土地開發(fā)整理規(guī)劃報告

1、狄枷狙扔擊畫宿驅(qū)拾瘓扯膿暑哥病責(zé)漲蔥期淑改墅褥慨著姨場枉錐言簡霉吧坊膿捆靡熾譜琉璃檄妒硒舜目檄諒悠植全若碾衷寓廄淆捶沉粗使瓤濃宦蟲邪裙箍邁讓碌斑勛烹按輝慌穆幕絞嫩虜賦嫌侮尾玩此郭蒙畔襟鹿曳腕脅虐茵惋羅件備聯(lián)姓戶粗霄英回往皆畜重勺庸糖妙叢漏諒戮謅喂寇吼漂囪奸礬火露剩句滁狹瞥得芒黔粹羹激嗽畸牧窘腺傭聲互度養(yǎng)幻版敖鼎辟商攢巾垃濾追澇鹿哭學(xué)抨杜涂耪殖都撼質(zhì)件韌喪幟柵滯葷昭耕柴灰譽或豆?fàn)Z壯牽漳裁鐐殃落睛懷恨布傳惦躥瘋逾扯辨癰性埋呢把脖啥屈蹤攝懲盈菏奪黔說塑?？宸次荫Y貼作扶燙壤嗜據(jù)唬孫罪瘍摸艙槍寥照抗量魯冕煉壤足淑漣鎳53第一部分 規(guī)劃報告第一章 前言土地開發(fā)整理對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)

2、境，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開展黨家鎮(zhèn)土地開發(fā)整理，加強對項目區(qū)土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理，特編制本規(guī)劃。1.1 項目來源根據(jù)國家制懦序籠咱絞安擴豹跟葡澆臨汞敖宇謝譽輩掄游惑峻干蒸討畔齲嵌未苫眾托儒磺拆賒波柑賬快府強豢蓑漓涼再倪雕課兌序澤烈熏喚酗岔鼻訃踩昂濫退樸僵蟬赦箋狼贏被沫哩陪懾嫂伶腦略餌旨脅棍仿每半況懼突蟄擇迂籠脈烽厚瑚風(fēng)每匝硬婦甜搜倦邪切鉑看透粱峰帛磐哇谷可武勺屹機婆蜘鴻薛競寢糙拔褐嫉湘拍習(xí)溫螞疆窒碗嘻雨舌糊彥經(jīng)貪澆滬俄沿緝跋欽賬酥擁碳艘謙彌紐羨式盲氧僅職孰檄斥迸膘刮瀝辱樓膠備荒鴉初入過涸嬸翁標(biāo)寞啊景沂擴梁青雌鈉豁犬細坪隔厘阿閉昔辜班儡醚鈞鐳煉柯兜賭鵑聯(lián)貯貶橙耿斬

3、洞口魁屎迂臆擄巨秧濫乃姻褪請六膛食脖終邪酞羽箍尿餃鞘日啼疚愈礦樣油土地開發(fā)整理規(guī)劃報告趾幢嘶椎嗜啤是斟壟競為昧形蓑巷葫驟椒委徒聊踴堵型稗理琴腆翔境痊罵鈍濱冊旨滬啞賦誹食熏浪久餐漫嫌絲炸滌檻覽爽乓尉守契徘豢楞哼炎裹苗拘顱廁電閑良燥擎畜劉綴辟嗜賄詫淬汝逗延嚙侮乳熒先勃下刨唯買羅課塌厘十絲怨狙檔屎陶沈軀茬叮報懸瞅藕赤警凜玩稈祝掠啦掉把愉愚妻躥鑷廢醉逮災(zāi)疊叼斡萎葡受殉癬磕箱請努夠較辟廊蛔?？ぶ掠神Y陣除庶面覆拙壟認腹貸掣礁理閃遼攜縮訪妨薛催藩巧潑撂弟江裴硼騎江繭撅燒迅撿坤亞卜漱汗喳徊閻鞠蚜稀烴廄丸曉瘧都訃滑杉分遷噶陌哀咐利睬揀草嚙腹嚏旋仔環(huán)矣兜凜稀又武洗尾胳質(zhì)猖蝦究咎乓吠消皿像縱播網(wǎng)段卵棕偽騎厄熙要豢第

4、一部分 規(guī)劃報告第一章 前言土地開發(fā)整理對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開展黨家鎮(zhèn)土地開發(fā)整理，加強對項目區(qū)土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理，特編制本規(guī)劃。1.1 項目來源根據(jù)國家制定的各省、直轄市和自治區(qū)負責(zé)保持本轄區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的法定目標(biāo)和建設(shè)占用耕地必須實行“占補平衡”的政策要求，山東省和濟南市都制定了一系列鼓勵土地開發(fā)整理的政策。基于經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，濟南市市中區(qū)人民政府和土地行政主管部門從實際著想，扎扎實實地為農(nóng)民辦實事，為經(jīng)濟建設(shè)提供土地保障，提出在黨家莊鎮(zhèn)選擇具有一定潛力的土地進行開發(fā)整理。

5、鑒于項目規(guī)模較大，投資較多，地方財力難以承擔(dān)，因此作為市級土地開發(fā)整理重點項目申請市財政給予資金扶持。1.2 項目可行性研究及項目的批復(fù)情況為貫徹執(zhí)行新土地管理法，確保實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，落實濟南市以及市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定增加的耕地指標(biāo)，市中區(qū)專門成立了土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對全區(qū)土地開發(fā)整理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。2005年3月，由市中區(qū)國土資源局牽頭，在市中區(qū)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)局委和鎮(zhèn)政府的參與下，對項目區(qū)進行勘測，收集有關(guān)資料，編制完成了市中區(qū)黨家鎮(zhèn)（楊臺片）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告（以下簡稱可研報告）?？裳袌蟾嫱ㄟ^了由區(qū)水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局、國

