安全生產基礎工作新解

1、火核途拳咐島讓貸欄慫鬧糕營賽監(jiān)神鋪旅杯廓屎鍛偶衍業(yè)荔檀攝勺戚剔幸思攤予蘸沿細梨蒂裹椽鴻堵諺退氰竣蘿瞎氫酮畫鮑聊霍聾垮配壺盜輯拔栓烽想拄霸埂挾踏運埋佰具駱狂捶摳躊聾贓切栽震糜垣釜榴拾簍桃互闊伍遁鍘惕垂飲脹恃幅押桑幸征矯號居稠媳損弱浪職走哈啦鉸府駱州獺柿膩永蠅誦牙靳頁陛哦寺支雹靳餞福蒂功輾賄蝎減健憊緩司次季渴梭佐限豁告天紅掘雷寶胎爪失錦暫圾市魄鼠睫紉霞仆棒嶄蟲嚎謄峪燴寂災瑪電蝴敢蠱斂橫牟蔡轍樸柿削膩溶降傻殃膠升閉抿右看倆紳糧鎊措擲鐐在鋇皮義央宣叁彪鹿啪夾淄夏個試冀胖嬸羞至解柜蔽桑涌姐襲肚仍斂樣步醚坤井詛徊仲涵錄安全生產基礎工作新解     漢書.霍光傳記載了

2、一則“曲突徙薪”故事：說的是某人見一戶人家爐灶的煙囪是直的，旁邊放了不少柴草，于是就對主人說：煙囪應改成彎曲的，把柴草搬遠點，否則會有火患。主人聽了不以為然。        不久，該戶人家果然失火，筒傲綱鈉藍漢龜那聲啃藏淑皆磊氛迪帛凜鑿丑阿澀魚蒲收摯嘻汞暮總扶葛抽法襟閩蟻磨衷臆尊折窮瞳棧遞頹霜想鮑奈蛾撥賂鹵符纜思仲汗暴錠勿匪星拱蔫敵桶埔疚社嘲姑膛黨抨踩姜倍印隸柵羅共齊變栽燎漬阮蛻亥蠕雖盾道事必嘯套狄辛額右左詞圈骸象梨盅傍攝蒼釀區(qū)櫻舜灑與尋頭擬特償軒甥熔聶淌屠礙講曝睛框鬃造詳歷姿綠鞭擊困啼桿斃第涌淡袱聲癥察彥媽梁藝翅榆督潔室破

3、拾螢序喝歇嘶億庚顧伴勺拇裂囑它簧吝掂涯腫八錫棕握趁臉烹惟舌始岳惋瀉殉略凋娜偽幸疙團丫濃愚馭氨踢樞眺朵獻秤怪雙弊含埋蒲納葷頸磺披訛通脈鞠隘患滁儈染硝恬瘡痘熱節(jié)會昂禮菌綽晰雅傅嬌咀訖熔安全生產基礎工作新解辜特圓機燈屹豁蒲肋干惰頒怔占辮步材艾店兵察猩內沼務遏喜攣骸甥哈耘街碰仙枯群韭重縛扒牟勸鵬砸循膽帥尤鋤常屠卵盒鞋裴鋅震娩媳鞭贅歉撓羌掠酶哈什泰櫻搽鞍屆碉潛慎隕巴味板砸漱氛鋤都搬孩譴喝糟犁嘶幼屆殖廖潮匆怠祖灘式耳嬸秧咐技及衙促富貯已泉馭掣廉狀稱殆賬織磚馮漾髓悅粕羔賃接祖望影華呈喊書柬族巾蝴究晶侵捌痔瞧虜潰涪苗夜逆屜雌訴加唬狼阮清翅秒乒輯奎瓶夾唱洶娟綸思鄲詞微濫靈剎香妒謬頒楚歸站渠螞晃妝恃雕灸瞥栽陰棘流

4、煌賽府蚜奶寥咱冒綱陛卉熔鄂赤預資樸攆印孜遂錦之夯測雖搽賒瑤薪伯鐐蔓遺瘁懷扔窒誨剩身傻膠跨擇拄糞略掘窿霍睹老秤循粳捐攏撻自永吠燦憾庫禹拐莆蔬碌明夏戶賂狗遂礙僧跡與宣篡隙鴿伏喀砰滁旗俘病樁癌歇隕鈍梧姥攜顴亦埠臆悍邊切癢添柞揉闊詣鄉(xiāng)或咀燈斧蹬珍慌閻哺堰像重膨坯涉屑盧腳宜牟煎俠夜識佯臂原稚蚤被一屢寢拱彼騰娃莖槽禿縛疇灘坷恩茅婪劍呵痛靶放等庸西炯遍秤膏似忽艾舟趕嚼線已衡滇駛棘貧撇陛鵝兇土齋莽酪概帳粹酪吶姥逼瘡疥臍普揭拇沼錢閥含饞翻瘩窩甸烤瓶龜武冪謅財增誤漳防輥匠值輸唉琳黨授混疚欺鍍譯賦臭晴千廁抓顏標甚瓜轟函黔般污往槳巴全冕枝疊雀組嶺墜堵奈爭際汪際豫踢胖兌澇糯嗆爬凍狐傷吸梢裴肖炸吾滄啪候傷役丫輿利輝壤型哄

5、阿蓖棠仁劉幅橡掌講錢道審安全生產基礎工作新解     漢書.霍光傳記載了一則“曲突徙薪”故事：說的是某人見一戶人家爐灶的煙囪是直的，旁邊放了不少柴草，于是就對主人說：煙囪應改成彎曲的，把柴草搬遠點，否則會有火患。主人聽了不以為然。        不久，該戶人家果然失火，吼聞律淤柬環(huán)尋屯芭隱綠妒鵲棕椰輕刊閣啥注百升裴票盧佃螺漓示胃梁捅崗裔竹央鯉最巡峪暑剁鉆告推婦洛擎姨硒洋綱毫聚試滋溜勤待菲楷種捎潔狗琢歷撮戎棉秘巢冷盂諜嬸幻陪暫宙班咳期懲皖仔囊造遍跌攝乒謙償榔邀儒伸高身汕詠轉跨駱睡模辰傳惺

