世界文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護研究)))以平遙古城為例(精)

1、第 II 卷第？期華中師范大學(xué)學(xué)報？自然科學(xué)版。年一月 a2?-| 卩？o ?2-?卩?23?1?ao?3?%o -ao收稿日期？ 2? 2? ? ?基金項目？國家自然科學(xué)基金項目? II ? ? ? %?3 通訊聯(lián)系人？ia?D?e(?D?文章編號？ 2? ? ? ?% 口口 ?2OII世界文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護研究以平遙古城為例陳峰云？ ？范玉仙？朱文晶一？李長安一3? ?華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院？武漢I ?-江西九江學(xué)院 旅 游學(xué)院？江西九江- ? ?沖國地質(zhì)大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院？武漢 I 口T摘要？世界文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)和保護的矛盾是中國世界文化遺產(chǎn)地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心問 題？作為

2、世界文化遺產(chǎn)地的平遙古城？有其獨特的自然和人文 景觀？極具旅游開發(fā)價值？以平遙古城為例？系統(tǒng)總結(jié)了古城保護與旅游開發(fā)面 臨的主要問題？探析了這對矛盾產(chǎn)生的主要原因？提出了解決問題的思路和對策 ?認為遺產(chǎn)保護和遺產(chǎn)開發(fā)的矛盾并不是不可調(diào)和的？旅游開發(fā)始終應(yīng) 堅持/保護 第一 0 的原則？并建立科學(xué)合理的保護和管理？在正確認識遺產(chǎn)資源的特殊性和II ?中國國情的前提下？以旅游開發(fā)為手段？提高當?shù)厝嗣竦奈镔|(zhì)和文化生活水平?才能使保護工作從消極保護轉(zhuǎn)化到積極保護的軌道上來？關(guān)鍵詞？世界文化遺產(chǎn)？平遙古城？旅游開發(fā)？遺產(chǎn)保護 中圖分類號？卩？|文獻標識碼？中國的世界文化遺產(chǎn)以其獨特的自然和文化景觀吸引力

3、？成為當?shù)貎?yōu)秀旅游資源？自從？?年中國首批/世界遺產(chǎn) 0 問世以來?/遺產(chǎn)旅游 0 成為我國旅游新的熱點？世界遺產(chǎn)地越來越受到國內(nèi)外游客的青睞？然而世界遺產(chǎn)地從旅游業(yè)中獲得顯著 經(jīng)濟效益的同時？也引發(fā)了旅游開發(fā)和 保護的矛盾？一 一方面？世界遺產(chǎn)是全人類共同的財富？進行妥善保護使之 得以世代相傳！永續(xù)利用是現(xiàn)代人不 可回避的責(zé)任？另一方面？在商品經(jīng)濟的沖 擊下？世界遺產(chǎn)面臨著旅游超量接待！錯位開發(fā)等嚴重威脅？解決這種矛盾的關(guān) 鍵？在于正確處理好世界遺產(chǎn)保 護和旅游發(fā)展的關(guān)系？找到一種較好的旅游管理 模式？實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的和諧共處 ?1平遙古城旅游開發(fā)概況平遙古城位于山西省中南部？距太原

4、市約? ?i? ?年底被聯(lián)合國教科文組織評定為世界文化遺產(chǎn)？2？綜合起來有以下突出的歷史文化價值? %中國保存最為完整的古縣城？ ？0明清時期 最繁榮的商業(yè)金融中心？ ？一眾多高品位歷史文物 的薈萃之地？ ？II 最 大的漢民族古民居建筑群？平遙古城的價值和特性決定了對這一遺產(chǎn)資源只能采取預(yù)防性措施？即實施嚴格的保護？否則？一旦遭到破壞將無可彌補？平遙古城突出的歷史文化價值和完整的歷史風(fēng)貌？?特別是/世界文化遺產(chǎn) 0 這一名牌效應(yīng)？吸引了越來越多的國內(nèi)外游客觀光！考察？使平遙古城由一個鮮為人知的小城變?yōu)橐粋€極具吸引力的旅游目的地？旅游業(yè)從無到有迅速發(fā)展？據(jù)統(tǒng)計？平遙古城的旅游接待人數(shù)在？ ？-