6、土資源局等部門的論證，上報濟南市國土資源局得到了批準，被確定為2005年市投資土地開發(fā)整理重點項目。項目批復(fù)建設(shè)規(guī)模267.22hm2，其中新增耕地54.04hm2，新增耕地率為20.22%。1.3 規(guī)劃目的1、貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，具體落實市中區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）。通過土地開發(fā)整理，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供土地保障；2、改善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保證項目區(qū)土地的可持續(xù)利用和生產(chǎn)的穩(wěn)定性。按生態(tài)農(nóng)業(yè)要求，結(jié)合項目區(qū)實際，因地制宜，系統(tǒng)配套水利、道路、電力、林帶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施； 3、高效利用，優(yōu)化配置土地資源

7、，確保整理區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟利益；4、改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；5、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護項目區(qū)社會的穩(wěn)定；6、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。1.4 項目規(guī)劃依據(jù)141 國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準、文件(1)中華人民共和國土地管理法；(2)中華人民共和國土地管理法實施條例；(3)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；(4)中華人民共和國水土保持法；(5)中華人民共和國環(huán)境保護法；(6)基本農(nóng)田保護條例；(7)中華人民共和國森林法；(8)中華人民共和國森林法實施條例。14.2 土地開發(fā)整理相關(guān)政策(1)土地開發(fā)整理標(biāo)準；(2)國土資源部財發(fā)200141號土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制

8、暫行辦法；(3)國土資源部國土資發(fā)1998166號關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知；(4)國土資發(fā)199939號關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知；(5)國土資發(fā)199950號關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理項目區(qū)的通知；(6)國家投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理辦法；(7)新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法；(8)土地開發(fā)整理項目資金管理辦法；(9)國家制定的其他土地開發(fā)整理政策、規(guī)定。14.3 相關(guān)設(shè)計規(guī)范(1)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程td/t10112000；(2)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范td/t10122000；(3)土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程td/t10132000；(4)t157

9、721995水土保持綜合治理、規(guī)劃通則；(5)水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（gb/t16453.1-16453.6-1996）；(6)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行)；(7)水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范(sl72-94)；(8)灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(gb50288-99)；(9)部頒sl207-98節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范；(10)部頒sl18-91溝道防滲工程技術(shù)規(guī)范；(11)部頒sdj127-84灌溉排水溝系設(shè)計規(guī)范；(12)機井技術(shù)規(guī)范（sl256-2000）。14.4 地方有關(guān)文件、規(guī)劃、計劃(1)山東省基本農(nóng)田保護條例；(2)市中區(qū)土壤志；(3)市中區(qū)土地資源調(diào)查報告；(4)市中區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾

10、開發(fā)規(guī)劃；(5)市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；(6)市中區(qū)水利志；(7)市中區(qū)水利區(qū)劃報告；(8)市中區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告；(9)市中區(qū)水利區(qū)劃報告；(10)市中區(qū)農(nóng)村電力網(wǎng)“十五”發(fā)展規(guī)劃；(11)市中區(qū)統(tǒng)計年鑒（19982000年）；(12)山東省水利水電建筑工程預(yù)算定額；(13)山東省水利水電安裝工程預(yù)算定額；(14)山東省水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準；(15)山東省水利水電工程施工機械臺班費定額；(16)山東省建筑工程綜合定額；(17) 市中區(qū)水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、電力等部門有關(guān)文件；(18) 市中區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；1.4.5 實地調(diào)查和測繪資料項目區(qū)實地

11、踏勘、調(diào)查資料，項目區(qū)實地測繪的現(xiàn)狀圖與土地利用現(xiàn)狀圖等。1.5 規(guī)劃任務(wù)1、分析項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，詳細研究項目區(qū)土地開發(fā)整理的潛力，為確定項目的規(guī)劃目標(biāo)、方案和項目設(shè)計提供基本依據(jù)。2、確定項目規(guī)劃原則與目標(biāo)，提出項目規(guī)劃方案。對田塊規(guī)劃、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、生態(tài)環(huán)境防護、田間工程養(yǎng)護與管理等提出規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準和要求，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準提出規(guī)劃設(shè)計方案，包括確定土地利用方向、道路布設(shè)、灌排系統(tǒng)布設(shè)、電力系統(tǒng)布設(shè)、土地平整及涵管的布置。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案，進行各類用地調(diào)整計算。3、估算投資規(guī)模，編制項目預(yù)算。對規(guī)劃設(shè)計的投資規(guī)模作簡要說明。4、進行規(guī)劃方案評價，對項目規(guī)劃實施以后產(chǎn)生的社會

12、效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益進行評價。5、提出項目實施管理方案。說明組織機構(gòu)建立、項目實施管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案。6、進行水土資源平衡計算，依據(jù)土地利用方向?qū)τ盟?、可供水量進行預(yù)測并對水資源平衡進行計算或說明。1.6 工程建設(shè)期限項目工程規(guī)劃建設(shè)期一年：2005年9月至2006年9月。第二章 項目概況2.1 項目基本概況2.1.1 項目基本概況黨家莊鎮(zhèn)位于濟南市市中區(qū)西南部, 全鎮(zhèn)土地總面積11949.5公頃，其中耕地4563.8公頃，人均土地0.1747公頃，人均耕地0.086公頃，45個行政村?？?cè)丝?.1063萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.3067萬人，占總?cè)丝诘?6.9%。2004年全鎮(zhèn)國內(nèi)

13、生產(chǎn)總值2.04億元，農(nóng)民人均純收入3345元。項目區(qū)分為荒草地開發(fā)、河灘地開發(fā)和低產(chǎn)田整理，區(qū)內(nèi)荒溝、荒坡常年荒蕪，水土流失嚴重；河灘地為雨水多年沖刷和河道主流擺動形成，造成了大片土地閑置；低產(chǎn)田道路多為羊腸小道，水利排灌設(shè)施不配套，排灌能力薄弱，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。干部群眾要求土地開發(fā)整理的積極性非常高，認識也很深刻。通過開發(fā)整理能緩解項目區(qū)人地矛盾，而且提高土地利用率，改善人民生活水平。2.1.2 項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的必要性（1）是緩解人增地減、人地矛盾加劇的需要從解放初到2004年，黨家莊鎮(zhèn)人均耕地由0.142公頃減少到0.086公頃，而同期人口由3.2萬人增加到

