提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法與途徑分析探討

1、提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法與途徑分析探討 1前言 建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查分別是工程項目實施前、投產(chǎn)后必需實施的兩個重要造價管理流程，審查結(jié)果的精確性直接影響建設(shè)投資，其中工程預(yù)算是確保預(yù)算投資規(guī)模約束在可行性研究、概算投資規(guī)模以內(nèi)的準繩，工程結(jié)算則是衡量工程實施過程是否受控的直接指標和辦理財務(wù)決算的依據(jù)。工程預(yù)結(jié)算審查要求從業(yè)人員應(yīng)具備全面實時的工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理學(xué)問。 2合理選擇工程造價的計價方法 建筑工程工程造價的計價方法有多種，目前常用的計價方法有單價法，實物工程量法和工程量清單法。 2.1單價法編制施工圖預(yù)算 用單價法編制施工圖預(yù)算的計算公式為： 單位工程預(yù)算直接工程費

2、=（工程量×預(yù)算綜合單價） ×（1+其他直接費率）。 單價法編制施工圖預(yù)算，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，套用各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，其特點是工作量小、計算簡潔，但在市場價格波動較大的狀況下，采用單價法計算的結(jié)果會編離實際水平，造成誤差，往往需要利用一些系數(shù)或價差彌補。 2.2實物法編制施工圖預(yù)算 2.2.1實物法編制施工圖預(yù)算的主要公式為： 單位工程預(yù)算直接工程費=（工程量×材料預(yù)算定額用量×當(dāng)時當(dāng)?shù)夭牧项A(yù)算價格）+（工程量×人工預(yù)算定額用量×當(dāng)時當(dāng)?shù)厝斯すべY單價）+（工程量×施工機械臺班預(yù)算定額用量

3、15;當(dāng)時當(dāng)?shù)貦C械臺班單價）×（1+其他直接費率） 2.2.2實物法編制施工圖預(yù)算 由于所用的人工，材料和機械臺班的單價都是當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H價格，所以編制出的預(yù)算能比較精確地反映實際水平，誤差較小，但是，由于采用這種方法需要統(tǒng)計人工、材料、機械臺班消耗量，還需要收集相應(yīng)的實際價格，假如市場信息少，市場價格就難以精確把握，因而工作量較大，計算過程繁瑣。 2.3采用工程量清單計價 2.3.1計算公式：總報價=（工程量×綜合單價）+開辦費用。 2.3.2計算步驟 計算工程量供應(yīng)分項目名稱的實物工程量清單計算綜合單價計算開辦項目費用匯總工程造價。 2.3.3工程量清單計價方法的涵義和

4、優(yōu)勢： 工程量清單計價方法相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，是一種市場的定價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上依據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而能夠確定合同價格的方法。推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項詳細措施，也是我國加入wto與國際工程管理接軌的必定要求。它與定額計價方法比較有如下特點和優(yōu)勢：1）滿意了競爭的需要；2）供應(yīng)了一個公平的競爭條件；3）有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定；4）有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)；5）有利于業(yè)主對投資的掌握。 三種計價方法都需要依據(jù)工程量計算規(guī)則計算出工程量，用單價法計算出工程量后，可以直接套用預(yù)算定額綜合單價計算直接

5、工程費，根據(jù)預(yù)算定額給定的消耗量，可以進一步計算出人工工日、材料消耗量、機械臺班使用量；實物法要依據(jù)實物量定額，進一步計算出每一種材料的消耗量、人工工日和機械臺班使用量，按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜斯蝺r、材料預(yù)算價格、機械臺班單價計算直接工程費；工程量清單計價法需要制定統(tǒng)一的項目劃分及工程量計算規(guī)則，計算 工程量清單包括完成給定工程量全部費用的攤?cè)搿?每一種計價方法都需有基礎(chǔ)性的定額，工程造價的計價方法是多樣的,而不是單一的,計價方法的采用應(yīng)當(dāng)符合快速精確的報價原則，應(yīng)依據(jù)實際狀況科學(xué)選用合適的計價方法，從而計定合理的工程總造價，現(xiàn)就常用的工程量清單模式下工程造價預(yù)結(jié)算審查進行分析。 3建筑工程預(yù)結(jié)算審查

6、的內(nèi)容和詳細思路分析 建筑工程的工程量、單價、取費是工程預(yù)結(jié)算組成的基本結(jié)構(gòu)，預(yù)、結(jié)算審查正是要圍繞量、價、費開展。專心進行工程量復(fù)查、在工程量精確查算的基礎(chǔ)上進一步審查單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定，是工程預(yù)結(jié)算審查所謂“三板斧”。工程預(yù)結(jié)算是設(shè)計成果、施工成果在經(jīng)濟上的縮影，量化反映工程所投入的各類資源的總和，具有客觀性和可重復(fù)還原性，采取不同方法查算的結(jié)果特別接近，因此不同編制者間、編制者與審查者間假如存在較大的價值分歧，必定有一方是錯誤的。 重點審查差異較大的項目，可以依據(jù)實際狀況采用全面審核法或者重點審核法，以提高審查的效率和效果,詳細步驟如下： 3.1預(yù)結(jié)算資料的收

