在全市重點(diǎn)建設(shè)工作會議上的講話（要點(diǎn)）

1、       在全市重點(diǎn)建設(shè)工作會議上的講話（要點(diǎn)）                     一、要深化對加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的重要性認(rèn)識市委、市政府歷來十分重視重點(diǎn)建設(shè)。特別是去年，我們認(rèn)真實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全年完成重點(diǎn)建設(shè)投資151.2億元，同比增長60.8%，一大批重點(diǎn)工程相繼動工或建成投入使用，進(jìn)一步改善了發(fā)展硬環(huán)境，促進(jìn)了全市經(jīng)

2、濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻的變化，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，再創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢，既適逢難得的機(jī)遇也面臨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。各地、各部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識抓好重點(diǎn)建設(shè)的重大意義，全面落實(shí)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，不斷開創(chuàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的新局面。（一）抓好重點(diǎn)工程建設(shè)是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)行政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。今年年初，市委九屆五次全會明確提出，要集中精力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這場硬仗，這是我們立足溫州實(shí)際，把握新的發(fā)展機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展而作出的戰(zhàn)略決策。從宏觀層面講，重點(diǎn)工程建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強(qiáng)城市的綜合競爭力具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用

3、，是實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，離開了這個支點(diǎn)，我們要建設(shè)東南沿海大商港、國際性輕工城、最具活力的開放城市和濱海山水文化名城也就無從談起。從微觀角度說，重點(diǎn)建設(shè)包括了水利電力交通、產(chǎn)業(yè)化和信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)與環(huán)境、幫扶致富等工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的方方面面。抓好這些工程建設(shè)，就能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從政府自身看，重點(diǎn)工程建設(shè)是政府抓好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)工程抓得怎么樣，既是政府行政能力的體現(xiàn)，也是對政府工作成效最直接的檢驗(yàn)。我們經(jīng)常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現(xiàn)在重點(diǎn)工程建設(shè)上，體現(xiàn)在為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上

4、，體現(xiàn)在老百姓對生活質(zhì)量要求的滿意度上。各地、各部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)行政能力建設(shè)的政治高度，進(jìn)一步增強(qiáng)主動性和自覺性，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。（二）抓好重點(diǎn)工程建設(shè)是我們實(shí)施大投入、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展、大提高戰(zhàn)略的重要抓手。投入產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，沒有投入就沒有產(chǎn)出，就不可能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有投入，就不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這幾年溫州與同類城市的發(fā)展差距有些拉大，一個很重要的原因，就是固定資產(chǎn)投資差距在不斷拉大。溫州要縮小與先進(jìn)城市的發(fā)展差距，必須在投入上下功夫。當(dāng)然，這些投入必須是高質(zhì)量、有效益的投入。沒有今天的大投入、大建設(shè)，就沒有明天的大發(fā)展、大提高；沒有今天的大投入、大

5、建設(shè)，趕超先進(jìn)城市就會成為一句空話。我們要確立“今年高起點(diǎn)、明年新突破、后年大跨越”的投資目標(biāo)，因?yàn)榇蠹叶荚诎l(fā)展，如果溫州沒有超常規(guī)的投入、超常規(guī)的增長和超常規(guī)發(fā)展的勇氣，就無法縮小與人家的差距。試想，如果我們不加大對港口、機(jī)場、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，我們怎么能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為區(qū)域性領(lǐng)跑城市？如果我們不加大對電廠、電網(wǎng)等能源設(shè)施建設(shè)投入力度，全市生產(chǎn)生活用電嚴(yán)重短缺的狀況怎么能夠得到解決？如果我們不加大對園區(qū)的投入力度，我們的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)又如何有效推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？因此說溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的條件和環(huán)境，已迫切要求我們在一些大的工程項(xiàng)目上要有大的動作，要有超常規(guī)投入。我