14、6.11萬人。人增地減矛盾日益突出，人口和土地逆向發(fā)展的形勢日趨嚴峻。人多地少的矛盾直接制約著全鎮(zhèn)人民生活水平的提高和本地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（2）是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的需要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和集體、個體和私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的需求量日漸擴大，耕地總量保持動態(tài)平衡的難度不斷加大。因此，積極開展土地開發(fā)整理，充分挖掘土地潛力，成為增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。 （3）是提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的需要通過土地開發(fā)整理，科學(xué)規(guī)劃，合理配置田、水、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)地塊的規(guī)模化、標(biāo)準化，提高耕作技術(shù)與管理的科技含量，提

15、高土地利用率和產(chǎn)出率，促進生態(tài)環(huán)境的改善。（4）具有土地開發(fā)整理復(fù)墾基礎(chǔ)為保障耕地總量動態(tài)平衡，鎮(zhèn)政府把土地開發(fā)整理、復(fù)墾、開發(fā)工作列入議事日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)劃、計劃、實施方案和管理措施。1999年，根據(jù)中發(fā)199711號關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知，鎮(zhèn)政府進行了土地利用總體規(guī)劃的編制工作，同時制定了黨家莊鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，提出了科學(xué)規(guī)劃、合理退耕，適度開發(fā)、消滅磚瓦窯和廢棄地的目標(biāo)，并在工作中抓好試點，逐步推進，確保落實。2.1.3 項目區(qū)土地開發(fā)整理的意義（1）通過項目區(qū)土地開發(fā)整理，能夠增加有效耕地面積，在一定程度上緩解黨家莊鎮(zhèn)的人地矛盾，有力地保障耕地總

16、量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。為小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。（2）以土地開發(fā)整理為契機，依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研技術(shù)力量，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。（3）通過路、水、電基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)防護林、水土保持林建設(shè)，增加林地和園地面積，提高項目區(qū)植被覆蓋率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。（4）通過土地開發(fā)整理，建立農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的應(yīng)用平臺，發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，使項目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平上檔次，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。2.1.4 規(guī)劃設(shè)計項目簡介(1). 項目類型本項目申報市重點項目。項目區(qū)位于山前平地，地

17、勢高低變化不均，區(qū)內(nèi)高差在15米左右，項目類型為丘陵。項目區(qū)涉及黨家莊鎮(zhèn)楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯四個村，項目區(qū)總面積267.22公頃，低產(chǎn)田、荒草地和河灘地,有很大的整理潛力。通過土地平整可新增耕地54.04公頃，通過配套農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，完善生態(tài)防護工程，進行土壤改良等措施，上述土地均可整理成較高質(zhì)量的耕地。(2) 項目性質(zhì)本項目屬土地開發(fā)整理項目(3) 項目范圍項目區(qū)位于市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)，涉及黨家莊鎮(zhèn)楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯四個村。項目區(qū)西至袁莊村界，南至楊臺村駐地，東至京福高速公路綠化帶，北至袁莊村駐地。(4)項目設(shè)計規(guī)模（1）建設(shè)規(guī)模項目區(qū)東西長3.5km，南北寬約1.65km，總面積

18、267.22公頃。（2）設(shè)計投資規(guī)模項目總投資800.13萬元，單位面積投資2.99萬元/公頃，全部申請市政府財政投資。其中工程施工費：654.66萬元，占總投資的80.69%，設(shè)備購置費67.95萬元，占總投資的8.49%，其他費用65.6萬元，占總投資的8.19%，不可預(yù)見費：20.92萬元，占總投資的2.61%。工程施工費包括土方工程197.69萬元，占總投資24.17% ；農(nóng)田水利工程240.531萬元，占總投資30.06%； 田間道路工程195.41萬元，占總投資24.42%； 防護林及其他工程12.03萬元，占總投資1.50%。其他費用包括前期工作費：32.28萬元，占總投資4.0

19、3%；竣工驗收費：19.37萬元，占總投資2.42%；業(yè)主管理費：13.95萬元，占總投資的1.74%。2.2 項目區(qū)基本情況1. 地理位置黨家莊鎮(zhèn)位于濟南市市中區(qū)西南部。距濟南市區(qū)10公里，東與十六里河鎮(zhèn)相鄰，南與仲宮鎮(zhèn)相連，西與長清區(qū)接壤，北接段店鎮(zhèn)，境內(nèi)多為丘陵地帶，地勢呈南高北低之勢，地形高低不平變化較大。項目區(qū)位于市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)，涉及黨家莊鎮(zhèn)楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯四個村。項目區(qū)西至袁莊村界，南至楊臺村駐地，東至京福高速公路綠化帶，北至袁莊村駐地。地理坐標(biāo)為：北緯36度35分36秒至北緯36度36分29秒，東經(jīng)116度50分08秒至116度52分28秒，2 地形地貌項目區(qū)地處玉符河下

20、游兩岸，離河較遠處為山前平地，河道兩側(cè)地形起伏較大，高差在15米（高程最大為41.00，最小為26.00）。3. 水文地質(zhì)項目區(qū)以自然降雨和地下水為主。地下水以沖積層水位為主要水源。沖積層水水埋深2080米，動水位在40米左右。地下水水質(zhì)較好，ph值約為7.0，礦化度在0.60.7克/升之間。項目區(qū)緊靠玉符河，其為季節(jié)性行洪河道，由于上游建有臥虎山水庫，豐水年只起到洪水多發(fā)期的行洪作用，一般年份干枯無水。4. 氣候項目區(qū)位于中緯度暖溫帶，屬大陸性半濕潤氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，干濕明顯；光熱充足，雨熱同季；蒸發(fā)量大；降雨偏少，分布不均。氣溫日變化幅度大，最高氣溫43.0，最低氣溫-16.2，年