7、集 為了快捷系統(tǒng)地開展工程預(yù)、結(jié)算審查，必需全面收集工程預(yù)、結(jié)算資料，內(nèi)容包括：收集初設(shè)圖紙、施工圖、標底、招標文件、招標答疑記要、中標通知書、中標單位的投標書、工程施工合同、圖紙會審記錄、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、施工現(xiàn)場隱藏驗收記錄、工程聯(lián)系單、工程竣工圖紙以及補充協(xié)議書、主要設(shè)備材料合格證及檢（試）驗記錄、主要消耗性材料的化驗報告。假如建設(shè)單位建立了一套完善的工程檔案資料管理體系，工程師、結(jié)算審查人員將很簡單在檔案室中找齊相關(guān)文件，否則要分別向施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位催要，這時往往由于不同單位所提交的資料不是各方共同查實的最終版本而需要工程預(yù)、結(jié)算審查人員認真甄別。為了避免“閉門造車”，在

8、充分熟識有關(guān)資料的前提下，工程預(yù)、結(jié)算審查人員一定要深入施工現(xiàn)場，熟識工程狀況。 3.2工程量的審查 工程量是工程資源投入的量化指標，也是審查工作的關(guān)鍵。在工程預(yù)、結(jié)算審查中對工程量復(fù)查不準，除影響到分部分項工程量的增加外，還會引起分部分項工程費、措施項目費用等連鎖反應(yīng)，以至規(guī)費及整個項目工程造價的成比例膨脹，因此對工程量的審查是預(yù)結(jié)算審查的重中之重。 隨著工程計價軟件的廣泛使用，施工單位轉(zhuǎn)而采取巧立名目重復(fù)計算的方法故意擴大、虛報工程量，設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算時往往也貪快求省造成工程量“高估冒算”，因此工程量的審查必需依據(jù)施工圖、竣工圖和工程量計算電子文檔，將設(shè)計單位、施工單位或造價咨詢機構(gòu)

9、查算的工程量進行橫向?qū)Ρ确治?。審查過程中應(yīng)盡可能發(fā)揮監(jiān)理單位、造價咨詢機構(gòu)的專業(yè)作用，建設(shè)單位主要對變化幅度大的分部分項工程量和合同外的工程量進行重點審查把關(guān)。 施工合同主要分固定總價合同和可調(diào)價合同，固定單位合同是可調(diào)價合同的重要形式。對于固定總價合同，假如發(fā)包單位不轉(zhuǎn)變合同施工內(nèi)容，合同價款就是承、發(fā)包雙方最終結(jié)算價款，結(jié)算審查的工作量可大大降低，主要工作量集中在前期的預(yù)算（標底）編審；對于固定單位合同，結(jié)算工程量均以實際施工為準，則要對施工范圍內(nèi)的全部工程量進行全面審查。 詳細的工程量審查方法包括：審查工程量計量單位是否與工程量清單設(shè)置吻合、單項工程內(nèi)容是否與相應(yīng)工程量清單所包含的內(nèi)容相

10、全都、是否按計價規(guī)范相應(yīng)規(guī)則計算等。要留意按計算規(guī)則應(yīng)扣除部位是否扣除，如樓地面工程孔洞、地溝所占面積是否扣除；墻體內(nèi)圈梁、過梁等所占體積是否扣除。還要結(jié)合隱藏工程簽證等進行審查，例照實際土方開挖標凹凸于設(shè)計室外高度 時，計算時不能仍按施工圖標高計算。 對于工程變更及簽證工程量的審查，應(yīng)依據(jù)實際狀況進行查實，做到實事求是，合理計算，不能有簽證即賜予查算，要查對變更簽證手續(xù)是否齊全，確信變更簽證項目是否已完成且通過驗收、簽證內(nèi)容是否合理，特殊是簽證工程量大于竣工圖標示工程量而簽證又沒有合理說明解釋的，不能以簽證犯難。要區(qū)分變更簽證的責(zé)任方，對于合同內(nèi)規(guī)定包含的工作量或因承包商管理不善或自行轉(zhuǎn)變施

