我國應(yīng)急救援裝備管理現(xiàn)狀與對策

1、我國應(yīng)急救援裝備管理現(xiàn)狀與對策 隨著應(yīng)急管理部的成立，我國將逐步克服過去部門分割、力氣分散的弊端，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急救援屬于應(yīng)急管理中減災(zāi)救災(zāi)的重要部分，作為應(yīng)急救援行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急救援裝備是指用于應(yīng)急管理與應(yīng)急救援的工具、器材、服裝、技術(shù)力氣等資源，如消防車、監(jiān)測儀、防化服、隔熱服、應(yīng)急救援專用數(shù)據(jù)庫、gps全球定位系統(tǒng)技術(shù)、gis地理信息系統(tǒng)技術(shù)等各種各樣的物資裝備與技術(shù)裝備，應(yīng)急救援裝備是構(gòu)成救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基本要素之一。 應(yīng)急救援裝備管理是按國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循裝備的技術(shù)性能和使用規(guī)程，對裝備的研發(fā)、推廣、選購、倉儲

2、、配備、使用、維護(hù)、修理、退役、報(bào)廢等進(jìn)行全系統(tǒng)、全壽命的管理活動(dòng)。應(yīng)急救援裝備（以下簡稱救援裝備或裝備）的科學(xué)管理是應(yīng)急救援隊(duì)伍完成應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)，對提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，有效履行職能使命，具有非常重要的意義，因此，應(yīng)強(qiáng)扮裝備的科學(xué)化管理。本文從全災(zāi)種的宏觀角度研究當(dāng)前我國應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備管理現(xiàn)狀，提出具有針對性的建議。 1.我國應(yīng)急救援裝備管理現(xiàn)狀 圖1 各應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備種類 我國幅員寬闊、人口眾多、災(zāi)難事故種類繁多目前針對各種災(zāi)種主要建立了消防（城市）、森林消防、地震救目前消防（城市）隊(duì)伍由于其擔(dān)當(dāng)任務(wù)的多樣性，除滅火之外還要擔(dān)當(dāng)城市常見災(zāi)難事故的搶險(xiǎn)救援，因此消防（城市）所配備的應(yīng)

3、急救援裝備幾乎包含了地震救援隊(duì)、?；肪仍?duì)配備的全部裝備。如圖1中箭頭所示；同時(shí)，森林消防的滅火裝備與城市消防隊(duì)伍的滅火救援裝備有相同之處，如滅火用水泵、水帶等器材，但又因?yàn)樯只馂?zāi)的特蛛性而有所區(qū)分，如圖1中雙向箭頭所示。 1.1 缺乏裝備標(biāo)準(zhǔn)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn) 裝備標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行裝備管理的技術(shù)基礎(chǔ)，但目前我國的應(yīng)急救援裝備普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)。以消防部門為例，目前消防車輛和防護(hù)裝備已經(jīng)建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，但絕大部分搶險(xiǎn)救援器材尚無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即便是已有的標(biāo)準(zhǔn)也存在更新慢，不能滿意實(shí)際需要的問題。其他災(zāi)種救援隊(duì)伍的裝備標(biāo)準(zhǔn)更是稀少，如森林消防目前只針對森林滅火防護(hù)服制定了標(biāo)準(zhǔn)，地震、礦山和危化品

4、救援隊(duì)則是參考消防行業(yè)的部分裝備標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)于裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，消防部門制定有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消防特勤隊(duì)（站）裝備配備及消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備。國家地震救援隊(duì)主要參考國際搜尋與營救咨詢團(tuán)（insarag）發(fā)布的國際搜尋與營救指南進(jìn)行裝備配備和人員組成，但尚沒有符合我們實(shí)際國情的地震救援隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其他類型的專業(yè)救援隊(duì)伍，如國家礦山救援隊(duì)、國家危急化學(xué)品救援隊(duì)，均缺乏相應(yīng)的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 1.2 裝備配備結(jié)構(gòu)不科學(xué) 首先是沒有依據(jù)自身實(shí)際科學(xué)配備裝備。部分救援隊(duì)伍裝備配備理念不正確、概念不清楚、針對性不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)層級不合理。設(shè)計(jì)人員對本地區(qū)實(shí)際狀況把握不到位，未能準(zhǔn)時(shí)依

5、據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、災(zāi)難事故特點(diǎn)、地質(zhì)地理氣候進(jìn)行科學(xué)分析，合理選購所需的裝備，盲目追求“高精尖”，選購一些平?；静挥玫难b備，或者選購大量重復(fù)的裝備而對亟需的裝備無動(dòng)于衷，造成嚴(yán)重的資源鋪張。 其次是裝備的配備配套性差。與軍事裝備不同，應(yīng)急救援裝備未納入定型列裝范疇，無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)配，導(dǎo)致應(yīng)急救援裝備的種類多、型號繁雜，在使用、訓(xùn)練、維護(hù)時(shí)，一旦出現(xiàn)故障，不能互享互通，無法相互更換，售后維護(hù)保養(yǎng)一旦斷檔，嚴(yán)重影響裝備效能的發(fā)揮。比如，在搶險(xiǎn)救援中多次出現(xiàn)當(dāng)一臺液壓泵損壞后，所配液壓擴(kuò)張器不能與另一臺液壓泵相連接，一輛消防車的吸水管接口與另一輛消防車水泵無法連接的狀況，這種配套互補(bǔ)性差的現(xiàn)