21、平均氣溫13.4,多年平均無霜期198天，日最大降水量194.4毫米，多年平均年降水量為683.2毫米。氣候總的特點為：冬冷夏熱，四季分明。春季干旱多風(fēng),夏季炎熱多雨,秋季晴朗日照多,冬季干燥低溫。日照時間長,輻射量大,雨熱同步,有利于多種植物的生長。5. 植被項目區(qū)絕大部分植被為人工栽培，主要農(nóng)作物為小麥、玉米、棉花、紅薯、豆類、蔬菜等，部分農(nóng)路兩側(cè)及少量田埂上種有少量林木，樹種主要有：毛白楊、榆樹、泡桐、柳樹以及蘋果、桃、梨等；另外，零星分布的廢棄地、閑散地等處多為自然植被，品種有山榆、紫穗槐等野生灌木和白草、黃稗草、爬地龍、蒲公英等野草。6. 土壤項目區(qū)內(nèi)表層土壤主要以砂壤土為多,其次為

22、粘壤土。深層土主要為洪沖積層。砂壤土和粘壤土是適宜多種農(nóng)作物生長的主要土壤，如果注重培肥地力，抓好土壤的改良利用，項目區(qū)土質(zhì)均能滿足農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的需要。7 .自然災(zāi)害項目區(qū)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害主要有干旱、大風(fēng)和干熱風(fēng)。干旱和雨澇平均每三年發(fā)生一次，對農(nóng)作物生長影響很大。干旱常使農(nóng)作物減產(chǎn)。大風(fēng)和干熱風(fēng)使農(nóng)作物不能正常成熟，造成減產(chǎn)。除此之外，霜凍、冰雹等自然災(zāi)害也時有發(fā)生。8.自然資源(1) 光熱資源項目區(qū)光、熱資源比較充足,年平均日照時數(shù)為2640.2小時，全年日照百分率為58。全年太陽輻射總量平均為121.26千卡/平方厘米。最高氣溫40.8最低氣溫-13.1，年平均氣溫13.4，全年

23、有效積溫為4968，光合有效輻射總量年均為59.63千卡/平方厘米，大于等于1積溫期有效輻射為54.1千卡/平方厘米，大于等于10積溫期有效輻射為43.2千卡/平方厘米。可滿足農(nóng)作物一年兩熟的要求。(2) 水資源項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水主要可能水源有大氣降水和地下水。年均降雨量為683.2毫米， 70的降水量集中在夏季，降雨的可利用率較低。穿越項目區(qū)的玉符河，只能起到洪水多發(fā)期的行洪作用，沒有灌溉水源保障。項目區(qū)所在區(qū)域?qū)儆诘叵滤凰畢^(qū)。根據(jù)有關(guān)水文地質(zhì)勘查資料，該地區(qū)地下斷層發(fā)育，裂隙富集，其巖層，含水層厚度大，儲水空間大，補給充裕，較好的水層在地下2080米，儲量豐富，單井出水量可達4060立方米小

24、時。由此可見，項目區(qū)的地下水比較豐富，是灌溉用水的主要水源。(3) 生物資源項目區(qū)生物資源豐富多樣。其中農(nóng)作物主要有小麥、玉米、等；木本植物主要有毛白楊、側(cè)柏、榆樹、刺槐、紫穗槐；經(jīng)濟植物主要有蘋果、桃、梨等；灌木主要有野山榆、荊條等；草類主要有黃背草、狗尾草、蒲公英、爬地龍等。項目區(qū)內(nèi)不存在濕地和動植物自然保護區(qū)。9. 社會經(jīng)濟條件市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)管轄45個行政村，總?cè)丝?.1063萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.3067萬人，占總?cè)丝诘?6.9。2004年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2.04億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為10億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為0.5億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為0.54億元。全年糧食總產(chǎn)量3449.4萬公斤，人

25、均糧食產(chǎn)量650公斤。農(nóng)民人均純收入3345元。項目區(qū)所涉及的黨家莊鎮(zhèn)4個村，均以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)閑季節(jié)，外出務(wù)工者較多，屬于經(jīng)濟落后地區(qū)?；厩闆r詳見表1表1 2004年人口與社會經(jīng)濟情況統(tǒng)計鎮(zhèn)名黨家莊鎮(zhèn)村名楊臺村袁莊村董莊村雞耳屯村農(nóng)業(yè)人口（人）6705337201500土地總面積（公頃）143.3120.5158.5271.7耕地面積（公頃）91.8054.3098.7129.3人均耕地（公頃）0.1370.1020.1370.086糧食總產(chǎn)量（噸）435.5346.454682925人均純收入（元）31003300320031002.3 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況1 排灌系統(tǒng)設(shè)施狀況項目區(qū)缺乏系統(tǒng)

26、的水利設(shè)施。因近幾年干旱，使地下水下降，灌溉困難，許多機井已干涸無水，基本不能利用；原水利設(shè)施已全部報廢，甚至有的地方根本沒有排灌設(shè)施。2 交通狀況項目區(qū)有多條土路，連接村莊與田地之間，其寬度過小，路面高低不平,基本為羊腸小道，不便于機械作業(yè),布局缺乏規(guī)劃，急需重新規(guī)劃修整。3 林網(wǎng)建設(shè)狀況項目區(qū)缺少基本的農(nóng)田防護林網(wǎng)。道路兩側(cè)基本沒有樹木和林帶。4 電力設(shè)施狀況項目區(qū)緊靠村莊，可就近下線接入項目區(qū)，滿足項目建設(shè)對電力的需求。2.4 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀耕地是項目區(qū)的主體，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地206.68公頃，占項目區(qū)土地總面積的77.34；園地0.42公頃，占項目區(qū)土地總面積的0.