6、們要大力度推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程實(shí)施，集中精力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這場硬仗，就是要把它作為實(shí)施大投入、大建設(shè)，促進(jìn)大發(fā)展、大提高戰(zhàn)略的重要載體來抓。通過實(shí)施“百項(xiàng)千億”和重點(diǎn)工程建設(shè)，來帶動溫州的大投入、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫州明天的大發(fā)展和大提高。（三）抓好重點(diǎn)工程建設(shè)是我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)綜合實(shí)力和國際競爭力的重要途徑。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭很大程度上就是發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境就是競爭力。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是基礎(chǔ)、是載體。要不斷增強(qiáng)我市的綜合實(shí)力和國際競爭力，就必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，努力構(gòu)筑適度超前、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的新平臺。近年來，盡管我市基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約已有所緩解，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、是動態(tài)的，目前我市的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的要求。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，就是要解決不相適應(yīng)和同步提高的問題，如電力，去年來供應(yīng)緊張的矛盾再度顯現(xiàn)，夏季用電高峰期溫州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大電力供應(yīng)約200萬千瓦，最大電力缺口80到100萬千瓦左右，不少企業(yè)“開四停三”，生產(chǎn)受到很大影響，據(jù)預(yù)測今年可能還會擴(kuò)大。再如對外交通、港口建設(shè)等，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，嚴(yán)重制約了我市綜合實(shí)力和國際競爭力的進(jìn)一步提高。很顯然，我市的基礎(chǔ)設(shè)施，從“有所緩解”到“基本適應(yīng)”還有很長的路要走，從“基本適應(yīng)”到“適度超前”更需付出百倍努力。我們一定要下決心，花大力氣，再苦干幾年，大干幾年，實(shí)施

8、好“百項(xiàng)千億”工程，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，使溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境有一個質(zhì)的飛躍，不斷增強(qiáng)我市的綜合實(shí)力和國際競爭力。二、要明確今年重點(diǎn)工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、精心謀劃“十一五”發(fā)展的重要一年。關(guān)于今年工作，不久前召開的市委九屆五次全會和市十屆人大三次會議已作了全面部署?？偟囊笫牵吲e鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重增強(qiáng)實(shí)力，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，全力以赴破解結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“三大難題”，集中力量打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明城市創(chuàng)

9、建、維護(hù)社會穩(wěn)定“三大硬仗”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。今年重點(diǎn)建設(shè)工作要緊緊圍繞上述目標(biāo)和要求，突出基礎(chǔ)性、樞紐性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的重大設(shè)施建設(shè)，大力度推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程實(shí)施，全力掀起重點(diǎn)工程建設(shè)新的高潮。今年，計(jì)劃安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目106個，其中，建成和基本建成項(xiàng)目19個，續(xù)建項(xiàng)目68個，開工或爭取開工項(xiàng)目19個，完成投資185億元以上。在組織實(shí)施過程中，要突出抓好以下幾方面：（一）構(gòu)建樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型的大交通格局。加大投入和建設(shè)力度，加快構(gòu)建以深水港、高速公路、鐵路、航空港為支撐的現(xiàn)代化對外交通網(wǎng)絡(luò)。續(xù)建狀元岙港區(qū)一期、龍灣港區(qū)，新建七里港二期等工程，做好樂清灣港區(qū)、大小門島港區(qū)、靈昆

10、港區(qū)等前期工作。加快實(shí)施溫州（洞頭）半島工程、繞城高速公路北線、諸永高速公路永嘉段、58省道改建、104國道樂清和永嘉段改建、飛云江三橋工程，開工七都大橋、文泰線和78省道改建工程，建成金麗溫高速公路永鹿段。做好龍麗溫高速公路、繞城高速公路西線、甬臺溫復(fù)線、洞頭疏港高速公路、甌江過江通道等前期工作。推進(jìn)溫福鐵路及其配套設(shè)施建設(shè)，爭取開工建設(shè)甬臺溫鐵路。以適應(yīng)開通國際航線為目標(biāo)，加快溫州永強(qiáng)機(jī)場擴(kuò)建，努力提高空港口岸的適航能力。（二）化大力氣緩解要素供應(yīng)緊張狀況。完成溫州電廠三期擴(kuò)建工程，加快建設(shè)浙能樂清電廠，做好蒼南電廠和泰順抽水蓄能電站的項(xiàng)目前期工作；開工建設(shè)500千伏溫東輸變電工程，建成5

