購買支出：公共消費(fèi)

1、 購買支出：公共消費(fèi)購買支出：公共消費(fèi)政府花了錢，卻看不到東西。政府花了錢，卻看不到東西。 所謂公共消費(fèi)支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需所謂公共消費(fèi)支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需求用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。它等求用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。它等于于經(jīng)常預(yù)算經(jīng)常預(yù)算中的經(jīng)常性支出。中的經(jīng)常性支出。 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 第一，不形成任何資產(chǎn)，是一種消耗性支出；第一，不形成任何資產(chǎn)，是一種消耗性支出； 第二，滿足的是純公共需求。第二，滿足的是純公共需求。 公共消費(fèi)支出公共消費(fèi)支出公共消費(fèi)公共消費(fèi)第一節(jié)第一節(jié) 國家管理支出國家管理支出第二節(jié)第二節(jié) 國防支出國防支出第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)性支出社會(huì)性支

2、出 行政管理和國防是純粹的公共產(chǎn)品，行政管理和國防是純粹的公共產(chǎn)品，其經(jīng)費(fèi)一般全部由財(cái)政提供?？蒲?、其經(jīng)費(fèi)一般全部由財(cái)政提供?？蒲小⒔逃?、文化、衛(wèi)生等主要是兼具私人教育、文化、衛(wèi)生等主要是兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品性質(zhì)的混合產(chǎn)品，其產(chǎn)品和公共產(chǎn)品性質(zhì)的混合產(chǎn)品，其經(jīng)費(fèi)一般由政府部門和私人部門共同經(jīng)費(fèi)一般由政府部門和私人部門共同分擔(dān)。分擔(dān)。第一節(jié)第一節(jié) 國家管理支出國家管理支出一、國家管理支出的內(nèi)容與特點(diǎn)一、國家管理支出的內(nèi)容與特點(diǎn) 概念：概念： 國家管理支出，是指政府為維持社會(huì)秩序和提供公共勞國家管理支出，是指政府為維持社會(huì)秩序和提供公共勞務(wù)而安排的支出，通常也稱行政管理支出。它等于經(jīng)常務(wù)而安排的

3、支出，通常也稱行政管理支出。它等于經(jīng)常預(yù)算中的經(jīng)常性支出。預(yù)算中的經(jīng)常性支出。 內(nèi)容：內(nèi)容： 包括行政管理、治安、國家安全、公安司法檢察等各級(jí)包括行政管理、治安、國家安全、公安司法檢察等各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和外交等方面的支出。權(quán)力機(jī)關(guān)和外交等方面的支出。 按最終用途，包括人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)兩部分。按最終用途，包括人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)兩部分。 人員經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等；人員經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。 我國行政管理支出的內(nèi)容 行政管理費(fèi)：人大經(jīng)費(fèi)；政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；政協(xié)經(jīng)行政管理費(fèi)：人大經(jīng)費(fèi)；政府機(jī)關(guān)

4、經(jīng)費(fèi)；政協(xié)經(jīng)費(fèi)；共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；民主黨派機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；社會(huì)費(fèi)；共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；民主黨派機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)團(tuán)體機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi) 外交外事支出：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、招待費(fèi)外交外事支出：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、招待費(fèi)以及其他外事費(fèi)武裝警察部隊(duì)支出：中央預(yù)算對(duì)以及其他外事費(fèi)武裝警察部隊(duì)支出：中央預(yù)算對(duì)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、邊防部隊(duì)和消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出 公檢法司支出：公安支出；國家安全支出；司法公檢法司支出：公安支出；國家安全支出；司法支出；法院支出；檢查院支出；監(jiān)獄支出；勞教支出；法院支出；檢查院支出；監(jiān)獄支出；勞教支出支出 第一，提供的是純公共商品，具有非排他性和非第一，提供的

5、是純公共商品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)性。 第二，消費(fèi)性。第二，消費(fèi)性。 第三，低收入彈性。第三，低收入彈性。 第四，連續(xù)性。第四，連續(xù)性。 對(duì)行政管理支出性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)：公共商品理論的觀點(diǎn)：對(duì)行政管理支出性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)：公共商品理論的觀點(diǎn)：行政管理支出是保障政府行政職能、提供公共安全與秩序行政管理支出是保障政府行政職能、提供公共安全與秩序這類特殊且重要的公共產(chǎn)品的需要。從此意義上，行政支這類特殊且重要的公共產(chǎn)品的需要。從此意義上，行政支出不是一種純消耗性支出，而是一種特殊的生產(chǎn)性支出出不是一種純消耗性支出，而是一種特殊的生產(chǎn)性支出（公共商品的生產(chǎn)）。（公共商品的生產(chǎn)）。國家管理支出國家管理支