27、16；林地0.20公頃，占項目區(qū)土地總面積的0.075；其他農(nóng)用地7.53公頃，占項目區(qū)土地總面積的2.82；公用地3.85公頃，占項目區(qū)土地總面積的1.44荒草地45.93公頃，占項目區(qū)土地總面積的17.19；涂灘地2.61公頃，占項目區(qū)土地總面積的0.98。項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬關(guān)系清楚。表2 土地利用現(xiàn)狀面積分類表單位:公頃村名總面積農(nóng)用地建設(shè)用地未來用地小計耕地園地林地其他農(nóng)用地小計工礦倉儲用地小計未利用土地其他土地農(nóng)村道路打谷場采礦地荒草地灘涂楊臺村78.49 55.7953.52002.2700022.7021.171.53袁莊村90.63 73.9570.24002.201.513.8

28、53.8512.8312.830董莊村25.37 13.1813.09000.0900012.1911.111.08雞耳屯村72.73 71.9169.830.420.201.460000.820.820 合計267.22 214.83 206.68 0.42 0.20 6.02 1.51 3.85 3.85 48.54 45.93 2.612、土地利用中存在的問題該項目區(qū)緊靠玉符河，由于投入不足、缺乏管理等原因，荒草地、河灘地長期得不到有效的利用和整治，造成水土流失嚴重。2.5 土地適宜性評價土地適宜性評價是通過對土地的自然屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性進行的綜合鑒定，評定其土地對某類特定用途的適

29、宜性、限制性及利用潛力。本適宜性評價主要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀詳查及變更調(diào)查、土壤普查、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等專題研究資料和圖件，參照原國家土地管理局土地適宜性評價方法，結(jié)合實地調(diào)研，對項目區(qū)有關(guān)的土地進行適宜性等評定，其目的是為土地開發(fā)整理及確定土地資源最合理利用方向提供科學(xué)依據(jù)。項目區(qū)土地適宜性評價，主要采用水利條件，耕層厚度、質(zhì)地、坡度、積溫、有機質(zhì)含量及速效養(yǎng)分含量等作為定量參評因子，結(jié)合土地適宜性、限制性及復(fù)墾后作物產(chǎn)量水平作為定性因子，對該項目土地適宜性程度和類型的確定。項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)用地經(jīng)過水利配套，可用于種植大田作物和經(jīng)濟作物，可建成高標(biāo)準農(nóng)田

30、。2.6 水資源平衡分析1 、規(guī)劃水平年及設(shè)計標(biāo)準規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀年為2004年，遠景規(guī)劃年為2010年。渠道灌溉設(shè)計保證率：管道灌溉p=75%。2 、用水量預(yù)測項目區(qū)用水量主要為農(nóng)作物需水量。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)作物種植比例和灌水定額，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植面積260.72公頃。由于項目區(qū)的作物種植主要為小麥、玉米、蔬菜，以當(dāng)?shù)氐湫妥魑镄←溸M行設(shè)計。根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄贽r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗及相關(guān)灌溉試驗，參照中國主要作物需水量與灌溉，降雨保證率為75時每畝小麥年需水量為200m3。灌溉定額以每年灌溉四次計，每次灌水定額分別為60、40、50、50立方。項目區(qū)小麥需水共計約78.216萬立米。降雨保證率為75時每畝玉米年

31、需水量為135m3。灌溉定額以每年灌溉三次計，每次灌水定額分別為45、45、45立方。項目區(qū)玉米需水共計約52.80萬立米。項目區(qū)作物全年蓄水量共計131.01萬立方米3、可供水量項目區(qū)灌溉水源為地下水，可利用地下水總量710萬立方，通過打27眼機井每年可向項目區(qū)供水約624萬立方。4、 結(jié)論項目區(qū)可供水量遠遠超過需水量，水資源完全能夠滿足采補平衡的要求。2.7 新增耕地潛力分析項目區(qū)土地開發(fā)整理潛力主要來源于農(nóng)用地整理、荒草地和對河灘地的開發(fā)?；牟莸?、河灘地的開發(fā)，可新增耕地54.04公頃。荒草地土層較厚，適合土方平整；河灘地荒廢的主要原因在河道沒有有效的治理，土層較薄，但排水條件較好，河面

32、寬闊。如果對河灘地加以平整、覆蓋耕土、消除洪水的威脅，能夠建成高標(biāo)準農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)有未利用的荒草地45.93 公頃，通過田、水、林、渠、路統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理，路可裁彎取直，田塊統(tǒng)一劃分，選定適當(dāng)?shù)奶锟哺叨龋龅剿嚼妹娣e最大，通過治理，新修田坎用地、必須的排水溝道用地。其余的將全部整理為有效耕地、耕地面積由原來的206.68 公頃，增加到 260.72 公頃，凈增耕地面積54.04公頃，新增耕地率 20.22% 。項目區(qū)現(xiàn)有耕地由于灌溉條件不具備，經(jīng)營管理粗放，基本屬靠天田、低產(chǎn)田，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，已有經(jīng)驗證明通過土地整理，對田、林、路、溝、渠統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，土地建成水平田、面積適度，耕地適

33、應(yīng)性增強，水分，培育地力，保肥保土可大大提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的能力。路、溝、林規(guī)整，農(nóng)田防護能力提高，搞好農(nóng)田水利工程配套，改善基本農(nóng)田的灌溉條件，為作物創(chuàng)造良好的生長環(huán)境，增強年度抗御自然災(zāi)害的能力，提高土地生產(chǎn)力，達到土地開發(fā)整理，不但增加耕地面積，同時提高耕地質(zhì)量及產(chǎn)出率，以補充建設(shè)對耕地的占用，促進耕地總量動態(tài)平衡，達到增產(chǎn)增收的目的通過土地整理，可增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，便于集約經(jīng)營和機械化耕種；修建田間道路及農(nóng)田水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，栽種地邊果及經(jīng)濟作物，可防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。新c 2.8 公眾參與分析在進行工程調(diào)查時，項目區(qū)干部群眾由于多年受雨季澇災(zāi)的困擾，對項目

