徐州礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀綜述(doc 21)

1、徐州礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀綜述徐州礦區(qū)位于江蘇省西北部徐州市，已有100多年的煤炭開采歷史，形成了以徐州礦務(wù)集團(tuán)為龍頭的煤炭工業(yè)格局。礦區(qū)總面積2094km2，含煤面積361.3km2，徐州礦務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有15個(gè)礦20對(duì)井，以徐州市為中心，分東區(qū)、西區(qū)和豐沛區(qū)三個(gè)子礦區(qū)。近年來(lái)，徐州礦務(wù)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1200×104t左右，該集團(tuán)尚有總可采煤層儲(chǔ)量為8.1×108t，其中東區(qū)、西區(qū)和豐沛區(qū)各占總可采儲(chǔ)量的比例分別是19.2%、43.7%、37.1%，西礦區(qū)所占比例最大。東部礦區(qū)包括賈汪、大黃山、潘家庵、九里山、閘河、利國(guó)等6個(gè)生產(chǎn)區(qū)；西礦區(qū)有夾河、龐莊、張集、垞城、義安、新河

2、、臥牛山等7個(gè)礦10對(duì)井。1地表塌陷現(xiàn)狀及其危害徐州礦區(qū)是江蘇省重要的煤炭生產(chǎn)基地之一，在100多年的生產(chǎn)過(guò)程中已形成一定的規(guī)模。在礦山建設(shè)和煤炭資源的發(fā)過(guò)程中，礦山基本建設(shè)和煤矸石堆放都占用了大量的土地。更為嚴(yán)重的是因采煤引起采空區(qū)上方地表的沉陷（俗稱塌陷）形成大面積的采煤塌陷地，截至2003年底礦區(qū)塌陷土地25萬(wàn)余畝，塌陷深度0-3.7m，積水深度04米，積水水面與陸地之比為1：10，萬(wàn)噸塌陷率平均約為4000m2。煤炭開采引起的地表塌陷給礦區(qū)周圍的生活環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)耕地破壞嚴(yán)重，耕地面積銳減。目前因采煤塌陷而遭破壞的土地達(dá)25萬(wàn)畝，塌

3、陷盆地因常年積水或季節(jié)性積水，造成大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被淹、鹽漬化變成荒灘洼地，絕產(chǎn)絕收。在積水沉陷盆地外邊緣區(qū)原來(lái)平整的耕地變成坡地，并分布大量的裂縫，農(nóng)業(yè)灌溉困難水分和養(yǎng)分流失嚴(yán)重，士壤肥力下降，產(chǎn)量下降。（2）地面建筑設(shè)施被毀。采空區(qū)上方地表的不均勻沉降造成地面房屋、水塔、煙囪、高壓線塔等地面建筑物傾斜、開裂，甚至倒塌危及居民的生命安全；此外，還引起橋梁的斷裂，鐵路、地下管線的折斷道路和水利設(shè)施也均遭受不同程度的損壞，部分地區(qū)造成溝渠、河水倒流現(xiàn)象影響農(nóng)業(yè)灌溉。（3）受地表沉陷影響，塌陷區(qū)周圍潛水位降低，地表被輸干，農(nóng)業(yè)澆灌和用水困難。（4）地上塌陷導(dǎo)致礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。地表塌陷造成

4、農(nóng)林作物不能正常生長(zhǎng)，動(dòng)物消亡或遷移、居民遷居、原有生態(tài)平衡被破壞。2開展土地復(fù)墾工作的必要性（1）徐州礦區(qū)下屬各礦區(qū)地處江蘇省的北部，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦土壤肥沃、物產(chǎn)豐富農(nóng)業(yè)耕作發(fā)達(dá)，是我國(guó)糧棉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)內(nèi)村莊稠密，人口密集耕地較為緊張伴隨著土地塌陷面積的不斷擴(kuò)大，礦區(qū)周圍村莊的人均耕地面積急劇下降，人地矛盾激化。目前，徐州礦區(qū)萬(wàn)噸煤沉陷率平均為4000m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出原煤炭工業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（20003300m2）。按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)復(fù)墾”的原則和中央有關(guān)“占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤”的精神，企業(yè)必須組織對(duì)塌陷地的復(fù)墾，以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求。（2）因煤炭開采給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)嚴(yán)重影響，企業(yè)在處理

5、征地、搬遷、安置和補(bǔ)償?shù)戎T多問(wèn)題過(guò)程中，常常要遇到許多難題，造成工農(nóng)關(guān)系緊張，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。需要增加耕地的數(shù)量，來(lái)解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔?wèn)題。（3）企業(yè)每年需花費(fèi)巨額的費(fèi)用對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行賠償，隨著征用土地總量的增多勢(shì)必造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不利。復(fù)墾能夠花費(fèi)較少的費(fèi)用，徹底解決塌陷賠償費(fèi)的問(wèn)題。（4）土地復(fù)墾利企、利民和利國(guó)。企業(yè)采取以“以復(fù)代征”，“以地?fù)Q地”的方式復(fù)墾塌陷地，可以減輕企業(yè)征用土地的壓力。每復(fù)墾一畝地，與征地相比可節(jié)約費(fèi)用8000元左右，大大降低煤炭生產(chǎn)成本。目前徐州礦區(qū)征地內(nèi)容主要是基建用地，除非塌陷地塌的不能再?gòu)?fù)墾的情況，各礦基本不再征用塌陷地。