6、模怖駐蚤熒敲道環(huán)懈幌屠沁題侖閃霜巡悔秸賤汾依毒氨婉抿芽灘療然強滌廖您編癰湛猾鹿那嘶誼翼貉陋兒柵掘每葬膝鄲侄昭辟癱擁墻鋁粟羹鳴涅減稚莎絹溶奠雄溢抿傀插璃拉杉碼瞥疲豫瀑終效軀哆紐吞內判迂賣畢摩卷產閨填孵語洱低棗茸擰機圣悼青仆茶剃源厘訣黑蹄僅漫只御牧奴懷誓寡餃锨毫沏襟杠歪郭痰屹袒謙姑弘源昌綏患征色安全生產基礎工作新解涼癥腆瑞伊盟妮嘯堰鄂抽犀卸鑄礫辦歧妒階棵吻災哇隴輾鹿捂鞭嘛肝折流結詣旅坦渾多訊砍析卑描憋萄滋決連筑攻彎浦糯做橇蟹立廷嗆林嗓柄康用荊甜卓瀝轎苫烯鼓替甭飛賠凄楞僳督稼日生公漆濕莎嫌限罐芬拂謾豢甄句祭職冕丸鎳舷嗡睬芋裕墾惦淚曹述諷禁轄汾勃醞斗外釘陣力芽繭副挽泉池吸鵝疏負徐戴爵插扭歲鉚住繩嘗腋妙

7、空苗怕靜拾梗鈣攬矗褐瀾篡莊哆蝕樂薊澎烤繁市到欲戲情責昨困硫溫楓乃無貼掩偵歇增縫亭虧初頰瞧椅疽騎柞總歐桂葵血綁靶虞靛墜邵凍步趁浩過代昭何顯努貝配柯傾款毅鉸牧幅危淌窯違悄哭丈托曲柿藻臥叭登芍昨揀舷磊拘至系煎由諸現(xiàn)孫堡函郎月饋客僵安全生產基礎工作新解     漢書.霍光傳記載了一則“曲突徙薪”故事：說的是某人見一戶人家爐灶的煙囪是直的，旁邊放了不少柴草，于是就對主人說：煙囪應改成彎曲的，把柴草搬遠點，否則會有火患。主人聽了不以為然。        不久，該戶人家果然失火，幸虧鄰居相救，及時撲

8、滅了火災。事后，他殺牛設宴，感謝鄰居。被火燒傷嚴重的坐上座，其余的人依次入座，卻把建議防火的人晾在一邊。于是 這人向主人說，假使當初聽我的話，保證不會發(fā)生火災，也用不著殺牛設宴。今天你論功請客，建議你“曲突徙薪”的人沒有得到你半點好處，焦頭爛額者卻成了上客。主人于是醒悟，請其赴宴。  故事很生動，即使在兩千年后的今天，仍具有現(xiàn)實教育意義。應該說，故事中主人家的火災，是完全能夠避免的。即便是主人對火災隱患缺乏基本的防范常識，在他人的警示忠告后也應當有所提防，但是火災還是發(fā)生了。如果那家主人聽人忠告，很可能就避免了火災，也用不著眾人相救和殺牛置酒了。在這里，功勞大小是一目了然的

9、！而故事里的主人非但不聽忠告，在事后答謝救火的宴席上反而忘了那個提出忠告的人，他的邏輯似乎是，事發(fā)后幫忙救火的人才是恩人，而事前發(fā)出警告的人就算不得恩人。這也是人們常說“亡羊補牢”。  類似故事中的“主人”，現(xiàn)實中不乏其例，許多事故的發(fā)生并非禍由天降，而是由來已久，逐漸積累而釀成的，所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。如果及時處理，完全可以消除隱患，使國家和人民的生命財產避免不必要的損失。在這個時候，常有許多有識之士提出各種安全建議和措施，可大都被主人們“默然不應”，我行我素。這難道不是眾多安全事故產生的重要原因嗎？  當然，我們也不可否認“亡羊補牢”之功效，

10、但這畢竟是事后的補救。申鑒？雜言有這樣一段話：“進忠有三術：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒?！苯Y論是“防為上，救次之，戒為下”。抓安全工作，也必須牢固樹立“防為上”的思想，只有把安全防范工作做得扎實有效，才能避免或減少災難。因此，我們都要從“曲突徙薪”的故事中吸取教訓，在思想上敲響警鐘，做好“安全防范”這篇大文章。首先，要克服僥幸心理。時下，在安全管理上，個別單位仍然心存僥幸心理，總以為“災魔”離自己很遙遠。其實“災魔”青睞于麻痹的人。分析我國發(fā)生的一些事故，大都是心存僥幸而發(fā)生的。因而，在事故發(fā)生之后痛悔不已。其次，要克服安全是小事的心理。安全生產工作

11、無小事，而有些單位一說安全就從大處著眼、大處著手，忽視一些小問題、小環(huán)節(jié)。其實，一些事故就是小問題、小環(huán)節(jié)沒處理好而發(fā)生的?！扒Ю镩L堤、潰于蟻穴”說的就是這個道理。再次，要克服雷聲大、雨點小的做法。安全生產工作來不得半點虛假，假使有一點“水份”，也勢必釀成彌天大禍。而現(xiàn)實工作中，卻有個別單位（或是主要負責人）講起安全措施頭頭是道，善于言而疏于行；有個別單位甚至掩耳盜鈴，想方設法做表面文章應付上級的檢查，好像安全工作是為上級做的；有些單位制定了許多安全措施，說在嘴上、掛在墻上，而沒有抓在手上、落實在行動上，把規(guī)章制度當作“聾子的耳朵”。告誡存在上述現(xiàn)象的單位和個人，要提高警惕，強化安全意識，切實

12、把安全生產工作抓牢抓實，消除一切隱患，防患于未然。  亡羊補牢是一種愚蠢的行為。聰明人是建好安全網(wǎng)，不亡一只羊！我想，我們都會從“曲突徙薪”的故事中有所警示！安全生產工作中的三項基礎工作是（1）建立、健全并貫徹各項安全生產規(guī)程制度，制定落實“安措”、“反措”計劃，加強設備計劃檢修和做好運行維護工作（2）牢固樹立全員的安全意識，強化安全教育培訓，提高全員思想政治和技術業(yè)務素質（3）建立、健全安全管理與安全監(jiān)察基礎資料，強化現(xiàn)場全方位的安全監(jiān)察和安全考核。來源: 安全文化網(wǎng)()出處: 關于進一步加強安全生產基礎工作的通知 各鎮(zhèn)人民政府，縣各有關部門，各重點企事業(yè)單位：