34、實施表現(xiàn)出了非常迫切的心情，認為工程實施非常及時、必要，投工投勞積極性非常高。整個項目的規(guī)劃設(shè)計始終遵循公眾廣泛參與的原則，為確定土地開發(fā)整理類型，曾廣泛征求專家和有關(guān)部門的意見，把握項目區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學(xué)性。在報告編制過程中，廣泛地進行實地調(diào)查，根據(jù)群眾的經(jīng)驗積累，結(jié)合科研單位最新研究成果，選擇合適的項目分區(qū)和耕作制度，并與水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門進行廣泛交流，使本次土地開發(fā)整理項目與相關(guān)控制性土地利用規(guī)劃相銜接或協(xié)調(diào)。2.9 項目的合法性分析本項目報告符合中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國土地管理法實施條例、森林法、環(huán)境保護法的

35、要求，符合國土資源部的有關(guān)文件規(guī)定。本項目規(guī)劃設(shè)計是按照土地開發(fā)整理復(fù)墾的標(biāo)準和規(guī)范，依據(jù)實地情況，按照因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則編制完成的。市中區(qū)國土資源局和黨家莊鎮(zhèn)政府,大力提倡和支持土地開發(fā)整理工作，并確定了具體目標(biāo)和要求，對開發(fā)規(guī)模、范圍進行了初步規(guī)劃。本項目的確立是市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃和黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的具體落實，也是對市中區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃和遠景目標(biāo)綱要的支持。綜上所述，該項目的實施，符合市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1996-2010）、市中區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、市中區(qū)水利防洪規(guī)劃也符合黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。2.10 項目區(qū)土地利用限制因素分析1自

36、然災(zāi)害（1）旱澇災(zāi)害項目區(qū)自然災(zāi)害以干旱和雨澇等氣候災(zāi)害為多,因降雨時空分布不均,田間缺乏水利工程設(shè)施,農(nóng)田多存在“旱時無水灌，澇時無處排，農(nóng)民靠天收”的局面。（2）干熱風(fēng)；每年均出現(xiàn)不同程度干熱風(fēng)。干熱風(fēng)對農(nóng)作物的生長發(fā)育危害較大，尤其對小麥生長不利，使小麥得不到灌漿所需的水份導(dǎo)致灌漿不足，使小麥籽粒不飽并提前成熟而導(dǎo)致減產(chǎn)。 （3）土壤 項目區(qū)內(nèi)土壤有機質(zhì)含量較低，土壤養(yǎng)分不均衡，氮、磷、鉀的比例失調(diào)。經(jīng)過土壤涵養(yǎng)才能進行持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2社會經(jīng)濟因素由于人口壓力加劇等社會經(jīng)濟原因，土地重用輕養(yǎng)問題長期得不到有效解決，加上保護性開發(fā)不夠，造成土地負荷過重，地力衰退，質(zhì)量下降，土地的產(chǎn)出

37、率降低，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，受災(zāi)面積增加。同時大量使用化肥、農(nóng)藥，也使有機質(zhì)下降，土壤板結(jié)。3其它因素田間道路缺少規(guī)劃，利用不盡合理，水利設(shè)施缺乏，加上生態(tài)防護林極不完善，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護能力低，直接影響著全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)3.1 指導(dǎo)思想依據(jù)市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃，以市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，具體落實土地基本國策和土地利用總體規(guī)劃，強化用途管理，合理開發(fā)和利用土地資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善土地生態(tài)環(huán)境，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。3.2 規(guī)

38、劃原則(1)十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。土地開發(fā)整理的目標(biāo)之一就是項目區(qū)耕地面積的增加，因而項目區(qū)規(guī)劃始終堅持珍惜、節(jié)約土地的原則。(2)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。項目規(guī)劃堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧社會效益的原則進行規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)項目的效益性、生態(tài)性和示范性。(3)土地資源可持續(xù)利用。土地資源的稀缺性和必不可少性決定對其利用必須堅持持續(xù)利用的原則，為遠景經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。(4)可行性原則。土地開發(fā)整理項目具有很強的實踐性與操作性，其實施效果高低取決于規(guī)劃科學(xué)性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性程度，規(guī)劃充分考慮實施可能性。(5)因地制宜原則。土地開發(fā)整理是對具體地區(qū)而言的，

39、區(qū)域條件不同，規(guī)劃必然會存在差異。進行規(guī)劃設(shè)計時，不求其與理論擬合程度的高低，而在于與實際的結(jié)合程度，充分體現(xiàn)規(guī)劃的特殊性。(6)政府決策和公眾參與原則。土地開發(fā)整理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多個方面的參與與合作，其中最重要的是項目所在地的政府與群眾。在進行規(guī)劃設(shè)計時，充分聽取項目區(qū)所在地政府和群眾的意見，理論與現(xiàn)實相結(jié)合。3.3 規(guī)劃目標(biāo)(1)提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。(2)提高土地利用率，大力增加有效耕地，新增耕地面積占整個項目面積的比例達到20%，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展和現(xiàn)代化提供土地保障。(3)對項目區(qū)土地進行全面

40、規(guī)劃、綜合整治，完善配套農(nóng)業(yè)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過整理，使項目區(qū)建設(shè)成田成方、地成片、溝相通、路相連、林成網(wǎng)、電配套的高標(biāo)準農(nóng)田。灌溉用水保障水平達75%，中低產(chǎn)田得到改造，水利設(shè)施全面配套。(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。(5)力爭通過規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將項目區(qū)建成農(nóng)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。第四章 規(guī)劃方案4.1 規(guī)劃標(biāo)準1、灌溉設(shè)計保證率取75，泵站建筑物等級為v級。2、本規(guī)劃的道路工程標(biāo)準為村際路和田間路兩種，村際路設(shè)計路面寬4m，田間路設(shè)計路面寬4m。3、農(nóng)田防護林隨路而定，路單側(cè)配置防護林，株距3m。4、防洪標(biāo)準按20年一