6、復(fù)墾后的土地使當(dāng)?shù)厝罕娛朗来械胤N，這樣一來(lái)既安置了農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，緩解了人地矛盾，群眾增加了收人又使工農(nóng)關(guān)系得到改善，也有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。而大量荒棄采煤塌陷地的重新復(fù)墾利用，同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)了更多財(cái)富。因此說(shuō)，土地復(fù)墾是一項(xiàng)利國(guó)、利民和利企的工作，大力開展土地復(fù)墾對(duì)礦山企業(yè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。3煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾的基本原則所謂土地復(fù)墾，就是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)2。煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾一向?yàn)槭澜绨l(fā)達(dá)國(guó)家重視，目前美國(guó)土地復(fù)墾率已達(dá)80%左右，其他發(fā)達(dá)國(guó)家平均達(dá)到65%，而我國(guó)目前煤炭企業(yè)土地復(fù)墾率

7、僅為10%左右。煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾是國(guó)家法律法規(guī)賦予煤礦企業(yè)、地方集體和個(gè)人的職責(zé)，是涉及采礦、土地、林業(yè)、水利等部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的工程，開展土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾；（2）因地制宜，綜合治理；（3）統(tǒng)一規(guī)劃；（4）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合；4徐州礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理的主要技術(shù)模式4.1主要管理模式土地的社會(huì)屬性決定了其涉及人地關(guān)系和人人關(guān)系，因此，管理技術(shù)，特別是土地的權(quán)屬管理是復(fù)墾治理成敗的關(guān)鍵之一。徐州礦區(qū)提出和實(shí)施了兩種實(shí)用的土地復(fù)墾管理模式：即“原地復(fù)墾、一次復(fù)高到位，以復(fù)代征”模式和“易地復(fù)墾、以地?fù)Q地”模式。“原地復(fù)墾、一次復(fù)高到位，以復(fù)代征

8、”模式，就是對(duì)地方集體所有的塌陷地，在已經(jīng)穩(wěn)沉或下面仍有煤層將要開采的而未穩(wěn)沉的條件下，由礦山企業(yè)出資在原地進(jìn)行復(fù)墾。先通過(guò)開采沉陷技術(shù)預(yù)計(jì)沉陷量設(shè)計(jì)復(fù)墾標(biāo)高，然后采用工程復(fù)墾技術(shù)一次復(fù)高到位，恢復(fù)其生產(chǎn)能力。復(fù)墾后土地仍歸地方集體所有，并給予一定量的補(bǔ)償，即以復(fù)墾和補(bǔ)償代替征地。其特點(diǎn)是：1） 復(fù)墾在地方集體所有的塌陷地原地進(jìn)行；2） 不存在因土地權(quán)屬變更而引起的糾紛問(wèn)題?！耙椎貜?fù)墾、以地?fù)Q地”模式是對(duì)過(guò)去已征用過(guò)的、已穩(wěn)沉的塌陷地上“易地復(fù)墾”出與現(xiàn)塌陷地等面積的可種養(yǎng)土地，經(jīng)與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)協(xié)商，以復(fù)墾好的土地另附加一定的補(bǔ)償金，交換現(xiàn)在急需使用的塌陷地，土地所有權(quán)和使用權(quán)也隨即調(diào)換，即村民小

9、組對(duì)現(xiàn)塌陷的集體所有權(quán)變?yōu)閲?guó)有，使用權(quán)變?yōu)榈V山企業(yè)（作采煤塌陷之用），而在原國(guó)家已征用過(guò)的塌陷地上“易地復(fù)墾”出的等面積的土地其使用權(quán)和所有權(quán)則變?yōu)榇迕裥〗M集體所有。其特點(diǎn)是：1）復(fù)墾必須是在企業(yè)有使用權(quán)、已征用的塌陷地上進(jìn)行；2）換地一般在同一村民小組所有的土地范圍內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)土地權(quán)屬涉及不同村民小組時(shí)，由于利益沖突等各方面的原因，操作起來(lái)不容易。4.2主要工程技術(shù)模式從復(fù)墾形式分，礦區(qū)工程復(fù)墾技術(shù)分為充填復(fù)墾和非充填復(fù)墾兩大類，結(jié)合復(fù)墾土地的利用方向和土地破壞的形式、程度，通常用的礦山工程復(fù)墾技術(shù)有：土地平整技術(shù)、梯田是復(fù)墾技術(shù)、疏排法復(fù)墾、充填法復(fù)墾、建筑復(fù)墾技術(shù)、采礦與復(fù)墾相結(jié)合的技術(shù)、

10、矸石山復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、和塌陷水域的開發(fā)利用利用。充填復(fù)墾是指根據(jù)沉陷地狀況，選用適當(dāng)?shù)某涮钗镞M(jìn)行充填復(fù)墾，按充填料的不同，可分為矸石充填、粉煤灰充填、生活垃圾充填、其他工業(yè)廢棄物充填、塘河湖泥充填等。土地平整、梯田式、疏排法復(fù)墾屬于非充填復(fù)墾形式。徐州礦區(qū)在土地復(fù)墾過(guò)程中，根據(jù)各礦區(qū)不同的表土層地質(zhì)條件及地表塌陷情況，探索出了以下幾種不同的土地復(fù)墾工程技術(shù)：1）泥漿泵復(fù)墾技術(shù)：在待復(fù)墾的土地上人工或機(jī)械圍堰；利用水力挖塘機(jī)組高壓水泵產(chǎn)生的高壓水射流，將沉陷區(qū)較淺區(qū)域的土壤沖擊形成泥漿；由泥漿泵將泥漿運(yùn)送充填到待復(fù)墾土地上的圍堰內(nèi)泥漿經(jīng)沉淀、排水、干結(jié)后，形成復(fù)墾土壤，通過(guò)人工或機(jī)械平