6、出特點(diǎn)特點(diǎn)二、影響國家管理支出的因素二、影響國家管理支出的因素 第一，第一，政治體制和政府職能政治體制和政府職能政府職能的范圍直接決定了行政管理支政府職能的范圍直接決定了行政管理支出的水平，即出的水平，即“水漲船高水漲船高”效應(yīng)效應(yīng) 第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置；第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置； 第三，人員配備第三，人員配備吃皇糧與百姓之比：兩漢為吃皇糧與百姓之比：兩漢為1 1：94509450；唐朝為唐朝為1 1：39273927；明朝為；明朝為1 1：22992299；清朝；清朝為為1 1：911911；新中國成立之初為；新中國成立之初為1 1：294294；19781978年為年為1 1：5050；19971997年

7、為年為1 1：3030。 第四，內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部第四，內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系；監(jiān)督體系； 另外，其他一些因素的變化。另外，其他一些因素的變化。 三、國家管理支出的控制 規(guī)范政府行政職能規(guī)范政府行政職能 控制財(cái)政支出的范圍控制財(cái)政支出的范圍 提高行政管理效率提高行政管理效率合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)改革）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)改革）健全內(nèi)部管理與公務(wù)員制度健全內(nèi)部管理與公務(wù)員制度有效的外部監(jiān)督有效的外部監(jiān)督 改善國家支出管理改善國家支出管理預(yù)算管理制度改革預(yù)算管理制度改革全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；包干部分與非包干部分的支

8、出包干部分與非包干部分的支出，不得互相流用。，不得互相流用。 總額控制，結(jié)余上繳?？傤~控制，結(jié)余上繳。中國政府機(jī)構(gòu)的行政成本中國政府機(jī)構(gòu)的行政成本u 中國統(tǒng)計(jì)年鑒中國統(tǒng)計(jì)年鑒中的中的“行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)”包括：行政管理包括：行政管理支出，黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出，外交支出，公安安全支出，司支出，黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出，外交支出，公安安全支出，司法支出，法院支出，檢察院支出和公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助。法支出，法院支出，檢察院支出和公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助。u 改革開放前中國的行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重改革開放前中國的行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重很低，很低，平均只有平均只有5.3%； 1978年為年為4.72%， 2004

9、年的年的19.4%，到，到2006年的年的18.7%。 比重在國際比較中是屬于比較高的。比重在國際比較中是屬于比較高的。u 國際比較：高收入國家平均為國際比較：高收入國家平均為9.5%9.5%，其中德國為，其中德國為6.9%6.9%；中上等收入國家平均為中上等收入國家平均為12.3%12.3%，其中波蘭為，其中波蘭為8.5%8.5%；中下等收；中下等收入國家平均為入國家平均為14.9%14.9%，其中羅馬尼亞為，其中羅馬尼亞為6.5%6.5%；低收入國家平；低收入國家平均為均為18.1%18.1%，其中印度為，其中印度為11.9%11.9%。 各國行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖各國行政支出占財(cái)

10、政總支出比重趨勢(shì)圖 從從19861986年到年到20052005年中國人均年中國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.520.5元到元到498498元，增長(zhǎng)元，增長(zhǎng)2323倍倍，而同期人均，而同期人均gdpgdp增長(zhǎng)增長(zhǎng)14.614.6倍，人均財(cái)政收入和支出分倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)別增長(zhǎng)12.312.3和和12.712.7倍?？梢姳?。可見2020年來人均負(fù)擔(dān)行政費(fèi)用的年來人均負(fù)擔(dān)行政費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于人均增長(zhǎng)速度明顯快于人均gdpgdp和財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。中和財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。中國行政管理費(fèi)用超常規(guī)增長(zhǎng)國行政管理費(fèi)用超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。與政府浪費(fèi)現(xiàn)

