社會(huì)調(diào)研報(bào)告

1、報(bào)告編號(hào)：YT-FS-7942-26社會(huì)調(diào)研報(bào)告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas互惠互利共同繁榮Mutual Benefit And Common Prosperity專業(yè)報(bào)告模板 REPORT TEMPLATE社會(huì)調(diào)研報(bào)告（完整版）備注：該報(bào)告書文本主要按

2、照原定計(jì)劃完成任務(wù)后形成報(bào)告，并反映遇到的基本情況、實(shí)際取得 的成功和過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、揭露存在的問(wèn)題以及提岀今后設(shè)想。文檔可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行 修改和使用。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是改善民生、保障 民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，是民政工作的 重中之重。根據(jù)市委XX 1號(hào)文件精神，近日，我們對(duì) 我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，總 體上感覺(jué)我市社會(huì)救助體系正日臻完善，但也存在一 些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，努力 構(gòu)建長(zhǎng)效社會(huì)救助機(jī)制。一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府 的高度重視下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的共同努力，取得了較 快發(fā)

3、展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專 項(xiàng)救助相配套，慈善救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、 多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系， 有力地保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：（一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。在建立了低保公 示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱制度的 基礎(chǔ)上，XX年，制定了低保工作民主評(píng)議、聽證和責(zé) 任追究制度，印發(fā)了市城鎮(zhèn)低保對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議核查 審批辦法和市行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了低保審批程 序。同時(shí)，加大對(duì)低保工作的投入力度。籌資12萬(wàn)元， 為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個(gè)城市社區(qū)購(gòu)買了低保工作專 用電腦，配齊了低保專干，實(shí)現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、

4、 社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。XX年以來(lái)，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人 均86元提高到180元，累計(jì)保障21600人次，發(fā)放低 保資金12360萬(wàn)元。全市現(xiàn)有城市低保對(duì)象6858戶、 15085人，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。（二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)村低保信 息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作, 實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置 了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透 明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了市農(nóng)村居民最 低生活保障金按季發(fā)放工作方案，調(diào)整提高了農(nóng)村低 保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由XX年的年人均240元提高到880元, 并全部實(shí)行

5、農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低 保對(duì)象對(duì)象4443戶、8264人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?5. 6%o從XX年開始，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補(bǔ)貼 2709萬(wàn)元。（三）災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)體制,修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)害信息員隊(duì)伍,形成了方便城市居民捐助的社會(huì)捐贈(zèng)接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動(dòng)，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度,提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。XX年以來(lái)，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬(wàn)元, 發(fā)放災(zāi)民救助卡2. 6萬(wàn)張，幫助169戶災(zāi)民建房472間，制作衣被1. 1萬(wàn)件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。（四）專項(xiàng)救

6、助惠及于民。XX年以來(lái)，共救助城 市患大病的308人，救助資金149萬(wàn)元；農(nóng)村大病救 助864人，救助資金181萬(wàn)元;救助流浪乞討人員1063 人次，救助資金33萬(wàn)元；救助精神病人員165人次, 救助資金145萬(wàn)元。開展“圓夢(mèng)大學(xué)”活動(dòng)，資助應(yīng) 屆貧困大學(xué)生260人，資助資金41萬(wàn)元。出臺(tái)了市 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則，為8854名農(nóng)村低保對(duì)象、 五保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象累計(jì)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金 69萬(wàn)元。（五）五保供養(yǎng)措施落實(shí)有力。XX年以來(lái)，投資 700萬(wàn)元，分別對(duì)全市13所社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行了 新建、改造和擴(kuò)建，總面積達(dá)7900平方米，實(shí)現(xiàn)了每 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中

7、心，全部地?zé)峁┡有?，容貌一新，極大地改 善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省 編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè) 單位法人登記工作，實(shí)現(xiàn)了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù) 中心的過(guò)渡，增強(qiáng)了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。 對(duì)具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時(shí)納入保障范圍。目 前，我市集中供養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為2700元，散居供 養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為1700元。二、存在的主要問(wèn)題我市社會(huì)救助體系建設(shè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在 保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但 通過(guò)調(diào)查，我們也看到困擾我市社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā) 展的突出問(wèn)題。歸納起來(lái),

8、主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。由于 缺乏對(duì)社會(huì)救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，致使人們的 認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，帶來(lái)全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè) 的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面 認(rèn)為，對(duì)困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、 工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)； 民政部門因救助范圍擴(kuò)大、工作量增加、人員不足， 一些同志產(chǎn)生畏難情緒；有的困難對(duì)象“等、靠、要” 的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個(gè)別 的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達(dá)不到 目的就牢騷滿腹。二是社會(huì)救助的水平偏低，難以滿足實(shí)際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)

9、致其家 庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實(shí)際低于低保底線， 對(duì)臨時(shí)救濟(jì)依賴較大，而現(xiàn)行的臨時(shí)性救濟(jì)難以解決 實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。大病救助的門檻還比較高，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷 周期較長(zhǎng)，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊 緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)形成 強(qiáng)烈的反差，高昂的學(xué)費(fèi)使其家庭生活舉步維艱。我 市城市最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為180元，僅相當(dāng)于全市平 均最低工資水平的27%。農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每 月只有73元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保 障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn)，人均救助資金不到2500元, 這與救助對(duì)象以萬(wàn)元為單位計(jì)算的醫(yī)療費(fèi)相比，現(xiàn)有 救助水平難以真正緩解他們看病難的問(wèn)題。農(nóng)村五保 供養(yǎng)