11、工方法所增加的工程量，如堅土基礎(chǔ)開挖自行增加擋土板，不得予以確認計算。對施工圖、圖紙會審和實際施工過程中多次變更的項目，要留意同一部位最終變更的結(jié)果是計算該部位工程量的唯一依據(jù)，切忌對未實施的變更方案進行重復(fù)計算和匯總統(tǒng)計，如外墻的裝修標準，施工圖按平凡涂料考慮，圖紙會審改為馬賽克，實際施工中進行墻面勾縫抹灰后以設(shè)計變更的形式改為干掛陶瓷磚，則結(jié)算工程量除“平板墻面干掛陶瓷面磚”外，還要補列“墻面勾縫”“墻面水泥石灰砂漿底抹灰”，但不得計入“墻面底油一遍調(diào)和漆二遍”。 3.3單價審查 采用定額計價的工程預(yù)結(jié)算，單價依據(jù)是工程定額，單價審查側(cè)重點是定額套用是否合理，是否有“低價高套”現(xiàn)象。 采用

12、工程量清單計價的結(jié)算單價是在多個投標人充分競爭下的最佳報價，結(jié)算時綜合單價一次性包死，不作調(diào)整。工程結(jié)算單價應(yīng)依據(jù)以下原則確定： 1）投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定； 2）投標報價中只有類似于該工程量價格的，可根據(jù)類似的價格確定； 3）投標報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標人提出適應(yīng)的變更價格，與業(yè)主協(xié)商確定。 施工單位往往通過把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項再申報、把費率中包含的內(nèi)容單獨列項重復(fù)申報、通過定額單價的換算、混算等手段抬高項目結(jié)算單價，例如：混凝土地坪項目中的分部分項單價中已包含了場內(nèi)運輸?shù)膬?nèi)容，有的施工單位又把場內(nèi)運輸單獨列項申

13、報結(jié)算；又如施工合同中明確規(guī)定變更工程不計算措施項目費，而施工單位就把混凝土模板工程量重復(fù)計算到混凝土單價內(nèi)，以抬高混凝土制作的分部分項單價；土方總量計算正確的前提下施工單位故意把基坑土方開挖套成單價更高的溝槽土方開挖。在審查合同外項目的單價時，要留意察覺并杜絕施工單位將較低單價的合同內(nèi)項目巧立名目包裝為合同外項目達到重新定價目的的不軌行為，特殊是以工程聯(lián)系單的形式申請變更施工方法、工藝，在實際成本沒有增加或增加不多的狀況下變更為單價較高的“合同外項目”。 3.4取費的審查 工程預(yù)算收費審查主要是審查取費是否執(zhí)行相關(guān)造價管理規(guī)定、計價規(guī)范和實施細則的要求，按地區(qū)類別的劃分執(zhí)行相應(yīng)的管理費標準；

14、安全防護、文明施工措施費是否執(zhí)行工程所在地標準；工程排污費等規(guī)費假如不須發(fā)生則不取費等。工程結(jié)算取費審查主要是審查取費是否按投標報價標準，要留意預(yù)算中暫列的預(yù)留金應(yīng)按施工單位實際完成的工程量計算，超出部分在結(jié)算價款中扣除；預(yù)算中暫列的預(yù)算包干費在合同外項目執(zhí)行合同調(diào)價條款予以計價的前提下也應(yīng)扣除。 4提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法與途徑 4.1抓住大的，算準小的 工程預(yù)結(jié)算審查工作是一項很詳細、細致的工作，每個環(huán)節(jié)或細節(jié)都與資金有著親密的關(guān)系，假如在某個細小部位出現(xiàn)馬虎、馬虎現(xiàn)象，就會造成不應(yīng)有的損失。為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項目計算的同時，也不應(yīng)放過細小項目的

15、計算。某建筑是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓，根據(jù)工程費用定額該工程取費類別屬于三類工程，建設(shè)單位要求招標 代理公司按四類工程計取工程費用編制公開招標文件，但送審的預(yù)算掌握價卻按三類工程計取工程費用。審查人員認為不能以工程本身屬于的工程類別計取費用，應(yīng)嚴格根據(jù)招標文件，并向招標代理公司提出了質(zhì)疑。代理公司卻以招標文件出錯為理由，解釋為預(yù)備修改招標文件，對此，審查人員又與建設(shè)單位進行溝通，證明了建設(shè)單位的本意，不允許修改招標文件，這樣審查人員計算該工程費用時按四類計取就有了充分的依據(jù)，單這一項就為節(jié)省了資金80多萬元。 大的項目內(nèi)容要抓住不放，小的項目內(nèi)容也應(yīng)專心地去做好，因