11、象有關(guān)。 此法可行嗎？此法可行嗎？ 財(cái)政部網(wǎng)站財(cái)政部網(wǎng)站20082008年年9 9月公布月公布20082008年中央財(cái)政對(duì)地方緩年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法指出，為推動(dòng)縣鄉(xiāng)政指出，為推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率減輕財(cái)政包袱，中央府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率減輕財(cái)政包袱，中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)。 按照該辦法，中央財(cái)政對(duì)各地按照該辦法，中央財(cái)政對(duì)各地20072007年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。撤并和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。撤并

12、1 1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)5050萬元；按縣算賬，比萬元；按縣算賬，比20062006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1 1人獎(jiǎng)勵(lì)人獎(jiǎng)勵(lì)40004000元，同時(shí)對(duì)人員增長(zhǎng)超過全國地方平均水平的縣，元，同時(shí)對(duì)人員增長(zhǎng)超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減超過部分按照每人扣減500500元。元。 中央財(cái)政考核各縣重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重情況。中央財(cái)政考核各縣重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重情況。重點(diǎn)支出包括重點(diǎn)支出包括“教育教育”、“醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生”和和“農(nóng)林水事務(wù)農(nóng)林水事務(wù)”。對(duì)。對(duì)20072007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重比年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重比200620

13、06年水年水平提高的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度給平提高的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)20072007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重高于全國平均水平的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政高于全國平均水平的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二節(jié)第二節(jié) 國防支出國防支出一、國防支出的特點(diǎn)一、國防支出的特點(diǎn) 概念：概念： 所謂國防支出，是為滿足全體社會(huì)成員安所謂國防支出，是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。全需要的軍費(fèi)支出。 目的：目的： 國防支出的目的在于加強(qiáng)國防建設(shè)，建立國防支出的目的

14、在于加強(qiáng)國防建設(shè)，建立現(xiàn)代的國防力量，維護(hù)國家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整現(xiàn)代的國防力量，維護(hù)國家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵犯。、安全和主權(quán)不受侵犯。 內(nèi)容：內(nèi)容： 包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國防科研事包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。它主要是直接用于軍事建設(shè)業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。它主要是直接用于軍事建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。 國防支出的特點(diǎn)國防支出的特點(diǎn) 同國家管理支出相比同國家管理支出相比，其區(qū)別主要表現(xiàn)在，其區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：兩個(gè)方面： 第一，需求的外生性第一，需求的外生性與供給的內(nèi)生性。與供給的內(nèi)生性。 第二，資本密集型。

15、第二，資本密集型。（人民戰(zhàn)爭(zhēng)向高科技（人民戰(zhàn)爭(zhēng)向高科技的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，遠(yuǎn)距離的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，遠(yuǎn)距離、高精確度）、高精確度） “你有你有50005000多枚核彈多枚核彈頭頭 ，卻不讓我有，卻不讓我有”二、國防支出的影響因素（一）政治因素（國家安全形勢(shì)、（一）政治因素（國家安全形勢(shì)、政治力量影響、國際博弈）政治力量影響、國際博弈）（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 （三）經(jīng)費(fèi)使用效率因素（三）經(jīng)費(fèi)使用效率因素 （四）兵員制度：義務(wù)、自愿（四）兵員制度：義務(wù)、自愿（五）物價(jià)水平（五）物價(jià)水平（六）技術(shù)：資本密集、排他?，F(xiàn)（六）技術(shù)：資本密集、排他?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國防的影響代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國防的影響（七）地域因素（七）

16、地域因素你你 知知 道道 我國的全我國的全民國防教育日嗎？民國防教育日嗎？ 改革開放以來，我國實(shí)行改革開放以來，我國實(shí)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，國防支出比重有所下降。的發(fā)展戰(zhàn)略，國防支出比重有所下降。20042004年年2199.862199.86億元，億元，占占gdpgdp的的1.61%1.61%20052005年年2477.52477.5億元，億元，占占gdpgdp的的1.36%1.36%20062006年年2979.42979.4億元，億元，占占gdpgdp的的1.41%1.41%20072007年年3554.93554.9億元，億元，占占gdpgdp的的1.38