10、標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的，每人每年2700；分散供養(yǎng)的， 每人每年1700元，遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村居民人均5042元 的生活標(biāo)準(zhǔn)。三是社會(huì)救助形式單一，救助面偏窄。從整體上 看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重 在保障貧困居民的最低生活需求，對(duì)困難群眾心理、 權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多 樣。如對(duì)衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老 和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加 大，而實(shí)際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存 在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)救助也只是 杯水車薪，還沒(méi)有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實(shí) 施社會(huì)救助時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平，一 些有助于

11、救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目 少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動(dòng)態(tài)管理的 原則，對(duì)已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的低保家 庭，取消其低保資格，給人們?cè)斐梢环N“鼓勵(lì)懶漢” 的錯(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致一些低保對(duì)象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。四是地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難、 規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基 本上靠中央和省級(jí)財(cái)政支付，一部分需要地方配套的 資金不能足額到位。女th救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配 套資金20萬(wàn)元，但由于地方財(cái)力比較困難，很難達(dá)到 要求。因此，隨著社會(huì)救助體系的健全，社會(huì)救助對(duì) 象覆蓋面越來(lái)越寬，困難群眾的希望與救助資金不足 的矛盾也將會(huì)越來(lái)越明顯。由于財(cái)政困難

12、，財(cái)力不足， 加之社會(huì)籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會(huì) 救助資金投入短缺。雖然民政、工會(huì)、殘聯(lián)、慈善總 會(huì)，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金， 并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動(dòng)募集善 款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其 有限。五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會(huì)救 助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)等多 個(gè)職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制泄 政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。由于 救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造 成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增 加了救助成本，降低了救助效率。同時(shí)，我市救助工 作力量薄

13、弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。近年來(lái)，我市 雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與 社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱。例如， 我市低保辦公室只有三個(gè)工作人員，與繁重的低保管 理工作任務(wù)相比，力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保， 應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理要求，必須把符合條件的對(duì)象 全部納入進(jìn)來(lái)，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。 而在實(shí)際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對(duì)象 動(dòng)態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社 會(huì)救助的整體效果。三、對(duì)完善我市社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu) 建長(zhǎng)效救助機(jī)制，針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工 作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重

14、抓好以下幾個(gè)方面 的工作：第一，加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度，不斷拓 寬社會(huì)互助的渠道。一方面，要加強(qiáng)輿論宣傳，特別 是要宣傳扶貧濟(jì)困、尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步強(qiáng) 化社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善文化，讓全社會(huì)人人 都來(lái)參與救濟(jì)救助，個(gè)個(gè)都來(lái)參與做善事，特別是要 動(dòng)員那些相對(duì)比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會(huì) 責(zé)任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動(dòng)。另一方面，要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尤其是要?jiǎng)訂T和 鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)，通過(guò)有效的激勵(lì)約束 來(lái)促使社會(huì)救助和慈善真正成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。再一 方面，要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮 人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的 當(dāng)

15、代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的， 更多的是由于社會(huì)原因造成的，救助窮人是政府和社 會(huì)義不容辭的責(zé)任。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)部門 的責(zé)任意識(shí)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加 大督促、檢查和考核力度，形成激勵(lì)機(jī)制。第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。要在 謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更加關(guān)注民生，通過(guò)不斷改革救助 工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對(duì) 象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定 優(yōu)惠的激勵(lì)政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援 助等方面，進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。要加大 對(duì)重大疾病的救助力度，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步提 高救助標(biāo)準(zhǔn)；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救

16、助的有 關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈 善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到 醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進(jìn)救助資 金的支出方式和結(jié)算辦法，簡(jiǎn)化救助程序；要根據(jù)國(guó) 家教育收費(fèi)政策的調(diào)整，教育救助逐步向困難家庭的 高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移，制定相應(yīng)的教育救助政策， 切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步識(shí)別 和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積 極推廣分類施助和差異施助。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū) 分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助 對(duì)象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲 得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。第三，豐富救助形式,增強(qiáng)社會(huì)救助的

17、綜合效果。 社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造” 一個(gè)最 低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因 此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助， 變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強(qiáng)救助對(duì)象自 我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，要 堅(jiān)持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合，在對(duì)困難群眾進(jìn)行 物質(zhì)救助的同時(shí)，還應(yīng)直接、間接地加強(qiáng)與困難群眾 的交流，通過(guò)理解、支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式對(duì)他們 進(jìn)行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強(qiáng)脫貧 致富的信心。另一方面，要堅(jiān)持即時(shí)救助與發(fā)展性救 助相結(jié)合，也就是通常所說(shuō)的“輸血”與“造血”相 結(jié)合。即時(shí)性“輸血”救助，在短期內(nèi)或許可以解決 困難群眾

18、的生活問(wèn)題，而加強(qiáng)發(fā)展性救助，特別是通 過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，將會(huì)從根 本上幫助困難群眾改變生存狀況。對(duì)通過(guò)外出打工、 自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保 戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對(duì)尚在 創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯改善的，應(yīng)繼續(xù)保留低保資格， 并給予一定的扶持政策；對(duì)確屬明顯致富的低保戶， 也應(yīng)當(dāng)保留低保資格35年，“扶上馬再送一程”, 在全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī) 制。救助資金不足是我市社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶 頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門自身積 累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府 要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及 必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助 工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面 的民政資金及時(shí)、足額到位。實(shí)施社會(huì)救助，是每一 個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。因此，政府要發(fā)揮在社會(huì)救 助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用， 逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參 與的救助機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督，建立 專