11、00千伏溫南輸變電和220千伏里垟、五甲、象東輸變電等項(xiàng)目。加快城市西向排洪、戍浦江河口治理和七都、水頭、飛云、靈昆等重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，開工建設(shè)楠溪江供水、洞頭大陸引水、珊溪水庫向平蒼供水等工程。全面實(shí)施17萬畝在建圍墾造地工程，開工建設(shè)半島淺灘二期、瑞安丁山二期等工程，增加土地戰(zhàn)略資源。加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動的時效化和協(xié)同化。（三）切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)。完成城市綜合交通規(guī)劃，優(yōu)化城市路網(wǎng)布局。繼續(xù)抓好甌海大道、南塘大道、溫州大道、沿江路二期、湯家橋路、西山路二期等城市主干道建設(shè)，打通老城區(qū)道路卡口，促進(jìn)新老城區(qū)連通連

12、片。加快城市中心區(qū)配套設(shè)施和龍灣、甌海行政中心區(qū)建設(shè)，啟動楊府山會展商務(wù)中心。搞好沿江防洪景觀帶和溫瑞塘河文化帶建設(shè)，續(xù)建加洲樂園、白鹿洲公園、匯昌河水上公園、九山公園二期等工程。集中開展市容環(huán)境整治，加強(qiáng)市區(qū)進(jìn)城口美化、順暢工程建設(shè)，加大“城中村”改造力度。以“三大水系”、溫瑞塘河和制革、電鍍、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，打好污染集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開工建設(shè)城市西片和龍灣、文成污水處理廠，逐步完善各縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施。加快臥旗山、楊府山垃圾場終場改造工程，完善垃圾收集處理系統(tǒng)，力爭市區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到85%。搞好溫州生態(tài)園等重大生態(tài)工程建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建

13、設(shè)試點(diǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。（四）著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。加快實(shí)施溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，深化細(xì)化配套專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊啟動一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、提升作用大的重大工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展石油化工、船舶制造、裝備制造、汽摩配、電工電器、泵閥等行業(yè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。按照“適度超前、滾動開發(fā)”的方針，全力抓好濱海新區(qū)和中國鞋都、樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、溫州（鹿城）輕工特色園區(qū)、浙江甌北泵閥、平陽蕭江塑編、蒼南家具等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心組織實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)技改工程和百項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，確保工業(yè)性投資達(dá)到180億元以上。同時，加大要

14、素資源投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心。做好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流基地，加快發(fā)展第三方物流，逐步形成區(qū)域性物流中心。（五）突出抓好與民生問題相關(guān)的社會事業(yè)項(xiàng)目。圍繞提高教育文化等社會事業(yè)的整體水平，建成溫州圖書檔案館、龍灣中學(xué)、永嘉中學(xué)、平陽中學(xué)、泰順一中遷建、洞頭縣人民醫(yī)院遷建等項(xiàng)目，加快溫州大學(xué)（籌）、溫州醫(yī)學(xué)院新校園和第二外國語學(xué)校、工人文化宮、溫醫(yī)附一院遷建、溫州傳染病醫(yī)院等一批重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建起較為完善的現(xiàn)代國民教育體系、文化和醫(yī)療衛(wèi)生體系。同時，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，加快洞頭中心漁港、艚漁港和瑞安東山埠、樂清蒲岐、洞頭南塘、蒼南艚四大水產(chǎn)品加

15、工園區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施“千村整治、百村示范”和鄉(xiāng)村康莊工程，完成20個示范村和300個整治村建設(shè)任務(wù)，改造通鄉(xiāng)公路280公里、通村公路2500公里。抓好千庫保安、萬里清水河道和千萬農(nóng)民飲用水工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三、要加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，集中精力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這場硬仗，這是市委、市政府今年的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，必須狠抓落實(shí)，如期完成。各地、各部門要把每一個環(huán)節(jié)的工作做細(xì)做實(shí)，切實(shí)保障重點(diǎn)建設(shè)有條不紊地順利實(shí)施。一要抓責(zé)任的落實(shí)。重點(diǎn)工程涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域?qū)?，需要建立?qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格考核的工作責(zé)任制。市政府將對各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門下達(dá)