17、%1.38%20082008年年41824182億元，億元，占占gdpgdp的的1.39%1.39%20092009年年4806.864806.86億元，億元，占占gdp 1.43%gdp 1.43%20102010年預(yù)算年預(yù)算53215321億億元，占元，占gdp1.34%gdp1.34%以上圖表來自于2004年中國的國防白皮書20082008年美國軍費(fèi)年美國軍費(fèi)60706070億美元，億美元，gdp142646gdp142646億美億美元元，占，占gdpgdp的的4.26%4.26%20082008年全球軍費(fèi)開支達(dá)年全球軍費(fèi)開支達(dá)1.4641.464萬億美萬億美元，創(chuàng)歷史新高元，創(chuàng)歷史新高

18、 瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)表報(bào)告說，盡管世界各國都面瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)表報(bào)告說，盡管世界各國都面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但20082008年全球軍費(fèi)開支仍創(chuàng)了歷史最高紀(jì)錄，年全球軍費(fèi)開支仍創(chuàng)了歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到了達(dá)到了1.4641.464萬億美元（萬億美元（20062006年年79807980億美元），其中美國占的比億美元），其中美國占的比例最大。例最大。19991999年至年至20082008年，美國的軍費(fèi)開支增加量占全球增量的年，美國的軍費(fèi)開支增加量占全球增量的58%58%，同期俄羅斯的軍費(fèi)開支增加了，同期俄羅斯的軍費(fèi)開支增加了3 3倍。報(bào)告還表示，倍。報(bào)告還表

19、示，20082008年的年的軍費(fèi)開支占了全球生產(chǎn)總值的軍費(fèi)開支占了全球生產(chǎn)總值的2.4%2.4%，相當(dāng)于每人，相當(dāng)于每人217217美元。美元。 20072007年，全球年，全球100100個(gè)大的軍工企業(yè)銷售了個(gè)大的軍工企業(yè)銷售了34703470億美元，其中美國億美元，其中美國的的4444個(gè)軍工企業(yè)的銷售就占了銷售總額的個(gè)軍工企業(yè)的銷售就占了銷售總額的61%61%。另外。另外3232家軍工企家軍工企業(yè)的銷售只占總額的業(yè)的銷售只占總額的31%31%，剩余的份額屬于俄羅斯、以色列、日，剩余的份額屬于俄羅斯、以色列、日本和印度的軍工企業(yè)。本和印度的軍工企業(yè)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，放在武器庫房或準(zhǔn)備拆卸的核彈頭有

20、據(jù)統(tǒng)計(jì)，放在武器庫房或準(zhǔn)備拆卸的核彈頭有2.332.33萬枚，主要存萬枚，主要存放在放在8 8個(gè)有核武器國家?guī)旆坷?，即美國（個(gè)有核武器國家?guī)旆坷?，即美國?0005000多枚）、俄羅斯、多枚）、俄羅斯、英國、法國、中國、印度、巴基斯坦和以色列。英國、法國、中國、印度、巴基斯坦和以色列。 三、國防支出的管理 國防支出的控制包括宏國防支出的控制包括宏觀控制和微觀控制兩個(gè)觀控制和微觀控制兩個(gè)方面。方面。 宏觀控制是指預(yù)算控制宏觀控制是指預(yù)算控制，即控制國防預(yù)算的總，即控制國防預(yù)算的總體規(guī)模。體規(guī)模。適度的規(guī)模：好戰(zhàn)必亡適度的規(guī)模：好戰(zhàn)必亡，忘戰(zhàn)必危，忘戰(zhàn)必危 微觀控制是指國防支出微觀控制是指國防支出

21、的經(jīng)費(fèi)管理。內(nèi)部控制的經(jīng)費(fèi)管理。內(nèi)部控制為主。為主。 第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)性支出社會(huì)性支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出二、文教支出二、文教支出三、科技支出三、科技支出四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出 五、環(huán)境、資源保護(hù)支出五、環(huán)境、資源保護(hù)支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出（一）社會(huì)性支出（一）社會(huì)性支出的意義的意義 ( (二二) ) 事業(yè)單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位與行政企業(yè)單位與行政單位的區(qū)別單位的區(qū)別（三）事業(yè)的分類（三）事業(yè)的分類 ( (四四) ) 事業(yè)支出的事業(yè)支出的特點(diǎn)特點(diǎn)（一）社會(huì)性支出（一）社會(huì)性支出 社會(huì)性支出，也稱事業(yè)支出，是政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求社會(huì)性支出，也稱事業(yè)支出，