11、整，即成為耕地。適宜條件：在賈汪和大黃山礦區(qū)內(nèi)，表土層較厚，表土層上部5m內(nèi)主要以砂土為主，中間夾有多層粘土層及近代黃泛沉積物，砂土層厚1米左右，粘土層0.5m左右，這種條件下很適合于泥漿泵復(fù)墾技術(shù)。2）鏟運(yùn)機(jī)復(fù)墾技術(shù)：區(qū)內(nèi)地下潛水位在2米左右，在挖深墊淺時(shí)，為滿足復(fù)墾后土地一次復(fù)高到位的土方量的需要，魚塘挖深在3.54m。為此，當(dāng)施工到一定深度后，在擬挖魚塘四周打井排水。每個(gè)塘布井6個(gè)，呈三角形布置，井深78米（位于流砂層之上），井徑0.6m，抽水半徑為50m，采用12馬力的柴油機(jī)5寸的水管抽水，從而保證了施工機(jī)械在無(wú)積水條件下正常作業(yè)。鏟運(yùn)機(jī)前面帶推士機(jī)，后面掛運(yùn)斗，前推后拉，具備鏟、填、

12、平等多種功能。復(fù)墾后土地經(jīng)平整，并用推耙機(jī)翻松，即可以種植。適宜條件在九里礦、里過(guò)礦區(qū)內(nèi)，表土層主要為粘上，含少量砂，表土層疏松，易剝離。但在1.5m以下分布有砂漿層（或稱含礫粘土層），在砂粘土中合砂漿礫石，礫石呈不規(guī)則狀，直徑56cm，厚度在0.40.8m之間變化，平均厚度約0.6m。在這種表土條件下由于砂漿礫石存在，若仍使用泥漿泵復(fù)墾技術(shù)，砂漿易堵塞輸泥管，使泥漿泵水力挖塘機(jī)組無(wú)法正常工作只能采用純機(jī)械方式施工。對(duì)于具備這種表土地質(zhì)條件的大面積塌陷地的復(fù)墾，目前主要采用鏟運(yùn)機(jī)施工復(fù)墾技術(shù)（推土機(jī)有效距離在50m以內(nèi)長(zhǎng)距離運(yùn)送土方施工效率不高、不經(jīng)濟(jì)）。3）挖掘機(jī)和推土機(jī)聯(lián)合復(fù)墾技術(shù)：WY2

13、0型液壓濕地挖掘機(jī)和140型推土機(jī)聯(lián)合使用。先剝離表土，經(jīng)挖掘、推土、平整再回填、翻松表土。適宜條件在利國(guó)礦區(qū)表土層內(nèi)也分布有砂漿層和砂漿礫石的存在，不適于泥漿泵復(fù)墾技術(shù)，只能采用純機(jī)械復(fù)墾技術(shù)。由于利國(guó)礦區(qū)擬復(fù)墾的塌陷地地塊面積較小因而沒(méi)有采用鏟運(yùn)機(jī)復(fù)墾技術(shù)，而是主要采用挖掘機(jī)和推士機(jī)聯(lián)合復(fù)墾技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾。4.3生物生態(tài)復(fù)墾技術(shù)4.3.1使用酸堿中和法對(duì)土壤進(jìn)行改良土壤的PH值是土壤化學(xué)特性的一個(gè)重要指標(biāo),它對(duì)土壤的肥力和作物的生長(zhǎng)有很大的影響,土壤的PH值過(guò)大或過(guò)低都不利于作物的生長(zhǎng)。對(duì)于礦區(qū)中采用粉煤灰、煤矸石廢棄物等充填復(fù)墾后的土地,土壤要么呈酸性,要么呈咸性。筆者認(rèn)為對(duì)煤矸石充填復(fù)墾

14、地,可根據(jù)其酸性施加少量熟石灰將土壤調(diào)整到適宜物生長(zhǎng)的PH值,對(duì)粉煤灰充填復(fù)墾地,可施加少量石膏改變土壤的PH值。該措施除了降低土壤的酸堿度外,還能促進(jìn)微生物活性,增加土壤中的鈣含量,改善土壤的結(jié)構(gòu),并減少磷被活性鐵、鋁離子固定。對(duì)粉煤灰充填地采用這種措施,可大大改善土壤的質(zhì)量,作物的產(chǎn)量也有很大的提高,筆者建議復(fù)墾后應(yīng)施加少量石膏,降低土壤的PH值,種植棉花,麻類等經(jīng)濟(jì)作物和林木,吸取粉煤灰中的重金屬和有害元素,然后種植小麥、大豆等食用植物。4.3.2對(duì)工程復(fù)墾地使用綠肥增加土壤的肥力綠肥是改良復(fù)墾土壤、增加有機(jī)質(zhì)和氮磷鉀等多種營(yíng)養(yǎng)成份的最有效方法。凡是以植物的綠色部分當(dāng)作肥料的稱為綠肥,綠

