集美區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)實(shí)施意見

1、集美區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)實(shí)施意見 為貫徹落實(shí)福建省人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)施意見（閩政201746號(hào)）和廈門市人民政府關(guān)于建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)施意見（廈府2017399號(hào)）精神，切實(shí)做好我區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見。一、明確目標(biāo)任務(wù)2018年底前，完成2700畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定（見附件）；2019年底前，全面完成功能區(qū)的復(fù)核、建檔立卡和上圖入庫等工作；2021年底前，基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的水稻生產(chǎn)功能區(qū)。二、科學(xué)劃定區(qū)域 （一）明確劃定標(biāo)準(zhǔn)。水稻生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)具備以下條件：水土資源條件好，坡度在15

2、度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上連片面積不低于20畝，如無法完成劃定面積任務(wù)，適當(dāng)放寬條件要求；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有水稻種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定；優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入水稻生產(chǎn)功能區(qū)。（二）落實(shí)劃定地塊。相關(guān)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要根據(jù)所承擔(dān)的水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)劃定地塊。明確功能區(qū)具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡

3、、登記造冊(cè)。（三）上報(bào)驗(yàn)收成果。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土、發(fā)改等部門，于2018年10月底前組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗(yàn)收工作，在公示無異議后，于2018年11月底前將劃定成果上報(bào)省、市相關(guān)部門。三、強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù) （一）依法嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，相關(guān)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定后，任何單位、個(gè)人不得擅自占用或改變用途，不得隨意改變水稻生產(chǎn)功能區(qū)邊界。 （二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。相關(guān)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將水稻生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

4、織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營。（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)信息報(bào)送制度，及時(shí)更新功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放水稻生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土、發(fā)改等部門，結(jié)合糧食安全首長責(zé)任制，對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)（場(chǎng)）水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，將相關(guān)工作作為鎮(zhèn)（場(chǎng)）績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。四

5、、加強(qiáng)能力建設(shè) （一）提高綜合生產(chǎn)能力。國土資源部門要依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。水利部門要加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。 （二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門要加大水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為功能區(qū)建設(shè)的骨干力量。以水稻生產(chǎn)功能區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。引

6、導(dǎo)和支持水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)水稻供給。（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力深化水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展水稻集中育秧、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘和水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等覆蓋水稻生產(chǎn)全程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。五、突出政策支持 （一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把水稻生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在不改變項(xiàng)目資金渠道的前提下，將現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理

7、、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向水稻生產(chǎn)功能區(qū)聚集。創(chuàng)新水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。（二）加大財(cái)政投入。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在功能區(qū)范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。（三）創(chuàng)新金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水稻種植保險(xiǎn)全覆蓋。六、落實(shí)保障

8、措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作辦公室，辦公室負(fù)責(zé)開展具體工作。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決存在問題。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）也要成立對(duì)應(yīng)的工作小組。 （二）落實(shí)工作責(zé)任。建立功能區(qū)劃定建設(shè)管護(hù)工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施辦法，出臺(tái)相關(guān)配套政策。第三方作業(yè)技術(shù)單位已由全市統(tǒng)一確定為福建省地質(zhì)測(cè)繪院，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要及時(shí)積極配合第三方技術(shù)單位進(jìn)行資料收集、外業(yè)調(diào)查現(xiàn)狀等工作。（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作經(jīng)費(fèi)為2元/畝，區(qū)級(jí)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作經(jīng)費(fèi)為60元/畝，可用于功能區(qū)劃定協(xié)助外業(yè)相關(guān)工作、管護(hù)標(biāo)志牌制作等費(fèi)用支出。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）根據(jù)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解面積，及時(shí)向區(qū)農(nóng)林水利局申請(qǐng)撥付，若工作經(jīng)費(fèi)不足，由各鎮(zhèn)（場(chǎng)）自行保障。請(qǐng)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）嚴(yán)格項(xiàng)目使用、審核、撥付和監(jiān)管工作，確保專款專用。（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要抓手。相關(guān)部門、鎮(zhèn)（場(chǎng)）要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營造有利于水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定建設(shè)工作順利開展，圓滿完成。附件