22、是政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)服務(wù)的而安排的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出。事業(yè)性支出。 單純依靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)來尋求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分狹隘的。單純依靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)來尋求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分狹隘的?？?、科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系人類社會(huì)發(fā)展的終教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。極目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)此類公共商品的需求日益隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)此類公共商品的需求日益增強(qiáng)，政府對(duì)這方面的投入也顯得越來越重要。增強(qiáng)，政府對(duì)這方面的投入也顯得越來越重要。 教育對(duì)社會(huì)

23、進(jìn)步的意義重大。教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)、獲取教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步的意義重大。教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)、獲取知識(shí)、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、建設(shè)精神文明和構(gòu)建和諧社會(huì)。知識(shí)、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、建設(shè)精神文明和構(gòu)建和諧社會(huì)。 科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是重要的生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是重要的生產(chǎn)力。 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的健康水平也日益顯示出對(duì)國民經(jīng)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的健康水平也日益顯示出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。濟(jì)發(fā)展的重要性。 文化支出、農(nóng)林水氣及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)支出也越來越引起人們高文化支出、農(nóng)林水氣及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)支出也越來越引起人們高度的關(guān)注。度的關(guān)注。(三) 事業(yè)支出

24、的特點(diǎn)第一，它是對(duì)混合商第一，它是對(duì)混合商品中的公共商品部分品中的公共商品部分的成本補(bǔ)償。的成本補(bǔ)償。第二，其需求的收入第二，其需求的收入彈性較高。彈性較高。 第三，具有部分的投第三，具有部分的投資性質(zhì)。資性質(zhì)。社會(huì)人力資本投資社會(huì)人力資本投資 二、文教支出二、文教支出（一）教育市場(chǎng)失靈（一）教育市場(chǎng)失靈 政府介入教育的根本原因不是因?yàn)榻逃枪采唐?，而是教育市政府介入教育的根本原因不是因?yàn)榻逃枪采唐罚墙逃袌?chǎng)的失靈。場(chǎng)的失靈。 表現(xiàn)在表現(xiàn)在 ：1.1.外部性。文化效益。外部性。文化效益。2.2.公平。機(jī)會(huì)成本、未來收入公平。機(jī)會(huì)成本、未來收入。3.3.未來不確定性和信息不對(duì)稱。有益物

25、品。未來不確定性和信息不對(duì)稱。有益物品。（二）文教支出的對(duì)象（二）文教支出的對(duì)象 1.1.義務(wù)教育。義務(wù)教育。2.2.高等教育。高等教育。3.3.職業(yè)教育與培訓(xùn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)。4.4.托幼教育。托幼教育。5.5.文化宣傳。文化宣傳。（三）文教支出的方式（三）文教支出的方式 根據(jù)接受主體的不同，政府文教支出可以分為對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出根據(jù)接受主體的不同，政府文教支出可以分為對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出和對(duì)文教受益者的支出。和對(duì)文教受益者的支出。 1.1.對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出：經(jīng)費(fèi)撥款；專項(xiàng)撥款。對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出：經(jīng)費(fèi)撥款；專項(xiàng)撥款。 2.2.對(duì)文教受益者的支出：助學(xué)金；獎(jiǎng)學(xué)金；貸學(xué)金。（嚴(yán)格說是對(duì)文教受益者的支出

26、：助學(xué)金；獎(jiǎng)學(xué)金；貸學(xué)金。（嚴(yán)格說是轉(zhuǎn)移支出）轉(zhuǎn)移支出）三、科技支出三、科技支出（一）科學(xué)技術(shù)的市場(chǎng)失靈（一）科學(xué)技術(shù)的市場(chǎng)失靈 1.1.公共商品或混合商品：基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。通常有公共商品或混合商品：基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。通常有較大正外部性。較大正外部性。 2.2.未來不確定性未來不確定性 3.3.有益物品。有益物品。 4.4.負(fù)外部性。戰(zhàn)爭(zhēng)、細(xì)菌、環(huán)境污染及對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的挑戰(zhàn)。負(fù)外部性。戰(zhàn)爭(zhēng)、細(xì)菌、環(huán)境污染及對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的挑戰(zhàn)。（二）科技支出的對(duì)象（二）科技支出的對(duì)象 1.1.基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)的研究和普及?；A(chǔ)科學(xué)技術(shù)的研究和普及。 純公共商品純公共商品 2.2.應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的