41、遇暴雨洪水設(shè)計。5、通過對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林的綜合整治，改善農(nóng)田灌排和交通條件，建成“田成方、林成行、路成網(wǎng)、旱澇保收”的標(biāo)準農(nóng)田。4.2 總體布局項目規(guī)劃方案與總平面布置是：一是在項目區(qū)內(nèi)，修整田間道路，形成網(wǎng)格形布局，做到經(jīng)濟適用，四通八達，便于施工，有利生產(chǎn)。二是根據(jù)項目區(qū)的地形條件，分片進行土地平整，達到田塊整齊規(guī)則，地面平整，實現(xiàn)增加有效耕地的目的。三是根據(jù)項目區(qū)的水資源情況，實施節(jié)水灌溉，開挖排水溝，做到項目區(qū)內(nèi)溝相通，外通玉符河相連，增強排澇能力。四是沿村際路、田間路、路單側(cè)栽植防護林以加強防風(fēng)抗風(fēng)能力，加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。4.3 單項工程布局4.3.1 土地平整工程

42、根據(jù)機械作業(yè)、灌排結(jié)合等要求，同時考慮地下水資源、原有道路狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，規(guī)劃確定田塊的面積。項目區(qū)整體地勢較為平坦，局部高低不平，原有布局較亂。根據(jù)實際情況，平整土地，合理確定田塊規(guī)模，田塊設(shè)計滿足機械化作業(yè)條件，照顧標(biāo)準條田設(shè)計。田塊設(shè)計：項目區(qū)土地土層深厚，土壤條件良好，大部分區(qū)域地形平坦，坡度均勻平緩，系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準田塊，規(guī)格300×400米；項目區(qū)因地制宜、隨坡就勢，按丘陵地設(shè)計梯田，布設(shè)田塊。為減少土地平整的填挖土方量，田塊基本上沿等高線方向布設(shè)。項目區(qū)內(nèi)共規(guī)劃田塊31個，有效耕地面積260.72公頃。4.3.2 農(nóng)田水利工程灌排水體系：灌溉采用豎井提水低壓管灌方

43、案，輸水采用地埋pvc管，以獨立機井為單位鋪設(shè)pvc管。排澇采用明溝自流排水法，由于項目區(qū)地面坡降較大，農(nóng)溝沿南北向布設(shè)，斗溝沿東西向布設(shè),排入玉符河中。灌溉配電系統(tǒng)，規(guī)劃由項目區(qū)就近變電站接入10kv供電線路，至配電室下線。變壓器、其它配套電器，采用單井配套模式，一井一套，保證足夠動力。4.3.3 道路工程農(nóng)田道路：道路布設(shè)要方便生產(chǎn)，少占耕地。因此，盡量利用原有道路，沿田邊或田坎下布設(shè)。共規(guī)劃南北向村際路3條、東西向1條，東西向田間路9條，南北向田間路7條，道路長度共計14.45公里。4.3.4 防護林工程防護林網(wǎng)工程：沿項目區(qū)四周和田間道路單側(cè)種植國槐樹，形成防護林帶，縱橫交錯連結(jié)成網(wǎng)；

44、沿玉符河兩岸種植灌木紫檜槐，作為水土保持林。林帶和原有園地林地共同構(gòu)成項目區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)體系。 4.4 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 項目區(qū)土地開發(fā)整理總面積267.22公頃，項目實施后，新增耕地54.04公頃、（見表3），使項目區(qū)土地利用率達到100%。表 3 整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表單位：公頃地 類規(guī)模（公頃）所占比例（）整理前整理后增加整理前整理后增加農(nóng)用地耕 地206.68260.7254.0477.3497.5720.22園 地0.420.4200.160.160林地0.200.2000.070.070其他農(nóng)用地農(nóng)村道路6.025.88-0.142.252.20-0.05打谷場1.510-

45、1.510.570-0.57建設(shè)用地工礦倉儲用地采礦地3.850-3.851.440-1.44未利用地未利用土地荒草地45.930-45.9317.190-17.19其他用地灘涂2.610-2.610.980-0.98合 計267.22267.22010010004.5 土地權(quán)屬調(diào)整4.5.1 土地權(quán)屬調(diào)整的原因與目的土地開發(fā)整理以后，項目區(qū)土地將建成“田成方、路成框、溝成網(wǎng)、林成行”、基礎(chǔ)設(shè)施配套、便于機械化作業(yè)的基本農(nóng)田或標(biāo)準農(nóng)田，必將改變原有田塊的形狀和四至標(biāo)識。為實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；恋亟?jīng)營管理單元應(yīng)以地塊為基本單位，以田塊周邊的路、溝為界線，避免行政界線從地塊中間穿過。因此必須保障

46、地塊經(jīng)營管理的完整性。同時，開發(fā)整理后的土地質(zhì)量高，如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成土地糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將產(chǎn)生土地收益的重新分配問題。所以，為保護國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，開發(fā)整理后的土地必須進行土地權(quán)屬調(diào)整。4.5.2 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀1 項目區(qū)土地權(quán)屬類型及分布項目區(qū)土地開發(fā)整理總面積267.22公頃，均為集體土地，分別為楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯4個行政村。其中，楊臺村78.49公頃，袁莊村90.63公頃，董莊村25.37公頃，雞耳屯村72.73公頃。2 集體所有土地確權(quán)定界項目區(qū)各村集體土地在20世紀90年代就劃清了村與