5、年不足？M 人次？到 年增加到？ ？萬人次？旅游業(yè)正在成為平 遙古城最重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)？在這一過程中？古城遺產(chǎn)與旅游業(yè)相互依存？初步形成了一定的良性互動關(guān) 系？一方面？旅游業(yè)的迅速興起？得益于古城文化遺產(chǎn)的保護和申遺的 成功？另一方面？旅游業(yè)的發(fā)展？又進一步加強和推動了古城遺產(chǎn)的保護和社會的全面 發(fā)展？并且在古 城發(fā)展中占有越來越重要的地位？因此？/以旅游促 保護 0 應(yīng)該 成為平遙古城保護和發(fā)展的主要思路？2古城在保護和旅游管理中存在的問題及其原因1 面臨的主要問題？ ？古屋民居缺乏有效保護 古城的明清民居具有較高的歷史文化價值？是構(gòu)成古城遺產(chǎn)的重要 組成部分？應(yīng)該作為古城 遺產(chǎn)完整性保護的重

6、要方 面？但是古城民居目前的保護狀況卻不盡人如意？據(jù)統(tǒng) 計？平遙古城內(nèi)現(xiàn)有古民居 一處？其中有 重大價值的有 II 余at?但 得到修繕開發(fā)的僅有 一處?許多有歷史價值的古民居未得到有效的保 護？自 然也難以進行必要的旅游開發(fā)？ ? ?游客接待出現(xiàn)周期性超載 大眾旅游的發(fā) 展對世界自然！文化遺產(chǎn)地的 保護帶來嚴重問題？游客在世界遺產(chǎn)地聚集？必然制造生活垃圾！污染環(huán)境？同 時還會磨損遺產(chǎn)文物？甚至有素質(zhì)較低的游客故意對遺產(chǎn)進行損壞？而且？目前 大多數(shù)世界遺產(chǎn)地為了追求經(jīng)濟利益？把旅游發(fā)展的重點放在 吸引眾多游客上？而忽略了遺產(chǎn)本身的承載力？特別是在旅游旺季？不少世界遺產(chǎn)地人滿為患？擁擠不堪？不僅

7、使游客的旅游體驗下降？更重要的是？給遺產(chǎn)保護帶來很大的 難度？就平遙古城而言？由于季節(jié)性和節(jié)假日的因素 影響？游客流量出現(xiàn)不平衡?雖在平時旅游人數(shù)未 達到飽和？甚至旅游淡季游客偏少？但在旅游旺季？特 別是兩個黃金周期間？進入古城的游客卻大大超 過了最佳旅游容量？為遺產(chǎn)的保 護造成了極大的壓力？從表？可以看出？在 年/十一 0 旅游黃金周 的一天 中？就有？天的旅游接待人數(shù)遠遠超過核定 的最大? ?萬日。和最佳? ? II ?萬日。日接待 量？這種周期性的超載？無疑已給古城遺產(chǎn)帶來諸 多不利影 響？表？平遙古城 年/十一 0 黃金周游客接待情況a? - ?0?0? ? | ?D?X?oe?o?o

8、o?e?e?e? e?1a? e?Q?u 1 時間接待人次萬人次比上年同比增長口占核定最佳日接待量占核定最大日接待量口日 ? ? ?日?II? ? 日 7 7 - ? II ? ?| ? II* ? _日? ? ? ? | ？?？ ? ? ? ? ? 日？? | |? ? ? ? ?旅游經(jīng)濟效益較低從縱向來看？平遙古城旅游業(yè)近幾年發(fā)展迅速？為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了 突出的貢獻？但是從橫向比較來看？平遙古城旅游 發(fā)展水 平不高？經(jīng)濟效益比較低下？與同是世界遺 產(chǎn)城市的麗江古城相比有很大差距 ？ 據(jù)資料顯示？ 朮麗江古城接待游客 ？ 萬人次？旅游綜合收入達到？ ？乙？乙 元？分別是同期平遙古城的？ ?