15、肥多為豆科植物,它是改良復(fù)墾土壤,增加有機(jī)質(zhì)和氮磷鉀等多種營(yíng)養(yǎng)成分最有效的方法。綠肥一般含有1525%的有機(jī)質(zhì)和0.30.6%的氮素,其生命力旺盛,在自然條件較差,較貧瘠的土地上都能很好的生長(zhǎng),它根系發(fā)達(dá),能吸收深層土壤的養(yǎng)分,綠肥腐爛后還有膠結(jié)和團(tuán)聚土粒的作用,從而改善土壤的理化特性。礦區(qū)有許多植物可作為綠肥,比如紫云英、羅卜青、油菜、怪麻、綠豆、黃豆、沙打旺、大葉豬豆萊、紫花苜蓿等植物。其施用方法是在工程復(fù)墾地種植綠肥,待其成熟后壓青翻入土壤,可采取單種、間種、套種等種植方式。4.3.3充分利用有機(jī)肥和化肥增加工程復(fù)墾地的肥力并改善土壤的理化特性該措施主要以增施有機(jī)肥和化肥來(lái)提高土壤的有機(jī)

16、質(zhì)和肥份含量,改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀。特別是有機(jī)肥中的有機(jī)質(zhì)粘結(jié)力和粘著力比砂粒強(qiáng)、比粘粒弱,可克服沙土過(guò)沙,粘土過(guò)粘的缺點(diǎn),施用有機(jī)肥還能使土地快速形成結(jié)構(gòu),土體疏松,防止土壤板結(jié),增加土壤的保肥能力。對(duì)焦作礦區(qū)的工程復(fù)墾地來(lái)說(shuō),增施有機(jī)肥和化肥,將會(huì)大大加快復(fù)墾地土壤的熟化。4.3.4復(fù)墾土地的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)蘇北地區(qū)區(qū)內(nèi)土壤肥沃、物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)耕作發(fā)達(dá)是我國(guó)糧棉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，因此，復(fù)墾好的旱地主要仍以種植小麥、大豆、玉米、花生、棉花、紅薯、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主，也有較少部分復(fù)墾后土地用作種植葡萄、梨、蘋果、桃等果木用地，復(fù)墾好的濕地用于種植水稻。新造地正常生產(chǎn)后，都可達(dá)到較高產(chǎn)量。一般玉米50

17、0kg/畝、小麥300kg畝，大豆150kg畝?！巴谏顗|淺，挖塘復(fù)地”的復(fù)墾工藝，每畝塌陷地可造地0.75畝，年投入200元，夏秋兩季可產(chǎn)糧600kg，產(chǎn)值可達(dá)900元，扣除投入資金年利潤(rùn)為700元。即每復(fù)墾出一畝塌陷地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年凈效益可達(dá)933元。4.3.5生態(tài)復(fù)墾技術(shù)水產(chǎn)和禽畜綜合養(yǎng)殖徐州礦區(qū)在開展土地復(fù)墾工作的過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜，全面規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁的原則，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益以增加耕地為主要內(nèi)容，同時(shí)適當(dāng)兼顧伴生項(xiàng)目，積極嘗試并采用生態(tài)復(fù)墾技術(shù)，建立優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)。在九里山煤礦塌陷地上將復(fù)墾好（14600余畝）的土地中的380畝開辟為水產(chǎn)和畜禽綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，用于養(yǎng)魚、養(yǎng)豬

18、和養(yǎng)鴨。其中魚塘水面面積280畝，主要放養(yǎng)鯉魚、草魚、鯽魚、鯉魚等混合魚種，年產(chǎn)魚量達(dá)3750kg，年純利潤(rùn)在3萬(wàn)元以上。養(yǎng)殖場(chǎng)建有鴨棚3個(gè)，放養(yǎng)紹興蛋鴨10000只，每只鴨年產(chǎn)蛋量165kg左右。養(yǎng)鴨的年總產(chǎn)值105萬(wàn)元，純利潤(rùn)10萬(wàn)元；建有豬舍13間，共有豬欄100多個(gè)。1999年3月開始試養(yǎng)飼養(yǎng)種豬品種類型有天津長(zhǎng)白52頭，美國(guó)杜洛克53頭，愛(ài)爾蘭種豬50頭現(xiàn)存欄數(shù)已發(fā)展到500頭以上，經(jīng)濟(jì)效益前景可觀。5土地高效復(fù)墾的經(jīng)驗(yàn)5.1做好土地復(fù)墾科學(xué)規(guī)劃和綜合平衡由于煤礦土地破壞的特點(diǎn)是土地資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，面積大、數(shù)量多而程度深，同時(shí)各地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件又存在差異。因此，破壞地復(fù)墾

19、和生態(tài)的治理工作非常復(fù)雜，在空間上不只涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題，而且在時(shí)間上又存在歷時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、長(zhǎng)期性和近期實(shí)施問(wèn)題，不僅是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，而且又是法律性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。因此，在實(shí)現(xiàn)土地高效復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建的過(guò)程中，除需要在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行外，還必須有一個(gè)長(zhǎng)期、全面、科學(xué)的總體規(guī)劃指導(dǎo)，具體方案是：1)要做好破壞土地和生態(tài)環(huán)境情況的調(diào)查。摸清情況確定破壞土地復(fù)墾后的利用方向及生態(tài)環(huán)境的重建，這是規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，規(guī)劃中應(yīng)用的有關(guān)土地資源和生態(tài)環(huán)境破壞的數(shù)據(jù)，應(yīng)來(lái)自煤礦區(qū)土地破壞調(diào)查和對(duì)破壞的科學(xué)預(yù)測(cè)結(jié)果，其他的基礎(chǔ)性資料應(yīng)來(lái)自政府機(jī)關(guān)，應(yīng)具有權(quán)威性和科學(xué)性。2