27、研發(fā)?；旌仙唐窇?yīng)用科學(xué)技術(shù)的研發(fā)?；旌仙唐?3.3.科技市場(chǎng)的管理?？萍际袌?chǎng)的管理。 專利制度、科學(xué)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、防止負(fù)專利制度、科學(xué)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、防止負(fù)外部性。外部性。（三）科技支出的方式（三）科技支出的方式 1.1.經(jīng)費(fèi)撥款。經(jīng)費(fèi)撥款。2.2.專項(xiàng)撥款。專項(xiàng)撥款。3.3.政府獎(jiǎng)勵(lì)。政府獎(jiǎng)勵(lì)。4.4.政府貸款。政府貸款。四、衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出（一）衛(wèi)生醫(yī)療的市場(chǎng)失靈（一）衛(wèi)生醫(yī)療的市場(chǎng)失靈 1.1.不確定性。衛(wèi)生醫(yī)療投入與健康效用之間沒有一個(gè)明不確定性。衛(wèi)生醫(yī)療投入與健康效用之間沒有一個(gè)明確的關(guān)系。確的關(guān)系。 2.2.信息不對(duì)稱。保險(xiǎn)市場(chǎng)；醫(yī)療市場(chǎng)。信息不對(duì)稱。保險(xiǎn)市場(chǎng)；醫(yī)療市場(chǎng)。 3

28、.3.外部性。外部性。 4.4.壟斷。醫(yī)療服務(wù)；政府或行業(yè)協(xié)會(huì)。壟斷。醫(yī)療服務(wù)；政府或行業(yè)協(xié)會(huì)。 5.5.公平。疾病影響生存權(quán)。公平。疾病影響生存權(quán)。 （二）衛(wèi)生支出的對(duì)象和方式（二）衛(wèi)生支出的對(duì)象和方式 直接受益支出和外部受益支出。直接受益支出和外部受益支出。 對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)關(guān)的事業(yè)費(fèi)支出：經(jīng)費(fèi)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)關(guān)的事業(yè)費(fèi)支出：經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)撥款。撥款和專項(xiàng)撥款。 對(duì)個(gè)人的衛(wèi)生醫(yī)療支出：衛(wèi)生保健；醫(yī)療保險(xiǎn)。（屬于對(duì)個(gè)人的衛(wèi)生醫(yī)療支出：衛(wèi)生保??；醫(yī)療保險(xiǎn)。（屬于社會(huì)保障，轉(zhuǎn)移支出）社會(huì)保障，轉(zhuǎn)移支出）五、環(huán)境、資源保護(hù)支出五、環(huán)境、資源保護(hù)支出（一）環(huán)境、資源的市場(chǎng)失靈

29、（一）環(huán)境、資源的市場(chǎng)失靈（二）環(huán)境保護(hù)支出的對(duì)象和方式（二）環(huán)境保護(hù)支出的對(duì)象和方式 對(duì)于環(huán)境保護(hù)，政府的努力主要集中在成本補(bǔ)償?shù)闹贫葘?duì)于環(huán)境保護(hù)，政府的努力主要集中在成本補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)方面，成本主要有：一是環(huán)境保護(hù)的管理成本。二建設(shè)方面，成本主要有：一是環(huán)境保護(hù)的管理成本。二是環(huán)境治理的成本。方式：征收稅費(fèi)、拍賣污染權(quán)。是環(huán)境治理的成本。方式：征收稅費(fèi)、拍賣污染權(quán)。（三）資源保護(hù)支出的對(duì)象和方式（三）資源保護(hù)支出的對(duì)象和方式 資源管理包括資源開發(fā)管理和資源使用管理。財(cái)政支出資源管理包括資源開發(fā)管理和資源使用管理。財(cái)政支出的方式主要有：的方式主要有： 1.1.資源管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥款。資源管理機(jī)