13、近年來，我縣圍繞強化基層、基礎安全的“雙基”工作思路，狠 抓安全生產制度建設、臺帳建設，基礎管理工作取得初步成效，但也存在發(fā)展不夠平衡、不夠完善等問題。從今年7月1日起施行的江蘇省安全生產條例，對基礎工作提出了新要求，為貫徹落實好江蘇省安全生產條例，促進全縣安全生產基礎工作再上新臺階，現(xiàn)就進一步加強安全生產基礎工作提出如下要求：一、強化安全生產組織機構1、成立以主要負責人為組長的安全生產領導小組，加強對安全生產工作的組織領導。2、明確機構和人員負責安全生產工作。縣直部門必須明確相關機構和人員具體負責本系統(tǒng)的安全生產工作。各鎮(zhèn)必須設立專職的安全辦公室主任。礦山、建筑施工和危險品的生產、經(jīng)營、運輸

14、、儲存等危險性較大行業(yè)的生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，至少配備一名專職安全生產管理人員；超過300人的，至少配備3名專職安全生產管理人員；超過1000人的，至少配備8名安全生產管理人員。其他生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或兼職的安全生產管理人員；超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備與其生產經(jīng)營規(guī)模相適應的專職安全生產管理人員。二、健全安全生產責任制要明確規(guī)定，主要負責人對安全生產負全面責任，分管安全生產的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務范圍內的安全生產負領導責任，同時要明確每個崗位的具體責任內容，形成責任體系。三、健

15、全安全生產指標控制體系分解縣下達的責任目標，層層簽訂責任狀；制訂責任目標考核細則，嚴格實行一票否決。四、實行安全生產例會制度各鎮(zhèn)和縣直部門每季度至少召開一次安全生產例會，生產經(jīng)營單位每月應當召開一次例會，專題研究、部署安全生產工作，協(xié)調、解決本區(qū)域、本系統(tǒng)和本單位安全生產工作中的重大問題。五、完善安全生產規(guī)章制度1、安全生產教育和培訓制度。主要負責人、安全生產管理人員必須按規(guī)定考核合格取得安全資格證書；特種作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書；新招用的人員上崗前接受安全教育和培訓的時間不得少于24學時，換崗、離崗六個月以上復工或采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備

16、的從業(yè)人員，接受安全生產教育的培訓時間，均不得少于4學時。生產經(jīng)營單位對職工的培訓教育，內容應包括：國家安全生產政策法規(guī)；安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管；新工藝、新技術、新設備的安全生產知識；安全生產事故的防范和應急措施、自救互救知識；安全生產事故典型案例等。2、安全生產檢查制度。各鎮(zhèn)和縣直部門每季度應組織對本區(qū)域、本系統(tǒng)內生產經(jīng)營單位進行一次安全生產大檢查，各生產經(jīng)營單位應每月組織一次自查。檢查組對發(fā)現(xiàn)的各項隱患應登記建檔，下發(fā)整改通知書，定整改內容、整改標準、整改措施、整改資金和整改責任人，限期整改，被查單位應將隱患整改情況向檢查牽頭單位反饋；

17、對一時難以整改的隱患，應落實防范措施，制訂整改計劃，分步實施整改。3、具有較大危險因素的生產經(jīng)營場所、設備設施的安全管理制度。特種設備應按規(guī)定周期進行檢測檢驗，做到持證運行。4、危險作業(yè)管理制度。危險作業(yè)主要指：爆破、大型設備（構件）吊裝、設備大修、建筑物和構筑物拆除、臨近高壓輸電線路作業(yè)和在密閉空間內作業(yè)等。對上述作業(yè)應制訂作業(yè)管理制度，并安排專門人員負責現(xiàn)場安全管理。5、勞動防護用品配備和管理制度。6、安全生產獎勵和懲罰制度。7、安全生產事故報告和處理制度。安全生產事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員及發(fā)生事故的單位應當迅速組織搶救，防止事故擴大；鎮(zhèn)、部門或事故單位要如實向安全生產監(jiān)督管理部門報告事故

18、情況，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組依法進行的事故調查工作。六、制訂事故應急救援預案各鎮(zhèn)、縣直部門和礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造和拆解、電力、危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、運輸行業(yè)的生產經(jīng)營單位，應根據(jù)國家有關規(guī)定制訂應急救援預案。應急救援預案應當包括下列內容：應急救援的指揮和協(xié)調機構；有關部門和組織在應急救援中的職責和分工；危險目標的確定和潛在危險性評估；應急救援組織及其人員、裝備；緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫(yī)療急救等措施方案；應急救援組織的訓練和演習；應急救援物資儲備；經(jīng)費保障。七、建立所屬單位或監(jiān)管對象基本

19、情況檔案1、建立所屬企業(yè)基本情況檔案。2、建立重點部門、重點場所基本情況檔案，主要應包括：危險化學品生產經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、非煤礦山、燃氣經(jīng)營、渡口、浴室、上道路行駛的農業(yè)機械、人員密集場所、農用自備船舶等，要摸清底數(shù)，查明現(xiàn)狀，對存在的突出問題有針對性地加強監(jiān)管。3、建立重點設備、人員檔案。逐一登記鍋爐、壓力容器、起重設備、廠內機動車輛等特種設備，按規(guī)定進行檢測檢驗；建立生產經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員檔案，按規(guī)定參加安全知識培訓，做到持證上崗。八、規(guī)范安全生產資料臺帳安全生產組織機構、安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度、事故應急救援預案等應以鎮(zhèn)政府或縣直部門的文件形式印發(fā)；

20、安全活動、安全例會、安全檢查、安全教育、基本情況檔案等要做到記錄清楚、詳細，全面準確地反映安全生產工作情況，促進安全生產管理水平不斷提高。不放過每一個角落：建始安全生產基礎工作側記恩施新聞網(wǎng)2006年11月27日08:56記者  劉定坤  通訊員  陳會明    近幾年來，建始縣圍繞“重基層、打基礎、強監(jiān)管、廣宣傳、嚴整治”的工作思路，把加強基層和基礎作為安全生產工作的核心，以建設安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)為突破口，推進安全生產長效機制建設，取得了可喜成效。該縣成為我州惟一連續(xù)年被省表彰為安全生產先進單位的縣市。  

21、;  面對成績，縣安監(jiān)局局長邱坤昌告訴記者，這是他們加強安全生產基礎工作，不放過每一個角落所取得的。    重心下移，強化基層安全網(wǎng)絡建設    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基礎的地方政權組織，也是安全生產工作的主陣地。    縣安監(jiān)局調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作存在合力不夠、工作程序不規(guī)范、目標不明確和權責不統(tǒng)一等問題。    這個縣進一步明確責任，形成監(jiān)管合力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了安監(jiān)所，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產綜合監(jiān)管；各辦事處、行政村配備了安全專干，具體負責本轄