6、狀已經(jīng)嚴(yán)重影響應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。 1.3 裝備維護(hù)保養(yǎng)不到位，裝備效能無法充分發(fā)揮 目前，一些救援隊(duì)的裝備維護(hù)保養(yǎng)僅停留在保持外觀干凈的層面，往往忽視內(nèi)部油液的更換、關(guān)鍵零件的清洗和關(guān)鍵性能的檢測，這種表層的保養(yǎng)和維護(hù)，造成許多裝備使用一段時(shí)間后快速老化生銹;一些技術(shù)含量高的偵檢儀器如氣體探測儀、生命探測儀等使用頻率較低，往往被遺忘，忽視對其維護(hù)保養(yǎng)，造成儀器的損壞。 1.4 缺乏高素養(yǎng)的裝備管理人才，裝備科學(xué)化管理意識淡薄 裝備的管理，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，目前裝備人才培育機(jī)制與裝備的使用管理不相適應(yīng)。裝備管理人員缺乏專業(yè)的管理技術(shù)培訓(xùn)，沒有形成科學(xué)化管理意識，許多管理人員

7、還處于過去簡潔機(jī)械的單一-管理模式的階段，沒有依據(jù)裝備的技術(shù)含量、用途等實(shí)行分區(qū)、分層次的科學(xué)管理，沒有利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展智能化、動(dòng)態(tài)化的裝備管理。 1.5 缺乏系統(tǒng)化的裝備培訓(xùn)，裝備訓(xùn)練重理論輕操作 目前的部分應(yīng)急救援隊(duì)伍中，比較缺乏系統(tǒng)性的裝備培訓(xùn)。以消防部門為例，每年的裝備技師培訓(xùn)和裝備助理員培訓(xùn)，也只能從全國各地選擇少數(shù)的一百多人，而大多數(shù)基層的滅火救援隊(duì)員則缺乏對裝備的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)；目前的訓(xùn)練機(jī)制較為強(qiáng)調(diào)體能和技能，而對于裝備操作則重視不夠，這也造成指揮員在日常的訓(xùn)練中忽視對裝備操作的訓(xùn)練；對現(xiàn)有裝備，特殊是技術(shù)含量高、價(jià)格昂貴的特種裝備，舍不得拿出來進(jìn)行應(yīng)用性訓(xùn)練，擔(dān)憂損壞。裝

8、備訓(xùn)練只是停留在背說明書、背操作方法、背留意事項(xiàng)等紙上熟識階段，實(shí)際操作不嫻熟、甚至不會使用，這樣終究難以發(fā)揮裝備的最大效能。 2 加強(qiáng)裝備管理的措施 應(yīng)急救援裝備種類繁多且不同災(zāi)種的專業(yè)救援隊(duì)所配備的裝備類型不一，但總體來看，裝備的管理應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)。 2.1 完善裝備標(biāo)準(zhǔn)體系 應(yīng)完善裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。加大裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，盡快完善裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，解決技術(shù)需求問題。首先應(yīng)盡快更新已不能滿意新形勢下技術(shù)要求的裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其次，各行業(yè)應(yīng)盡快制定裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，最終應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，嘗試對進(jìn)入市場的關(guān)鍵應(yīng)急救援產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定和強(qiáng)制認(rèn)證。同時(shí)，不同災(zāi)種的主管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和

9、協(xié)調(diào)，在國家應(yīng)急救援力氣體系的大框架下，協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)不同災(zāi)種裝備標(biāo)準(zhǔn)體系之間的互通，對同一種裝備，采用相同的專業(yè)術(shù)語，不重復(fù)制定類似的標(biāo)準(zhǔn)。 2.2 科學(xué)配備裝備 首先，應(yīng)加強(qiáng)裝備的統(tǒng)型，逐步為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的裝備。其次，依據(jù)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、氣候環(huán)境等因素科學(xué)配備裝備。如消防隊(duì)伍，轄區(qū)內(nèi)的若存在大型建筑或高層建筑，則應(yīng)考慮配備具有一定跨距的舉高消防車；若轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)較多，則應(yīng)配備化學(xué)災(zāi)難事故特種車輛和個(gè)人防護(hù)裝備，儲存充分的泡沫等滅火劑；對于缺水地區(qū)，應(yīng)配備大功率大容量水罐車，保證供水不間斷；對于高寒地區(qū)，應(yīng)考慮配備防寒防凍裝備，做到人要防寒、器材要防凍、車輛要防滑、水源要保暖，以確保裝備的高效可用。 2.3 加強(qiáng)裝備的維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化和常態(tài)化 新形勢下隨著裝備器材的科技化、復(fù)雜化的提高，對裝備器材的維護(hù)保養(yǎng)尤為重要。良好的裝備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制是裝備管理的重要組成部分，也是裝備效能最大化的基本保障。只有做到隊(duì)伍專業(yè)化、制度規(guī)范化、機(jī)制常態(tài)化，加強(qiáng)裝備器材管理和維護(hù)保養(yǎng)，才能保證裝備器材始終處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。首先是建立專業(yè)化的維保隊(duì)伍，充分利用社會技術(shù)資源，采取經(jīng)常性培訓(xùn)等形式提高維保隊(duì)伍專業(yè)技