的使命， 也就是享有了 他的權(quán)利。這應(yīng)該是我們所理解的法治意義上的游行示威權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式。但是現(xiàn)在我們?cè)S多人對(duì)它的理解有差別， 我們是不達(dá)目 的誓不 罷休，我提出個(gè)主張， 我非要達(dá)到目 的，不達(dá)到目 的不罷休。事情的解決總得有一個(gè)過程。第一步就是先表達(dá)訴求，訴求表達(dá)完了 ，是經(jīng)過談判還是經(jīng)過什么程序，我們一步一步來。我們看國外工人也罷工，就是他們有一個(gè)訴求，派代表和老板、 和資方談判，中間僵持不下，最后老板看僵持

17、不了 ，只得掏腰包， 這個(gè)罷工就結(jié)束了 ，事情就和解了 ，矛盾也緩沖了 。美國的NBA球員 工會(huì)和老板的罷賽事件就是這樣解決的。但是我們現(xiàn)在用堵的辦法就很容易制造出對(duì)抗性。所以我們就提出這樣一個(gè)建議， 不論是政府，還是游行示威者， 遲早要完成這樣一個(gè)訓(xùn)練過程。程序的觀念。法治最需要培養(yǎng)的是程序觀念、程序意識(shí)。這幾年我們?cè)诹⒎?、?zhí)法、司法過程中，程序意識(shí)還是有很 大的提高的，因?yàn)槲覀冞^去沒有這個(gè)觀念。當(dāng)然我們還有一些程序不完善的問題。自愿的觀念、依法的觀念。這是我們高度強(qiáng)調(diào)的， 依法維權(quán)。我們經(jīng)過了五五普法，從數(shù)量上看確實(shí)是很大的，但我們不 能滿足于數(shù)量的概念， 我們要追求實(shí)質(zhì)，就是公民的權(quán)利意

18、識(shí)、 法 律意識(shí)是不是真的提高了 ，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。我們做每一個(gè)行政決策、重大決策的時(shí)候， 是不是考慮了 法律 的規(guī)定。過去國務(wù)院要求每一級(jí)的政府都要配法律顧問是有道理的，因?yàn)槲覀冊(cè)跊Q策方面習(xí)慣于拍腦袋，不管這個(gè)決策在法律上能不能站 得住，決策出來以后， 結(jié)果出問題了 ，和法律是有沖突的。現(xiàn)在就是要求我們的決策要依法， 就是看在法律上有沒有漏洞， 現(xiàn)在很多決策機(jī)關(guān)也都注意到這個(gè)情況了 。依法的觀念不管是對(duì)老百姓還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部都是很重要的，公權(quán)力的行為都是要依法， 我們提出過一個(gè)公權(quán)力行使的法治原則 ： 凡是公權(quán)力，法無明文規(guī)定的不得為。對(duì)公權(quán)力必須提出這樣高度的法治要求。合法的觀念。

19、合法和依法是互相照應(yīng)的。還有守法的觀念、 自由意志的觀念。自由意志主要是指精神領(lǐng)域的，馬克思對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)的一個(gè) 最經(jīng)典的表達(dá)就是自 由人的聯(lián)合體，每一個(gè)人都應(yīng)該是獨(dú)立的自由 意志的人， 不受他人左右、 影響、牽制，在精神上是獨(dú)立的。自由意志 主要是對(duì)人的精神狀態(tài)的一種現(xiàn)代觀念。合意的觀念，對(duì)等的觀念。這個(gè)對(duì)等的觀念，社會(huì)生活方面我就不講了 ，我們舉法庭審 判為例。我參加了 一個(gè)法律修辭的學(xué)術(shù)會(huì)議， 有一位教授專門研究法庭 語言，他說：他有一個(gè)法庭審判的實(shí)錄， 我們的法官經(jīng)常打斷被告 人和代理律師的陳述， 但是很少打斷公訴人的發(fā)言。我說這不是一個(gè)法律語言的問題，而是一個(gè)法律觀念的問題, 在法庭