16、工作責(zé)任書，各縣（市、區(qū)）政府和市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為具體項(xiàng)目的第一責(zé)任人；市計(jì)委、市重點(diǎn)辦具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程前期組織和實(shí)施中的協(xié)調(diào)工作，并協(xié)助做好督促檢查。把重點(diǎn)工程年度實(shí)施計(jì)劃列入市政府對市級部門年度考核一類目標(biāo)，同步下達(dá)年度計(jì)劃和考核目標(biāo)。要探索建立政府投資項(xiàng)目管理新機(jī)制，借鑒瑞安市建立投資建設(shè)管理中心的經(jīng)驗(yàn)和做法，從機(jī)制和體制上解決投資效益、工程質(zhì)量和部門保護(hù)等問題。同時，各地、各部門要從大局出發(fā)，各負(fù)其責(zé)，形成合力，積極服務(wù)于重點(diǎn)工程建設(shè)。在這里，我代表市委、市政府重申：重點(diǎn)工程建設(shè)涉及到哪里，就是哪里的重點(diǎn)工作，任何地方和部門都必須全力配合，高效率地提供服務(wù)，決不允許“討價還價”。

17、如果因?yàn)槟车啬巢块T不負(fù)責(zé)任而發(fā)生延誤甚至阻擾工程建設(shè)的問題，市委、市政府將嚴(yán)肅處理。二要抓資金的到位。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，更是重點(diǎn)建設(shè)的保證。隨著重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工，資金需求越大，資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣財政性資金與重點(diǎn)工程年度計(jì)劃配套協(xié)調(diào)機(jī)制。把年度計(jì)劃作為市、縣（市、區(qū)）財政性建設(shè)資金安排的依據(jù)和確保的重點(diǎn)，市、縣財政性預(yù)算資金和納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、土地出讓金及國有資本退出一般競爭性領(lǐng)域后收益等，均要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)工程傾斜，保證公益性項(xiàng)目建設(shè)。對列入國家、省和市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過向國家、省有關(guān)部門及相關(guān)投資公司等積極爭取國債資金和建設(shè)資金。

18、市里對市級財政用于重點(diǎn)工程的資金已進(jìn)行了多次銜接，加大了投入力度。各縣（市、區(qū)）政府也要進(jìn)行認(rèn)真研究，確保資金配套和建設(shè)需要。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量大，投資意識較強(qiáng)，積極性很高，要充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)民資和外資參與重點(diǎn)工程建設(shè)。推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三要抓項(xiàng)目的供地。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及資金、征地、拆遷、設(shè)計(jì)、施工及物資供應(yīng)等諸多環(huán)節(jié)，其中征地拆遷、政策處理是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，重點(diǎn)中的重點(diǎn)，而且工作難度將越來越大。去年因?yàn)?/p>

19、征地的不落實(shí)導(dǎo)致了很多重點(diǎn)項(xiàng)目無法按原定計(jì)劃開工建設(shè)。但是從溫州今后的發(fā)展考慮，重點(diǎn)項(xiàng)目不能不上，征地工作也必須落實(shí)到位，根據(jù)多年重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立地方政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目政策處理工作責(zé)任制，是有效推進(jìn)全市重點(diǎn)工程建設(shè)和實(shí)施的好辦法，這樣可以有效調(diào)動各級地方政府的積極性，加快和保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代表了最廣大人民群眾的根本利益，但是在具體實(shí)施過程中不可避免要影響到個別地方和部分群眾的實(shí)際利益。一方面在政策許可范圍內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位要充分考慮群眾的實(shí)際，適當(dāng)照顧群眾的利益，該讓群眾得到的一定要讓群眾得到；群眾的合理要求，一定要認(rèn)真考慮解決；在可能條件下為當(dāng)?shù)亟鉀Q一些公益事業(yè)。另一方面，各級政府要堅(jiān)持全局觀念，樹立大局意識，擔(dān)負(fù)起做好群眾思想政治工作的責(zé)任，把工作做深、做細(xì)、做透、做實(shí)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。四要抓項(xiàng)目的前期。重大項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度對項(xiàng)目的順利推進(jìn)意義重大。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃，圍繞建設(shè)溫州“一港三城”的總體目標(biāo)，加快做好溫州深水港、新機(jī)場、甌江過江通道、城