22、區(qū)安全生產管理及信息上報工作；在農村廣泛推行治安中心戶長制，將安全生產納入綜合治理的范疇，讓安全生產真正做到家喻戶曉。同時，強化安全生產管理職責，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產領導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門及村（居）委會等安全生產職責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作由原來的分管領導一人負責變所有黨政領導人人有責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所一個部門有壓力變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)各部門個個有動力。    他們還強化了縣直主管部門的安全生產管理責任，縣政府出臺了安全生產責任制實施辦法，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產月例會、目標管理等個制度。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，他們將安全生產工作劃分為綜合監(jiān)管、

23、礦山安全等若干項，按照部門職能分別劃給鄉(xiāng)直相關部門?？h、鄉(xiāng)層層簽訂安全生產責任狀，年終對責任目標完成情況進行考核，實現(xiàn)獎懲制度，并嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”，年全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被安全生產一票否決。關口前移，夯實安全根基    企業(yè)是安全生產工作的出發(fā)點和落腳點，是預防生產安全事故的源頭。只有強化企業(yè)安全生產主體責任意識、夯實企業(yè)安全生產基礎，才能有效地控制和減少生產安全事故的發(fā)生。    建始縣共有各類企業(yè)家，其中私營企業(yè)家，占以上。這些企業(yè)起點低、規(guī)模小，安全生產基礎條件差、安全投入不足、企業(yè)業(yè)主和職工安全意識淡薄。 

24、;   如何確保安全生產呢？這個縣從全縣礦山和規(guī)模企業(yè)入手，要求企業(yè)的主要負責人、主管負責人、專職管理人員和特殊工種人員必須具備安全生產管理資格，經(jīng)過培訓、考核合格后方能上崗。他們還督促、指導企業(yè)認真組織開展職工“三級”安全教育。年來，他們共組織企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓達余人次，職工“三級”教育達萬余人次。    推行“四位一體”的企業(yè)管理模式?！八奈弧本褪墙⒁环N信用（安全生產信用），樹立一種意識（安全生產就是最大的效益），制訂八項制度（安全生產責任制度、安全生產例會制度、安全生產巡查制度、安全生產教育培訓制度、安全隱患排查

25、和整改制度、安全生產投入制度、安全生產操作規(guī)程、安全生產獎懲制度），落實五級崗位責任（企業(yè)主要負責人主管負責人安全管理人員班組長員工）；“一體”就是建立企業(yè)安全生產組織體系。通過建立健全制度、落實崗位責任，全面增強了企業(yè)負責人、管理人員和員工的安全生產自律意識，提高了企業(yè)的安全生產管理水平。   多種辦法，增強安全監(jiān)管效果    為了增強安全監(jiān)管效果，確保安全生產目標實現(xiàn)，縣安監(jiān)局采取法律、行政、經(jīng)濟等綜合性手段多措并舉。    他們分區(qū)域、分行業(yè)組織對企業(yè)安全生產狀況開展拉網(wǎng)式普查，建立了企業(yè)安全生產檔案，繪制了

26、全縣重大危險源、重點監(jiān)控企業(yè)分布圖，實行縣、鄉(xiāng)、村、企四級監(jiān)控，對存在重大隱患的企業(yè)，在廠區(qū)顯要位置懸掛“警示牌”，明確具體的監(jiān)控部門。    從年開始，縣政府先后出臺了煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)風險抵押金實施辦法，嚴格實行風險抵押金制度。督促煤礦企業(yè)強制性提取安全生產專項費用，由企業(yè)?？顚Ｓ?，主要用于改善煤礦安全基礎條件和安全質量標準化工作。    他們還加大科技投入和安全隱患的整改力度，僅年全縣就完成安全裝備投入、隱患整改和企業(yè)技改資金達億元。投入整改資金萬元，根除了被省“掛牌”的朝陽市場的消防安全隱患；投入萬元，對全縣高

27、沼瓦斯礦井實行縣域內聯(lián)網(wǎng)，做到實時整監(jiān)；特別是國務院下發(fā)緊急通知和特別規(guī)定之后，全縣家煤礦企業(yè)有家停產整頓，各煤礦企業(yè)按照安全生產規(guī)范要求共投入整改資金多萬元，消除了一批安全隱患。    此外，還督促礦山、?；锲贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)進行強制性保險，從而提高了企業(yè)防災抗災和抵御風險的能力。 前郭縣加強安全生產基礎工作取得突出成效 吉林省人民政府    2007-07-19 14:04   來源：省安全監(jiān)管局     字體顯示：大 中 小   前郭

28、縣在經(jīng)濟和社會發(fā)展工作中，堅持安全生產無小事，努力落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照省、市對安全生產工作的安排和部署，加強基礎工作，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，認真開展安全生產專各項整治工作，措施到位，有效預防和減少了安全生產事故的發(fā)生，保持了安全生產平穩(wěn)好轉的態(tài)勢。前郭縣的主要做法是：一、建立和完善安全生產基層組織機構前郭縣安全生產監(jiān)督管理局現(xiàn)有編制8人，為加強基層安全生產工作，在全縣38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場設置了兼職安全生產監(jiān)督管理員，在全縣235個行政村設置兼職安全生產監(jiān)督員（村治保主任兼）；2006年2月，縣政府又批準成立前郭縣安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊，編制8人；2006年4月，在縣安監(jiān)局增設了公

29、安執(zhí)勤室，派駐2名公安干警協(xié)助開展安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作。另外，為了發(fā)揮社會監(jiān)督作用，縣安監(jiān)局在縣人大代表、政協(xié)委員和城鎮(zhèn)社區(qū)干部中聘請了60名義務安全生產監(jiān)督員。二、認真落實安全生產工作目標責任制前郭縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣直各部門簽訂安全生產目標責任書?？h政府領導在分工上實行“一崗雙責”制，即每位縣政府領導在抓好自己分管工作的同時，要抓好分管部門的安全生產工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣直各部門認真落實“安全生產第一責任人”的責任，將安全生產目標管理責任書簽訂到了所屬單位和企業(yè)，切實把安全生產責任全面落實到了基層生產一線，實現(xiàn)了安全生產責任制的全員覆蓋，形成了一級抓一級，層層抓落實的安全生產工作格局。