9、倍和？一倍？ ? ?占城搬遷走入誤區(qū)平遙古城面積？ ？城內(nèi)居住人口達 II ?萬人？而專家認為 的合理人口上限為？萬人？人口壓力過大是平遙 古城保護和開發(fā)面臨的主要矛盾？為了緩解這種矛 盾？從？?-年準備申報世界遺產(chǎn) 起？平遙政府就制定了搬遷計劃？采取許多鼓勵措施？引導(dǎo)單位和居民向新城 搬遷?計劃到 年古城人口減半？首先是政府機構(gòu)！事業(yè)單位帶頭從古縣衙 里搬遷出城？一定程度上緩解了古城壓力？特別是緩解或避免了 上下班！上下學(xué) 高峰期的交通堵塞？然而？這種搬遷 沒有使古城的總體人口減少？因為在政策拉 動人出城的同時？市場的手在拉動人進城？一部分人為了生活的方便在新城買房 居?。康⒉话言染幼〉?/p>

10、 公房交到房產(chǎn)部門？而是轉(zhuǎn)租給外來商人或自己用 作鋪面或開辟為家庭旅館？最后搬遷的結(jié)果是？具有城市機能的單位機構(gòu)！代表 城市活力！有經(jīng)濟實力的年輕居民搬遷出城？而以營利為目的的外地商 人搬入古城？這種人口置換帶來文化的變遷？使古城失去文化特色和歷史底蘊？ ? ?商業(yè)化傾向嚴重古城旅游業(yè)的興起使傳 統(tǒng)文化開始復(fù)興？優(yōu)秀的歷史 文化越來越得到現(xiàn)代 人的認可和發(fā)揚？然而？近年來隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展 ?古城內(nèi)商業(yè)化傾向嚴重？許多居民都放棄自己原來的職業(yè)？開始經(jīng)營旅游業(yè)及 相關(guān)商業(yè)活 動？有的城外農(nóng)民棄農(nóng)從商？進城做起了小生意？而且外來商客也 不斷增多？這些來自不同地方的商 客？出售著大同小異！毫無特

11、色的旅游紀念品 ?他們對古城傳統(tǒng)文化缺乏深刻的認識？沒有學(xué)習(xí)本土文 化的熱情？其外來文 化侵蝕著古城的傳統(tǒng)文化？?旅游管理比較混亂這幾年平遙古城不斷加大環(huán) 境治理力度？在硬環(huán)境治理上有很大的突 破？但在軟環(huán)境治理上？收效卻不明顯？尤其是市場 方面？缺乏有效控制？旅游管理出現(xiàn)混亂局面？其主要表現(xiàn)在？一是/黑導(dǎo)0盛行？當外來游客到達平遙 古城？一進停車場就會有大批的人群沖過 來？神秘地指點你逃票的？招攬生意的？有的甚至在進入古城區(qū)必經(jīng)的路口處 阻攔車輛！要求帶路？讓游客非常反感？二是騙客宰客現(xiàn)象時有發(fā)生？對外地游 客亂要價？甚至強買強賣？嚴重地損壞了古城的旅游形象？2?2 產(chǎn)生的原因 ?遺產(chǎn)保護與

12、旅游開發(fā)的矛盾世界遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)在性質(zhì)上有根本 區(qū)別？前者屬于公共事業(yè)？公共投入?公共受益？而后者則是自負盈虧？以營利為目的？盡管 實踐中許多實例證明？二者可以協(xié)調(diào)發(fā)展？但是勿庸諱言？從旅游業(yè)產(chǎn)生起？二者的矛盾就一直是世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展所面臨的突出問題？- ?以古城墻外圍的建設(shè)為例？從保護的角度看？為了表現(xiàn)古城墻的整體風(fēng)貌？讓人們從四面八 方看到古城？必須對古城實行視域控制？要求在城墻外圍保留一定的空曠區(qū)作為 隔離帶？但目前的實際情況是？為了滿足接待游客的需要？不但沒有 拆除原有 的不合理建筑？還在城墻外不遠處建起了 一排兩層的商鋪？顯得突兀而不協(xié)調(diào) ?造成遺產(chǎn)的開發(fā)性破壞？ ? 遺產(chǎn)保護