20、上我們的法官能不能平等地對(duì)待被告人和公訴人。有種觀點(diǎn)認(rèn)為， 公訴人是代表國家起訴犯罪。這是沒錯(cuò)的。但是我們能否換一種思維：我們已經(jīng)進(jìn)入法庭了 ，在法庭中每 個(gè)人都有一個(gè)角色， 他是被告，我們就是一個(gè)起訴者、 公訴人。我們的法官能不能平等地對(duì)待他們，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。我在很多法院也講這個(gè)觀點(diǎn)，這是一個(gè)很有沖擊力的觀點(diǎn)，大家能不能在一個(gè)平等和對(duì)等的地位上來參與審判?？赡芪覀儥z察院的同志比較難接受這一點(diǎn)。但是如果從一個(gè)訴訟的角度來理解，我們是對(duì)等的，我對(duì)你進(jìn)行起訴，他進(jìn)行辯護(hù)， 然后法官來進(jìn)行裁判。這種觀念可能在一時(shí)還難以接受，但是我相信時(shí)間久了 大家會(huì) 體會(huì)到它的好處的。寬容的觀念。寬容 最早來自 于

21、宗教，早期宗教對(duì)異教徒進(jìn)行殘殺，這在西歐 的歷史上有很多的描述， 后來就提出宗教寬容， 然后把寬容 引 用 到社會(huì)生活領(lǐng)域來， 引 用到我們法律生活領(lǐng)域來。和諧的觀念。我們現(xiàn)在講的和諧社會(huì)、社會(huì)和諧，這也應(yīng)該是一個(gè)重要的現(xiàn)代觀念。怎么樣才能既不喪失公民權(quán)利的享有、保護(hù)他們合法的權(quán)利，又使社會(huì)處在一個(gè)和諧的狀況？幸福的觀念幸福的概念是這幾年已經(jīng)進(jìn)入政府工作目 標(biāo)體系的一個(gè)觀念。我們現(xiàn)在一談幸福好像離我們太遠(yuǎn)了 ，或者一談幸福好像就 是一種資產(chǎn)階級(jí)或者小資情調(diào)一樣。但是幸福 作為法的價(jià)值、 法的觀念、 法的精神目 標(biāo)，西方 的功利主義法學(xué)派早就講得很清楚了 。2019 年初最高人民法院在福州召開的

22、全國法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會(huì)上，福建省高院馬新嵐院長的報(bào)告主題就是增加公民的幸福指數(shù)是 司法的目標(biāo)，讓我做了個(gè)評(píng)議。上發(fā)表，題目是幸福是很強(qiáng)的概括性，它可以把自由概念都能涵蓋進(jìn)去，標(biāo)。利益平衡的觀念、弱者保護(hù)后來我有一篇小文章在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)法律和司法的最終價(jià)值目 標(biāo)。我們現(xiàn)在的很多法的價(jià)值比如公正概念、我認(rèn)為幸福 的概念有一種很高的、而其他的概念都不能把它包括進(jìn)去。而且幸福 現(xiàn)在是我們政府的工作目 還有效率的觀念、 獨(dú)立的觀念、 的觀念等。弱者保護(hù)作為一種現(xiàn)代觀念沒有什么問題，在立法中、政治決策中都要充分考慮這個(gè)問題，而且我們國家有專門為四大類特殊群體 的保護(hù)法， 即老年人權(quán)益保護(hù)法、未成年人權(quán)益保護(hù)法

23、、婦 女權(quán)益保護(hù)法，還有殘疾人權(quán)益保護(hù)法。我們?cè)诰唧w的工作中可能會(huì)經(jīng)常碰到弱者保護(hù) 這個(gè)問題。弱者保護(hù) 作為一個(gè)一般的原則是沒什么問題的， 但是在實(shí)際案 例中會(huì)比較復(fù)雜。深圳有個(gè)律師叫周立太，他給很多農(nóng)民工義務(wù)打官司， 上百 個(gè)農(nóng)民工都找他， 有時(shí)候他還要管吃住， 照顧生活，后來他實(shí)在承 受不了 了，他就給農(nóng)民工說：我可以給你打官司， 如果官司贏 了，錢要來了，你把律師費(fèi)給我， 如果要不來我就不要了 。他就和農(nóng)民工簽訂協(xié)議。后來官司打贏了 ，農(nóng)民工的權(quán)益也得到了 維護(hù)，賠償款也到 位了 ，但是農(nóng)民工一分錢也不給他，經(jīng)常出現(xiàn)這種情況。他實(shí)在受不了 了 ，就把農(nóng)民工作為被告告上法庭。這時(shí)候誰是弱者