30、構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥款。 2.2.資源開發(fā)專項(xiàng)撥款。資源開發(fā)專項(xiàng)撥款。 3.3.開發(fā)、使用替代資源補(bǔ)助。開發(fā)、使用替代資源補(bǔ)助。社會(huì)性支出的原因社會(huì)性支出的原因市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈 1.1.（正、負(fù)）外部性；（正、負(fù)）外部性； 2.2.未來不確定性；未來不確定性； 3.3.信息的不對(duì)稱性（信息的不對(duì)稱性（醫(yī)醫(yī)生與病患、投保人與承生與病患、投保人與承保人）保人）； 4.4.公平；公平； 5.5.有益物品；有益物品； 6.6.壟斷：報(bào)酬遞增（自壟斷：報(bào)酬遞增（自然壟斷）、市場(chǎng)準(zhǔn)入（然壟斷）、市場(chǎng)準(zhǔn)入（社會(huì)壟斷）社會(huì)壟斷） 7.7.產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷。 藥品從進(jìn)醫(yī)院到最后用在病人身上價(jià)格翻了近藥品

31、從進(jìn)醫(yī)院到最后用在病人身上價(jià)格翻了近1010倍，最多的可倍，最多的可以達(dá)到以達(dá)到3030倍。一般是以倍。一般是以10%-15%10%-15%的的“提成提成”作為廠家回報(bào)給醫(yī)作為廠家回報(bào)給醫(yī)生的生的“開方費(fèi)開方費(fèi)”。遇到感冒病人時(shí)最常用的抗生素注射用頭孢。遇到感冒病人時(shí)最常用的抗生素注射用頭孢他啶他啶( (精胺酸精胺酸) )，規(guī)格是，規(guī)格是0.5g0.5g的供貨價(jià)是的供貨價(jià)是3.33.3元，而藥廠給醫(yī)院元，而藥廠給醫(yī)院制定的零售價(jià)是制定的零售價(jià)是40.840.8元，同樣常用的注射用阿奇霉素，規(guī)格是元，同樣常用的注射用阿奇霉素，規(guī)格是0.5g0.5g的供貨價(jià)是的供貨價(jià)是3.23.2元，藥廠給醫(yī)院制

32、定的零售價(jià)是元，藥廠給醫(yī)院制定的零售價(jià)是46.246.2元元就是利潤最低的鹽酸環(huán)丙沙星滴眼液，利潤也超過就是利潤最低的鹽酸環(huán)丙沙星滴眼液，利潤也超過200%200%。 世界各類型國家（世界各類型國家（19951995年）和中國三級(jí)教育年）和中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比( (以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)1) 投資教育的理由：投資教育的理由：社會(huì)公平與正外部性社會(huì)公平與正外部性 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdpgdp的的4 4是世界衡量教育水是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，早在平的基礎(chǔ)線，早在19931993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布中國

33、教育改革和發(fā)展綱要中國教育改革和發(fā)展綱要就提出這一目標(biāo)，但就提出這一目標(biāo)，但是由于我國增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占較是由于我國增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占較低等多種原因，這一目標(biāo)始終未能如期實(shí)現(xiàn)。低等多種原因，這一目標(biāo)始終未能如期實(shí)現(xiàn)。20082008年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占的比例達(dá)到年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占的比例達(dá)到3.483.48（20022002年只占年只占2.52%2.52%），仍然低于），仍然低于4.54.5的世的世界平均水平。界平均水平。 20022002年，發(fā)達(dá)國家平均占年，發(fā)達(dá)國家平均占6%6%，發(fā)展中國家平均占，發(fā)展中國家平均占4%4%；20082008年，年，oecdoecd國家平

34、均占國家平均占5%5%。 0.00500.001000.001500.002000.002500.003000.003500.004000.0012345678910111213系列1系列2系列3系列41991199120032003年；單位：億元；自上而下依次為：行政、年；單位：億元；自上而下依次為：行政、國防、教育、科技；數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站國防、教育、科技；數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站 中國行政管理支出占財(cái)政支出的比重從中國行政管理支出占財(cái)政支出的比重從19861986年年的的10%10%到到20052005年的年的19.2%19.2%。2020年間增長(zhǎng)將近一倍年間增長(zhǎng)將近一倍，超出國際貨幣基金

35、組織，超出國際貨幣基金組織15.6%15.6%的標(biāo)準(zhǔn)。同期的標(biāo)準(zhǔn)。同期，中國撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占財(cái)政支出比重只，中國撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占財(cái)政支出比重只提高了提高了0.5%0.5%，國防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支，國防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重分別下降了出的比重分別下降了1.81.8、1.21.2和和0.40.4個(gè)百分點(diǎn)個(gè)百分點(diǎn)。 從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與gdpgdp之比看之比看，中國為，中國為3939人人/ /百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為，目前美國為2.312.31人人/ /百萬美元，日本為百萬美元，日本為1.381.