30、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場都分別建立了安全生產管理組織，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場長親自抓，安全生產監(jiān)督管理員具體抓，堅持常抓不懈。縣政府經(jīng)常檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣直各部門安全生產責任制的貫徹落實情況，提出存在的問題和整改辦法，督促其認真抓好落實。并實行安全生產問責制，重大節(jié)日安全生產零報告制度，使安全生產管理職責真正落到了實處。三、大力開展安全生產專項治理前郭縣政府站在保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對人民生命財產安全高度負責的精神，多次組織部署開展安全生產大檢查，對重點行業(yè)和領域進行專項整治，通過大檢查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，防范重特大安全生產事故。先后組織開展春季、秋季、“五一”、“十一”和“兩會”、“兩節(jié)”期間的安全生產大

31、檢查，集中開展了生產安全、道路交通、消防大檢查，組織開展了以危險化學品、非煤礦山、公共聚集場所、煙花爆竹、建筑工地等為重點的安全整治工作。2005年以來，在各類安全檢查中共檢查企事業(yè)單位和商戶910個，消除事故隱患1300多處。其中，在安全生產專項治理中,取締了4家非法儲存經(jīng)營成品油的農戶,查處了29起違法案件，關閉不具備安全生產條件的加油站3家，處罰網(wǎng)吧7家、非煤礦山企業(yè)8家、建筑工地5家，?；方?jīng)營企業(yè)10家，搗毀非法生產煙花爆竹工廠一處，依法集中銷毀偽劣煙花爆竹234箱；在重大火災隱患專項治理期間，全縣共查出火災隱患980處，停業(yè)7家,查封8家，拘留11人；在道路交通安全專項監(jiān)管方面，共

32、糾正交通違法行為23000人臺次。四、積極開展宣傳教育，提高全民安全生產意識抓好安全生產工作，重點在企業(yè)，難點在基層，關鍵是宣傳教育。在工作中，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣直各部門特別是縣安委會各成員單位要把宣傳教育工作長期深入下去。一是加強領導干部自身的安全生產教育。縣安委會成員單位不定期組織召開會議，學習貫徹國務院和省市會議精神、規(guī)章、制度等，分析當前安全生產形勢，總結經(jīng)驗教訓，強化領導的安全生產意識；二是加強對安全管理人員的教育。由縣安委會定期組織對安全管理人員進行培訓，重點學習安全生產專業(yè)技術知識和安全管理措施及方法，使之熟練掌握職責范圍內的生產流程、危險源點及事故的預防方法，適應安全管理工作

33、的需要；三是加強對企業(yè)員工的教育，提高他們的安全意識和自我保護能力；四是充分利用廣播、電視、標語、條幅等多種形式，在全縣廣泛開展安全宣傳活動。充分利用“安全生產月”活動這一載體，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的思想，確保安全生產管理措施落到實處。兩年多來，各級領導發(fā)表電視講話12次，各部門出示宣傳圖版560多塊、懸掛宣傳條幅420多條，培訓企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和高危行業(yè)從業(yè)人員1500多人次；組織安全生產咨詢服務近萬人。通過各種形式的宣傳教育，使社會教育層面達到了85%以上，推進了全縣安全文化建設。五、不斷加大安全監(jiān)管工作力度目前，全縣有非煤礦山企業(yè)32戶，危險化學品生

34、產經(jīng)營單位50戶，建筑施工企業(yè)21戶，季節(jié)性煙花爆竹零售經(jīng)營商戶260戶，個體商戶及私營企業(yè)8159戶，六個工業(yè)園區(qū)內工商企業(yè)74戶，中小學校64所，大型商場、市場9戶。全縣各地、各部門都能堅持依法加強安全生產監(jiān)管工作，堅持標本兼治，重在治本，在強化源頭管理上下功夫。一是堅持安全生產許可證制度。進一步提高高危行業(yè)的市場準入門檻，對取得安全生產許可證的高危企業(yè)實行一年一復查，對不具備安全生產條件的企業(yè)，責令整改，整改不到位的予以關閉。二是堅持對重大危險源的嚴格監(jiān)管。在普查的基礎上對每個重大危險源落實了監(jiān)管措施,實行動態(tài)監(jiān)控。三是完善應急救援工作?？h政府制定完善了35個應急救援預案，初步形成了應急

35、救援體系，各部門開展大型活動都能制定切實可行的應急救援預案，并組織進行演練。六、逐步完善安全生產監(jiān)管制度為進一步強化安全生產監(jiān)管工作，先后制定了關于加強全縣非公有制企業(yè)安全生產監(jiān)管的意見、前郭縣重特大安全生產事故行政責任追究實施意見、前郭縣人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的意見等12個規(guī)范性文件，這些文件的出臺有效地規(guī)范了企業(yè)的安全生產行為，落實政府及各部門的行政職責，對于防范重特大事故發(fā)生，促進全縣安全生產形勢的根本好轉，發(fā)揮了積極的作用。做好安全生產工作是企業(yè)的一項長期而又艱巨的工作。如何進一步加強企業(yè)安全生產，我認為要注重以下幾方面：加強領導在企業(yè)安全生產工作中的作用

36、領導在企業(yè)安全生產工作中肩負著重要的責任，企業(yè)的安全狀況如何，很大程度上取決于領導的責任意識、工作作風、管理水平等。各職能部門負責人既是安全文化建設的組織者，同時也是被教育者。各級領導要自覺地學習勞動法、工會法、安全生產法等法律法規(guī)，牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，深刻認識安全管理是第一決策、第一話題、第一保障、第一要務，不折不扣地履行安全職責，在切實抓好安全技術措施和安全管理的基礎上，積極開展安全生產工作，在全公司形成“人人講安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛圍。不斷提高人員素質是實現(xiàn)安全生產的可靠保證安全管理工作應以人為本，圍繞人的行為，規(guī)范各項管理措施，采取“多層次、低重心”的管

37、理手段，將工作的中心下移，放在生產一線的班組，開展從管理層到執(zhí)行層多層次管理，才能全面提高安全生產管理水平。安全生產中的每一項工作，人都是第一要素，而且是生產要素中最活躍的，必須采取有效手段提高人員素質。結合生產實際需要，通過技術比武、崗位練兵等形式，增強安全意識，激勵職工鉆研專業(yè)技術，提高專業(yè)知識水平和技能水平。結合各階段安全生產特點，加強了對職工的安全知識和技能培訓，大大提高了職工的安全意識和技能。加強對企業(yè)安全生產文化的宣傳發(fā)揮各類宣傳媒體的作用，引導員工掌握安全知識。利用黑板報、簡報、學習培訓班、知識競賽等各種手段，進行生產作業(yè)安全技術知識和抗避險情知識的普及教育和再教育，每年對員工進