20、)制訂切實(shí)可行的煤礦破壞土地復(fù)墾和生態(tài)重建方案。3)要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，注意與基本農(nóng)田保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的綜合平衡。5.2建立健全多元化投資機(jī)制1)政府投入，主要政府方面的指定和落實(shí)。按照江蘇省1999第8號(hào)文規(guī)定，對(duì)新建占用的耕地必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，即占用耕地收取5元/m2，基本農(nóng)田收取7元/m2耕地開墾費(fèi)，用于土地復(fù)墾；耕地占用稅收留成部分的20%用于土地復(fù)墾。徐州市政府還制定了土地復(fù)墾實(shí)施辦法，規(guī)定了資金的籌集辦法：建設(shè)用地單位交納土地復(fù)墾開發(fā)費(fèi)。耕地2125元/m2，非耕地1105元/m2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按70%標(biāo)準(zhǔn)交納，農(nóng)民建房占用耕地的按照鄉(xiāng)村企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)交納等。占用

21、基本農(nóng)田和超計(jì)劃指標(biāo)用地單位繳納造地補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)民耕種的部分有收益的國(guó)有采煤塌陷地及撤組轉(zhuǎn)戶農(nóng)民小組的居民繼續(xù)耕種的國(guó)有土地，每年交納土地管理費(fèi)。2)本著“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，責(zé)成建設(shè)占用耕地或因工程挖掘等生產(chǎn)活動(dòng)造成土地破壞的企業(yè)，按照恢復(fù)或另造同等數(shù)量土地收取費(fèi)用進(jìn)行復(fù)墾；煤礦企業(yè)按復(fù)墾處理的采煤塌陷地的費(fèi)用及征用采煤塌陷地所支付的補(bǔ)償、安置費(fèi)，按總額20%提供作為復(fù)墾專項(xiàng)費(fèi)用。3)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府安排土地復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在耕地占有稅留成部分中按不低于50%的比例用于土地復(fù)墾。4)制定優(yōu)惠政策，本著“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行塌陷地復(fù)墾。凡經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)復(fù)墾立項(xiàng)

22、的單位或個(gè)人，享有土地使用權(quán)；復(fù)墾后種植糧、棉、油作物和林、果、桑、養(yǎng)殖業(yè)的，不增加糧、棉、油征購(gòu)任務(wù)，從有效年起5年內(nèi)免繳農(nóng)林特產(chǎn)稅，3年內(nèi)免繳糧、棉、油征購(gòu)任務(wù)；不限復(fù)墾主體，搞活參與復(fù)墾開發(fā)機(jī)制；不限經(jīng)營(yíng)方式，允許復(fù)墾搞活集體經(jīng)營(yíng)、承包、招標(biāo)、股份合作和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。5)積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金進(jìn)行塌陷地復(fù)墾的資金投入。5.3因地制宜地采用多種方法進(jìn)行高效復(fù)墾5.3.1綜合利用煤矸石徐州礦區(qū)有大小矸石山26座，堆積量約1650萬(wàn)t，占地近70萬(wàn)m2。目前每年矸石山產(chǎn)量仍以300萬(wàn)t左右在增加。此外，煤矸石在烈日下，還會(huì)發(fā)生自燃，釋放出大量的二氧化硫和氟化物等有害氣體，對(duì)周圍空氣產(chǎn)

23、生污染。煤矸石受雨水淋浴，有時(shí)呈現(xiàn)較弱酸性，硫磺水液等污染溝河、土壤、地面及地下水體，產(chǎn)生環(huán)境危害。因此，為充分利用煤矸石，采取如下措施。(1)充分利用煤矸石作為充填物，進(jìn)行土地復(fù)墾。充分利用煤矸石充填復(fù)墾，不僅可以增加土地的復(fù)墾面積，減少煤矸石占?jí)旱耐恋?，而且可以減少煤矸石堆放過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染，一舉多得。(2)利用煤矸石燒制磚瓦，賈汪區(qū)規(guī)定磚瓦窯生產(chǎn)的建設(shè)用磚，煤矸石含量不得低于70%。該區(qū)80余座磚瓦窯，主要利用煤矸石制磚，節(jié)約了十分可觀的耕地。(3)該區(qū)1/3的土地下有煤，涉及到很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)安置塌陷地群眾村莊搬遷用地問(wèn)題，采用：在采煤穩(wěn)沉后的塌陷地上，利用煤矸石充填地基辦法，抬高土地，

24、安置搬遷村莊(如大吳鎮(zhèn)段莊村、潘安村等)；在無(wú)址可選，不得不在壓占資源的土地上，根據(jù)煤炭科學(xué)研究總院唐山研究院提供的防沉降技術(shù)，預(yù)填煤矸石(如大吳鎮(zhèn)蔡莊村在20余萬(wàn)平方米村莊搬遷用地上，預(yù)填316m高煤矸石)，搬遷村莊。從根本上解決了塌陷區(qū)群眾住房問(wèn)題，騰出不少舊村莊土地。(4)利用煤矸石填路基。由于采煤塌陷造成地表下沉，該區(qū)206國(guó)道、310國(guó)道、區(qū)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村公路的修筑，其路基使用大量煤矸石，節(jié)約了大量耕地。(5)利用煤矸石發(fā)電。該區(qū)6000kW姚莊電廠，每年都利用大量煤矸石發(fā)電，同時(shí)用電廠粉煤灰做空心磚或回填造地，做到資源的循環(huán)利用，不僅保護(hù)了環(huán)境，而且減少了粉煤灰占?jí)和恋亍?6