16、為它有量的變化過程。計算一個局部的量并不起眼，但在整個工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大廈工程鉚釘栓的計算，施工單位編報的預(yù)算價每個為13元，審查人員通過現(xiàn)場測定和計算得出每個為10元，每個鉚釘栓核減3元，整個工程共需鉚釘栓約5萬個，按此計算可核減造價15萬元。又如某土地整理項目工程溝、渠的計算，工程施工圖中溝、渠截面為變截面的梯形，預(yù)算編制單位計算溝渠的挖填土方、砌石量、墊層時，沒有嚴格根據(jù)設(shè)計圖中所示尺寸套用數(shù)學(xué)函數(shù)公式計算，而是按也許的尺寸計算，與審查人員計算的每個截面數(shù)值相差不到0.1m2，但溝、渠的類型多，總長度數(shù)量大，匯總起來的工程量就相差很遠，僅砌石量就減去了3000m3，

17、核減資金4.5萬元。實踐證明，在專心做好大項目內(nèi)容的同時，也要做好每個細小部位，它是提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。 4.2加強施工組織的審查，合理核定造價 施工圖紙是工程項目的縮影，實現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運輸機械的選型和數(shù)量的確定；大型土石方的挖運方案的確定；土方工程采用的是人工開挖還是機械開挖等等。施工組織不同，造價也就不一樣。設(shè)計院通常是按常規(guī)設(shè)計的，定額設(shè)計也是按常規(guī)的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理睬依據(jù)實際選擇最佳方案，

18、充分利用先進的設(shè)備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認可后才能實施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算，與定額按常規(guī)計算確定有差別。作為審價人員，不單要熟識施工組織，專心核對送審的預(yù)算，在定額標準允許調(diào)整的條件下，合理核定造價，還要結(jié)合設(shè)計方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計價。然后對比兩者的差異，認真分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可；屬于特別施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計價，原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計算的，施工單位卻全

19、部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結(jié)算時發(fā)覺簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“狀況屬實”，后依據(jù)調(diào)查取證，是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而轉(zhuǎn)變常規(guī)做法的，在預(yù)算定額標準中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用10萬元。 4.3綜合分析，嚴把定額標準關(guān) 編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標準，為審查工作供應(yīng)了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補充的項目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴格定額標準才能精確反映真實的造價。為解決這些問題，審查人員采取了嚴把“四關(guān)”的做法。 4.3.1準時了解施工新技術(shù)，熟識定額，把好定額關(guān) 任何一

20、個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅(qū)動下，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額、高套定額、重復(fù)套 定額的狀況。審查人員在接到送審的預(yù)算書時，首先應(yīng)查看招標文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預(yù)算子目，看是否與定額內(nèi)容相全都，特殊留意對定額進行換算或補充定額的子目，要核對其消耗量和預(yù)算基價的取定，對高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅決予以糾正。 4.3.2把好工程土方挖運關(guān) 工程經(jīng)常需要進行土方的挖運，尤其是新建非單體建筑的工程項目，其土方挖運量大，費用高。審查人員既要核準價，又要算準量。核準價，必需提前介入。土方的挖運實際單價比套用定額計算的綜合單價低40%50%，如不在施工前核

21、定好單價，工程結(jié)算時就會很被動，甚至造成沒必要的損失。算準量，也要提前介入，經(jīng)常深入工地，核實有形土方的轉(zhuǎn)移過程，為審查預(yù)結(jié)算查找有利的依據(jù)。 4.3.3把好工程的現(xiàn)場簽證關(guān) 在工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。詳細表現(xiàn)在： 1）待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容，或?qū)⒐こ塘肯鳒p部分的聯(lián)系單抽調(diào)，甚至不出聯(lián)系單。 2）利用監(jiān)理及建設(shè)單位對預(yù)結(jié)算學(xué)問和有關(guān)規(guī)定把握不夠，對不該簽證的項目進行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費、材料二次搬運費、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費用定額的其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費中等等，施

22、工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。 3）竣工圖不按實際施工和聯(lián)系單修改，故意將工程量削減的內(nèi)容不修改到竣工圖中。 就以上問題，審查時應(yīng)留意以下幾個方面。第一，嚴格報送程序，送審材料由建設(shè)單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收；第二，全部的簽證單要求建設(shè)單位逐張核對其合法性、精確性、真實性和完整性；第三，對簽證單上表述簽證原因不清的，應(yīng)核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉；第四，對于施工單位供應(yīng)的竣工圖，不僅要專心核對每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現(xiàn)場核對竣工圖與工程實物是否相符合。 4.3.4留意核對合同條款，結(jié)合實地考察，把好材料及設(shè)備的認質(zhì)認價關(guān) 首先，應(yīng)當(dāng)對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。對此，無論是建設(shè)單位還是施工單位，對工程資料的編制審查應(yīng)引起高度重視。施工單位首先應(yīng)本著實事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實的編制工程資料。建設(shè)單位應(yīng)加強審查工作。審核人員則應(yīng)把好最終