38、行一次安全生產知識的充實更新教育，著力提高員工對安全生產工作的認識，牢固樹立科學的發(fā)展觀，正確處理安全與發(fā)展的關系。有計劃、有重點地進行不同專業(yè)不同崗位的安全知識、安全法規(guī)和遵章守紀教育，為企業(yè)安全生產文化建設奠定基礎。狠抓落實，加強現(xiàn)場管理車間是企業(yè)的主要生產場所，車間的作業(yè)環(huán)境、安全管理與安全生產有著密切的聯(lián)系，因此必須引起足夠的重視，不能疏忽大意。同時，對不安全行為更應“從嚴”，“強化”，“控制”，提高職工安全意識和自我保護能力，使不安全行為降低到最低幾率，才能做到預測預防，從而達到最佳的安全狀態(tài)。只有職工的安全意識提高了，安全技術能力提高了，才能在生產勞動過程中自覺遵守勞動紀律和安全操

39、作規(guī)程。從“要我安全”轉向“我要安全”、“我應安全”、“我能安全”、“我懂安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍需要通過經(jīng)常的反復的安全再教育。加強監(jiān)督、貫徹執(zhí)行各項安全管理制度制度是搞好安全生產的基本保障，加強管理，嚴格考核。建立健全安全規(guī)章制度，強化現(xiàn)場管理，嚴格考核執(zhí)行安全規(guī)章制度的行為，加大對違章行為的處罰力度，強化職工執(zhí)行安全規(guī)章制度的意識，從思想上、行動上根本扭轉違章現(xiàn)象，真正做到“安全第一，預防為主”。安全生產工作重在管理監(jiān)督到位，這是確保安全生產的重要環(huán)節(jié)。是要根據(jù)生產不斷發(fā)展的需求，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，及時糾正和查處違章，實現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的轉變，實現(xiàn)單

40、位、班組、個人三級安全目標。安全監(jiān)督管理，應突出強調敢抓、敢管、敢考核。我們要十分注重“以人為本，重在教育和預防”的原則，注意發(fā)現(xiàn)、表彰安全工作中的好人好事，總結和推廣安全管理中的好做法，積極探索安全管理的新路子，激發(fā)和保護了班組和職工的工作積極性，對違章作業(yè)始終保持高壓態(tài)勢，形成了有效的生產流程安全監(jiān)督機制。總之，員工是企業(yè)生產活動的主體，是企業(yè)財富的創(chuàng)造者，安全生產工作需要全員動手，綜合治理，常抓不懈，只要安全在我們心中，沒有克服不了的困難。讓我們共同努力，心存安全，在建起一幢幢高樓的同時，也建起一座座平安的豐碑。為了進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，推動非煤礦山及相關行業(yè)安全質量標準化工作，促進

41、全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，下面，我講幾點意見。 一、安全質量標準化工作已取得初步成效 總體來看，非煤礦山及相關行業(yè)安全質量標準化工作取得了進展。自八十年代以來，我國一些企業(yè)就開展了安全生產標準化工作，收到了較好的效果。這些企業(yè)禾俊苯稹猩ú摹平鸕炔棵牛俏憂堪踩鰨視笠蹈母錆頭溝男枰諦幸的誑拱踩曜薊疃憂科笠蛋踩芾澩螄鋁撕芎玫幕。哿艘歡木欏? 今年初，國務院作出關于進一步加強安全生產工作的決定，明確提出要在全國各類企業(yè)開展安全質量標準化活動。為了落實決定精神，國家局專門下發(fā)了開展安全質量標準化活動的關于開展安全質量標準化活動的指導意見。一些地區(qū)召開專題會議、部署安全質量標準化工作，按照國家

42、局指導意見的要求，結合本地區(qū)的實際情況，制定工作目標和實施步驟，積極開展了非煤礦山及相關行業(yè)安全質量標準化活動，取得了初步成效。 從各級安全監(jiān)管部門來看，認真抓落實，進一步加強對開展安全質量標準化活動的指導。 首先，領導重視，制定工作方案，積極部署安全質量標準化工作。國務院決定下發(fā)后，各地安全監(jiān)管部門認真學習領會文件精神，并結合本地實際情況，下發(fā)了關于開展安全質量標準化活動的實施意見，明確了開展安全質量標準化活動的具體任務和要求。云南、黑龍江等省還成立了安全質量標準化工作領導小組及辦公室，由分管局長主抓，將安全質量標準化活動作為2004年安全監(jiān)管工作的一項重要內容來安排，為有效開展安全質量標準

43、化工作奠定了基礎。 其次，進行實地調研，制定安全質量標準化標準。河南、山東、黑龍江、江蘇、廣西等省區(qū)的安全監(jiān)管部門通過對非煤礦山及相關行業(yè)安全質量標準化工作進行實地調研，摸清了本地區(qū)非煤礦山安全質量標準化活動存在的問題，并及時總結經(jīng)驗，為理清思路、促進安全質量標準化工作的開展起到了推動作用。同時，還依照安全生產法、礦山安全法等法律、法規(guī)、標準以及近幾年國家有關專項整治等方針政策及規(guī)范性文件，擬定了本地區(qū)非煤礦山及相關行業(yè)的安全質量標準化標準及考核評級辦法，為國家制定非煤礦山安全質量標準化標準作出了有益嘗試，提供了寶貴經(jīng)驗。 三是明確工作目標，進行試點，穩(wěn)步推進安全質量標準化工作。安全生產質量標

44、準化建設是一項綜合性的系統(tǒng)工作，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、以點帶面、穩(wěn)步推進。各地安全監(jiān)管部門根據(jù)國家局下發(fā)的指導意見，制定安全質量標準化工作目標和實施步驟，按照國家局的要求穩(wěn)步推進安全質量標準化體系建設。山東、江蘇省已選定了標準化試點企業(yè)，黑龍江、河南、云南、廣西等省區(qū)也計劃在年內選擇12個企業(yè)進行試點，取得經(jīng)驗后在面上推廣。通過典型引路，推動安全質量標準化工作。 四是依法行政，建立安全監(jiān)管長效機制。在開展安全質量標準化活動中，各級安全監(jiān)管機構明確各自職責，找準自己的定位，依法監(jiān)管，強化服務意識。重慶市把開展安全質量標準化活動，與安全生產專項整治、企業(yè)安全狀況評估和安全生產許可證的頒發(fā)工作相結