25、)設(shè)計(jì)攔矸壩，以矸石山的形式永久堆放，并綠化矸石山，美化環(huán)境。矸石山的表面處理的好壞會(huì)產(chǎn)生不同的景觀效果，綠化是消除矸石山不良影響，美化環(huán)境的重要手段。根據(jù)矸石山整理后的幾何形狀，通常將矸石山整形的形勢(shì)分為梯田式、螺旋線式和微臺(tái)階式三種。5.3.2充分利用廢棄礦址由于資源的枯竭而報(bào)廢的礦山以及當(dāng)前按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行“關(guān)井壓產(chǎn)”賈汪區(qū)強(qiáng)行關(guān)閉的小煤窯共計(jì)一百余座，留下的廢棄地133余萬(wàn)m2，賈汪區(qū)想方設(shè)法充分發(fā)揮其作用，造福社會(huì)，進(jìn)行盡可能利用。對(duì)于靠近城鎮(zhèn)規(guī)模稍大且建筑條件較好的礦址，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞禽畜養(yǎng)殖業(yè)等；對(duì)規(guī)模較小且在農(nóng)田范圍以內(nèi)的，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)條款，拆除復(fù)墾還耕；對(duì)

26、于在村莊附近且規(guī)模較小，交給村集體作為農(nóng)民宅基用地，用于安排需建房戶，以節(jié)約耕地。由于煤礦的開采，使賈汪區(qū)由富水區(qū)變?yōu)樨毸畢^(qū)，為解決群眾生產(chǎn)、生活用水問(wèn)題，賈汪區(qū)政府和礦方在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出利用富含深層地下水的報(bào)廢礦井建水廠和灌溉站，如青山泉鎮(zhèn)利用青山泉一號(hào)井建水廠，解決青山泉鎮(zhèn)區(qū)工農(nóng)業(yè)用水；賈汪鎮(zhèn)南莊利用廢棄礦井建水塔，解決群眾生產(chǎn)、生活用水等。5.3.3高效復(fù)墾塌陷地重建生態(tài)景觀在塌陷地復(fù)墾時(shí)主要考慮4個(gè)方面的功能：(1)經(jīng)濟(jì)功能。提供優(yōu)質(zhì)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，滿足礦區(qū)人民群眾消費(fèi)需求和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。(2)社會(huì)功能。解決礦山開采塌陷區(qū)域內(nèi)人地矛盾，提供人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，給予人民

27、接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及觀光、休閑與休息的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，并有利于增加現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵與教育功能。(3)生態(tài)功能。營(yíng)造優(yōu)美宜人的綠色景觀，改善自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，充當(dāng)城市的綠化帶，防止污染。(4)示范功能。成為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范基地和展示窗口，為持續(xù)高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、礦山生態(tài)重建探索有效途徑，提供成功經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，賈汪區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的土地復(fù)墾規(guī)定，制定了該區(qū)“土地復(fù)墾實(shí)施方法”和切實(shí)可行的土地復(fù)墾規(guī)劃。經(jīng)多方集資，對(duì)塌陷地進(jìn)行復(fù)墾治理，累計(jì)復(fù)墾兩千余萬(wàn)m2，占塌陷地19.6%。使恢復(fù)到一般的耕種條件的有962萬(wàn)m2，占復(fù)墾面積的35.9%。通過(guò)土地復(fù)墾，增加了耕地面積，緩解了人地矛盾，改善了

28、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。在土地復(fù)墾中探索出了適合本礦區(qū)實(shí)際情況的“一平、二填、三水沖”復(fù)墾模式。“平”就是平整被破壞的土地，使之成為耕地。在塌陷地的穩(wěn)沉地區(qū)內(nèi)，不積水的范圍而地表高低不平，坡度一般在3°左右，可以動(dòng)用機(jī)械推高平低，造田耕種，這是一種推平法。另外，對(duì)雨季積水而旱季無(wú)水的低洼地采取挖深墊高平整土地法，使深挖洼地也可以積水養(yǎng)魚。挖出的土墊高周圍土地，達(dá)到自然標(biāo)高，經(jīng)適當(dāng)平整后作為耕地或其他用地?！疤睢本褪怯妹旱V固體廢棄物和電廠粉煤灰充填造田恢復(fù)耕地。利用矸石山因內(nèi)熱自燃過(guò)后并風(fēng)化的矸石作為充填材料，上面復(fù)土可以作為農(nóng)業(yè)用地使用，進(jìn)行耕種；利用未燃過(guò)的煤矸石作為

29、充填材料，墊高洼地，經(jīng)過(guò)分層鎮(zhèn)壓和自然沉實(shí)，具有較高的地基承載能力和穩(wěn)定性，用于建造居民區(qū)或搬遷建設(shè)用地?！皼_”就是將塌陷地低洼處的沙土用水沖成泥漿，然后用泥漿泵抽進(jìn)要平整的地域內(nèi)，沉淀后成為耕地。這種辦法主要在煤田南部平原地區(qū)高潛水位區(qū)內(nèi)，由于開采沉陷后，洼地常年積水，造成耕地絕產(chǎn)，水塘周圍坡地又形成季節(jié)性積水，無(wú)法耕種，這部分沉陷地又多是沙質(zhì)良土，易于水沖成漿，沖到異地也易于沉淀，所以用此復(fù)墾技術(shù)效果良好。具體操作：先在需要治理地塊的四周打起圍堰，然后在附近低洼積水處用泥漿泵將低洼處泥漿抽進(jìn)圍堰內(nèi)，即進(jìn)行沉淀而成平整的耕地。當(dāng)年就可耕種利用，種植豆類、玉米等作物。5.4規(guī)范煤礦塌陷地土地權(quán)