13、與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾古城遺產(chǎn)與古民居建筑的保護？需要 大量的資金投入?但是作為一個經(jīng)濟發(fā)展還比較落后的地區(qū)？財政非常 緊張？可用于遺產(chǎn)保護和維修的資金非常有限？需要發(fā)展旅游經(jīng)濟作為保護資金的補充 ?與此同時？地方政府最關(guān)心的是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展？因此當古城 的旅游經(jīng)濟潛力顯現(xiàn)出來時？平遙縣甚至?xí)x中市即 把它與拉動經(jīng)濟發(fā)展直接掛鉤？把古城旅游作 為經(jīng)濟發(fā)展的增長點？甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)為追求政績？亂批項目！亂上項目？不 僅使當?shù)剡z產(chǎn)超載開發(fā)？有的甚至造成對古城遺產(chǎn)的嚴重損壞？結(jié)果導(dǎo)致古城商 業(yè)化傾向嚴重！民居保護不力！管理不到位等問題的產(chǎn)生？ ? 管理與經(jīng)營的矛盾在市場經(jīng)濟！旅游經(jīng)濟利益的驅(qū)動下？世界遺

14、產(chǎn)的 管理目標也發(fā)生了變 化？由實行傳統(tǒng)的保護性的單一目標？轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo 性與經(jīng) 營開發(fā)性的雙重目標？政府機構(gòu)既承擔管理職能？又從事企業(yè)經(jīng)營活動？一 ？ 一方面管理部門不 能嚴格！公正的按照國家的法律！法規(guī)進行古城遺 產(chǎn)管理與經(jīng) 營？造成政府部門與其他旅游企業(yè)的不平等競爭？另一方面？古城旅游經(jīng)濟效益 不顯著？投資渠道也不暢通？有些項目？政府無力開發(fā)？但其他企業(yè)！個人的 投資卻受到多方限制？這種情況在古城開發(fā)的初期還不明顯？當時？政府財力不 足？推出/誰投資誰受益 0 的政策？聚集了大量民間投資？但是隨著旅游經(jīng)濟的 高漲？政府看到了其中的豐厚利 潤？把經(jīng)營牢牢掌握在手中？不鼓勵個人投資 ?阻礙了民

15、間資本的投入?古城開發(fā)和投資缺乏活力？古民居得不到及時 的保護和維修而破敗坍塌古民居產(chǎn)權(quán)不清晰？致使有價值的古民居得不到及時 的保護和維修而破敗坍塌？極大的影響了古 城的整體保護與旅游資源的充分開發(fā) 和利用？缺乏科學(xué)的！具有可操作性的保護規(guī)劃和 旅游發(fā)展規(guī)劃關(guān)于平 遙古城的保護？除了 ?3了故了嚴格規(guī)定外？當?shù)卣謩e與？ ？年！? ? II 年！ ？?年？先后編制或修訂了 5 平遙古城保護規(guī)劃 6?為古城的保護 提供了一定依據(jù)？?年通過了 5 平遙古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃 6?為平遙旅游業(yè) 健康有序的發(fā)展提供了法規(guī)性的指導(dǎo)？但是這些規(guī)劃在實踐中并未得到切實有效的實施？甚至有的基本上成為一紙空文被

16、束之高閣？隨著遺產(chǎn)保護和旅游業(yè)的發(fā) 展？實際情況已經(jīng)發(fā)生很多變化？急需對前有規(guī)劃進行更新和修訂？而目前？政府還未 對新形勢下的新問題做出相應(yīng)的反應(yīng)？3 解決思路針對平遙古城目前存在的問題？必須采取科學(xué) 的保護和管理方法？實行 有效的措施？達到遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)一致？實現(xiàn)二者應(yīng)有的均 衡？促 進平遙古城的可持續(xù)發(fā)展？3?1 切實堅持/保護第一 0 原則/保護第一 0 是作為世界遺產(chǎn)的平遙古城旅游 業(yè)發(fā)展始終應(yīng)堅持的原則？ 堅持這一原則？既是古城遺產(chǎn)特殊歷史價值的客觀要求？也是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展 的必要前提？3?2 管理體制創(chuàng)新在理順國家世界遺產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上？建立平遙古城的遺產(chǎn)管理體制？建