24、？農(nóng)民工是弱者， 還是這個(gè)律師是弱者？他的權(quán) 益要不要維護(hù)？而且他有協(xié)定， 不遵守協(xié)定的行為應(yīng)該制止， 我們 法院平時(shí)遇到這種情況怎么對(duì)待， 我想有不同的對(duì)待方式。還有像憲政的觀念、權(quán)力制約的觀念、相對(duì)性觀念等。相對(duì)性觀念對(duì)于我們理解權(quán)利現(xiàn)象很有幫助，而且也是一個(gè)很有說服力的理論根據(jù)。我們現(xiàn)在法律規(guī)定了 很多權(quán)利，但每一種權(quán)利的行使都需要相 應(yīng)的條件。講一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子：憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán)，但如 果這個(gè)地方?jīng)]有學(xué)校， 沒有老師， 受教育權(quán)能實(shí)現(xiàn)嗎？當(dāng)然沒有學(xué) 校、沒有老師， 又反過來會(huì)提出政府和社會(huì)的責(zé)任問題。我們?cè)鯓觼韺?shí)現(xiàn)和履行政府責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,來滿足公民的權(quán)利需求？最近中央號(hào)召記者

25、下基層，看到很多我們過去確實(shí)不了 解 的案例。有個(gè)鄉(xiāng) 村女教師，假期期間為了 給孩子們鋪一個(gè)操場(chǎng)，就每 天去河里背石頭， 想給孩子們?cè)陂_學(xué)前鋪一個(gè)操場(chǎng)，操場(chǎng)鋪得差不多了 ，沒有籃球架子， 就到農(nóng)民家去借木板做了 一個(gè)籃球架子。我們看到這種節(jié)目 之后，感覺到光靠這些崇高的教師徒手來解 決這一類的問題， 并不是真正解決問題的辦法。這樣的問題是我們的政府，尤其我們的基層工作者確實(shí)要想辦法解決的。因?yàn)檫@些鄉(xiāng) 村教師的收入不高， 每個(gè)月 才幾百塊錢，這么大 的一個(gè)任務(wù)是他們實(shí)在承受不了 的。對(duì)于他們的精神我們一方面要學(xué)習(xí)，另一方面作為政府要想辦法來解決這些具體的問題。所以責(zé)任的問題、 責(zé)任的觀念也是很重

26、要的。有些人對(duì)這不滿對(duì)那不滿，相對(duì)性可以用來解釋。很多權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不是說你有什么權(quán)利就可以實(shí)現(xiàn)什么權(quán)利，它需要條件的輔助， 沒有條件你就辦不到， 就是落空的。局限性的觀念。局限性觀念是指什么？就是我們不要把什么都看成是唯一的，法治也不是唯一的。法治是非常重要的， 但不是唯一的。15 / 22最新資料推薦法治作為一種社會(huì)調(diào)整機(jī)制是最重要的，因?yàn)槲覀兏冻鲅拇鷥r(jià) 才得出這樣一個(gè)結(jié)論。但同時(shí)我們也要發(fā)揮社會(huì)其他調(diào)整機(jī)制和規(guī)范的功能，要發(fā)揮道德的功能、 民間力量的功能，包括善良風(fēng)俗， 各方面的功能都要 調(diào)動(dòng)起來， 不要把它看成唯一的。我們應(yīng)該清楚， 現(xiàn)在搞依法治國、 建設(shè)法治國家，它是最重要 的，不能