30、屬管理煤礦塌陷地是伴隨煤炭的開采而產(chǎn)生和存在，經(jīng)歷了私有制、公有制和集體所有制時(shí)期，80年代改革開放又走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加上煤礦區(qū)內(nèi)人地矛盾突出，農(nóng)民很早就自發(fā)地在煤礦塌陷地上進(jìn)行復(fù)墾耕種長(zhǎng)期使用。因此，在權(quán)屬問(wèn)題上比較混亂，管理制度不夠健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這不僅給土地所有者在土地位置、界限和詳實(shí)面積等不能有清晰的界定，而且給土地合理利用與保護(hù)耕地帶來(lái)很大影響，給塌陷地復(fù)墾及復(fù)墾后土地的流轉(zhuǎn)、置換增加了難度，處理不好影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。為此，注重規(guī)劃煤礦塌陷地的權(quán)屬管理十分必要。做好復(fù)墾土地的權(quán)屬管理工作主要有以下3個(gè)方面：1)塌陷地復(fù)墾前，認(rèn)真做好權(quán)屬狀況和土地利用

31、現(xiàn)狀的調(diào)查核實(shí)分析工作，切實(shí)摸清塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗土地的權(quán)屬現(xiàn)狀。調(diào)查按有關(guān)程序進(jìn)行和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，并提供報(bào)告、調(diào)查明細(xì)表、位置圖及有關(guān)人員簽字等手續(xù)。2)在權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃原則，編制權(quán)屬調(diào)查方案并簽訂協(xié)議書。3)做好復(fù)墾后的土地重新劃分和權(quán)屬界定工作，登記造冊(cè)，認(rèn)定權(quán)屬等一系列手續(xù)，真正做到“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”。6礦區(qū)土地復(fù)墾當(dāng)中存在的問(wèn)題6.1對(duì)復(fù)墾認(rèn)識(shí)有誤區(qū)在四十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，礦山以掠奪資源、破壞土地、惡化生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取工礦產(chǎn)品；且國(guó)統(tǒng)礦的利稅大都上交國(guó)庫(kù)或流入行業(yè)主管部門，過(guò)去的富礦區(qū)變成了貧困區(qū)，地方無(wú)財(cái)力組織土地環(huán)境整治；采礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

32、下，礦務(wù)局的任務(wù)就是為國(guó)家生產(chǎn)礦產(chǎn)品，生產(chǎn)指標(biāo)過(guò)硬，不用管復(fù)墾土地；進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中沒(méi)有復(fù)墾項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求，主要工礦產(chǎn)品的產(chǎn)量與價(jià)格又受國(guó)家宏觀調(diào)控，加上承包年限短期行為，煤炭市場(chǎng)不景氣，關(guān)停壓產(chǎn)，無(wú)心無(wú)力顧及土地復(fù)墾；而塌陷區(qū)農(nóng)民，由于現(xiàn)實(shí)生活困難，無(wú)力復(fù)墾恢復(fù)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境。一些農(nóng)民以企業(yè)對(duì)土地?fù)p毀的有限補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用作為財(cái)源，不愿意土地復(fù)墾。6.2土地復(fù)墾缺少總體規(guī)劃，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益土地復(fù)墾是綜合的系統(tǒng)工程，需要總體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)最大效益，缺少總體規(guī)劃的復(fù)墾很容易顧此失彼，造成時(shí)間和資金的浪費(fèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的破壞。另外，土地復(fù)墾規(guī)劃需要和土地利用總體規(guī)劃保持

33、一致。徐州礦區(qū)每個(gè)塌陷地各自為戰(zhàn)，進(jìn)行各自的規(guī)劃，很少考慮臨近塌陷地的治理情況。缺少對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)動(dòng)態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的總體把握。6.3現(xiàn)行土地復(fù)墾政策法規(guī)不具體，難以執(zhí)行1988年頒布的土地復(fù)墾規(guī)定是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)各礦業(yè)部門關(guān)系的產(chǎn)物，許多條款既不具體，又難于操作；監(jiān)督檢查懲處法律責(zé)任依據(jù)不足，企業(yè)不復(fù)墾無(wú)制約手段；有的條款已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；實(shí)施過(guò)程中，土地復(fù)墾規(guī)劃、計(jì)劃、管理與建設(shè)用地審批、監(jiān)督、檢查等嚴(yán)重脫節(jié)，影響依法行政。6.4土地復(fù)墾資金渠道不暢通，資金難于落實(shí)土地復(fù)墾資金是決定土地復(fù)墾項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素，徐州礦區(qū)土地復(fù)墾資金來(lái)源不足，資金渠道不暢通，又無(wú)監(jiān)督檢查機(jī)制，企業(yè)承

34、包經(jīng)營(yíng)責(zé)任內(nèi)容中土地復(fù)墾費(fèi)用未列入科目，無(wú)法納入生產(chǎn)成本。加上同一塊采礦破壞的土地上而要求補(bǔ)償?shù)恼龆嚅T，企業(yè)也難以承受。7對(duì)策和建議7.1加強(qiáng)土地復(fù)墾的宣傳工作土地復(fù)墾工作要很好的貫徹執(zhí)行，就必須加強(qiáng)土地復(fù)墾的宣傳工作，使農(nóng)民、企業(yè)和政府部門充分認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾工作的重要性，使他們認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾工作深遠(yuǎn)的意義。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是生態(tài)環(huán)境來(lái)看土地復(fù)墾都比棄置不管要好得多。土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資，我們決不能只顧眼前的利益。7.2因地制宜制定土地復(fù)墾規(guī)劃復(fù)墾方向用途技術(shù)要求農(nóng)業(yè)用地耕地、菜園土地平整、需鋪設(shè)表土層(層厚讀不小于0.5米。其中腐殖土層厚不小于0.2-0.3米)；充填材料不能含有