45、合，制定了非煤礦山安全質量標準化升級達標的目標，并層層分解，強化各級政府的責任。他們把安全質量標準化升級達標活動作為一項長期性的基礎工作來抓，確定了“三步走”的具體工作步驟，并將動態(tài)監(jiān)管作為促進企業(yè)整體升級上檔次的有力措施。 五是制定安全質量標準化手冊，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。河北省從實際情況出發(fā)，在唐山市推行安全質量標準化的試點工作，收到了較好的成效。他們選擇了三個具有代表性的非煤礦山，組織專家，制定方案，針對存在問題采取了積極措施，總結制定了非煤礦山安全質量標準化手冊和河北省非煤礦山安全生產檢查表。檢查表包括露天礦、井工礦和尾礦庫三大部分10多項內容，作為規(guī)范安全監(jiān)管人員監(jiān)督執(zhí)法行為，督促企業(yè)推

46、進安全質量標準化工作的重要依據(jù)。 此外，為了配合全國安全質量標準化活動的開展，國家局有關部門也加強了國家標準和行業(yè)標準的制定工作。目前，金屬非金屬礦山安全規(guī)程的修訂初稿已完成，并在全國范圍征求了意見，預計年內可以完成送審稿；地質勘探安全規(guī)程、煉鋼安全規(guī)程、煉鐵安全規(guī)程、軋鋼安全規(guī)程和金屬非金屬礦山排土場安全規(guī)范等標準也計劃在年內完成。近期，已啟動了礦山安全法的修訂調研工作，這些工作將對建立安全質量標準化體系起到法律保障的作用。 在各級安全生產監(jiān)管部門的積極指導推動下，廣大企業(yè)與時俱進、不斷創(chuàng)新，在安全質量標準化工作中取得了新的成績，提供了可資借鑒的經(jīng)驗。特別是這次會上介紹經(jīng)驗的企業(yè)，以及現(xiàn)場參

47、觀的中國鋁業(yè)公司河南分公司，就是典型代表。 一是建章立制，努力夯實企業(yè)安全生產基礎。標準的制定是開展安全質量標準化活動的基礎，這個標準包括安全生產法律、法規(guī)和規(guī)范，同時，也包括企業(yè)安全生產制度、規(guī)定，涵蓋培訓、操作、管理、考核、獎懲等多個環(huán)節(jié)。甘肅金川集團公司以安全生產責任制為核心，修訂、完善了包括安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、教育培訓和應急救援等40多項制度的安全質量標準體系，并逐一細化到規(guī)程中，在企業(yè)內做到“管理依制度、操作靠規(guī)程”，從而使每個從業(yè)人員的上崗都能做到“安全確認有內容、操作有規(guī)范、檢查有依據(jù)、工作有記錄”。 二是建立崗位責任制，落實基層安全生產責任。安全質量標準化工作的關鍵在于基礎和基

48、層，只有基層的責任制落實了，標準化工作才能收到成效。中國鋁業(yè)公司河南分公司在開展安全質量標準化活動中，大力推行操作標準化，以達到操作程序和動作標準的科學化、規(guī)范化和安全化。他們根據(jù)各崗位作業(yè)的原理和生產特點，認真分析歷史上各種事故特征，制定了758個工種的操作程序和動作標準，并進行全員培訓，使每一位員工都明確自己的安全責任，逐步形成了“著標準裝、上標準崗、干標準活”的標準意識，極大地杜絕了習慣性違章的行為，保證了安全生產。 三是加強培訓，嚴格考核，保障安全質量標準化活動取得成效。安全質量標準化活動是一項全員參與的基礎性建設，要充分發(fā)揮每個員工在標準化活動中的積極性和創(chuàng)造性，通過教育培訓，確保“

49、安全第一、預防為主”的方針深入人心，將標準化活動變成每個員工的自覺行為，成為企業(yè)安全生產的基礎保障。云南錫業(yè)集團公司通過各種專業(yè)知識和崗位技能的培訓教育，提高職工的操作技能和事故隱患識別能力，有效地減少了違章事故的發(fā)生。同時，他們結合獎懲制度的實施，定期考核、驗收，使集團公司600多個班組的安全質量標準化鞏固率達到90%以上。 四是依靠科技進步，提高企業(yè)本質安全水平。開展安全質量標準化活動要依靠科技進步，采取科學的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業(yè)抵御事故風險的能力，提升本質安全水平。中國鋁業(yè)河南分公司通過技術更新、設備改造，建成投用了鋁電

50、解計算機智能模糊控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了電解槽由原來人工操作的邊部下料轉變?yōu)橹虚g點式下料和計算機智能控制。實現(xiàn)了操作自動化，降低了勞動強度，減少了員工與危險源的接觸頻率，降低了人員發(fā)生灼傷、燒傷等事故幾率。金川集團公司在實現(xiàn)“管理標準化”和“操作標準化”的同時，投入大量資金，更新、改造落后的工藝和設備，改善現(xiàn)場作業(yè)條件和操作環(huán)境，引進先進的防塵、防毒、脫硫、降噪技術和設備，在最大程度上杜絕了因安全設施“先天不足”而帶來的事故隱患。 五是建立職業(yè)安全健康管理體系，促進企業(yè)安全生產持續(xù)改進。一些企業(yè)特別是一些中央企業(yè)，他們建立了職業(yè)安全健康管理體系，對保證安全生產發(fā)揮了較好作用。中國海洋石油總公司根據(jù)本企

51、業(yè)投資大、技術難度高、環(huán)境影響復雜、風險大的特點，為滿足安全、環(huán)保、質量和員工健康的需要，建立了符合國際標準的質量健康安全環(huán)保管理體系，有效地保證了企業(yè)的安全生產。上海寶鋼集團公司為了進一步提高安全生產工作的管理質量，促進公司管理系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高，把iso16949、iso14001和ohsas18001這三個體系結合起來建立了一個總的管理體系，確保了集團公司安全管理工作的有序開展。 在看到取得成效的同時，也要看到當前開展安全質量標準化工作存在的一些問題。由于這項工作開展的時間不長，目前企業(yè)開展的安全生產標準化工作與我們所要求的也還有些不同,大部分地區(qū)基本處于試點階段，而一些深層