27、用其它方式來替代它。包括社會(huì)管理創(chuàng)新，有些學(xué)者發(fā)表文章指出，我們不能在創(chuàng)新 的名義下來摧毀法治，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)槲覀冎袊袀€(gè)習(xí)慣，一說創(chuàng)新 就忘了約束了。忘了法治的原則悶頭往前走， 走了半天才發(fā)現(xiàn)我們是錯(cuò)的。我們搞的一些東西和法治的原理、法治的原則、法治的要求可能是不相吻合的。所以在觀念創(chuàng)新方面有很多值得我們思考。二、社會(huì)管理創(chuàng)新中的法律制度創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新中的法律制度創(chuàng)新， 就是要建立一套適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理創(chuàng)新需要的法 律體制和機(jī)制。這里和大家想交流以下幾個(gè)問題。（ 一）中央政治局會(huì)議對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要精神 2019 年5月30日中共中央政治局召開會(huì)議， 專門研究加強(qiáng)社會(huì)管理 創(chuàng)新問題。

28、這次會(huì)議提出的問題和我們對(duì)法治文化的理解有很高的契合度因?yàn)闀?huì)議提出創(chuàng)新理念、 體制、機(jī)制、制度、方法，我們 概括起來就是制度文化和觀念文化， 觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新， 主要就 是這兩塊。它的目 標(biāo)是什么呢？就是加強(qiáng)社會(huì)管理法律方面的建設(shè)和社會(huì)管理能力方面的建設(shè)。一個(gè)是法律建設(shè)，一個(gè)是能力建設(shè)。社會(huì)管理法律方面的建設(shè)也就是我們剛才講的制度建設(shè)。另夕卜，中央在社會(huì)管理體制方面的一個(gè)重大變化是 ：2019年9月16日中央召開了 一個(gè)會(huì)，把原來的中央社會(huì)治安綜合治理 委員會(huì)改為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。這樣就擴(kuò)大了 原來社會(huì)治安 的范圍，社會(huì)管理的概念比社會(huì) 治安的概念要大得多，這也是中央在社會(huì)管理體制建設(shè)

29、方面的一個(gè) 重要舉措。（ 二）十二五規(guī)劃 對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新中制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容2019年3月 發(fā)布的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二 個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱十二五規(guī)劃）對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新中的制 度創(chuàng)新有一些很具體的內(nèi)容，其中第九篇專門講的是標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理， 這里面有很多章節(jié)。在創(chuàng)新社會(huì)管理體制章下有健全社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制；在強(qiáng)化城鄉(xiāng) 社區(qū)自治和服務(wù)功能 章下有完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)；在加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)章下有促進(jìn)社會(huì)組 織發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，等等。有些學(xué)者講社會(huì)管理 概念，好像就是社會(huì)組織 這一塊，我覺 得這個(gè)理解可能有點(diǎn)狹窄。中央提出社會(huì)管理

30、 這個(gè)概念， 是一個(gè)非常廣義的概念， 從大 社會(huì)角度來講， 整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化都是社會(huì) 這個(gè)概念 之下的，應(yīng)該說社會(huì)管理 這個(gè)概念是非常廣的。社會(huì)組織在中國一直是民政部門管，過去對(duì)它的入門條件太嚴(yán)苛，現(xiàn)在民政部也在研究， 可能要做一些變動(dòng)。過去社會(huì)組織注冊(cè)必須要有主管單位，有主管單位才能申報(bào)。改革的目 標(biāo)是可以直接到民政部門去注冊(cè)登記。注冊(cè)登記條件如果變得很嚴(yán)苛，它也入不了 門。在社會(huì)組織管理方面， 有的國家是比較松散型的管理， 有的國 家就是自 愿原則， 有的就是登記原則。我們國家在社會(huì)組織管理方面還是用的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l 例，入門的條件還是很嚴(yán)苛的?，F(xiàn)在就是如何松綁，好多種經(jīng)濟(jì)組織搞那么多嚴(yán)格的規(guī)定有什么 意義？還有就是完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，包括拓寬社情民意表達(dá)渠道、完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制；在加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)方面，包括 保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、 完善社會(huì)治安防控體系， 等等。十二五規(guī)劃 對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新提出了很多的要求。在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，怎么樣將十二五規(guī)劃 的這些體制機(jī)制創(chuàng) 新具體化，進(jìn)入到落實(shí)的階段， 這是我們應(yīng)該進(jìn)一步研究的重點(diǎn)問 題。（三）全國各地社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)的階段性情況2010年10月 中央政法委和中央綜治委確立了 全國35個(gè)市、縣作為 全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，南通市、海安縣都