36、38人人/ /百萬美元。中國公務(wù)員百萬美元。中國公務(wù)員“超標(biāo)超標(biāo)”近近2020倍。倍。 本章小結(jié)本章小結(jié) 公共消費(fèi)支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用于提供公共消費(fèi)性公共消費(fèi)支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。商品和勞務(wù)的支出。 公共消費(fèi)支出不形成任何資產(chǎn)、滿足的是純公共需要。公共消費(fèi)支出不形成任何資產(chǎn)、滿足的是純公共需要。 行政管理支出是指政府為維持社會(huì)秩序和提供公共勞務(wù)而進(jìn)行的行政管理支出是指政府為維持社會(huì)秩序和提供公共勞務(wù)而進(jìn)行的支出。支出。 影響行政管理支出的因素；行政管理支出的管理方式。影響行政管理支出的因素；行政管理支出的管理方式。 國防支出是為滿足全體社

37、會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。影響國防國防支出是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。影響國防支出的因素。國防支出的控制包括宏觀控制和微觀控制兩個(gè)方面支出的因素。國防支出的控制包括宏觀控制和微觀控制兩個(gè)方面。 科教文衛(wèi)事業(yè)支出是指政府為滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)能力提高科教文衛(wèi)事業(yè)支出是指政府為滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)能力提高的需求以及精神文化消費(fèi)需求而安排的用于科學(xué)、教育、文化、的需求以及精神文化消費(fèi)需求而安排的用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)方面的支出。衛(wèi)生等事業(yè)方面的支出。 行政、事業(yè)、企業(yè)單位的區(qū)別。行政、事業(yè)、企業(yè)單位的區(qū)別。 事業(yè)支出的特點(diǎn)及事業(yè)支出的分類與管理。事業(yè)支出的特點(diǎn)及事業(yè)支出的分

38、類與管理。 社會(huì)性支出：文教、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源。社會(huì)性支出：文教、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源。本章思考題 一、填空題一、填空題 1、財(cái)政的購買支出可劃分為 、 。 2、國家管理支出的特點(diǎn)是 、 、 和 。 3、與國家管理支出相比，國防支出的特點(diǎn)是和 。 4、國家管理支出的管理方式有 、 和 。 5、影響國防支出的因素主要是 、 、 和 。 1、公共投資、公共消費(fèi)；2、提供的是純公共商品；消費(fèi)性；低收入彈性；連續(xù)性 3、需求的外生性與供給的內(nèi)生性；資金密集型 4、全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；總額控制，結(jié)余上繳 5、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、經(jīng)費(fèi)使用效率因素、兵員制度和其他因素 二、單

39、項(xiàng)選擇題二、單項(xiàng)選擇題 1、在國家財(cái)政支出中，最為典型的公共產(chǎn)品是（）a.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)b.科學(xué)研究c.義務(wù)教育d.行政與國防提供的服務(wù) 2、財(cái)政支出中的行政管理支出是指（ ）a.國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出 b.行政國防支出 c.社會(huì)發(fā)展支出 d.社會(huì)保障支出 3、國防科研事業(yè)費(fèi)屬于（ ）安排的支出a.地方預(yù)算 b.行政管理支出 c.國防支出 d.科技支出 4、科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)提供的服務(wù)主要是（ ）a.私人產(chǎn)品 b.公共產(chǎn)品 c.混合產(chǎn)品 d.私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品 1、d 2、a 3、c 4、c 5、政府扶持教育事業(yè)首先是（）a.高等教育與義務(wù)教育b.職業(yè)教育與義務(wù)教育b.全民義務(wù)教育d.全民義務(wù)教育與中等教育 6、文化事業(yè)因其典型的消費(fèi)性質(zhì)（）a.應(yīng)當(dāng)完全由市場(chǎng)來提供b.在政府財(cái)政支出中占有的比重不大c.不應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政來扶持 d.應(yīng)當(dāng)完全由政府來提供 7、政府的衛(wèi)生醫(yī)療支出主要是（ ）a.免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)b.有差別的醫(yī)療服務(wù) c.基本相同的公共醫(yī)療服務(wù) d.一切醫(yī)療服務(wù) 5、c