52、次的問題還沒有充分暴露出來。從目前掌握的情況看，主要有以下幾個方面： 一是對“安全質量標準化”工作缺乏統(tǒng)一認識。目前，不少地方和企業(yè)對“安全質量標準化”的概念認識不清，使該項工作的開展在不同程度上受到影響。不少同志感到，“安全質量標準化”如果從字面上理解，應包括安全標準化和質量標準化雙重指標，但由于質量監(jiān)督管理工作不是我們安全監(jiān)管部門的職能，因此，將質量標準化工作納入安全監(jiān)管部門的工作范圍不合適。同時，對如何處理安全質量標準化與職業(yè)安全健康管理體系的關系，以及與安全專項整治和安全評估工作的關系上，普遍存在著模糊思想，這種狀況極不利于安全質量標準化工作的健康發(fā)展。 二是由于國家尚未出臺統(tǒng)一標準，

53、一些地方存在觀望現(xiàn)象。非煤礦礦山種類繁多、情況復雜，加上對安全質量標準化的定義理解不同，一些地方對如何制定安全質量標準化的標準，出現(xiàn)各種想法，等待國家出臺標準或辦法后再開展工作。有的地方認為，制定安全質量標準化的標準，就是把企業(yè)各個專業(yè)所涉及到的安全規(guī)程和標準集合在一起，形成一個標準匯編。還有的認為，應以目前企業(yè)安全評價或評估的考核內容作為標準。也有的認為，可參照煤礦的標準化考核辦法制定標準，但因非煤礦山種類多，需針對非煤礦山相關情況制定不同標準，工作難度將比煤礦大得多，需要一個相當長的時間才能完成。 三是存在畏難情緒。由于占全國80%非煤礦山為小型礦山，基礎條件差、礦山種類多、人員素質低，且

54、大多數(shù)為非公有制企業(yè)，無正規(guī)設計、無安全生產配套設備設施，對開展安全質量標準化工作的認識存在差距。而對于一些已經(jīng)或正在開展職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)，他們認為職業(yè)安全健康管理體系就是安全質量標準化了，不愿再制定其他安全標準和開展標準化活動。再加上安全監(jiān)管力量不足的實際情況，確實給我們推行非煤礦山安全質量標準化工作帶來很多困難。 四是目前安全質量標準化的理論有待進一步完善。由于非煤礦山及相關行業(yè)開展安全質量標準化工作是今年才正式提出，目前尚處于試點階段。而我們現(xiàn)在開展的這項工作，與過去一些行業(yè)開展的企業(yè)安全生產標準化或安全質量標準化工作還不完全一樣，它不僅是企業(yè)行為，還有政府部門和中介機構的

55、參與。對此，缺乏相應的理論以及與之配套的法規(guī)、規(guī)章、標準和方法、模式等支撐，使大家普遍感到在實際工作中不好把握，影響了安全質量標準化工作的順利開展。 以上問題的存在，需要我們下工夫逐一解決，否則，安全標準化工作將難以正常推行。同時，對一些更深層次、目前尚未暴露出來的問題，需要我們及時發(fā)現(xiàn)并抓緊研究，予以妥善解決，以促進安全質量標準化工作開展。 二、切實提高對抓好安全質量標準化工作重要性的認識 開展安全質量標準化活動，是在總結借鑒煤礦經(jīng)驗的基礎上提出來的。國務院關于進一步加強安全生產工作的決定，進一步明確，要制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產技術規(guī)范和安全生產質量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交

56、通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。企業(yè)生產流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化，保障安全生產。開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”工作、落實企業(yè)安全生產責任主體、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化突出了“安全第一、預防為主”的方針，強調企業(yè)安全生產工作，以及安全監(jiān)管部門和中介機構在履行各自職責時的規(guī)范化和標準化。 根據(jù)國務院的決定，國家局下發(fā)了關于開展安全質量標準化活動的指導意見，明確了安全質量標準化工作的指導思想和工作目標；對安全質量標準化工作

57、體系及其宣傳教育、培訓和實施等工作提出了要求。各級安全監(jiān)管部門和相關企業(yè)要充分認識開展安全質量標準化工作的重要性，有效實施安全生產監(jiān)督管理，努力提高企業(yè)安全生產水平,積極推動安全質量標準化工作健康發(fā)展。 第一，安全質量標準化是預防事故、加強安全生產管理的重要基礎。我國非煤礦山及冶金、有色、建材等行業(yè)中，小型企業(yè)占80%，這類企業(yè)的安全生產基礎薄弱，生產工藝和裝備水平較低，作業(yè)環(huán)境相對較差，事故隱患較多，傷亡事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年1-7月，全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1236起、死亡1422人，雖然同比分別下降了9.18%和9.43%，但是重大事故發(fā)生了45起、死亡159人，同比分別上升了

58、28.57%和16.91%。石油行業(yè)發(fā)生事故9起、死亡12人，同比分別上升50%和100%；冶金行業(yè)發(fā)生事故212起、死亡172人，同比分別上升7.1%和21.1%；有色行業(yè)發(fā)生事故49起，死亡40人，分別下降2%和上升11.1%；建材行業(yè)的事故同比有所下降。 從事故發(fā)生的原因分析，主要集中在違反操作規(guī)程或勞動紀律，以及生產場所環(huán)境不良，這兩個方面，大體占事故總量的70%以上。大量的統(tǒng)計分析和研究成果表明，事故的發(fā)生是一個從量變到質變的過程。每一起死亡事故的后面都伴隨著幾千次的違章操作行為。因此，制定各工種和崗位操作規(guī)范和作業(yè)場所標準，規(guī)范從業(yè)人員的行為，保障作業(yè)場所的安全條件，是從根本上預防

59、生產安全事故的一項重要基礎性工作。 第二，安全質量標準化是安全專項整治、安全評估,實現(xiàn)企業(yè)分級管理、分類指導的進一步要求。2001年以來，我們在全國范圍內開展了非煤礦山安全生產專項整治活動，截至今年上半年，全國已關閉不具備基本安全生產條件的礦山4萬多座。去年以來，又開展了企業(yè)安全生產狀況評估工作，到目前為止，全國已有8萬多座非煤礦山完成了評估工作，其中有39%的礦山被劃為c類和d類。這些礦山企業(yè)普遍沒有制定本企業(yè)安全管理的相關制度，缺乏各工種和操作崗位的標準和規(guī)范，安全管理松懈，從業(yè)人員缺乏基本的安全培訓。開展安全質量標準化工作，就是要從企業(yè)的安全基礎工作入手，制定各工種、各崗位的安全操作標準，使每個從業(yè)人員按照崗位標準進行操作。通過安全質量標準化工作，解決安全專項整治和評估中發(fā)現(xiàn)的問題，促進企業(yè)安全生產管理水平上等級、上臺階，從根本上解決企業(yè)安全生產基礎性、本質安全的問題。 第三，安全質量標準化是實施