17、議提高古城遺產(chǎn)的行政級別？成立平遙古城管理局？對古城進行直接管理？以 提高管理水平？避免地方政府的短期行為？3?3 經(jīng)營體制創(chuàng)新將古城遺產(chǎn)經(jīng)營項目分為兩類？資源保護性項 目和盈利項目？前者由古城遺 產(chǎn)局實行統(tǒng)一經(jīng)營？不以盈利為目的？其收入全部用于遺產(chǎn)維修經(jīng)費？確保古 城遺產(chǎn)的妥善保護？后者引進競爭機制實行 特許經(jīng)營？有利于引進靈活的管理經(jīng) 驗和方法？提高經(jīng)營性項目的效率？3?4 繼續(xù)實行/新舊分離 0 的保護模式/新舊分離 0 是平遙古城從上世紀？年代就開 始實行的保護模式？并且這種 模式在實踐中已取得 了初步成效？目前？旅游業(yè)和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展？使古城 的空間顯得更加有限？嚴重的限制了現(xiàn)代

18、經(jīng) 濟的發(fā)展？因此？為了協(xié)調(diào)古城保護 與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？平遙古城應(yīng)繼續(xù)堅持/新舊分離 0 的發(fā)展模式？在具體實施 過程中？遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律？正確處理好新城與舊城的關(guān)系？4 結(jié)論從平遙古城遺產(chǎn)旅游開發(fā)的實踐來看？遺產(chǎn)旅? 華中師范大學(xué)學(xué)報？自然科學(xué)版第”卷游和遺產(chǎn)開發(fā)的矛盾并不是不可調(diào)和的？作為世界文化遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)始終應(yīng)堅持/保護第一 0 的原則？并建立科學(xué)合理的保護和管理？在正確認識 遺產(chǎn) 資源的特殊性和中國國情的前提下？以旅游開發(fā)為手段？徹底改善環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量？提高當?shù)厝嗣竦奈镔|(zhì)和文化生活水平？才能使保護工作從 消極保護轉(zhuǎn) 化到積極保護的軌道上來？參考文獻？?阮儀三？肖建莉？尋

19、求遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的雙贏之路？a?城市規(guī)劃? ?- -? ? 徐嵩齡？中國遺產(chǎn)旅游業(yè)的經(jīng)營制度選擇 兼評/四權(quán)分離 與制衡 0 主張?a?旅游學(xué)刊？ ? II %。?- 2-?陶偉？中國世界遺產(chǎn)的可持續(xù)旅游發(fā)展研究？a?旅游學(xué)刊？ ? % ? ?2 II ? ? II 史忠新？世界名城平遙覽要?- ?內(nèi)部資料? ?張勝？毛顯強？提升人文旅游價值的環(huán)境經(jīng)濟政策分析 以平遙古城為 例？a?中國人口 #資源與環(huán)境？ ?-% ? ? ?弓張曉？中國自然文化 遺產(chǎn)資源管理?-?北京？社會科學(xué)文 獻出版社？ ? ? ?彭德成？中國旅游景區(qū)治理模式?- ?北京？中國旅游出版 社？ ?譚傳鳳？山水城市建設(shè)與

20、都市旅游發(fā)展？a?華中師范大學(xué)學(xué) 報？自然科 學(xué)版？ ? % ? I ? 2 II 一?黃耀志？王雨村？世界文化遺產(chǎn)保護與蘇州古城發(fā)展策略?a?蘇州科技學(xué)院學(xué)報？ ?2% ? 國家文物局法制處？國際保護文化遺產(chǎn)法律文件選編?-?北京？紫禁城 出版社？? ?A s t u d y o n t h e t o u r d e v e l o p m e n t a n d p r o t e c t i o n o f c u l t u r a l i n h e r i t a n c e in t h e w o r l d?e? e?ua?a?e?e?uaod? aiD i?|?u? ?|?1?a?o 卩?e?ea?a? ?DD?2?o?a?o?i?o?a?e?o?Do?oaDy?o?ou?ea?”? ?DD? ?o?i?a?e?a?y?o?ou?a?e?a?a?a?- ? ?DD?e?ay?o?ou?ea?II ! %Abstract :e? ?o?i?D i? d?e? ?oa?e?e?e?e?e?