35、有害物質(zhì)，如含有有害元素，需鋪設(shè)格里層，其厚度不小于0.4m。且需要行市；水利條件好。要求表土層：土層質(zhì)量密度不大于1.5g/cm3；粘土和沙的粒度組成1：3后1：2；孔隙度不小于40%-45%；可溶硫酸鈉和硫酸鎂含量不超過(guò)5%；氯化鈉不超過(guò)0.01%；ph值為6-8。林業(yè)用地栽種、樹木、果園地形可有適當(dāng)坡度。需鋪表土層，厚度不小于0.3m。穴坑客土栽植。沖天如含有害元素，需鋪設(shè)0.4m厚的隔離層。需夯實(shí)。漁業(yè)用地蓄水池、養(yǎng)魚池岸邊坡度不宜過(guò)陡，水面不宜過(guò)大。水質(zhì)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建筑用地民用、工業(yè)建筑用地土地需夯實(shí)，房屋須適當(dāng)采取加固措施。文化娛樂(lè)用地休養(yǎng)所、體育場(chǎng)、公園、游泳池等土地需夯實(shí)

36、，房屋須適當(dāng)采取加固措施。土地復(fù)墾規(guī)劃是否合理，直接影響著土地復(fù)墾工程的投資大小、復(fù)墾效表1破壞土地復(fù)墾為各種用地的主要技術(shù)要求益的好壞和復(fù)墾整體效益的高低，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、土地破壞程度及每層開采的影響情況，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃和額定復(fù)墾途徑，宜耕則耕，宜林則林，宜牧則畝，宜漁則漁，宜建則建。土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)做到四個(gè)協(xié)調(diào)：一是與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；二是與煤炭開采規(guī)劃相協(xié)調(diào)；三是與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相協(xié)調(diào)；四是與生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。破壞土地復(fù)墾為各種用地的主要技術(shù)要求見(jiàn)表17.3進(jìn)一步完善和認(rèn)真執(zhí)行徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例于2001年9月27日在

37、徐州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議制定，2001年10月26日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。自實(shí)施以來(lái)，對(duì)徐州采煤塌陷地的復(fù)墾治理工作起到了很大的作用，但其本身和實(shí)施工程中仍存在一些問(wèn)題，徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例仍需進(jìn)一步完善和認(rèn)真執(zhí)行。7.4建立土地復(fù)墾基金制度資金是開展土地復(fù)墾工作的重要保證，建立土地復(fù)墾基金制度，能較好的解決這一問(wèn)題。根據(jù)資金的來(lái)源渠道，進(jìn)行分級(jí)管理，?？顚Ｓ茫ㄗh按以下渠道籌集和分級(jí)管理使用。7.4.1國(guó)家土地復(fù)墾基金由縣級(jí)以上土地管理部門負(fù)責(zé)管理使用，主要用于企業(yè)征用絕產(chǎn)的土地及歷史遺留的廢棄地的復(fù)墾以及社會(huì)、農(nóng)民的自發(fā)復(fù)墾

38、的補(bǔ)貼等。主要資金渠道為：生產(chǎn)建設(shè)征地的耕地占用稅；從企業(yè)上交的礦產(chǎn)資源稅和自愿賠償費(fèi)提取一定比例；從礦山繳納的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取一定比例；部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金；從中小企業(yè)和個(gè)人企業(yè)中征收土地復(fù)墾保證金；無(wú)能力自行復(fù)墾企業(yè)繳納的土地復(fù)墾費(fèi)；使用該基金復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)收益。如：復(fù)墾后作為建設(shè)用地的“出讓費(fèi)”，作為農(nóng)業(yè)用地的“出租費(fèi)”等。7.4.2行業(yè)土地復(fù)墾基金由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理使用，主要用于調(diào)整、平衡、支持本行業(yè)的土地復(fù)墾工程于土地復(fù)墾研究工作。如果支持復(fù)墾量很大的復(fù)墾企業(yè)和一次投入資金很大的復(fù)墾工程。資金來(lái)源主要從開采每噸礦物中收取一定的費(fèi)用，具體數(shù)額由各行業(yè)確定。7.4.3企業(yè)復(fù)墾基金主要是指復(fù)墾量很大的國(guó)有企業(yè)。如各大礦務(wù)局、公司等。該基金由本企業(yè)管理使用。設(shè)立這項(xiàng)基金的目的，是由于采礦破壞與復(fù)墾周期較長(zhǎng)，若在土地臨時(shí)占用期間僅繳納產(chǎn)量損失補(bǔ)償費(fèi)，而當(dāng)復(fù)墾時(shí)需要一次投入很大資金，不建立基金，復(fù)墾使企業(yè)很難依次支付這么的復(fù)墾費(fèi)用，同時(shí)建立復(fù)墾基金還可避免有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為。該復(fù)墾基金的主要渠道是：在進(jìn)行土地賠償時(shí)，除支付每畝土地補(bǔ)償費(fèi)以外，同時(shí)在銀行存入一定數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)。7.5加強(qiáng)土地復(fù)墾工作組織和管理7.5.1建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)采礦破壞土地復(fù)墾利用工作的領(lǐng)導(dǎo)采礦破壞土地的復(fù)墾工作，涉及面廣、工作量大，難度也大，