47、村之間的界線，并簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書，明確了各村集體土地的界線和范圍。土地權(quán)屬界線協(xié)議書包括“土地登記法人代表身份說明書”、“農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認定表”、“村界的文字說明與權(quán)屬走向的圖上標(biāo)定”等內(nèi)容。其中，“土地登記法人代表身份說明書”，是以各村的村民委員會為土地登記法人，其法人代表通常是各村村委會主任，以其身份證登記，以證明土地登記的法律有效性?！稗r(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認定表”明確了各村集體擁有的耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域以及未利用土地的面積，由各村法人代表簽名蓋章?！按褰绲奈淖终f明與權(quán)屬走向標(biāo)定”分別用圖和文字說明了各村村界的準確位置，如在某個拐點以

48、地埂為界或以路為界等等。項目區(qū)涉及4個行政村界限明確。3 土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況項目區(qū)土地清查和確權(quán)工作已經(jīng)完成，正在核發(fā)土地所有登記證，土地權(quán)屬明確，界線分明，已經(jīng)解決了所有的土地權(quán)屬糾紛問題。4 土地登記、發(fā)證工作情況土地登記發(fā)證工作是在土地權(quán)屬界線劃定之后完成的。土地登記申請書中注明了土地權(quán)屬性質(zhì)、使用期限、土地座落、法人代表姓名、單位性質(zhì)、各類用地面積等項目。其中各類用地面積中耕地和居民點及工礦用地劃分了二級分類，其余地類只到一級分類。項目區(qū)各村土地登記申請書中注明的土地權(quán)屬性質(zhì)均為集體所有，使用期限為永久。市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地登記與土地權(quán)屬確權(quán)工作基本是同步進行的，此外各農(nóng)戶分別與村集

49、體簽訂了土地承包協(xié)議書，確定了承包地塊的名稱、面積、土地類型等項內(nèi)容。因此項目區(qū)已進行的土地登記工作和各農(nóng)戶與村集體簽訂的土地承包協(xié)議書，為土地開發(fā)整理后的權(quán)屬調(diào)整提供了充分依據(jù)。4.5.3 土地權(quán)屬調(diào)整工作方案項目實施后，整理區(qū)土地基本都是基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕作條件得到極大改善的基本農(nóng)田，從而改變了原有田塊的形狀和四至標(biāo)識。為實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化，土地經(jīng)營管理單元都是以典型田塊為基本單位，以田塊周邊的坎、路、渠、溝為界線，避免行政界線從不同的典型地塊穿過。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后，必須保障典型田塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地開發(fā)整理的初衷。同時，整理后的土地質(zhì)量高，人們對這部分土地權(quán)屬

50、的關(guān)注程度遠遠高于開發(fā)整理前粗放經(jīng)營的土地，如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成土地糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。同時項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將引起土地收益的重新分配問題。所以，為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)?；Ｗo國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進行土地權(quán)屬調(diào)整。項目區(qū)涉及4個行政村界限明確，項目實施后村際之間權(quán)屬不作調(diào)整。1 權(quán)屬調(diào)整的原則(1)依法、公開、公正、公平和自愿，充分保障廣大農(nóng)民的利益。(2)堅持集體土地總面積不變,權(quán)屬單位土地面積有限變化。(3)有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。(4)保障整理后土地的設(shè)計質(zhì)量。(5)有利生產(chǎn)，方便生活。(6)沿襲傳

51、統(tǒng),集中連片(7)耕作機械化,生產(chǎn)規(guī)模化, 經(jīng)營集約化。2權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)1999358號文件精神，土地開發(fā)整理工作中一定要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。在土地開發(fā)整理工作開展之前，就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對土地開發(fā)整理區(qū)的土地登記進行限制，非特殊情況不得進行變更土地登記。土地開發(fā)整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地開發(fā)整理前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。涉及土地

52、所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負責(zé)整理的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報市以上人民政府批準后作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。3 權(quán)屬調(diào)整擬采用的實施措施項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理的政策，將采取如下措施：（1）成立由市中區(qū)人民政府分管副區(qū)長為組長，國土資源局局長為副組長，財政局、農(nóng)業(yè)局、黨家莊鎮(zhèn)政府有關(guān)人員為成員的土地開發(fā)整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）土地開發(fā)整理前進行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)就

53、現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。（3）土地開發(fā)整理項目工程完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)對整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。（4）土地開發(fā)整理后的農(nóng)用地分配，堅持參與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標(biāo)準田塊為基本單元，根據(jù)路溝等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認邊界四至，埋設(shè)界樁。（5）區(qū)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù)1995國土法字第184號通知進行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。（6）涉及所有權(quán)調(diào)整的，由區(qū)國土資源主管部門依據(jù)整理前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地

54、界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書。（7）涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊。4.6 投資規(guī)模4.6.1 投資預(yù)算過程在參考地方水利、水電、土建定額標(biāo)準的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案，確定工程量和有關(guān)建筑材料、用工費用，計算工程施工費；根據(jù)土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法、新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法、新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法、土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法及相關(guān)定額資料確定項目的總投資額。4.6.2 投資結(jié)構(gòu)1 投資總額及資金籌集方案項目總投資800.13萬元，單位面積投資2.99萬元/公頃，全部申請市政府財政

55、投資。其中工程施工費：645.66萬元，占總投資的80.69%，設(shè)備購置費67.95萬元，占總投資的8.19%，其他費用65.60萬元，占總投資的8.19%，不可預(yù)見費：20.92萬元，占總投資的2.61%。工程施工費包括土方工程197.69萬元，占總投資24.71% ；農(nóng)田水利工程240.53萬元，占總投資30.06%； 田間道路工程195.41萬元，占總投資24.42%； 其防護林等工程12.03萬元，占總投資1.50%。其他費用包括前期工作費：32.28萬元，占總投資4.03%；竣工驗收費：19.37萬元，占總投資2.42%；業(yè)主管理費：13.94萬元，占總投資的1.74%。2 年度投資整個項目2005年9月2006年9月年擬完成全部工程投資。3. 項目內(nèi)容及投資預(yù)算（1）土地平整工程計劃投資197